Рішення № 138937860, 12.08.2026, Сумський окружний адміністративний суд

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 серпня 2026 року Суми Справа № 480/10422/24

Сумський окружний адміністративний суд у складі судді Сидорука А.І. розглянув у порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії.

Суть спору, позиція сторін. Заяви сторін. Процесуальні дії суду.

Позивач звернулася до органу пенсійного фонду із заявою про призначення пенсії за віком. ГУ ПФУ в Чернігівській області відмовило у призначенні позивачу пенсії, у зв`язку з відсутністю у неї необхідного страхового стажу. При цьому до стажу позивача відповідач не зарахував період навчання, оскільки в дипломі відсутній підпис голови екзаменаційної комісії, а також певні періоди її роботи на території РФ, оскільки з 19.06.2023 припинена дія Угоди від 13.03.1992.

Тому позивач звернулася до суду з позовною заявою, в якій просить: визнати протиправним та скасувати рішення ГУ ПФУ в Чернігівській області про відмову позивачу у призначенні пенсії за віком від 07.11.2024 №182950008404; зобов`язати ГУ ПФУ в Чернігівській області зарахувати до страхового стажу позивача: період навчання з 01.09.1978 до 15.07.1981 та період роботи в РФ з 01.01.1992 до 18.03.1992, з 05.04.1992 до 16.07.1993 та з 20.12.2000 до 20.12.2000; зобов`язати ГУ ПФУ в Чернігівській області повторно розглянути заяву позивача від 31.10.2024 про призначення пенсії за віком, враховуючи висновки суду.

Судом 10.12.2024 відкрито провадження у справі.

ГУ ПФУ в Чернігівській області у відзиві на позовну заяву просить суд відмовити позивачу у задоволенні позову та зазначає, що ним правомірно відмовлено в призначенні пенсії за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", у зв`язку із відсутністю необхідного страхового стажу 29 років, передбаченого ч. 1 ст.26 цього закону. При цьому відповідач наголошує, що до загального страхового стажу позивача не зараховано спірні періоди її роботи в РФ, оскільки з 01.01.2023 РФ припинила участь в Угоді від 13.03.1992, а також період навчання з 01.09.1978 до 15.07.1981, оскільки в дипломі від 15.07.1981 відсутній підпис голови екзаменаційної комісії.

ГУ ПФУ в Сумській області відзиву на позовну заяву не надало, а тому справа розглядається за наявними матеріалами.

Обставини, встановлені судом.

Позивач ІНФОРМАЦІЯ_1 , що підтверджується даними паспорта громадянина України.

31.10.2024 позивач звернулася до територіального органу Пенсійного фонду України із заявою про призначення пенсії за віком, що не заперечується відповідачем у відзиві.

За результатами розгляду заяви ГУ ПФУ в Чернігівській області прийнято рішення про відмову у призначенні пенсії від 07.11.2024 №182950008404, у зв`язку із відсутністю необхідного страхового стажу 29 років, передбаченого ч.1 ст.26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Також у рішенні зазначено, що страховий стаж позивача становить 17 років 06 місяців 1 день, а страховий стаж для визначення права з урахуванням п.3.1 розділу ХV Прикінцевих положень цього закону становить 18 років 26 днів.

До загального страхового стажу не зараховано період навчання з 01.09.1978 до 15.07.1981 відповідно до диплома від 15.07.1981, оскільки відсутній підпис голови екзаменаційної комісії, а також не зараховано періоди роботи в РФ з 01.01.1992 до 18.03.1992, з 05.04.1992 до 16.07.1993 та з 20.12.2000 до 20.12.2000 відповідно до трудової книжки від 10.03.1982, оскільки з 19.06.2023 припинена дія Угоди про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення, вчинена 13.03.1992.

Висновки суду та їх мотиви.

Відповідно до ч.1 ст.26 Закону № 1058-ІV особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років по 31 грудня 2017 року. Починаючи з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу, зокрема з 1 січня 2022 року по 31 грудня 2022 року - не менше 29 років.

Положеннями ч.2 ст.26 Закону № 1058-ІV визначено, що у разі відсутності, починаючи з 1 січня 2018 року, страхового стажу, передбаченого частиною першою цієї статті, право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 63 роки мають особи за наявності страхового стажу, зокрема з 1 січня 2025 року по 31 грудня 2025 року - від 22 до 32 років.

Частиною 4 ст.24 Закону № 1058-ІV закріплено, що періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Відповідно до ч. 1 ст. 62 Закону № 1788-ІV основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Згідно з ч.1 ст. ст.56 Закону України ''Про пенсійне забезпечення'' від 05.11.1991 № 1788-ІV до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв.

