Рішення № 13898240, 08.02.2011, Господарський суд Донецької області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ДОНЕЦЬКОЇ ОБЛАСТІ

83048, м.Донецьк, вул.Артема, 157, тел.381-88-46

Р І Ш Е Н Н Я

іменем України

08.02.11 р. Справа № 10/28пн

за позовом: Товариства з обмеженою відповідальністю „Промислово-комерційна фірма „Титан”, м.Макіївка, ЄДРПОУ 25118323

до відповідача: Макіївської міської ради Донецької області, м.Макіївка, ЄДРПОУ 26040617

про визнання права

Суддя Любченко М.О.

Представники:

від позивача: Крещенко В.В. – по дов.

від відповідача: не з’явився

В засіданні суду брали участь:

СУТЬ СПРАВИ:

Позивач, Товариство з обмеженою відповідальністю „Промислово-комерційна фірма „Титан”, м.Макіївка звернувся до господарського суду Донецької області з позовною заявою до відповідача, Макіївської міської ради Донецької області, м.Макіївка про визнання права на оформлення документів на набуття земельної ділянки загальною площею 0,16 га в оренду для будівництва адміністративної будівлі по вул.Лихачова, 60 в Гірницькому районі м.Макіївки шляхом укладення договору оренди з Макіївською міською радою Донецької області в порядку, передбаченому Земельним кодексом України та Законом України „Про оренду землі” в редакції, яка діяла на момент звернення позивача з заявою до Макіївського міського голови.

В обґрунтування своїх вимог позивач посилається на наявність у нього права на оформлення документів для набуття спірної земельної ділянки в оренду на умовах та в порядку, передбачених Земельним кодексом України та Законом України „Про оренду землі” в редакції, яка діяла на момент звернення Товариства з обмеженою відповідальністю „Промислово-комерційна фірма „Титан” з заявою до Макіївського міського голови.

Відповідач у відзиві без номеру та дати, який надійшов до господарського суду 08.02.2011р., зазначив, що внаслідок внесення змін Законами України №107-VI від 28.12.2007р., №309-VI від 03.06.2008р., №509-VI від 16.09.2008р. до Земельного кодексу України та Закону України „Про оренду землі”, отримання права оренди земельних ділянок, які перебувають у державній або комунальній власності, на теперішній час відбувається виключно на земельних торгах.

Згідно із ст.75 Господарського процесуального кодексу України судом встановлено, що наявні у матеріалах справи документи достатні для прийняття повного та обґрунтованого рішення по справі.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення позивача, господарський суд встановив:

Земельні відносини щодо володіння, користування і розпорядження землею регулюються Конституцією України, Земельним кодексом України, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

Згідно із ст.ст.13, 41 Конституції України від імені українського народу права власника, зокрема, на землю здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених Конституцією України.

Відповідно до вимог ст.ст.142, 143, 144, 145 Конституції України до матеріальної основи органів місцевого самоврядування, крім інших об'єктів, належить земля, управління якою здійснюють територіальні громади через органи самоврядування в межах їх повноважень шляхом прийняття рішень.

За змістом ст.12 Земельного кодексу України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин, належить, у тому числі, розпорядження землями територіальних громад; надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу.

Статтею 116 Земельного кодексу України визначено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом.

Порядок надання у постійне користування земельних ділянок юридичним особам та порядок передачі земельних ділянок в оренду визначені ст.ст.123, 124 Земельного кодексу України та ст.16 Закону України „Про оренду землі”.

В силу ст.124 Земельного кодексу України, в редакції, яка діяла на момент виникнення між сторонами правовідносин щодо спірної земельної ділянки, передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.

Згідно із ст.16 Закону України „Про оренду землі”, у вказаній вище редакції, особа, яка бажає отримати земельну ділянку в оренду із земель державної або комунальної власності, подає до відповідного органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування за місцем розташування земельної ділянки заяву (клопотання). Розгляд заяви (клопотання) і надання земельної ділянки в оренду проводяться у порядку, встановленому Земельним кодексом України. У разі згоди орендодавця передати земельну ділянку в оренду сторони укладають договір оренди землі відповідно до вимог цього Закону.

Таким чином, волевиявлення майбутнього орендаря щодо укладання договору оренди земельної ділянки реалізується шляхом подання відповідної заяви до міського голови.

12.08.2005р. Товариство з обмеженою відповідальністю „Промислово-комерційна фірма „Титан” звернулося до Макіївського міського голови з заявою про погодження місця розташування земельної ділянки для будівництва адміністративної будівлі за адресою: м.Макіївка, вул.Лихачова, 60.

Рішенням №1215/3 від 19.10.2005р. виконавчого комітету Макіївської міської ради Донецької області „Про погодження місця розташування та дозвіл проектування адміністративної будівлі Товариству з обмеженою відповідальністю „Промислово-комерційна фірма „Титан” позивачу було погоджено місце розташування та дозволено проектування адміністративної будівлі на земельній ділянці площею 0,16 га по вулиці Лихачова, 60 в Гірницькому районі міста.

