Рішення № 138938499, 12.08.2026, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/18043/25

РІШЕННЯ

іменем України

12 серпня 2026 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючої-судді Ковальчук О.К. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Шепетівської районної державної адміністрації Хмельницької області , Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання протиправним та скасування повідомлення, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася в суд з позовом до Управління соціального захисту населення Шепетівської районної державної адміністрації Хмельницької області, в якому просить визнати протиправним та скасувати повідомлення Управління соціального захисту населення Шепетівської районної державної (військової) адміністрації Хмельницької області №184 від 02.06.2025 щодо відмови в призначенні державної допомоги при народжені дитини ОСОБА_2 та зобов`язати Управління соціального захисту населення Шепетівської районної державної (військової) адміністрації Хмельницької області призначити державну допомогу при народженні дитини - ОСОБА_2 відповідно до Закону України "Про державну допомогу сім`ям з дітьми".

В обґрунтування позову зазначає, що є матір`ю малолітньої дитини ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , і відповідно до Закону України "Про державну допомогу сім`ям з дітьми" має право на отримання допомоги при народженні дитини. Повідомленням від 02.06.2025 відповідач відмовив в призначенні державної допомоги при народжені дитини, оскільки звернення надійшло пізніше ніж через 12 місяців після народження дитини. Вважає, що має право на оскаржувану допомогу, оскільки одноразова допомога є власністю дитини, а несвоєчасність звернення одного із батьків призводить до порушення інтересів дитини. Просить задовольнити позов.

Хмельницький окружний адміністративний суд відкрив провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження.

До Хмельницького окружного адміністративного суду надійшов відзив Управління соціального захисту населення Шепетівської районної державної адміністрації Хмельницької області на позовну заяву, у якому відповідач зазначає, що позивачка не має права на отримання допомоги при народження дитини, оскільки звернулась із заявою поза межами дванадцятимісячного строку, визначеного статтею 11 Закону України "Про державну допомогу сім`ям з дітьми". Крім того стверджує, що є неналежним відповідачем, адже державна допомога при народженні дитини починаючи з 01.07.2025 надається Пенсійним фондом України. Просить відмовити в задоволенні адміністративного позову.

Ухвалою від 25.11.2025 Хмельницький окружний адміністративний суд залучив до участі у справі співвідповідача - Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.

Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області правом на подання відзиву не скористалось.

Ухвалою від 09.06.2026 Хмельницький окружний адміністративний суд витребував в Управління соціального захисту населення Шепетівської районної державної адміністрації Хмельницької області рішення про відмову в призначенні ОСОБА_1 допомоги при народженні дитини.

На виконання вимог ухвали суду від 09.06.2026 відповідач-1 повідомив, що особова справа ОСОБА_1 з усіма необхідними документами передана в Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області відповідно до акту приймання-передачі діючих паперових справ одержувачів державних соціальних допомог від 24.10.2025 № 94.

Ухвалою від 11.06.2026 Хмельницький окружний адміністративний суд витребував в Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області рішення про відмову в призначенні ОСОБА_1 допомоги при народженні дитини.

На виконання вимог ухвали суду від 11.06.2026 пенсійний орган надав повідомлення Управління соціального захисту населення Шепетівської районної державної (військової) адміністрації Хмельницької області від 02.06.2025 №184 щодо відмови в призначенні державної допомоги при народжені дитини ОСОБА_2 .

Ухвалою від 07.07.2026 Хмельницький окружний адміністративний суд повторно витребував у Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області рішення про відмову в призначенні ОСОБА_1 допомоги при народженні дитини за формою, визначеною у додатку 6 Інструкції №345.

Відповідач-2 повідомив, що надав належним чином засвідчену копію повідомлення про відмову в призначенні допомоги заявниці № 184 від 02.06.2025. Водночас, матеріали переданої органами соціального захисту населення архівної паперової особової справи не містять рішення про відмову в призначення допомоги ОСОБА_1 за формою, визначеною у додатку 6 Інструкції №345.

Ухвалою від 04.08.2026 Хмельницький окружний адміністративний суд закрив провадження в частині позовних вимог про визнання протиправним та скасування повідомлення Управління соціального захисту населення Шепетівської районної державної (військової) адміністрації Хмельницької області №184 від 02.06.2025 щодо відмови в призначенні державної допомоги при народжені дитини ОСОБА_2 .

Дослідивши наявні в матеріалах справи докази у їх взаємному зв`язку та сукупності, суд встановив таке.