Відповідно до пункту ''д'' ч.3 ст.56 Закону № 1788-ІV до стажу роботи зараховується також навчання у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, в училищах і на курсах по підготовці кадрів, підвищенню кваліфікації та перекваліфікації, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі.

Підпунком "з" абзацу 1 пунку 109 Положення про порядок призначення і виплати державних пенсій, затвердженого постановою ради міністрів СРСР від 03.08.1972 № 590, (чинного у спірний період) встановлено: крім роботи в якості робочого в загальний стаж роботи зараховується також навчання в училищах системи професійно-технічної освіти та в інших училищах.

Тому період навчання особи в училищах системи професійно-технічного навчання СРСР зараховується до стажу роботи для призначення пенсії.

Відповідно до запису №1 у трудовій книжці позивача від 10.03.1982 серії НОМЕР_1 позивач з 01.09.1978 до 15.07.1981 навчалася у Вовчанському ТУ. Такий запис внесено на підставі диплома від 15.07.1981 № Б-751654.

Згідно з дипломом серії НОМЕР_2 , виданим 15.07.1981, позивач з 01.09.1978 вступила та 15.07.1981 закінчила повний курс середнього професійно-технічного училища №52 м. Вовчанськ Свердловської області за професією кондитер загального харчування та отримала загальну середню освіту. Рішенням екзаменаційної комісії позивачу присвоєна кваліфікація за професією кондитер загального харчування третього розряду. Диплом містить підписи директора училища, заступника директора училища по навчально-виховній роботі, які скріплено печаткою.

Суд звертає увагу, що відповідач, стверджуючи про відсутність у дипломі підпису голови екзаменаційної комісії не встановив хто був головою, а також не спростував, що такі повноваження виконували один із підписантів диплома.

У свою чергу, позивачем також надана копія виписки підсумкових оцінок успішності до диплому № НОМЕР_3 , копія архівної довідки від 04.11.2024 № 1518 відповідно до якої позивача було командировано до Військторгу №678 із Вовчанського середнього професійно - технічного училища №52 для проходження виробничої практики з 13 березня до 15 липня 1981 року та призначено кухарем - кондитером третього розряду, а також копію архівної довідки від 04.11.2024 № 1517 згідно з якою у період з квітня 1981 року до червня 1981 року позивачу Військторгом №678 нараховувалася заробітна плата.

Таким чином, період навчання підтверджується записами у трудовій книжці позивача від 10.03.1982, дипломом від 15.07.1981 серії НОМЕР_2 , випискою до диплома № НОМЕР_3 , а також архівними довідками від 04.11.2024 № 1518, № 1517.

Отже, позивач має право на зарахування до страхового стажу для призначення пенсії періоду навчання у середньому професійно-технічному училищі №52 м. Вовчанська Свердловської області з 01.09.1978 до 15.07.1981.

Щодо зарахування до страхового стажу періодів роботи в РФ, суд звертає увагу, що чинні міжнародні договори, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, є частиною національного законодавства України (стаття 9 Конституції України).

Відповідно до ст.1 Угоди про гарантії прав громадян держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав в сфері пенсійного забезпечення від 13.03.1992 (надалі - Угода) пенсійне забезпечення громадян держав - учасниць цієї Угоди і членів їх сімей здійснюється згідно з законодавством держави, на території якої вони проживають.

Згідно статей 3, 5, 6 цієї Угоди усі витрати, пов`язані із здійсненням пенсійного забезпечення за цією Угодою, несе держава, що надає забезпечення. Ця Угода поширюється на всі види пенсійного забезпечення громадян, які встановлені або будуть встановлені законодавством держав - учасниць Угоди. Призначення пенсій громадянам держав - учасниць Угоди проводиться за місцем проживання. Для встановлення права на пенсію громадянам держав - учасниць Угоди враховується трудовий стаж, набутий на території будь-якої з цих держав, а також на території колишнього СРСР за час до набуття чинності цією Угодою. Обчислення пенсій проводиться з заробітку (доходу) за періоди роботи, які зараховуються до трудового стажу.

Кожний учасник цієї Угоди може вийти з неї, направивши відповідне письмове повідомлення депозитарію. Дія Угоди стосовно цього учасника припиняється після закінчення шести місяців з дня отримання депозитарієм такого повідомлення. Пенсійні права громадян держав-учасниць Співдружності, що виникли відповідно до положень цієї Угоди, не втрачають своєї сили і в разі виходу із Угоди держави-учасниці, на території якої вони проживають (ст.13 Угоди).

