Рішення № 138950037, 28.07.2026, Господарський суд Закарпатської області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЗАКАРПАТСЬКОЇ ОБЛАСТІ

вул. Коцюбинського, 2А, м. Ужгород, 88605, e-mail: inbox@zk.arbitr.gov.ua, вебадреса: http://zk.arbitr.gov.ua

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 липня 2026 р. м. Ужгород Справа № 907/210/25

Суддя Господарського суду Закарпатської області Ремецькі О.Ф.,

за участю секретаря судового засідання Сінкіна Е.В.,

розглянувши матеріали справи за позовом Закарпатської спеціалізованої прокуратури у сфері оборони Західного регіону, м. Ужгород

в інтересах держави в особі Закарпатської обласної державної (військової) адміністрації, м. Ужгород

та Адміністрація Державної прикордонної служби України, м. Київ

за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивачів НОМЕР_1 прикордонний загін Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ), АДРЕСА_1

до Державного спеціалізованого господарського підприємства ЛІСИ УКРАЇНИ, м. Київ

про усунення перешкод у розпорядженні та користуванні землями оборони

За участю представників:

від прокуратури - Малик Юлія Леонідівна, прокурор Закарпатської спеціалізованої прокуратури, службове посвідчення №077343 від 11.04.2023

від позивача 1 - не з`явився

від позивача 2 - Рибак І.І. в режимі ВКЗ (поза межами приміщення суду )

від відповідача - Олійник Роман Богданович, адвокат, діє на підставі посвідчення, свідоцтво № 21/753 рішення №16/2 від 26.06.2012

від третьої особи на стороні позивача ОСОБА_1 , старший юристконсульт групи юридичного забезпечення НОМЕР_1 прикордонний загін, посвідчення ДК № 010835 від 16.01.2025

ВСТАНОВИВ:

Заступник керівника Закарпатської спеціалізованої прокуратури у сфері оборони Західного регіону звернувся до суду в інтересах держави в особі Закарпатської обласної державної (військової) адміністрації, м. Ужгород та Адміністрація Державної прикордонної служби України, м. Київ з позовною заявою до Державного спеціалізованого господарського підприємства ЛІСИ УКРАЇНИ, м. Київ в якій просить: усунути перешкоди державі в особі Закарпатської обласної державної (військової) адміністрації та Адміністрації Державної прикордонної служби України у розпорядженні та користуванні землями оборони шляхом: - скасування у Державному земельному кадастрі державної реєстрації земельної ділянки з кадастровим номером 2124884800:10:010:0036 із закриттям Поземельної книги; - скасування реєстраційного номеру земельної ділянки з кадастровим номером 2124884800:10:010:0036 у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно із закриттям відповідного розділу Державного реєстру прав та реєстраційної справи; - зобов`язання Державного спеціалізованого господарського підприємства Ліси України (вул. Руставелі Шота, буд. 9а, м. Київ, 01601, код ЄДРПОУ 44768034) повернути Закарпатській обласній державній (військовій) адміністрації земельну ділянку площею 396,9625 га кадастровий номер 2124884800:10:010:0036.

Згідно протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 25.02.2025 р. справу передано для розгляду судді Ремецькі О.Ф.

Ухвалою суду від 06.03.2025 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі у порядку загального позовного провадження. Залучено до участі у справі третю особу, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивачів НОМЕР_1 прикордонний загін Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ) ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_3 ). Підготовче засідання призначено на 08.04.2025.

До початку судового засідання 08.04.2025 року від представника відповідача надійшло клопотання про відкладення підготовчого засідання на іншу дату, у зв`язку з зайнятістю представника в іншому судовому процесі та з метою можливості врегулювання спору у позасудовому порядку.

Ухвалою суду від 08.04.2025 відкладено підготовче засідання на 30.04.2025 року.

16.04.2025 року від Закарпатської обласної державної (військової) адміністрації надійшла заява про розгляд справи без участі представника.

30.04.2025 року прокуратурою подано клопотання про проведення підготовчого засідання без участі прокурора.

30.04.2025 від відповідача надійшов відзив на позовну заяву.

Ухвалою суду від 30.04.2025 відкладено підготовче засідання на 27.05.2025 року.

26.05.2025 від прокуратури надійшло письмове заперечення на відзив.

27.05.2025 від представника позивача 2 Державної прикордонної служби України надійшло клопотання про відкладення підготовчого засідання.

На дату судового засідання від відповідача ДСГП ЛІСИ УКРАЇНИ надійшло клопотання про зупинення провадження у справі.

Ухвалою суду від 27.05.2025 р. прийнято до розгляду клопотання відповідача про зупинення провадження у справі та відкладено підготовче засідання на 09 липня 2025 р.

Ухвалою суду від 09.07.2025 відкладено підготовче засідання та розгляд клопотання про зупинення провадження у справі на 06.08.2025.

Ухвалою суду від 06.08.2025 клопотання Державного спеціалізованого господарського підприємства ЛІСИ УКРАЇНИ, м. Київ про зупинення провадження у справі залишено без розгляду з підстав, наведених у ній. Постановлено про відкладення підготовчого засідання у справі на 10.09.2025.

Ухвалою суду від 10.09.2025 відкладено підготовче засідання на 14.10.2025.

Ухвалою суду від 14.10.2025 відкладено підготовче засідання на 19.11.2025.

Ухвалою суду від 19.11.2025 відкладено підготовче засідання на 20.01.2026.

19.01.2026 від третьої особи до суду надійшли додаткові письмові пояснення по суті спірних правовідносин з приєднаними до них додатковими доказами.

Ухвалою суду від 20.01.2026 відкладено підготовче засідання на 11.02.2026.

Прокурор у ході судового засідання подав клопотання у порядку вимог ст. 46 ГПК України про зміну предмету позову. Даною заявою прокурор просить суд прохальну частину позовних вимог викласти у такій редакції: «Усунути перешкоди державі в особі Закарпатської обласної державної (військової) адміністрації та Адміністрації Державної прикордонної служби України у розпорядженні та користуванні землями оборони шляхом:

- скасування у Державному земельному кадастрі державної реєстрації земельної ділянки з кадастровим номером 2124884800:10:010:0040 із закриттям Поземельної книги;

- скасування реєстраційного номеру земельної ділянки з кадастровим номером 2124884800:10:010:0040 у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно із закриттям відповідного розділу Державного реєстру прав та реєстраційної справи;

- зобов`язання Державного спеціалізованого господарського підприємства «Ліси України» (вул. Руставелі Шота, буд. 9а, м.Київ, 01601, код ЄДРПОУ 44768034) повернути Закарпатській обласній державній (військовій) адміністрації земельну ділянку площею 394,3013 га кадастровий номер 2124884800:10:010:0040».

Ухвалою суду від 11.02.2026 р. Прийняти зміну предмета позову. Відкладено підготовче засідання на 11 березня 2026 р.

При розгляді справи № 907/210/25 було виявлено несправність системи, неможливість налагодження коректної роботи системи фіксування судового засідання технічними засобами підсистеми відеоконференцзв`язку: vkz.court.gov.ua.

Ухвалою Господарського суду Закарпатської області від 11.03.2026 відкладено підготовче засідання на 28.04.2026.

Ухвалою Господарського суду Закарпатської області від 28.04.2026 закрито підготовче провадження у справі та призначено її до розгляду по суті на 20.05.2026.

19.05.2026 третьою особою - НОМЕР_1 прикордонний загін Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ) подано клопотання про відкладення розгляду справи по суті з мотивів, наведених у ньому.

20.05.2026 представником відповідача подано суду клопотання про відкладення судового засідання по розгляду справи по суті з підстав, зазначених у ньому.

Прокурор заявлені позовні вимоги підтримують у повному обсязі з підстав, викладених у позовній заяві, посилаючись на їх обгрунтованість наявними у справі матеріалами. Не заперечує стосовно вирішення питання про відкладення розгляду справи по суті.

Решта учасників справи своїх повноважних представників у засідання суду не направили.

Ухвалою суду від 20.05.2026 відкладено судове засідання на 23.06.2026.