Позивачка - ОСОБА_1 є матір`ю ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , що підтверджується свідоцтвом про народження дитини від 09.11.2023 № НОМЕР_1 .

У травні 2025 року позивачка звернулась до Управління соціального захисту населення Шепетівської районної державної адміністрації Хмельницької області із заявою про призначення допомоги при народженні дитини.

Відповідач-1 02.06.2025 надіслав позивачці повідомлення №184 про відмову в наданні державної допомоги, оскільки звернення за її призначенням надійшло пізніше ніж через 12 місяців після народження дитини.

Вважаючи протиправною відмову відповідача-1 в призначенні державної допомоги при народжені дитини, позивачка звернулася до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує таке.

Згідно з частиною першою статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Гарантований державою рівень матеріальної підтримки сімей з дітьми шляхом надання державної грошової допомоги встановлює Закон України від 21.11.1992 № 2811-XII "Про державну допомогу сім`ям з дітьми" (далі - Закон № 2811-XII).

У відповідності до пункту 2 частини першої статті 3 Закону № 2811-XII одним із видів державної допомоги сім`ям з дітьми є допомога при народженні дитини. Така допомога призначається і виплачується органами соціального захисту населення; надається одному з батьків дитини (опікуну), який постійно проживає разом з дитиною; покриття витрат на її виплату здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України у вигляді субвенцій до місцевих бюджетів (стаття 4, частина перша статті 5, частина перша статті 10 Закону), з урахуванням умов, визначених у статті 11 Закону №2811-XII.

За приписами статті 11 Закону № 2811-XII для призначення допомоги при народженні дитини до органу соціального захисту населення за умови пред`явлення паспорта або іншого документа, що посвідчує особу, та свідоцтва про народження дитини подається одним з батьків (опікуном), з яким постійно проживає дитина, заява за формою, встановленою центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, та копія свідоцтва про народження дитини. Даний перелік документів є вичерпним. Допомога при народженні дитини призначається за умови, якщо звернення за її призначенням надійшло не пізніше дванадцяти місяців з дня народження дитини.

Умови призначення і виплати таких видів державної допомоги сім`ям з дітьми, передбачених Законом України "Про державну допомогу сім`ям з дітьми" , регулює Порядок призначення і виплати державної допомоги сім`ям з дітьми, затверджений постановою Кабінету Міністрів України № 1751 від 27.12.2001 (зі змінами, внесеними згідно з постановою Кабінету Міністрів України № 59 від 04.02.2009) (далі - Порядок).

Відповідно до пункту 10 Порядку допомога при народженні дитини надається одному з батьків дитини, опікуну, які постійно проживають разом з дитиною, з метою створення належних умов для її повноцінного утримання та виховання.

За змістом пункту 11 Порядку для призначення допомоги при народженні дитини за умови пред`явлення паспорта або іншого документа, що посвідчує особу, подається:

1) заява одного з батьків (опікуна), з яким постійно проживає дитина, що складається за формою, затвердженою Мінсоцполітики;

2) копія свідоцтва про народження дитини (з пред`явленням оригіналу).

Заява, зазначена у підпункті 1 цього пункту, може бути подана в електронній формі (з використанням інформаційно-комунікаційних систем, через офіційний веб-сайт Мінсоцполітики або інтегровані з ним інформаційні системи органів виконавчої влади та місцевого самоврядування, зокрема з накладенням кваліфікованого електронного підпису або удосконаленого електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису відповідно до вимог Закону України "Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги" (далі - кваліфікований електронний підпис)) структурному підрозділу з питань соціального захисту населення. В такому разі факт народження дитини на території України підтверджується за інформацією з Державного реєстру актів цивільного стану громадян, отриманою шляхом електронної взаємодії у порядку, встановленому Мінсоцполітики та Мін`юстом. У разі надходження надісланої з використанням інформаційно-комунікаційних систем заяви без кваліфікованого електронного підпису громадянина орган соціального захисту населення повідомляє заявнику, що допомога при народженні дитини призначається лише після підписання у місячний строк зазначеної заяви. У разі непідписання заяви у зазначений строк подається нова заява.