Листом №01/979 від 05.10.2005р. Головного управління містобудівництва та архітектури виконавчого комітету Макіївської міської ради Донецької області позивачу було погоджено місце розташування вказаного об’єкту і проведення проектно-дослідницьких робіт на відповідній земельній ділянці.

З метою погодження у встановленому законодавством порядку місця будівництва нерухомого майна, позивачем були отримані наступні дозвільні документи державних органів та органів місцевого самоврядування:

- висновок №2831/03.1 від 05.08.2008р., висновок №48/03.1 від 11.09.2008р. Макіївської міської санітарно-епідеміологічної станції;

- акт №40/07 від 06.02.2008р. відділу радіаційної гігієни та інших фізичних факторів Макіївської міської санітарно-епідеміологічної станції;

- експертний висновок №5376 від 15.12.2008р. відділу наглядово-профілактичної діяльності м.Макіївки управління з питань наглядово-профілактичної діяльності головного управління МНС України в Донецькій області.

Крім того, позивачем було отримано висновок експертизи №14.01.4732.08 від 05.08.2008р. Донецького експертно-технічного центру щодо відповідності проектної документації, зокрема, робочого проекту „Адміністративна будівля по вул.Лихачова, 60 у Гірницькому районі м.Макіївки Донецької області” нормативно-правовим актам про охорону праці та промислову безпеку, відповідно до змісту якого вказаний робочий проект відповідає вимогам нормативно-правових актів про охорону праці.

Одночасно, Товариством з обмеженою відповідальністю „Архітектурно-конструкторська майстерня „Нова будова” з метою визначення меж земельної ділянки для розміщення адміністративної будівлі по вул.Лихачова, 60 у Гірницькому районі м.Макіївки Донецької області було складено містобудівне обґрунтування, за змістом якого вказаною юридичною особою зроблено висновок, що запропоноване планувальне рішення відповідає діючим нормам та правилам.

03.12.2010р. позивач звернувся до Макіївської міської ради Донецької області з заявою про надання Товариству з обмеженою відповідальністю „Промислово-комерційна фірма „Титан” в оренду земельної ділянки загальною площею 0,16 га, яка розташована по вулиці Лихачова, 60 у Гірницькому районі м.Макіївки, терміном на 49 років для будівництва адміністративної будівлі.

Листом №12/30-10124 від 06.01.2011р. Макіївської міської ради Донецької області заявника було повідомлено про неможливість передачі в оренду спірної земельної ділянки.

Підставою для відмови в продовженні відведення спірної земельної ділянки вказано ті обставини, що внаслідок внесення змін до Земельного кодексу України та Закону України „Про оренду землі” отримання права оренди земельних ділянок, які перебувають у державній або комунальній власності, на теперішній час відбувається виключно за результатами проведення земельних торгів.

Як вказує позивач, бездіяльність органів місцевого самоврядування щодо оформлення документів на відведення спірної земельної ділянки в оренду є необґрунтованою та незаконною, порушує його права, внаслідок чого позивачем заявлені вимоги про визнання права на оформлення документів для набуття земельної ділянки загальною площею 0,16 га в оренду для будівництва адміністративної будівлі по вул.Лихачова, 60 в Гірницькому районі м.Макіївки шляхом укладення договору оренди з Макіївською міською радою Донецької області в порядку, передбаченому Земельним кодексом України та Законом України „Про оренду землі” в редакції, яка діяла на момент звернення позивача з заявою до Макіївського міського голови.

Внаслідок внесення змін Законами України №107-VI від 28.12.2007р., №309-VI від 03.06.2008р., №509-VI від 16.09.2008р. до ст.124 Земельного кодексу України, передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів.

Одночасно, за приписами ст.16 Закону України „Про оренду землі” (в редакції після внесення змін згідно з положеннями вказаних вище Законів України) укладення договору оренди земельної ділянки із земель державної або комунальної власності здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування - орендодавця, прийнятого у порядку, передбаченому Земельним кодексом України, або за результатами аукціону.

При цьому, згідно ст.58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Відповідно до п.3 ч.4 мотивувальної частини рішення №1-рп/99 від 09.02.1999р. Конституційного суду України норми ст.58 Конституції України можуть розповсюджуватись на юридичні особи.

За висновками суду, правовідносини щодо оренди землі виникли між органами місцевого самоврядування та позивачем з моменту подання клопотання щодо погодження місцерозташування земельної ділянки, тобто, до набрання чинності змінами до ст.16 Закону України „Про оренду землі” та ст.124 Земельного кодексу України згідно із Законами України №107-VI від 28.12.2007р., №309-VI від 03.06.2008р., №509-VI від 16.09.2008р.

Таким чином, посилання органів місцевого самоврядування на неможливість розгляду документів з відведення позивачу спірної земельної ділянки у зв’язку із внесенням змін до Земельного кодексу України та Закону України „Про оренду землі” є необґрунтованими та такими, що порушують права позивача на оренду земельної ділянки.