19.06.2026 до суду надійшло клопотання прокурора про відкладення судового засідання з мотивів, наведених у ньому.

Ухвалою суду від 26.06.2026 відкладено розгляд справи по суті на 28 липня 2026 р.

ПОЗИЦІЯ УЧАСНИКІВ СПРАВИ

Позиція прокурора

В позовній заяві прокурор зазначає, що Закарпатською спеціалізованою прокуратурою у сфері оборони Західного регіону при виконанні повноважень, визначених статті 131-1 Конституції України та статті 23 Закону України «Про прокуратуру», встановлено порушення інтересів держави під час розпорядження та використання земель оборони в межах прикордонної смуги державного кордону України, які розташовані на території Закарпатської області.

Так, встановлено за результатами вивчення інформації органів державної влади, а також даних Державного земельного кадастру, що земельна ділянка площею 396,9625 га кадастровий номер 2124884800:10:010:0036 розташована в межах прикордонної смуги державного кордону України, що свідчить про її належність до земель оборони.

Так, зокрема, відповідно до відомостей НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України та Адміністрації Державної прикордонної служби України, які містяться у листах №06.2.3/3032-24-Вих від 14.05.2024 та №06.2.3.1/26729-24-Вих від 25.04.2024 відповідно, земельна ділянка з кадастровим номером 2124884800:10:010:0036 розташована в межах прикордонної смуги, тобто між лінією державного кордону та лінією прикордонних інженерних споруд та є зоною з особливим режимом використання земель відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України №1147 від 27.07.1998 «Про прикордонний режим», що призначені для забезпечення виконання завдань, покладених на Державну прикордонну службу України згідно зі статтею 19 Закону України «Про Державну прикордонну службу України».

Вказана обставина також підтверджуються відомостями Державного земельного кадастру та є очевидним для будь-якого стороннього спостерігача при візуальному огляді картографічних відомостей, оскільки земельна ділянка з кадастровим номером 2124884800:10:010:0036 розташована між лінією державного кордону України та земельною ділянкою з кадастровим номером 2124884800:10:010:0029, яка відведена під лінію прикордонних інженерних споруд та перебуває в постійному користуванні НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України.

Разом із цим, спірна земельна ділянка площею 396,9625 га кадастровий номер 2124884800:10:010:0036 була зареєстрована (сформована) 17.07.2023 в Державному земельному кадастрі, як землі лісогосподарського призначення з цільовим призначенням 09.01 «Для ведення лісового господарства і пов`язаних з ним послуг», а в подальшому, 01.03.2024, в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно було зареєстровано право державної власності на цю земельну ділянку із одночасною реєстрацією права постійного користування нею за Державним спеціалізованим господарським підприємством «Ліси України» (далі ДП «Ліси України» або Відповідач).

Правовстановлюючим документом на підставі якого на вказану земельну ділянку зареєстровано право постійного користування за ДП «Ліси України» є державний акт на право постійного користування землею І-ЗК №000386 виданий Ужгородському державному лісогосподарському підприємству згідно з розпорядженням голови Ужгородської районної державної адміністрації від 03.12.1996 №840.

Водночас, на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 07.09.2022 № 1003 «Деякі питання реформування управління лісової галузі», згідно з наказом Державного агентства лісових ресурсів України від 26.10.2022 №804 «Про утворення Державного спеціалізованого господарського підприємства «Ліси України», прийнято рішення про утворення ДП «Ліси України» шляхом злиття спеціалізованих державних лісогосподарських підприємств, які належать до сфери управління Державного агентства лісових ресурсів, в тому числі державного підприємства «Ужгородське лісове господарство», внаслідок чого існування останнього припинено, а його правонаступником стало ДП «Ліси України».

У подальшому, розпорядженням Закарпатської обласної державної (військової) адміністрації затверджено ДП «Ліси України» технічну документацію із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) загальною площею 1168,3709 га, у тому числі земельної ділянки площею 396,9625 га кадастровий номер 2124884800:10:010:0036, яка позначена в технічній документації із землеустрою, як земельна ділянка № 1.

Зі змісту згаданої технічної документації із землеустрою, яка розроблена ФОП Прохорчук І.В. за замовленням ДП «Ліси України» на підставі договору №1/20-10 від 20.10.2022, також є очевидним, що спірна земельна ділянки площею 396,9625 га кадастровий номер 2124884800:10:010:0036 (земельна ділянка № НОМЕР_4 ), що розташована в межах прикордонної смуги, оскільки відомості про встановлені межові знаки земельної ділянки (див. сторінки 66-67) містяться інформацію про те, що межа вказаної земельної ділянки збігається з межовими знаками земельної ділянки з кадастровим номером 2124884800:10:010:0029, яка перебуває в постійному користуванні НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України.

За доводами прокурора внаслідок таких дій, зокрема, включення до земельної ділянки з кадастровим номером 2124884800:10:010:0036 земель оборони в межах прикордонної смуги, відбулось фактичне протиправне втручання та порушення права держави в особі Закарпатської обласної державної (військової) адміністрації, а також Адміністрації Державної прикордонної служби України на вільне користування вказаними землями для виконання визначених законом завдань у сфері оборони, у зв`язку із чим наявні підстави для усунення перешкод у користуванні вказаним майном шляхом скасування їх державної реєстрації в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно та Державному земельному кадастрі з закриттям відповідного розділу та Поземельної книги, а також їх поверненням, що забезпечить відновлення порушених прав держави та надасть можливість державі в подальшому сформувати відповідні землі, як землі оборони та належним чином забезпечувати дотримання правового режиму встановленого для прикордонної смуги.

Таким чином, попри вимоги статей 77, 84, 117, 122 Земельного кодексу України, земельна ділянка площею 396,9625 га кадастровий номер 2124884800:10:010:0036, яка входить до складу земель оборони, безпідставно зареєстрована як землі лісогосподарського призначення із цільовим призначенням 09.01 «Для ведення лісового господарства і пов`язаних з ним послуг», про що внесено відповідні відомості до Державного земельного кадастру.

Оскільки в силу закону земельна ділянка з кадастровим номером 2124884800:10:010:0036, яка безпідставно зареєстрована на праві постійного користування за ДП «Ліси України», не може належати до земель лісогосподарського призначення та передаватись на праві користування суб`єктам господарювання, то право власності держави, зокрема право користування і розпорядження землею оборони, підлягають захисту шляхом усунення перешкод у здійсненні права користування цією земельною ділянкою за визначеним законом цільовим призначенням.

Прокурор в поданій суду заяві про зміну предмету позову вказує на те, що земельна ділянка площею 396,9625 га кадастровий номер 2124884800:10:010:0036 припинила своє існування, як об`єкт цивільних прав, у зв`язку з її поділом на дві земельні ділянки, а саме: 1. земельну ділянку площею 394,3013 га кадастровий номер 2124884800:10:010:0040 із цільовим призначенням 09.01 «Для ведення лісового господарства і пов`язаних з ним послуг»; 2. земельну ділянку площею 2,6612 га кадастровий номер 2124884800:10:010:0041 із цільовим призначенням 15.03 «Для розміщення та забезпечення діяльності Державної прикордонної служби, а також для розміщення військових частин, військових навчальних закладів, підприємств, установ та організацій, що перебувають у сфері управління Державної прикордонної служби». Стверджує, що відповідно до відомостей Державного земельного кадастру земельна ділянка площею 394,3013 га кадастровий номер 2124884800:10:010:0040 із цільовим призначенням 09.01 «Для ведення лісового господарства і пов`язаних з ним послуг», яка перебуває в постійному користуванні ДП «Ліси України», розміщується між лінією державного кордону України зі Словацькою Республікою безпосередньо вздовж якого проходить земельна ділянка з кадастровим номером 2124884800:10:010:0041, яка відведена під прикордонну просіку, та земельною ділянкою з кадастровим номером 2124884800:10:010:0029, яка відведена під лінію прикордонних інженерних споруд та перебуває в постійному користуванні НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України.