Постановою від 29.11.2022 № 1328 Кабінет Міністрів України ухвалив вийти з Угоди. Міністерству закордонних справ в установленому порядку повідомити депозитарію про вихід з Угоди, зазначеної в пункті 1 цієї постанови.

Тому Угода припинила чинність через 6 місяців з дня отримання депозитарієм повідомлення України про вихід з Угоди, що сталося не раніше ніж 30.05.2023. До такого ж висновку дійшов Верховний Суд у постанові від 28.01.2025 у справі № 620/3520/22.

Як зазначено у правовій позиції Верховного Суду, викладеній у постанові від 19.06.2018 у справі №820/5348/17, розпочатий процес реалізації права, за загальним правилом, повинен бути завершений за чинним на момент початку такого процесу закону (крім випадків, якщо у самому законі не визначений інший порядок), що узгоджується з принципом правої визначеності.

Отже, до набрання чинності Постановою №1328, Україна як держава-учасниця Угоди виконує зобов`язання, взяті згідно із Угодою, в тому числі щодо страхового стажу, отриманого громадянами до підписання Угоди. Тому Угода підлягає застосуванню при зарахуванні спірного стажу роботи позивача, як до підписання Угоди, так і після. Крім того, працюючи за межами України, особа мала легітимні очікування щодо її пенсійного забезпечення, з урахуванням Угоди. Розірвання Угоди з РФ не залежало від волевиявлення позивача, а отже не може впливати на його право на пенсійне забезпечення.

Також варто зауважити, що в рішенні Конституційного Суду України від 07.10.2009 року №25-рп/2009 чітко зазначено, що конституційне право на соціальний захист не може бути поставлене в залежність від факту укладення Україною з відповідною державою міжнародного договору з питань пенсійного забезпечення.

Згідно із записами в трудовій книжці від 10.03.1982 позивач у період з 25.09.1991 до 18.03.1992 працювала скретарем-машиністкою в Сургудському відділенні асоціації східних єдиноборств РФ, у період з 05.04.1992 до 16.07.1993 працювала в якості службовця в ОНКП "АРАКС" (мовою оригіналу) РФ, з 20.12.2000 до 20.12.2000 працювала кондуктором в ГК "Мосгортранс" (мовою оригіналу) РФ (записи 17-18, 19-20, 21-22).

Таким чином, позивач працювала в РФ як до підписання Угоди, так і у період її дії. В силу вимог Закону № 1788-ІV та Закону № 1058-ІV така робота враховується до стажу роботи, який дає позивачу право на пенсію.

Відтак спірні періоди роботи позивача з 01.01.1992 до 18.03.1992, з 05.04.1992 до 16.07.1993 та з 20.12.2000 до 20.12.2000 на території РФ у період, як до підписання Угоди, так і у період дії Угоди, підлягають зарахуванню до страхового стажу позивача на підставі записів у її трудовій книжці.

Проте ГУ ПФУ в Чернігівській області рішенням від 07.11.2024 №182950008404 не зарахувало спірних періодів до страхового стажу позивача та відмовило у призначенні пенсії за віком, чим порушило її право на соціальний захист. Тому суд задовольняє позовні вимоги.

Судові витрати.

Враховуючи задоволення позовних вимог та оскільки в матеріалах справи відсутні докази понесення позивачем інших судових витрат, окрім судового збору у сумі 1211,20 грн, то суд стягує з відповідача, який прийняв протиправне рішення, на користь позивача судовий збір.

Керуючись статтями 2, 77, 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295, 297 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

1. Позовні вимоги ОСОБА_1 - задовольнити.

2. Визнати протиправними та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області від 07.11.2024 №182950008404.

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області (вул. П`ятницька, 83-А, м. Чернігів, 14005, код ЄДРПОУ 21390940) зарахувати ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_4 ) до страхового стажу період навчання з 01.09.1978 до 15.07.1981, періоди роботи з 01.01.1992 до 18.03.1992, з 05.04.1992 до 16.07.1993 та з 20.12.2000 до 20.12.2000 та повторно розглянути її заяву від 31.10.2024 про призначення пенсії, прийнявши рішення з урахуванням висновків суду.

4. Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_4 ) з Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області (вул. П`ятницька, 83-А, м. Чернігів, 14005, код ЄДРПОУ 21390940) 1211 (одну тисячу двісті одинадцять) грн 20 коп. витрат судового збору.

5. Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення рішення.

6. Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

7. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя А.І. Сидорук