Одночасно, ч.6 ст.16 Закону України „Про оренду землі” в редакції, яка діяла при поданні позивачем заяви на погодження місцерозташування земельної ділянки, проведення відповідними органами виконавчої влади чи органами місцевого самоврядування аукціону або конкурсу щодо набуття права оренди земельної ділянки вимагається у разі надходження двох або більше заяв (клопотань) на оренду однієї і тієї самої земельної ділянки.

За змістом матеріалів справи, стосовно оренди земельної ділянки, розташованої за адресою: м.Макіївка, вул.Лихачова, 60, була подана тільки одна заявка - Товариством з обмеженою відповідальністю „Промислово-комерційна фірма „Титан”. Відповідачем вказані обставини не спростовані, доказів подання заявок іншими особами до матеріалів справи не надано.

Враховуючи, що позивач є єдиною особою, яка реалізувала своє право на оренду спірної земельної ділянки, проведення аукціону або конкурсу щодо набуття права оренди земельної ділянки, розташованої за адресою: м.Макіївка, вул.Лихачова, 60, нормами ст.16 Закону України „Про оренду землі” не передбачено.

За таких обставин, посилання органів місцевого самоврядування на неможливість розгляду документів з відведення спірної земельної ділянки у зв’язку із внесенням змін до Земельного кодексу України та Закону України „Про оренду землі” є необґрунтованими та такими, що порушують права позивача на оформлення документів для отримання в оренду земельної ділянки в порядку та на умовах, встановлених у ст.16 Закону України „Про оренду землі” та ст.124 Земельного кодексу України до внесення змін згідно із Законами України №107-VI від 28.12.2007р., №309-VI від 03.06.2008р., №509-VI від 16.09.2008р.

Відповідно до п.34 ст.26, п.2 ст.77 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні” питання надання земельної ділянки в оренду вирішується на пленарному засіданні ради - сесії, а спори про поновлення порушених прав юридичних і фізичних осіб, що виникають в результаті рішень, дій чи бездіяльності органів або посадових осіб місцевого самоврядування, вирішуються в судовому порядку.

За висновками суду, порушені права позивача підлягають захисту способами, передбаченими ст.152 Земельного кодексу України, зокрема, шляхом визнання права.

Як встановлено судом вище, позивач звернувся до Макіївського міського голови в передбаченому законодавством порядку з заявою про погодження місцерозташування адміністративної будівлі на земельній ділянці за адресою: м.Макіївка, вул.Лихачова, 60.

Листом №12/30-10124 від 06.01.2011р. Макіївської міської ради Донецької області Товариство з обмеженою відповідальністю „Промислово-комерційна фірма „Титан” було повідомлено про неможливість передачі в оренду спірної земельної ділянки.

Таким чином, фактично на момент розгляду справи відповідачем оспорюється та не визнається право позивача на оформлення документів на набуття в оренду земельної ділянки, розташованої за адресою: м.Макіївка, вул.Лихачова, 60.

Приймаючи до уваги вищевикладене, позовні вимоги про визнання права на оформлення документів на набуття земельної ділянки загальною площею 0,16 га в оренду для будівництва адміністративної будівлі по вул.Лихачова, 60 в Гірницькому районі м.Макіївки шляхом укладення договору оренди з Макіївською міською радою Донецької області в порядку, передбаченому Земельним кодексом України та Законом України „Про оренду землі” в редакції, яка діяла на момент звернення позивача з заявою до Макіївського міського голови, є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

При визначенні підвідомчості цієї справи суд виходив з того, що між сторонами існує спір про право позивача на оформлення документів для набуття в оренду спірної земельної ділянки.

Тобто, правовідносини, що склалися між сторонами з приводу наявності чи відсутності у позивача права на оформлення документів для набуття в оренду земельної ділянки носять договірний характер, який є наслідком виниклих між сторонами господарських відносин у сфері землеустрою.

При цьому, відповідач у спірних правовідносинах не здійснює владних повноважень, а виступає як суб'єкт господарських відносин. Таким чином, за висновками суду, цей спір підвідомчий господарському суду.

У відповідності до вимог ст.49 Господарського процесуального кодексу України судові витрати підлягають віднесенню на позивача повністю.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.43, 49, 75, 82-85 Господарського процесуального кодексу України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги Товариства з обмеженою відповідальністю „Промислово-комерційна фірма „Титан”, м.Макіївка до Макіївської міської ради Донецької області, м.Макіївка задовольнити повністю.

Визнати право Товариства з обмеженою відповідальністю „Промислово-комерційна фірма „Титан”, м.Макіївка на оформлення документів на набуття земельної ділянки загальною площею 0,16 га в оренду для будівництва адміністративної будівлі по вул.Лихачова, 60 в Гірницькому районі м.Макіївки шляхом укладення договору оренди з Макіївською міською радою Донецької області в порядку, передбаченому Земельним кодексом України та Законом України „Про оренду землі” в редакції, яка діяла на момент звернення Товариства з обмеженою відповідальністю „Промислово-комерційна фірма „Титан”, м.Макіївка з заявою до Макіївського міського голови.

У судовому засіданні 08.02.2011р. оголошено вступну та резолютивну частини рішення.

Суддя Любченко М.О.

Повне рішення складено 14.02.2011р.