У зв`язку з чим вважає, що наявні підстави усунути перешкоди державі в особі Закарпатської обласної державної (військової) адміністрації та Адміністрації Державної прикордонної служби України у розпорядженні та користуванні землями оборони шляхом: скасування у Державному земельному кадастрі державної реєстрації земельної ділянки з кадастровим номером 2124884800:10:010:0040 із закриттям Поземельної книги; скасування реєстраційного номеру земельної ділянки з кадастровим номером 2124884800:10:010:0040 у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно із закриттям відповідного розділу Державного реєстру прав та реєстраційної справи; зобов`язання Державного спеціалізованого господарського підприємства «Ліси України» (вул. Руставелі Шота, буд. 9а, м.Київ, 01601, код ЄДРПОУ 44768034) повернути Закарпатській обласній державній (військовій) адміністрації земельну ділянку 2124884800:10:010:0040. площею 394,3013 га кадастровий номер

Позиція позивача 1

Позивач 1 Закарпатська обласна державна (військова) адміністрація, м. Ужгород позовні вимоги прокурора підтримує в повному обсязі та просить розгляд справи провести за відсутності її уповноваженого представника.

Позиція позивача 2

Позивач 2 - Адміністрація Державної прикордонної служби України, м. Київ позовні вимоги прокурора підтримує в повному обсязі. На думку Адміністрації Держприкордонслужби земельна ділянка з кадастровим номером 2124884800:10:010:0036 розташована в межах прикордонної смуги, тобто між лінією державного кордону та лінією прикордонних інженерних споруд та є зоною з особливим режимом використання земель відповідно до пункту 1 Постанови Кабінету Міністрів України №1147 від 27.07.1998 «Про прикордонний режим», що призначені для забезпечення виконання завдань, покладених на Державну прикордонну службу України згідно зі статтею 19 Закону України «Про Державну прикордонну службу України». Вказана обставина також підтверджуються відомостями Державного земельного кадастру та є очевидним для будь-якого стороннього спостерігача при візуальному огляді картографічних відомостей, оскільки земельна ділянка з кадастровим номером 2124884800:10:010:0036 розташована між лінією державного кордону України та земельною ділянкою з кадастровим номером 2124884800:10:010:0029, яка відведена під лінію прикордонних інженерних споруд та перебуває в постійному користуванні НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України. Разом із цим, спірна земельна ділянка площею 396,9625 га кадастровий номер 2124884800:10:010:0036 була зареєстрована (сформована) 17.07.2023 в Державному земельному кадастрі, як землі лісогосподарського призначення з цільовим призначенням - 09.01 «Для ведення лісового господарства і пов`язаних з ним послуг», а в подальшому, 01.03.2024, в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно було зареєстровано право державної власності на цю земельну ділянку із одночасною реєстрацією права постійного користування нею за Державним спеціалізованим господарським підприємством «Ліси України».

Позиція відповідача

Відповідач Державне спеціалізоване господарське підприємство ЛІСИ УКРАЇНИ, м. Київ щодо задоволення позову заперечує. В обґрунтування своєї позиції вказує на те, що встановлення прикордонного режиму та прикордонної смуги не виключає можливості перебування таких земельних ділянок у комунальній власності або у користуванні, зокрема, державних підприємств. Підтвердженням цього висновку є і внесений Законом № 2952-IX від 24.02.2023 до Перехідних положень ЗК України пункт 27-1, який визначив, що військовим частинам Державної прикордонної служби України для будівництва, облаштування та утримання інженерно-технічних і фортифікаційних споруд, огорож, прикордонних знаків, прикордонних просік, комунікацій органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, надають у постійне користування земельні ділянки державної та комунальної власності уздовж лінії державного кордону України на суші, по берегу української частини прикордонної річки, озера або іншої водойми у порядку, встановленому статтею 123 цього Кодексу, з урахуванням вимог цього пункту.

Відповідач стверджує, що законодавець передбачив можливість використання і комунальних земель в "оборонних цілях", однак автоматичного переведення цих земель до категорії земель оборони не визначав. Аналогічні висновки викладені в ухвалі Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного господарського суду від 25 лютого 2025 року по справі №902/122/24, якою справу №902/122/24 передано на розгляд Великої Палати Верховного Суду (ухвалою Великої Палати Верховного Суду від 26.03.2025 р. справу № 902/122/24 прийнято до розгляду).

Зауважує, що у постановах Верховного Суду від 14 листопада 2018 року у справі №297/1395/15-ц, від 26 жовтня 2020 року у справі №297/1408/15-ц, від 26 липня 2023 року у справі №454/2498/19 викладено висновки, що при наданні земельної ділянки за відсутності проекту землеустрою зі встановлення прикордонної смуги необхідно виходити із її нормативних розмірів, встановлених статтею 22 Закону України "Про державний кордон України" та пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України № 1147 від 27 липня 1998 року "Про прикордонний режим". Однак, дана обставина не звільняє прокурора та позивача від доведення належними та допустимими доказами обставин розташування саме спірної земельної ділянки з кадастровим номером 2124884800:10:010:0036 або її частини у нормативно визначених межах державного кордону, прикордонної смуги або земель оборони.

Тут також необхідно враховувати, що висновки Верховного Суду про те, що відсутність окремого проекту землеустрою щодо встановлення прикордонної смуги не значить, що її немає, оскільки її розміри встановлені, зокрема, фактичним розташуванням прикордонних інженерних споруд, не позбавляють прокурора обов`язку надання доказів фактичного розташування прикордонних інженерних споруд стосовно спірної земельної ділянки . Вказані висновки викладені у постановах Верховного Суду від 15 лютого 2023 року у справі №717/940/18 та від 03 липня 2024 року у cправі №916/5130/23.

Відтак, на підставі наданих доказів суд не може з достатньою достовірністю встановити чи дійсно спірна земельна ділянка або її частина розташована у межах прикордонної смуги.

Вирішення питання про дійсний розмір, конфігурацію та межі накладання земельної ділянки могло бути вирішено шляхом отримання висновку експерта до подачі позову; у спосіб призначення та проведення судової земельно-технічної експертизи, однак таких дій ні позивачем, ні прокурором на разі не вчинено. Подібної правової позиції викладена Верховним Судом у постанові від 15 лютого 2023 року у справі №717/940/18 та від 03 липня 2024 року у cправі №916/5130/23.

В межах даної справи позивач має довести, яка саме земельна ділянка, в яких межах накладається на прикордонну смугу. Захистити право без ідентифікації земельної ділянки неможливо (див. близькі за змістом висновки у постанові Верховного Суду у складі колегії суддів Першої судової палати Касаційного цивільного суду від 21.03.2018 у справі № 441/123/16).

Земельна ділянка площею з кадастровим номером 2124884800:10:010:0036 відноситься до земель лісогосподарського призначення державної власності, і відповідно до матеріалів лісовпорядкування обліковуються в кварталах 1, 4 Ужгородського лісництва. Право постійного користування земельною ділянкою посвідчено державним актом І-ЗК №000386, речове право зареєстровано 01.03.2024, номер запису 53993481. При цьому як випливає із матеріалів справи та листа Військової частини НОМЕР_2 ( НОМЕР_1 прикордонний загін) №06.2.3/3707-25-Вих від 17.03.2025 р. з додатком 1 (копії додаються) загальна площа спірної земельної ділянки з кадастровим номером 2124884800:10:010:0036, реєстрацію якої хоче скасувати прокуратура, складає 396,9625 га, а площа земельної ділянки яка необхідна Військовій частині НОМЕР_2 ( НОМЕР_1 прикордонний загін) для розміщення та постійної діяльності Державної прикордонної служби України (КВЦПЗ 15.03), а саме для будівництва і утримання прикордонних стовпів і прикордонних просік шириною 5 метрів вздовж лінії державного кордону, складає лише 2,712 га, тобто менше 1% (0,68%) від загальної площі земельної ділянки.

При цьому у вищевказаному листі Військова частина НОМЕР_2 ( НОМЕР_1 прикордонний загін) пропонує з метою досудового вирішення спору і забезпечення формування земельних ділянок для розміщення та постійної діяльності Державної прикордонної служби України (КВЦПЗ 15.03), а саме для будівництва і утримання прикордонних стовпів і прикордонних просік шириною 5 метрів вздовж лінії державного кордону, згідно вимог законодавства України, розглянути та надати письмову згоду завірену нотаріально на зміну меж земельних ділянок, зокрема, і земельної ділянки з кадастровим номером 2124884800:10:010:0036, і зменшення їх площі.

