Рішення № 138921307, 11.08.2026, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

11 серпня 2026 року о/об 12 год. 30 хв.Справа № 280/5372/26 м.ЗапоріжжяЗапорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Прасова О.О. при секретарі Махунові В.В., розглянувши у місті Запоріжжі у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу

Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 )

до Департаменту архітектури та містобудування Запорізької міської ради (вул.Зелінського, буд.3, м.Запоріжжя, Запорізька область, 69001; код ЄДРПОУ 37612054),

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні відповідача - Виконавчий комітет Запорізької міської ради (проспект Соборний, буд.206, м.Запоріжжя, Запорізька область, 69126; код ЄДРПОУ 02140892),

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні відповідача - Районна адміністрація Запорізької міської ради по Хортицькому району (бульвар Будівельників, буд.19, м.Запоріжжя, Запорізька область, 69123; код ЄДРПОУ 37573712),

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні відповідача - Департамент муніципального управління Запорізької міської ради (проспект Соборний, буд.214, м.Запоріжжя, Запорізька область, 69126; код ЄДРПОУ 44921382),

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні відповідача - Комунальне підприємство «МУНІЦИПАЛЬНА ВАРТА» Запорізької міської ради (вул.Незалежної України, буд.60-Б, м.Запоріжжя, Запорізька область, 69037; код ЄДРПОУ 45091166),

про визнання протиправним та скасування адміністративного акту відмову, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

01.06.2026 до Запорізького окружного адміністративного суду надійшов позов Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 (надалі позивач, ФОП ОСОБА_1 ) до Департаменту архітектури та містобудування Запорізької міської ради (надалі відповідач, ДАМ ЗМР), в якому позивач просить суд: 1) визнати протиправним та скасувати адміністративний акт відмову Фізичній особі-підприємцю ОСОБА_1 у продовженні строку дії паспорту прив`язки тимчасової споруди ТС-02178-Х від 25.03.2021, за адресою перехрестя пр.Ювілейного/вул.Героїв 93-ї бригади, яку викладено у відповіді Департаменту архітектури та містобудування Запорізької міської ради від 07.04.2026 за №05-05/1133; 2) зобов`язати вчинити дії з метою відновлення прав Департаментом архітектури та містобудування ЗМР продовжити Фізичній особі-підприємцю ОСОБА_1 строк дії паспорта прив`язки тимчасової споруди ТС-02178-Х від 25.03.2021, за адресою перехрестя АДРЕСА_2 .