Згідно з пунктом 11 Порядку у період воєнного стану для призначення допомоги при народженні дитини один із батьків (опікун), який тимчасово перебуває за межами України (крім осіб, які перебувають на території держави, визнаної згідно із законом державою-окупантом та/або державою-агресором щодо України), надсилає за допомогою засобів поштового зв`язку органу соціального захисту населення за своїм зареєстрованим (задекларованим) місцем проживання (перебування) заяву та копії виданих компетентними органами країни перебування і легалізовані в установленому порядку документи, що засвідчують народження дитини, з перекладом на українську мову (далі - заява та документи). Вірність перекладу або справжність підпису перекладача повинні бути засвідчені нотаріально.

Допомога при народженні дитини призначається за умови, що звернення за її призначенням надійшло не пізніше ніж через 12 календарних місяців після народження дитини (пункт 12 Положення) .

Пунктом 43 Положення передбачено, що документи та/або відомості, необхідні для призначення державної допомоги сім`ям з дітьми, подаються особою, яка претендує на призначення допомоги, особисто. Документи та/або відомості, необхідні для призначення державної допомоги сім`ям з дітьми, розглядаються органом, що призначає і виплачує державну допомогу, протягом десяти днів з дня подання заяви. У разі подання заяви в електронній формі з накладенням кваліфікованого електронного підпису про призначення допомоги при народженні дитини така допомога призначається не пізніше ніж наступного робочого дня після отримання заяви органом соціального захисту населення.

Згідно з пунктом 50 Положення рішення органу, що призначає і виплачує державну допомогу сім`ям з дітьми, може бути оскаржено в адміністративному порядку відповідно до Закону України "Про адміністративну процедуру" та/або до адміністративного суду.

Підпунктом 2.3 Інструкції щодо порядку оформлення і ведення особових справ отримувачів усіх видів соціальної допомоги, затвердженої наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 19.09.2006 № 345, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 6 жовтня 2006 р. за N 1098/12972, (далі - Інструкція) передбачено, що заявник може подати Управлінню заяву в електронній формі у випадках, передбачених чинним законодавством (з використанням засобів електронного зв`язку через інформаційні системи Мінсоцполітики або інтегровані з ними інформаційні системи органів виконавчої влади та місцевого самоврядування, Портал Дія з дотриманням вимог Законів України "Про електронні документи та електронний документообіг", "Про електронні довірчі послуги", "Про захист інформації в інформаційно-комунікаційних системах").

Відповідно до пункту 3.1 Інструкції підготовка документів для призначення соціальної допомоги та її розрахунок проводяться в терміни, які забезпечують прийняття рішення про призначення соціальної допомоги, але не пізніше 10 днів з дня прийняття заяви та всіх необхідних документів, якщо інше не передбачено законодавством.

Згідно з пунктом 4.7 Інструкції головний спеціаліст з опрацювання заяв перевіряє правильність проведених розрахунків та їх відповідність вимогам чинних нормативно-правових актів, візує проект рішення та повідомлення про призначення (відмову в призначенні) допомоги та передає особові справи начальнику Управління для прийняття рішення про призначення (відмову в призначенні) допомоги або іншій особі, якій надано таке право. Рішення затверджується підписом та скріплюється печаткою (за наявності) Управління із зазначенням дати.

Після прийняття рішення про призначення (відмову у призначенні) допомоги особові справи повертаються координатору (спеціалісту) з опрацювання заяв, який реєструє прийняте рішення у Журналі реєстрації заяв / особових справ та прийнятих рішень (пункт 4.8 Інструкції).

Форма рішення про призначення (відмову в призначенні) соціальної допомоги затверджена додатком 6 до Інструкції щодо порядку оформлення і ведення особових справ отримувачів усіх видів соціальної допомоги, затвердженої наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 19.09.2006 № 345 (далі - Інструкція).

Отож, порядок розгляду заяви про призначення соціальної допомоги та порядок прийняття рішення за наслідками розгляду заяви визначений Положенням та Інструкцією.

Разом з тим, на виконання ухвали суду від 07.07.2026 відповідач 2 листом від 17.07.2026 повідомив суд про те, що матеріали справи не містять рішення про відмову позивачці в призначенні допомоги.

Таке рішення не надане також відповідачем 1, до якого позивачка подавала заяву про призначення допомоги при народженні дитини.

Зазначене, на думку суду, свідчить про те, що відповідачем 1 заява позивачки не розглянута у спосіб, визначений Положенням та Інструкцією, оскільки рішення по суті заяви відповідачем не прийняте.

Враховуючи відсутність відповідного рішення дії відповідача щодо надіслання позивачці повідомлення про відмову у призначенні допомоги є протиправними.

Суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави (частина 1 статті 6 КАС України).