За результатами розгляду вищевказаного листа, філія «Карпатський лісовий офіс» ДП «Ліси України» листом №6131/39.7.3-2025 від 31.03.2025 р повідомила НОМЕР_1 прикордонний загін Державної прикордонної служки про те, що не вбачає правових підстав для вирішення відповідного питання шляхом надання нотаріально завіреної згоди постійного землекористувача на зміну меж земельних ділянок, що перебувають у постійному користуванні, оскільки чинним законодавством така можливість не передбачена. Разом з тим, враховуючи забезпечення інтересів національної безпеки і оборони, філія «Карпатський лісовий офіс» ДП «Ліси України» запропонувало вирішення питання, викладеного листі, розглядати шляхом поділу земельних ділянок лісогосподарського призначення 2124882900:10:012:0094, 2123282000:02:012:0002, 2124884800:10:010:0036 , 2120883600:02:004:0001, 2120883600:02:001:0001, 2120883600:03:003:0025 та подальшого вилучення частини цих земельних ділянок. Одночасно у листі було зазначено, що відповідно до пункту 10.3 положення «Про філію Карпатський лісовий офіс», затвердженого наказом ДП «Ліси України» від 16.01.2025 №179 питання поділу земельних ділянок, що перебувають у постійному користуванні державного спеціалізованого господарського підприємства «Ліси України», розглядається за попереднім погодженням (дозволу) із ДП «Ліси України».

Відповідно, у разі підтримання НОМЕР_1 Прикордонним загоном Державної прикордонної служби України відповідної позиції, філія «Карпатський лісовий офіс» зобов`язалась порушити питання поділу земельних ділянок лісогосподарського призначення перед ДП «Ліси України» у порядку, передбаченому установчими документами. На даний час відповіді від НОМЕР_1 Прикордонного загону Державної прикордонної служби України на пропозицію філія «Карпатський лісовий офіс» ДП «Ліси України» немає.

щодо вимог про скасування державної реєстрації спірної земельної ділянки та скасування реєстраційного номеру земельної ділянки, то зважаючи на те, що єдиною належною вимогою у справі про зайняття земельної ділянки земель оборони з порушенням вимог земельного законодавства є вимога про повернення такої земельної ділянки державі, заявлення будь-яких інших вимог, у тому числі про скасування державної реєстрації земельної ділянки, не відновить порушеного права держави. Подібна позиція наведена у п. 63 постанови Верховного Суду від 15 січня 2025 року по справі №903/1324/23. Водночас, на даний час спірна земельна ділянка з кадастровим номером 2124884800:10:010:0036 і так перебуває у державній власності і лише передана у постійне користування відповідачеві. Держава в особі компетентних органів у випадку необхідності може у будь-який час припинити право постійного користування.

Позиція третьої особи.

Третя особа яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивачів НОМЕР_1 прикордонний загін Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ), АДРЕСА_1 позовні вимоги підтримує та просить задовольнити. В обґрунтування чого вказує на те, що НОМЕР_1 прикордонним загоном відповідно до вимог ст. 22 Закону України «Про державний кордон України», ст. 77 Земельного кодексу України та вимог Наказу Голови АДПСУ № 213 від 17.07.2025 «Про організацію роботи з відведення земельних ділянок для розміщення інженерної інфраструктури» (Додаток 1.) здійснюються заходи із відведення земельних ділянок в постійне користування для розміщення та утримання: - лінії прикордонних інженерних споруд у розмірах, визначених Земельним кодексом України; - смуг кріплення прикордонних знаків (прикордонних просік) відповідно до міжнародних договорів України із суміжними державами; окремих елементів прикордонної інженерної інфраструктури (металевих спостережних вишок, злітно-посадкових майданчиків для вертольотів, причалів для малих прикордонних катерів, постів технічного спостереження тощо). В процесі планування та підготовки заходів з відведення земельних ділянок призначених для розміщення і утримання прикордонних знаків та прикордонних просік по лінії державного кордону на території Оноківської та Дубриницько Малоберезнянської територіальних громад в березні 2024 року було виявлено що земельна ділянка лісогосподарського призначення з кадастровим номером 2124884800:10:010:0036 частково накладається на прикордонну просіку. 17.03.2025 року НОМЕР_1 прикордонним загоном в порядку ст. 149 Земельного кодексу України, було направлено листа на ДП «Ліси України» за №06.2.3/3707-25-Вих «Про надання письмової згоди на поділ і вилучення частини вказаної земельної ділянки».

31.03.2025 року та 01.04.2025 року НОМЕР_1 прикордонним загоном було отримано листи від ДП «Ліси України» і філії «Карпатський лісовий офіс» (Додатки 3 і 4.) в яких вони не заперечують проти поділу і вилучення частини вказаної земельної ділянки та пропонують скористатися вимогами частини 27-1 перехідних положень земельного кодексу України (де вказано, що в період дії військового стану вилучення, встановлення та зміна цільового призначення земельних ділянок державної та комунальної власності для потреб облаштування та утримання інженерно-технічних і фортифікаційних споруд, огорож, прикордонних знаків, прикордонних просік, комунікацій здійснюються без дотримання вимог абзаців четвертого та п`ятого частини сьомої статті 20, частини другої статті 149 цього Кодексу).

В подальшому НОМЕР_1 прикордонним загоном було направлено клопотання «Про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою» на адресу Голови Закарпатської державної військової адміністрації за №06.2.3/4630-25-Вих. від 05.04.2025.

03.06.2025 року Розпорядженням Голови Закарпатської державної військової адміністрації №377 надано дозвіл на розроблення проектів землеустрою, в тому числі стосовно вищевказаної земельної ділянки (Додаток 6.). 14.07.2025 року після проведення відкритих торгів на платформі «Прозоро» НОМЕР_1 прикордонним загоном було укладено договір №294-25 з Сумською філією ДП «Центр державного земельного кадастру» на виготовлення проектів землеустрою. В результаті роботи проектом землеустрою шляхом утримання поділу земельної ділянки з кадастровим 2124884800:10:010:0036 площею 396,9625га сформовано 2 земельні ділянки з кадастровими номерами 2124884800:10:010:0041 площею 2,6612га (для розміщення та прикордонних 2124884800:10:010:0040 призначення). площею просік і 394,3013га. прикордонних (землі знаків) та лісогосподарського

09.10.2025 року Розпорядженням Голови Закарпатської державної військової адміністрації №696 (Додаток 7.) даний проект землеустрою було затверджено. Державна реєстрація права постійного користування земельною ділянкою з кадастровим номером 2124884800:10:010:0041 площею 2,6612га (для розміщення та утримання прикордонних просік і прикордонних знаків) запланована в 1 кварталі 2026 року і буде здійснена відразу після початку фінансування.

Виходячи з вищевикладеного: - підставою для скасування в Державному земельному кадастрі реєстрації земельної ділянки з кадастровим номером 2124884800:10:010:0036 стали розпорядження Розпорядженням Голови Закарпатської державної військової адміністрації №377 від 03.06.2025 та проект землеустрою затверджений розпорядженням Голови Закарпатської державної військової адміністрації № 696 від 09.10.2025 року;- реєстрація в Державному земельному кадастрі земельної ділянки з кадастровим номером 2124884800:10:010:0040 здійснена виконавцем робіт з виготовлення проектів землеустрою Сумською філією ДП «Центр державного земельного кадастру» після поділу земельної ділянки з кадастровим номером 2124884800:10:010:0036 та вилучення з її складу земельної ділянки з кадастровим номером 2124884800:10:010:0041 площею 2,6612га. Дане передбачено вимогами Земельного Кодексу України;- межі земельної ділянки 2124884800:10:010:0040 погоджувались військовою частиною НОМЕР_2 як замовником робіт в процесі виготовлення проектів землеустрою.

