Ухвала суду № 139023610, 17.08.2026, Закарпатський окружний адміністративний суд

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

про змiну способу i порядку виконання судового рішення

17 серпня 2026 рокум. Ужгород№ 260/4801/22

Суддя Закарпатського окружного адміністративного суду Микуляк П.П., розглянувши в порядку спрощеного письмового провадження заяву про зміну способу і порядку виконання судового рішення у адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області про визнання дій протиправними і зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Закарпатського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області, яким просив суд:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Закарпатській області щодо відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.12.2019 р., з урахуванням при її обчисленні розмірів щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, згідно з довідкою Державної установи «Територіальним медичним об`єднанням МВС України по Закарпатській області» № 33/27-2085 від 21.07.2022 року;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Закарпатській області з 01.12.2019 р. перерахувати та виплачувати ОСОБА_1 пенсію на підставі довідки Державної установи «Територіальним медичним об`єднанням МВС України по Закарпатській області» № 33/27-2085 від 21.07.2022 р., з урахуванням при її обчисленні розмірів щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії;

- стягнути судові витрати.

Рішенням Закарпатського окружного адміністративного суду від 13 лютого 2023 року по справі № 260/4801/22 позовну заяву ОСОБА_1 задоволено:

- визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області щодо відмови у проведенні перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Закарпатській області» №33/27-2085 від 21.07.2022 року про розмір грошового забезпечення;

- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі виданої Державною установою «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Закарпатській області» оновленої довідки № 33/27-2085 від 21.07.2022 р. про розмір грошового забезпечення за листопад 2019 року, із зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, починаючи з 01.12.2019 р., з урахуванням раніше виплачених сум;

- стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного Фонду України в Закарпатській області на користь ОСОБА_1 сплачений судовий збір у розмірі 992,40 грн.

Рішення набрало законної сили 15 березня 2023 року.

До суду, в порядку статті 378 КАС України, від представника позивача надійшла заява про зміну способу і порядку виконання судового рішення у справі № 260/4801/22, відповідно до якої представник позивача просить суд змінити спосіб і порядок виконання рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 13 лютого 2023 р. у справі № 260/4801/22 за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії на стягнення з Головного управління Пенсійного фонду в Закарпатській області заборгованості з виплати перерахованої пенсії за вислугу років у розмірі 273808 грн 71 коп. на користь ОСОБА_1 .

Заява мотивована тим, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Закарпатській області здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 та нараховано суму доплати за період з 01.12.2019 р. в розмірі 273808 грн 71 коп.

Проте вказана доплата за період з 01.12.2019 р. не була виплачена.

Таким чином, рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 13.02.2023 р. у справі № 260/4801/22 залишається невиконаним в частині виплати позивачу доплати за період з 01.12.2019 р. в розмірі 273808 грн 71 коп.

Представник позивача вважає, що механізм виконання рішення суду, передбачений ч. 3 ст. 378 КАС України не є виходом за межі позовних вимог та не вирішує питання, що не було предметом дослідження при розгляді справи, а лише конкретизує спосіб виконання рішення суду шляхом стягнення заборгованості.

Представником відповідача до суду були подані заперечення щодо заяви про зміну способу і порядку виконання судового рішення, відповідно до яких просить суд відмовити у задоволенні поданої заяви, зазначаючи, що на виконання рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 13.02.2023 р. у справі № 260/4801/22 Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області здійснило перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 . За результатами такого перерахунку різниця в пенсії за минулий час (з урахуванням виплачених сум) за період з 01.12.2019 р. по 31.03.2023 р. склала 273 808.71 грн та буде виплачена в порядку черговості після виділення коштів з Державного бюджету України.

Загальна сума виплат по різниці в пенсії, яка виникла на виконання рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 13.02.2023 р. у справі № 260/4801/22 станом на дату надання заперечення становить 1098,05 грн.

Таким чином, залишок невиплачених коштів за вказаним рішенням суду зменшено, станом на дату надання заперечення становить 272710,66 грн.