У рішенні ЄСПЛ у справі «Рисовський проти України» (заява № 29979/04, пункт 70) зазначив, що у разі, коли йдеться про питання загального інтересу, зокрема, якщо справа впливає на такі основоположні права, як майнові права, державні органи повинні діяти вчасно та в належний і якомога послідовніший спосіб. Зокрема, на державні органи покладено обов`язок запровадити внутрішні процедури, які посилять прозорість і ясність їхніх дій, мінімізують ризик помилок і сприятимуть юридичній визначеності у цивільних правовідносинах, які зачіпають майнові інтереси.

Велика Палата Верховного Суду у постанові від 05.07.2023 року у справі №912/2797/21У вказала, зокрема, що принцип «належного урядування», не повинен перешкоджати державним органам виправляти випадкові помилки, навіть ті, причиною яких є їхня власна недбалість. Будь-яка інша позиція була б рівнозначною, inter alia, санкціонуванню неналежного розподілу обмежених державних ресурсів, що саме по собі суперечило б загальним інтересам. Іншими словами, державні органи, які не впроваджують або не дотримуються своїх власних процедур, не повинні мати можливість отримувати вигоду від своїх протиправних дій або уникати виконання своїх обов`язків. Ризик будь-якої помилки державного органу повинен покладатися на саму державу, а помилки не можуть виправлятися за рахунок осіб, яких вони стосуються.

Вирішуючи позовні вимоги зобов`язального характеру, суд враховує таке.

У постанові від 08.11.2019 у справі №420/914/19 Верховний Суд зазначив, що суд має право визнати бездіяльність суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язати вчинити певні дії. При цьому суд може зобов`язати відповідача - суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд.

Заява позивачки та додані до неї документи не розглянуті відповідачем 1 по суті, тому підстави для зобов`язання відповідача призначити допомогу відсутні.

Водночас, пунктом 10 частини 2 статті 245 КАС України передбачено, що у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про інший спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів.

Постановою Кабінету Міністрів України від 23.06.2025 №766 "Про реалізацію експериментального проекту щодо централізації механізму виплати деяких державних допомог" запроваджена поетапна передача функцій щодо призначення та виплату державних допомог від органів соціального захисту населення до територіальних органів Пенсійного фонду України. Зокрема, постанова передбачає, що починаючи з 01.07.2025 призначення та виплата державних допомог, у тому числі допомоги при народженні дитини, має забезпечуватися Пенсійним фондом України.

Тому, суд вважає за необхідне для ефективного захисту прав позивачки зобов`язати відповідача-2 заяву позивачки про призначення та виплату допомоги на народження дитини.

Відповідно до частини 1, 2 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Під час судового розгляду відповідач-1 не довів правомірність відмови у призначенні допомоги при народженні дитини.

Тому, позов необхідно задовольнити частково.

У зв`язку із частковим задоволенням позовних вимог, відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, сплачений позивачем судовий збір, слід стягнути на його користь за рахунок бюджетних асигнувань відповідача-2.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

позов задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Управління соціального захисту населення Шепетівської районної державної адміністрації Хмельницької області щодо розгляду заяви ОСОБА_1 про призначення допомоги при народженні дитини ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , та прийняття рішення з дотриманням порядку, встановленим Порядком призначення і виплати державної допомоги сім`ям з дітьми, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1751 від 27.12.2001.

Визнати протиправними дії Управління соціального захисту населення Шепетівської районної державної адміністрації Хмельницької області щодо надіслання повідомлення №184 від 02.06.2025 про відмову в призначенні державної допомоги при народжені дитини ОСОБА_2 .

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення та виплату допомоги при народженні дитини ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , в розмірі, встановленому Законом України "Про державну допомогу сім`ям з дітьми" та прийняте відповідне рішення, з урахуванням висновків суду.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 605,60 грн судового збору за рахунок бюджетних асигнувань Управління соціального захисту населення Шепетівської районної державної адміністрації Хмельницької області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_2 ) Відповідач:Управління соціального захисту населення Шепетівської районної державної адміністрації Хмельницької області (вул. Героїв Небесної Сотні, 47,Шепетівка,Шепетівський район, Хмельницька область,30400 , код ЄДРПОУ - 03198540) Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Гната Чекірди, 10,м. Хмельницький,Хмельницький р-н, Хмельницька обл.,29005 , код ЄДРПОУ - 21318350)

Головуючий суддя О.К. Ковальчук