Поряд з тим, новоутворена земельна ділянка з кадастровим номером 2124884800:10:010:0040 площею 394,3013га. (землі лісогосподарського призначення) продовжує знаходися в межах прикордонної смуги, тобто між лінією державного кордону та лінією прикордонних інженерних споруд та є зоною з особливим режимом використання земель відповідно до пункту 1постанови Кабінету Міністрів України №1147 від 27.07.1998 «Про прикордонний режим», що призначені для забезпечення виконання завдань, покладених на Державну прикордонну службу України згідно зі статтею 19 Закону України «Про Державну прикордонну службу України», а тому продовжують існувати обставини які слугували підставою для звернення з позовом по даній справі, відтак позов прокурора підтримуємо в повному обсязі.

ОБСТАВИНИ ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ

Земельна ділянка площею з кадастровим номером 2124884800:10:010:0036 відносилась до земель лісогосподарського призначення державної власності, і відповідно до матеріалів лісовпорядкування обліковуються в кварталах 1, 4 Ужгородського лісництва. Право постійного користування земельною ділянкою посвідчено державним актом І-ЗК №000386, речове право зареєстровано 01.03.2024, номер запису 53993481.

Згідно листа Військової частини НОМЕР_2 ( НОМЕР_1 прикордонний загін) №06.2.3/3707-25-Вих від 17.03.2025 р. з додатком 1 загальна площа спірної земельної ділянки з кадастровим номером 2124884800:10:010:0036, реєстрацію, складає 396,9625 га, а площа земельної ділянки яка необхідна Військовій частині НОМЕР_2 ( НОМЕР_1 прикордонний загін) для розміщення та постійної діяльності Державної прикордонної служби України (КВЦПЗ 15.03), а саме для будівництва і утримання прикордонних стовпів і прикордонних просік шириною 5 метрів вздовж лінії державного кордону, складає лише 2,712 га.

За результатами розгляду вищевказаного листа, філія «Карпатський лісовий офіс» ДП «Ліси України» листом №6131/39.7.3-2025 від 31.03.2025 р повідомила НОМЕР_1 прикордонний загін Державної прикордонної служки про те, що не вбачає правових підстав для вирішення відповідного питання шляхом надання нотаріально завіреної згоди постійного землекористувача на зміну меж земельних ділянок, що перебувають у постійному користуванні, оскільки чинним законодавством така можливість не передбачена.

Разом з тим, враховуючи забезпечення інтересів національної безпеки і оборони, філія «Карпатський лісовий офіс» ДП «Ліси України» запропонувало вирішення питання, викладеного листі, розглядати шляхом поділу земельних ділянок лісогосподарського призначення 2124882900:10:012:0094, 2123282000:02:012:0002, 2124884800:10:010:0036 , 2120883600:02:004:0001, 2120883600:02:001:0001, 2120883600:03:003:0025 та подальшого вилучення частини цих земельних ділянок.

В подальшому НОМЕР_1 прикордонним загоном було направлено клопотання «Про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою» на адресу Голови Закарпатської державної військової адміністрації за №06.2.3/4630-25-Вих. від 05.04.2025.

03.06.2025 року Розпорядженням Голови Закарпатської державної військової адміністрації №377 надано дозвіл на розроблення проектів землеустрою, в тому числі стосовно вищевказаної земельної ділянки. 14.07.2025 року після проведення відкритих торгів на платформі «Прозоро» НОМЕР_1 прикордонним загоном було укладено договір №294-25 з Сумською філією ДП «Центр державного земельного кадастру» на виготовлення проектів землеустрою. В результаті роботи проектом землеустрою шляхом утримання поділу земельної ділянки з кадастровим 2124884800:10:010:0036 площею 396,9625га сформовано 2 земельні ділянки з кадастровими номерами 2124884800:10:010:0041 площею 2,6612га (для розміщення та прикордонних 2124884800:10:010:0040 призначення).

09.10.2025 року Розпорядженням Голови Закарпатської державної військової адміністрації №696 даний проект землеустрою було затверджено. Державна реєстрація права постійного користування земельною ділянкою з кадастровим номером 2124884800:10:010:0041 площею 2,6612га (для розміщення та утримання прикордонних просік і прикордонних знаків) запланована в 1 кварталі 2026 року і буде здійснена відразу після початку фінансування.

За доводами прокурора новоутворена земельна ділянка з кадастровим номером 2124884800:10:010:0040 площею 394,3013га. (землі лісогосподарського призначення) продовжує знаходися в межах прикордонної смуги, тобто між лінією державного кордону та лінією прикордонних інженерних споруд та є зоною з особливим режимом використання земель відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України №1147 від 27.07.1998 «Про прикордонний режим», що призначені для забезпечення виконання завдань, покладених на Державну прикордонну службу України згідно зі статтею 19 Закону України «Про Державну прикордонну службу України».

ДЖЕРЕЛА ПРАВА. ОЦІНКА АРГУМЕНТІВ УЧАСНИКІВ СПРАВИ

Щодо представництва прокурора то суд зазначає наступне.

Питання представництва інтересів держави прокурором у суді врегульовано в статті 23 Закону України від 14.10.2014 №1697-VII Про прокуратуру, який набрав чинності 15.07.2015. Ця стаття визначає, що представництво прокурором держави в суді полягає в здійсненні процесуальних та інших дій, спрямованих на захист інтересів держави, в випадках та порядку, встановлених законом (частина 1). Прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави в разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження (далі - компетентний орган), а також у разі відсутності такого органу (частина 3). Наявність підстав для представництва має бути обґрунтована прокурором у суді. Прокурор здійснює представництво інтересів громадянина або держави в суді виключно після підтвердження судом підстав для представництва. Прокурор зобов`язаний попередньо, до звернення до суду, повідомити про це громадянина та його законного представника або відповідного суб`єкта владних повноважень. У разі підтвердження судом наявності підстав для представництва прокурор користується процесуальними повноваженнями відповідної сторони процесу. Наявність підстав для представництва може бути оскаржена громадянином чи її законним представником або суб`єктом владних повноважень (абзаци перший - третій частини 4). У разі встановлення ознак адміністративного чи кримінального правопорушення прокурор зобов`язаний здійснити передбачені законом дії щодо порушення відповідного провадження (частина 7).

Прокурор, звертаючись до суду з позовом, має обґрунтувати та довести підстави для представництва, однією з яких є бездіяльність компетентного органу.

Бездіяльність компетентного органу означає, що він знав або повинен був знати про порушення інтересів держави, але не звертався до суду з відповідним позовом у розумний строк.

Звертаючись до відповідного компетентного органу до подання позову в порядку, передбаченому статтею 23 Закону України Про прокуратуру, прокурор фактично надає йому можливість відреагувати на стверджуване порушення інтересів держави, зокрема, шляхом призначення перевірки фактів порушення законодавства, виявлених прокурором, вчинення дій для виправлення ситуації, а саме подання позову або аргументованого повідомлення прокурора про відсутність такого порушення.

Невжиття компетентним органом жодних заходів протягом розумного строку після того, як цьому органу стало відомо або повинно було стати відомо про можливе порушення інтересів держави, має кваліфікуватися як бездіяльність відповідного органу. Розумність строку визначається судом з урахуванням того, чи потребували інтереси держави невідкладного захисту (зокрема, через закінчення перебігу позовної давності чи можливість подальшого відчуження майна, яке незаконно вибуло із власності держави), а також таких чинників, як: значимість порушення інтересів держави, можливість настання невідворотних негативних наслідків через бездіяльність компетентного органу, наявність об`єктивних причин, що перешкоджали такому зверненню, тощо.

Протиправна бездіяльність суб`єкта владних повноважень - це зовнішня форма поведінки (діяння) цього органу, яка полягає (проявляється) в неприйнятті рішення чи в нездійсненні юридично значимих й обов`язкових дій на користь заінтересованих осіб, які на підставі закону та/або іншого нормативно-правового регулювання віднесені до компетенції суб`єкта владних повноважень, були об`єктивно необхідними і реально можливими для реалізації, але фактично не були здійснені. Для визнання бездіяльності протиправною недостатньо одного лише факту неналежного та/або несвоєчасного виконання обов`язкових дій. Важливими є також конкретні причини, умови та обставини, через які дії, що підлягали обов`язковому виконанню відповідно до закону, фактично не були виконані чи були виконані з порушенням строків. Значення мають юридичний зміст, значимість, тривалість та межі бездіяльності, фактичні підстави її припинення, а також шкідливість бездіяльності для прав та інтересів заінтересованої особи.