Представник відповідача вважає, що невиконання судового рішення управлінням в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин.

Сторони в судове засідання не з`явилися, про дату, час та місце судового засідання були повідомлені належним чином.

Згідно з ч. 2 ст. 378 КАС України неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду.

Розглянувши заяву позивача про зміну способу і порядку виконання рішення, судом встановлено наступне.

Відповідно до ч. 1 ст. 378 КАС України встановлено, що за заявою сторони суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, може відстрочити або розстрочити виконання рішення, а за заявою стягувача чи виконавця (у випадках, встановлених законом), - встановити чи змінити спосіб або порядок його виконання. Питання про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення може бути розглянуто також за ініціативою суду.

Відповідно до ч. 3 ст. 378 КАС України підставою для встановлення або зміни способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення є обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим.

Невиконання суб`єктом владних повноважень судового рішення, яке набрало законної сили, щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту та пільг протягом двох місяців з дня набрання законної сили судовим рішенням є самостійною підставою для зміни способу і порядку виконання такого судового рішення шляхом стягнення з такого суб`єкта владних повноважень відповідних виплат.

Відповідно до ч. 3 ст. 33 Закону України «Про виконавче провадження» за наявності обставин, що ускладнюють виконання судового рішення або роблять його неможливим, сторони, а також виконавець за заявою сторін або державний виконавець з власної ініціативи у випадку, передбаченому Законом України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень», мають право звернутися до суду, який розглядав справу як суд першої інстанції, із заявою про встановлення або зміну способу і порядку виконання рішення.

Приписами ст. 7 Закону України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» встановлено, що виконання рішень суду про зобов`язання вчинити певні дії щодо майна, боржником за якими є державний орган, державне підприємство, юридична особа, здійснюється в порядку, встановленому Законом України «Про виконавче провадження», з урахуванням особливостей, встановлених цим Законом.

У разі якщо рішення суду, зазначені в частині першій цієї статті, не виконано протягом двох місяців з дня винесення постанови про відкриття виконавчого провадження, крім випадків, коли стягувач перешкоджає провадженню виконавчих дій, державний виконавець зобов`язаний звернутися до суду із заявою про зміну способу і порядку виконання рішення.

З урахуванням приписів ч. 3 ст. 378 КАС України суд дійшов висновку, що при виконанні судового рішення щодо перерахунку пенсійних виплат самостійною підставою для зміни способу і порядку виконання такого судового рішення шляхом стягнення з такого суб`єкта владних повноважень відповідних виплат є встановлення факту невиконання судового рішення протягом двох місяців з дня набрання законної сили відповідним судовим рішенням.

Судом встановлено, що рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 13 лютого 2023 року по справі № 260/4801/22 набрало законної сили 15 березня 2023 року.

Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області листом від 23.09.2025 р. № 0700-0404-8/57048 на адвокатський запит повідомила що різниця в пенсії за минулий час (з урахуванням виплачених сум) за рішенням від 13.02.2023 р. у справі № 260/4801/22 складає 273808,71 грн. Дана сума нарахована на виконання рішення суду та облікована в електронній пенсійній справі ОСОБА_1 .

Суд зазначає, що рішенням Київського окружного адміністративного суду від 04.03.2026 р. .у справі № 320/51895/25, яке залишено без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 08.06.2026 р., зокрема, визнано протиправною та нечинною постанову Кабінету Міністрів України від 14.07.2025 р. № 821 «Про затвердження Порядку здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці), призначених (перерахованих) на виконання судових рішень».

Таким чином, 08.06.2026 р. рішення Київського окружного адміністративного суду у справі № 320/51895/25 набрало законної сили, у зв`язку з чим з 08.06.2026 р. постанова Кабінету Міністрів України від 14.07.2025 р. № 821 є нечинною.

Згідно з ч. 1-3 ст. 7 Кодексу адміністративного судочинства України, суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України.

Суд застосовує інші правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, визначені Конституцією та законами України.

У разі невідповідності правового акту Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу, або положення відповідного міжнародного договору України.

Отже, враховуючи приписи частини 3 статті 7 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що Постанова № 821 суперечить Закону України № 2262-XII, який має вищу юридичну силу, у зв`язку з чим під час вирішення спірних правовідносин застосуванню підлягають норми Закону України № 2262-XII, а положення Постанови № 821 застосуванню не підлягають, оскільки не відповідають акту вищої юридичної сили.

При цьому Верховний Суд неодноразово наголошував, що суди не повинні застосовувати положення нормативно-правових актів, які не відповідають Конституції та законам України, незалежно від того, чи оскаржувались такі акти в судовому порядку та чи є вони чинними на момент розгляду справи.

Така позиція також узгоджується з висновками Великої Палати Верховного Суду, викладеними у постанові від 09.06.2022 р. у справі № 520/2098/19 та Верховного Суду, викладеними у постановах від 12.03.2019 р. у справі № 913/204/18, від 10.03.2020 р. у справі № 160/1088/19 та від 10.01.2023 р. у справі № 340/507/22 про те, що правові акти, які не відповідають правовим актам вищої юридичної сили (як закони, так і підзаконні акти) не можуть застосовуватися навіть у випадках, коли вони є чинними.

Із врахуванням вищевикладеного, суд враховує, що при вирішенні цього спору визначальним є дотримання принципу ієрархії нормативно-правових актів та обов`язку суду застосовувати акт, який має вищу юридичну силу. Такий підхід узгоджується з конституційним принципом верховенства права, який, зокрема, передбачає пріоритет змісту права над його формальним вираженням, а також із вимогами статті 19 Конституції України, відповідно до яких суб`єкти владних повноважень можуть діяти виключно на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що визначені законом. Вказані приписи у їх системному зв`язку виключають можливість легітимації протиправної поведінки органу влади лише з підстави формальної чинності підзаконного нормативного акту.

Таким чином, суд вважає, що норми постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці), призначених (перерахованих) на виконання судових рішень» від 14.07.2025 № 821 не підлягають застосуванню при обрахунку пенсії позивача.

Судове рішення не є виконаним у повному обсязі більше двох місяців з дня набрання законної сили судовим рішенням.

Таким чином, суд дійшов висновку про наявність підстав для зміни способу і порядку виконання рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 13 лютого 2023 року по справі № 260/4801/22 шляхом стягнення з відповідача нарахованої та невиплаченої суми у розмірі 273808,71 грн.

Враховуючи викладене, з огляду на положення ч. 3 ст. 378 КАС України, суд дійшов висновку про задоволення заяви позивача про зміну способу і порядку виконання рішення по даній справі.

На підставі наведеного та керуючись статтями 248, 256, 294, 378 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В :

Заяву представника ОСОБА_1 про зміну способу і порядку виконання рішення суду - задовольнити.

Змінити спосіб і порядок виконання рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 13 лютого 2023 року по справі № 260/4801/22 у частині щодо зобов`язати Головного управління Пенсійного фонду України у Закарпатській області з 01.12.2019 р. перерахувати та виплачувати ОСОБА_1 пенсію на підставі довідки Державної установи «Територіальним медичним об`єднанням МВС України по Закарпатській області» № 33/27-2085 від 21.07.2022 р., з урахуванням при її обчисленні розмірів щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії на стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області (код ЄДРПОУ - 20453063) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП - НОМЕР_1 ) заборгованість з виплати перерахованої пенсії за вислугу років у розмірі 273808,71 грн. (двісті сімдесят три тисячі вісімсот вісім гривень сімдесят одну копійку).

Ухвала набирає законної сили в порядку та строки, передбачені ст. 256 КАС України.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду, протягом п`ятнадцяти днів з дня його проголошення за формою і змістом, передбаченими ст. 296 КАС України.

Суддя П.П.Микуляк