Суд, вирішуючи питання щодо наявності підстав для представництва, не повинен установлювати саме протиправність бездіяльності компетентного органу чи його посадової особи. Частиною 7 статті 23 Закону України Про прокуратуру передбачено, що в разі встановлення ознак адміністративного чи кримінального правопорушення прокурор зобов`язаний здійснити передбачені законом дії щодо порушення відповідного провадження. Таким чином, питання про те, чи була бездіяльність компетентного органу протиправною та які її причини, суд буде встановлювати за результатами притягнення відповідних осіб до відповідальності. Господарсько-правовий спір між компетентним органом, в особі якого позов подано прокурором в інтересах держави та відповідачем, не є спором між прокурором і відповідним органом, а також не є тим процесом, в якому розглядається обвинувачення прокурором посадових осіб відповідного органу в протиправній бездіяльності.

Таким чином, прокурору достатньо дотриматися порядку, передбаченого статтею 23 Закону України "Про прокуратуру", і якщо компетентний орган протягом розумного строку після отримання повідомлення самостійно не звернувся до суду з позовом в інтересах держави, то це є достатнім аргументом для підтвердження його бездіяльності. Якщо прокурору відомо причини такого не звернення, він обов`язково повинен зазначити їх в обґрунтуванні підстав для представництва, яке міститься в позові, але якщо з відповіді компетентного органу на звернення прокурора такі причини з`ясувати неможливо чи такої відповіді взагалі не отримано, то це не є підставою вважати звернення прокурора необґрунтованим.

Аналогічна правова позиція висловлена Великою Палатою Верховного Суду в постанові від 26.05.2020 у справі №912/2385/18.

Закарпатська обласна державна (військова) адміністрація є розпорядником земель державної форми власності, у тому числі і земель оборони, а Адміністрація Державної прикордонної служби України органом щодо охорони державного кордону, що зокрема, передбачає використання земель прикордонної смуги для виконання визначених законодавством завдань, тобто уповноваженими органами на захист інтересів держави у цьому спорі, у зв`язку з чим мають набути статусу позивачів після відкриття провадження у справі.

Закарпатською спеціалізованою прокуратурою у сфері оборони Західного регіону з метою встановлення наявності підстав для представництва інтересів держави у спірних правовідносинах поінформовано листом №30.52/02-4771ВИХ-24 від 26.07.2024 Закарпатську обласну державну (військову) адміністрацію та листом №30.52/02 2253ВИХ-24 від 17.04.2024 Адміністрацію Державної прикордонної служби України про виявлені порушення вимог законодавства щодо незаконності розпорядження та користування землями оборони, розташованими у межах прикордонної смуги.

Закарпатська обласна державна (військова) адміністрація листом №10672/06-16 від 08.08.2024 повідомила Закарпатську спеціалізовану прокуратуру у сфері оборони Західного регіону, що заходи з метою захисту інтересів держави в судовому порядку щодо земельної ділянки площею 396,9625 га кадастровий номер 2124884800:10:010:0036 не вживались, у зв`язку з чим запропоновано органам прокуратури розглянути можливість захисту інтересів держави в особі Закарпатської обласної державної (військової) адміністрації з порушеного питання. Адміністрація Державної прикордонної служби України листом №06.2.3.1/26729-24 Вих від 25.04.2024 поінформувала Закарпатську спеціалізовану прокуратуру у сфері оборони Західного регіону про невжиття у судовому порядку заходів з метою усунення порушень при розпорядженні та користуванні спірними землями оборони вздовж державного кордону в межах прикордонної смуги.

Враховуючи наведене, суд дійшов висновку про наявність обґрунтованих підстав для звернення прокурора з даним позовом до суду в інтересах держави в Закарпатської обласної державної (військової) адміністрації, м. Ужгород та Адміністрація Державної прикордонної служби України, м. Київ

Щодо спірних правовідносин.

Відповідно до ст. 19 Земельного кодексу України землі України за основним цільовим призначенням поділяються на такі категорії: а) землі сільськогосподарського призначення; б) землі житлової та громадської забудови; в) землі природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення; г) землі оздоровчого призначення; ґ) землі рекреаційного призначення; д) землі історико-культурного призначення; е) землі лісогосподарського призначення; є) землі водного фонду; ж) землі промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення.

Згідно зі ст. 20 Земельного кодексу України віднесення земель до тієї чи іншої категорії здійснюється на підставі рішень органів державної влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень.

Види використання земельної ділянки в межах певної категорії земель (крім земель сільськогосподарського призначення та земель оборони) визначаються її власником або користувачем самостійно в межах вимог, встановлених законом до використання земель цієї категорії, з урахуванням містобудівної документації та документації із землеустрою.

Земельні ділянки, що належать до земель оборони, використовуються виключно згідно із Законом України «Про використання земель оборони».

Відповідно до ст. 65 Земельного кодексу України землями промисловості, транспорту, електронних комунікацій, енергетики, оборони та іншого призначення визнаються земельні ділянки, надані в установленому порядку підприємствам, установам та організаціям для здійснення відповідної діяльності.

Порядок використання земель промисловості, транспорту, електронних комунікацій, енергетики, оборони та іншого призначення встановлюється законом.

У відповідності до ч.ч. 1-4 ст. 77 Земельного кодексу України землями оборони визнаються землі, надані для розміщення і постійної діяльності військових частин, установ, військово-навчальних закладів, підприємств та організацій Збройних Сил України, інших військових формувань, утворених відповідно до законодавства України.

Землі оборони можуть перебувати лише в державній власності.

Навколо військових та інших оборонних об`єктів у разі необхідності створюються захисні, охоронні та інші зони з особливими умовами користування.

Порядок використання земель оборони встановлюється законом.

Згідно з ч. 4 ст. 84 Земельного кодексу України до земель державної власності, які не можуть передаватись у приватну власність, серед інших, належать землі оборони.

У відповідності до ч. 1 ст. 2 Закону України «Про використання земель оборони» військовим частинам для виконання покладених на них функцій та завдань земельні ділянки надаються у постійне користування відповідно до вимог Земельного кодексу України.

За приписами ч.ч. 2, 3 ст. 115 Земельного кодексу України та ст. 3 Закону України Про використання земель оборони уздовж державного кордону України відповідно до закону встановлюється прикордонна смуга, в межах якої діє особливий режим використання земель. Розмір та правовий режим зон з особливим режимом використання земель встановлюється відповідно до закону.

Згідно зі ст. 3 Закону України «Про використання земель оборони» землі в межах прикордонної смуги та інші землі, необхідні для облаштування та утримання інженерно-технічних споруд і огорож, прикордонних знаків, прикордонних просік, комунікацій та інших об`єктів, надаються в постійне користування військовим частинам Державної прикордонної служби України.

Розмір та правовий режим зон з особливим режимом використання земель встановлюються відповідно до закону.

Відповідно до ст. 4 Закону України «Про використання земель оборони» військові частини за погодженням з органами місцевого самоврядування або місцевими органами виконавчої влади і в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, можуть дозволяти фізичним і юридичним особам вирощувати сільськогосподарські культури, випасати худобу та заготовляти сіно на землях, наданих їм у постійне користування. Землі оборони можуть використовуватися для будівництва об`єктів соціально-культурного призначення, житла для військовослужбовців та членів їхніх сімей, а також соціального та доступного житла без зміни їх цільового призначення.

Статтею 22 Закону України «Про державний кордон України» передбачено, що з метою забезпечення на державному кордоні України належного порядку Кабінетом Міністрів України встановлюється прикордонна смуга, а також можуть установлюватися контрольовані прикордонні райони.

Прикордонна смуга встановлюється безпосередньо вздовж державного кордону України на його сухопутних ділянках або вздовж берегів прикордонних річок, озер та інших водойм з урахуванням особливостей місцевості та умов, що визначаються Кабінетом Міністрів України. До прикордонної смуги не включаються населені пункти і місця масового відпочинку населення.

Згідно зі ст. 23 Закону України «Про державний кордон України» у прикордонній смузі та контрольованому прикордонному районі в порядку, що визначається Кабінетом Міністрів України, встановлюється прикордонний режим, який регламентує відповідно до цього Закону та інших актів законодавства України правила в`їзду, перебування, проживання, пересування громадян України та інших осіб, провадження робіт, обліку та тримання на пристанях, причалах і в пунктах базування самохідних та несамохідних суден, їх плавання та пересування у внутрішніх водах України.

Таким чином, сукупний аналіз наведених правових норм дає підстави для висновку про те, що земельні ділянки у межах прикордонної смуги, яка встановлена вздовж державного кордону України, відносяться до земель оборони, які можуть перебувати лише у державній власності та не підлягають передачі до комунальної чи приватної власності, а також щодо яких встановлений спеціальний режим їх використання.

Отже, встановлення факту розташування спірної земельної ділянки в межах прикордонної смуги свідчить про належність вказаної ділянки до земель оборони в силу законодавчого визначення цільового призначення земель, розташованих у межах прикордонної смуги.

Відповідно до вимог п. 1 постанови Кабінету Міністрів України № 1147 від 27.07.1998 «Про прикордонний режим» з урахуванням особливостей місцевості та інших умов ширина прикордонної смуги може бути змінена обласними державними адміністраціями за поданням Адміністрації державної прикордонної служби, але вона не може бути меншою від ширини смуги місцевості, що знаходиться в межах від лінії державного кордону до лінії прикордонних інженерних споруджень.

Відповідно до затвердженого цією постановою Кабінету Міністрів України «Положення про прикордонний режим» прикордонна смуга - це ділянка місцевості, яка встановлюється безпосередньо уздовж державного кордону на його сухопутних ділянках або уздовж берегів прикордонних річок, озер та інших водойм у межах територій селищних і сільських рад, прилеглих до державного кордону, але не може бути меншою від ширини смуги місцевості, що розташована в межах від лінії державного кордону до лінії прикордонних інженерних споруджень.

Лінія прикордонних інженерних споруд - спеціальна смуга місцевості в межах прикордонної смуги та інші земельні ділянки, які відповідно до законодавства надаються в постійне користування органам Державної прикордонної служби для облаштування та утримання інженерно-технічних споруд і огорож, прикордонних знаків, прикордонних просік, комунікацій та інших об`єктів.

При наданні земельної ділянки за відсутності проекту землеустрою зі встановлення прикордонної смуги необхідно виходити із її нормативних розмірів, встановлених ст. 22 Закону України «Про державний кордон України» та п. 1 постанови Кабінету Міністрів України № 1147 від 27.07.1998 «Про прикордонний режим».

Нерозроблення та незатвердження окремого проекту землеустрою щодо встановлення прикордонної смуги не свідчить про її відсутність, оскільки розміри (ширина) прикордонної смуги встановлені законом - від лінії державного кордону до лінії прикордонних інженерних споруджень.

За таких обставин, оскільки землі в межах прикордонної смуги передані в повне розпорядження прикордонних військ, то вони належать до земель оборони та можуть перебувати лише в державній власності.

Статтею 54 Господарського процесуального кодексу України визначено форму та зміст позовної заяви та передбачено, що позовна заява - процесуальний документ, за допомогою якого реалізується право на звернення до господарського суду. Подання позовної заяви є формою реалізації права на позов.

Реалізуючи встановлене статтею 55 Конституції України та статтею 4 Господарського процесуального кодексу України право на судовий захист, звертаючись до суду, особа вказує в позові власне суб`єктивне уявлення про порушене право чи охоронюваний інтерес та спосіб його захисту.

Позовом у процесуальному сенсі є звернення до суду з вимогою про захист своїх прав та інтересів, який складається з двох елементів: предмету і підстави позову.

Предметом позову є певна матеріально-правова вимога позивача до відповідача, а підставою позову є факти, які обґрунтовують вимогу про захист права чи законного інтересу.

При цьому особа, яка звертається до суду з позовом, самостійно визначає у позовній заяві, яке її право чи охоронюваний законом інтерес порушено особою, до якої пред`явлено позов та зазначає, які саме дії необхідно вчинити суду для відновлення порушеного права.

В свою чергу, суд має перевірити доводи, на яких ґрунтуються позовні вимоги, у тому числі, щодо матеріально-правового інтересу у спірних відносинах, і у разі встановлення порушеного права з`ясувати чи буде воно відновлено у заявлений спосіб.

Оцінка предмету заявленого позову, а відтак наявності підстав для захисту порушеного права позивача, про яке ним зазначається в позовній заяві, здійснюється судом на розгляд якого передано спір крізь призму оцінки спірних правовідносин та обставин (юридичних фактів), якими позивач обґрунтовує заявлені вимоги (аналогічний правовий висновок викладено у постанові Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду від 19.09.2019 у справі № 924/831/17).

Звертаючись з позовом до суду прокурор визначив матеріально-правову вимогу усунути перешкоди державі в особі Закарпатської обласної державної (військової) адміністрації та Адміністрації Державної прикордонної служби України у розпорядженні та користуванні землями оборони шляхом: - скасування у Державному земельному кадастрі державної реєстрації земельної ділянки з кадастровим номером 2124884800:10:010:0036 із закриттям Поземельної книги; - скасування реєстраційного номеру земельної ділянки з кадастровим номером 2124884800:10:010:0036 у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно із закриттям відповідного розділу Державного реєстру прав та реєстраційної справи; - зобов`язання Державного спеціалізованого господарського підприємства Ліси України (вул. Руставелі Шота, буд. 9а, м. Київ, 01601, код ЄДРПОУ 44768034) повернути Закарпатській обласній державній (військовій) адміністрації земельну ділянку площею 396,9625 га кадастровий номер 2124884800:10:010:0036.

В обґрунтування позовних вимог прокурор вказував, що оскільки в силу закону земельна ділянка з кадастровим номером 2124884800:10:010:0036, яка безпідставно зареєстрована на праві постійного користування за ДП «Ліси України», не може належати до земель лісогосподарського призначення та передаватись на праві користування суб`єктам господарювання, то право власності держави, зокрема право користування і розпорядження землею оборони, підлягають захисту шляхом усунення перешкод у здійсненні права користування цією земельною ділянкою за визначеним законом цільовим призначенням.

Земельна ділянка площею з кадастровим номером 2124884800:10:010:0036 відносилась до земель лісогосподарського призначення державної власності, і відповідно до матеріалів лісовпорядкування обліковуються в кварталах 1, 4 Ужгородського лісництва. Право постійного користування земельною ділянкою посвідчено державним актом І-ЗК №000386, речове право зареєстровано 01.03.2024, номер запису 53993481.

Згідно листа Військової частини НОМЕР_2 ( НОМЕР_1 прикордонний загін) №06.2.3/3707-25-Вих від 17.03.2025 р. з додатком 1 загальна площа спірної земельної ділянки з кадастровим номером 2124884800:10:010:0036, реєстрацію, складає 396,9625 га, а площа земельної ділянки яка необхідна Військовій частині НОМЕР_2 ( НОМЕР_1 прикордонний загін) для розміщення та постійної діяльності Державної прикордонної служби України (КВЦПЗ 15.03), а саме для будівництва і утримання прикордонних стовпів і прикордонних просік шириною 5 метрів вздовж лінії державного кордону, складає лише 2,712 га.

За результатами розгляду вищевказаного листа, філія «Карпатський лісовий офіс» ДП «Ліси України» листом №6131/39.7.3-2025 від 31.03.2025 р повідомила НОМЕР_1 прикордонний загін Державної прикордонної служки про те, що не вбачає правових підстав для вирішення відповідного питання шляхом надання нотаріально завіреної згоди постійного землекористувача на зміну меж земельних ділянок, що перебувають у постійному користуванні, оскільки чинним законодавством така можливість не передбачена.

Разом з тим, враховуючи забезпечення інтересів національної безпеки і оборони, філія «Карпатський лісовий офіс» ДП «Ліси України» запропонувало вирішення питання, викладеного листі, розглядати шляхом поділу земельних ділянок лісогосподарського призначення 2124882900:10:012:0094, 2123282000:02:012:0002, 2124884800:10:010:0036 , 2120883600:02:004:0001, 2120883600:02:001:0001, 2120883600:03:003:0025 та подальшого вилучення частини цих земельних ділянок.

В подальшому НОМЕР_1 прикордонним загоном було направлено клопотання «Про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою» на адресу Голови Закарпатської державної військової адміністрації за №06.2.3/4630-25-Вих. від 05.04.2025.

03.06.2025 року Розпорядженням Голови Закарпатської державної військової адміністрації №377 надано дозвіл на розроблення проектів землеустрою, в тому числі стосовно вищевказаної земельної ділянки. 14.07.2025 року після проведення відкритих торгів на платформі «Прозоро» НОМЕР_1 прикордонним загоном було укладено договір №294-25 з Сумською філією ДП «Центр державного земельного кадастру» на виготовлення проектів землеустрою. В результаті роботи проектом землеустрою шляхом утримання поділу земельної ділянки з кадастровим 2124884800:10:010:0036 площею 396,9625га сформовано 2 земельні ділянки з кадастровими номерами 2124884800:10:010:0041 площею 2,6612га (для розміщення та прикордонних 2124884800:10:010:0040 призначення).

09.10.2025 року Розпорядженням Голови Закарпатської державної військової адміністрації №696 даний проект землеустрою було затверджено. Державна реєстрація права постійного користування земельною ділянкою з кадастровим номером 2124884800:10:010:0041 площею 2,6612га (для розміщення та утримання прикордонних просік і прикордонних знаків) запланована в 1 кварталі 2026 року і буде здійснена відразу після початку фінансування.

За доводами прокурора новоутворена земельна ділянка з кадастровим номером 2124884800:10:010:0040 площею 394,3013га. (землі лісогосподарського призначення) продовжує знаходися в межах прикордонної смуги, тобто між лінією державного кордону та лінією прикордонних інженерних споруд та є зоною з особливим режимом використання земель відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України №1147 від 27.07.1998 «Про прикордонний режим», що призначені для забезпечення виконання завдань, покладених на Державну прикордонну службу України згідно зі статтею 19 Закону України «Про Державну прикордонну службу України».

У зв`язку з чим прокурор вважає, що наявні підстави для усунення перешкод державі в особі Закарпатської обласної державної (військової) адміністрації та Адміністрації Державної прикордонної служби України у розпорядженні та користуванні землями оборони шляхом: скасування у Державному земельному кадастрі державної реєстрації земельної ділянки з кадастровим номером 2124884800:10:010:0040 із закриттям Поземельної книги; скасування реєстраційного номеру земельної ділянки з кадастровим номером 2124884800:10:010:0040 у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно із закриттям відповідного розділу Державного реєстру прав та реєстраційної справи; зобов`язання Державного спеціалізованого господарського підприємства «Ліси України» (вул. Руставелі Шота, буд. 9а, м.Київ, 01601, код ЄДРПОУ 44768034) повернути Закарпатській обласній державній (військовій) адміністрації земельну ділянку 2124884800:10:010:0040. площею 394,3013 га кадастровий номер

Судом встановлено та не заперечується сторонами, що земельна ділянка з кадастровим номером 2124884800:10:010:0036 була як і є новостворена земельна ділянка №2124884800:10:010:0040 державної форми власності.

Матеріалами справи підтверджено, наявність у Закарпатської обласної державної (військової) адміністрації, м. Ужгород повного обсягу правомочностей щодо спірної земельної ділянки, що підтверджується інформацією з Державного земельного кадастру про земельну ділянку та не заперечується сторонами. Вказане спростовує позицію прокурора щодо неможливості розпорядження спірною ділянкою позивачем 1.

Водночас сторонами не надано відомостей звернення Адміністрації Державної прикордонної служби України до Закарпатської обласної державної (військової) адміністрації, з приводу ініціювання процедури державної реєстрації права постійного користування земельною ділянкою (для розміщення та утримання прикордонних просік і прикордонних знаків) щодо спірної земельної ділянки. Як і не надано відомостей щодо відмови позивача 1 у проведенні такої процедури.

Таким чином, оскільки земельна ділянка з кадастровим номером 2124884800:10:010:0040 площею 394,3013га. відноситься до земель державної власності та не вибула з її володіння, а відповідач є лише землекористувачем такої, суд констатує відсутність порушень прав з його боку.

Твердження прокурора, яке полягає в наявності порушень з боку відповідача, що виразилось у протиправному втручанні та порушенні права держави в особі Закарпатської обласної державної (військової) адміністрації, а також Адміністрації Державної прикордонної служби України на вільне користування землею, судом не береться до уваги, оскільки спростовується матеріалами справи та вищенаведеними висновками суду.

Інші доводи позивача та прокурора судом до уваги не беруться, оскільки такі не відносяться до предмету доказування по даній справі.

Вирішуючи спір, суд повинен надати об`єктивну оцінку наявності порушеного права чи інтересу на момент звернення до господарського суду, а також визначити, чи відповідає обраний позивачем спосіб захисту порушеного права тим, що передбачені законодавством, та чи забезпечить такий спосіб захисту відновлення порушеного права позивача.

Відсутність порушеного права чи невідповідність обраного позивачем способу його захисту способам, визначеним законодавством, встановлюється під час розгляду справи по суті та є підставою для прийняття судового рішення про відмову в позові.

Однак, виходячи з наведених прокурором аргументів та наданих ним доказів, суд дійшов висновку про недоведеність відповідно до вимог господарського процесуального законодавства факту порушення прав або охоронюваного законом інтересу суб`єктів в інтересах яких прокурор звернувся до суду.

Відповідно до ст. 13 Господарського процесуального кодексу України судочинство у господарських судах здійснюється на засадах змагальності. Кожна сторона повинна довести обставини, які мають значення для справи і на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень.

Згідно з ст. 74 Господарського процесуального кодексу України обов`язок доказування і подання доказів віднесено на сторони. Кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень.

Статтею 73 ГПК України встановлено, що доказами є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин(фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інших обставин, які мають значення для вирішення справи.

Відповідно до ст. 86 Господарського процесуального кодексу України суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об`єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів. Жодні докази не мають для суду заздалегідь встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Сторонами у справі не надано суду належних та допустимих доказів на підтвердження наявності інших обставин ніж ті, що досліджені судом.

Європейський суд з прав людини у рішенні в справі "Серявін та інші проти України" вказав, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях, зокрема, судів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожний аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною залежно від характеру рішення.

ВИСНОВКИ СУДУ

Таким чином, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку про те, що позовні вимоги Закарпатської спеціалізованої прокуратури у сфері оборони Західного регіону, м. Ужгород в інтересах держави в особі Закарпатської обласної державної (військової) адміністрації, м. Ужгород та Адміністрація Державної прикордонної служби України, м. Київ за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивачів НОМЕР_1 прикордонний загін Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ), АДРЕСА_1 до Державного спеціалізованого господарського підприємства ЛІСИ УКРАЇНИ, м. Київ про усунення перешкод у розпорядженні та користуванні землями оборони задоволенню не підлягають.

РОЗПОДІЛ СУДОВИХ ВИТРАТ

Відповідно до ч.4 ст. 129 Господарського процесуального кодексу України витрати по сплаті судового збору покладаються на прокурора.

Керуючись ст.ст. 73-74, 76-79, 86, 129, 233, 240, 242 Господарського процесуального кодексу України, Господарський суд Закарпатської області

ВИРІШИВ:

1. У задоволенні позову відмовити повністю.

2. Судові витрати покласти на прокурора.

Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом двадцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було проголошено скорочене (вступну та резолютивну частини) рішення суду або якщо розгляд справи (вирішення питання) здійснювався без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складено: 13.08.2026.

Суддя О. Ф. Ремецькі