У позовній заяві зазначено наступне: «… Я, позивач, ОСОБА_1 є фізичною особою-підприємцем, дата державної реєстрації: 19.02.2014, номер запису: 21030000000078840). Одними із видів економічної діяльності є іншi види роздрiбної торгiвлi в неспецiалiзованих магазинах та надання в оренду й експлуатацію власного чи орендованого нерухомого майна. Департаментом архітектури та містобудування Запорізької міської ради у 2021 році мною отримано дозвіл на розміщення тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності, реєстраційний номер паспорта прив`язки ТС-02178-Х від 25.03.2021 року, за адресою перехрестя пр.Ювілейного/вул.Героїв 93-ї бригади, Тимчасова споруда по продажу товарів народного споживання (далі паспорт прив`язки №ТС-02178-Х), копію надано у додатку 1. Короткий виклад обставин, що спричинили спір та подання позову до суду. Строк дії вищезгаданого паспорта прив`язки №ТС-02178-Х було визначено до 25.03.2026 року, місце для продовження строку дії (здійснення напису та печатки) є на першому аркуші паспорта прив`язки, адже чинними нормативно-правовими джерелами, посилання та цитування на які будуть надані далі, передбачена можливість продовжувати строк дії паспорта прив`язки тимчасової споруди. Мною, позивачем, фізичною особою-підприємцем, ОСОБА_1 було подано відповідну заяву щодо продовження строку дії паспорта прив`язки №ТС-02178-Х та отримано відповідь від Департаменту архітектури та містобудування Запорізької міської ради (далі Департамент архітектури та містобудування ЗМР) від 07.04.2026 №05-05/1133 на подану заяву( додаток 2) , в якій Департамент архітектури та містобудування ЗМР повідомив про відсутність місця розміщення ТС за адресою вул. перехрестя пр.Ювілейного/вул.Героїв 93-ї бригади у Переліку точок розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності в Хортицькому районі міста Запоріжжя, посилаючись на рішення Запорізької міської ради від 19.11.2025 №40 «Про затвердження графічних матеріалів Плану дислокації тимчасових споруд торговельного, побутового, соціально-культурного та іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності». Таким чином, Департамент архітектури та містобудування ЗМР за результатами звернення не продовжив строк дії паспорта прив`язки №ТС-02178-Х, посилаючись на підставу, котра не визначена чинними нормативно-правовими актами. У зв`язку з вищенаведеним, звертаюсь до суду для поновлення прав визнання протиправним та скасування адміністративного акту (рішення на подане звернення щодо продовження строку дії паспорта прив`язки №ТС-02178-Х) та зобов`язання судом вчинити дії Департаментом архітектури та містобудування ЗМР продовжити строк дії паспорта прив`язки №ТС-02178-Х. Законодавчо визначені положення щодо регулювання питання з приводу якого подано позов. … Таким чином, вищезазначений Порядок розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 21 жовтня 2011 року № 244(зі змінами) розмежовує формулювання «оформлення паспорта прив`язки» та «продовження паспорта прив`язки», адже для цих дій передбачені різні порядки «оформлення» - при отриманні вперше, а «продовження» - при продовжені строку дії існуючого паспорта прив`язки. … Таким чином, Рішення ЗМР від 25.08.2016 №52 «Про затвердження Положень, що регулюють правовідносини функціонування тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності та об`єктів дрібнороздрібної торговельної мережі на території м. Запоріжжя зі змінами, в тому числі, згідно з рішенням ЗМР від 17.03.2023 №113 також чітко розмежовує формулювання «оформлення паспорта прив`язки» та «продовження паспорта прив`язки», адже для цих дій передбачені різні порядки «оформлення» - при отриманні вперше, а «продовження» - при продовжені строку дії вже наданого раніше паспорта прив`язки. … Перелік аргументів з посиланням на законодавство, котрі вказують на незаконність рішення департаменту архітектури та містобудування ЗМР та необхідність поновлення порушених прав позивача. Позивач, ФОП ОСОБА_1 , подав заяву з усіма необхідними документами, визначеними Розділом VI (продовження строку дії паспорту прив`язки ТС та його анулювання) Рішення Запорізької міської ради №52 зі змінами від 17.03.2023 №113 для продовження вже наданого раніше паспорту прив`язки тимчасової споруди ТС-02178-Х від 25.03.2021 року, за адресою перехрестя пр.Ювілейного/вул.Героїв 93-ї бригади. У відповідь на подану заяву позивачем отримано відповідь, котра є юридично значущою дією індивідуального характеру і спрямована на вирішення справи щодо продовження дії паспорта прив`язки ТС від 07.04.2026 №05-05/1133( додаток 2 ), в якій Департамент архітектури та містобудування ЗМР зазначив, що «паспорт прив`язки тимчасової споруди ТС-02178-Х від 25.03.2021 року, за адресою перехрестя пр.Ювілейного/вул.Героїв 93-ї бригади був виданий у період дії змін до Наказу Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 21.10.2011 №244 в редакції наказу Міністерства розвитку громад та території України від 23.11.2020 №284 з урахуванням рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 15.07.2019 року №640/1857/19». Водночас, Рішення Запорізької міської ради №52 зі змінами від 17.03.2023 №113 на котре я посилаюсь в позові і так прийнято на підставі того ж нормативного регулювання, про що зазначено в підпункті 1.1 Розділу І : Положення про порядок оформлення документів на розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності у м. «Про Запоріжжі місцеве (надалі - Положення) розроблено на підставі законів України самоврядування в Україні», «Про регулювання містобудівної діяльності», «Про благоустрій населених пунктів», наказу Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства від 21.10.2011 №244 «Про затвердження Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності» зі змінами, внесеними наказом Міністерства розвитку громад та територій від 23.11.2020 № 284, та врегульовує відносини між органами місцевого самоврядування та суб`єктами господарювання, незалежно від форм власності, які виникають в процесі розміщення та експлуатації тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності (далі - ТС) на земельних ділянках комунальної власності Запорізької міської ради, що не надані у користування. Далі, Департамент архітектури та містобудування ЗМР вказує, що «в своїй роботі керується рішенням ЗМР від 19.11.2025 №40 «Про затвердження графічних матеріалів Плану дислокації тимчасових споруд торговельного, побутового, соціально-культурного та іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності». Вказує, що вищезазначеним Рішенням ЗМР №40 від 19.11.2025 затверджені Переліки точок розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності у Вознесенівському, Олександрівському, Космічному, Шевченківському, Заводському, Дніпровському, Хортицькому районах м.Запоріжжя, що складають графічні матеріали плану дислокації ТС. Місце розміщення ТС за адресою: перехрестя пр.Ювілейного/вул.Героїв 93-ї бригади не входить до переліку точок розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності в Хортицькому районі м.Запоріжжя». Департамент архітектури та містобудування ЗМР фактично відмовив в продовженні строку дії паспорту прив`язки тимчасової споруди ТС-02178-Х від 25.03.2021 року, за адресою перехрестя пр.Ювілейного/вул.Героїв 93-ї бригади, посилаючись на те, що місце розміщення ТС не входить до переліку точок розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності в Хортицькому районі м.Запоріжжя. І. Водночас, незрозумілим вдається взагалі посилання на Рішення ЗМР №40, яким затверджено План дислокації ТС, адже для продовження строку дії вже виданого раніше паспорту прив`язки тимчасової споруди ТС-02178-Х від 25.03.2021 року згідно Розділом VI з Рішенням Запорізької міської ради №52 зі змінами від 17.03.2023 №113 при продовженні строку дії паспорту прив`язки питання розташування в Плані дислокації повторно не розглядається, а підстави для відмови є вичерпними та визначені в Розділі VI Рішення №52 ЗМР зі змінами від 17.03.2023 №113: 6.2. У разі відсутності підстав для відмови у продовженні строку, департамент архітектури та містобудування Запорізької міської ради подовжує термін дії паспорту прив`язки ТС. 6.3. Продовження строку дії паспорту прив`язки ТС здійснюється шляхом зазначення нової дати, підпису та печатки у паспорті прив`язки ТС. 6.5. Підставами для відмови у продовженні строку дії паспорту прив`язки ТС є: 6.5.1. Припинення Замовником ТС підприємницької діяльності; 6.5.2. Невідповідність зовнішнього вигляду фактично встановленої TC вимогам зареєстрованого паспорту прив`язки ТС. Тобто, департамент архітектури та містобудування ЗМР відмовив у продовженні строку дії вже виданого раніше паспорту прив`язки тимчасової споруди ТС-02178-Х від 25.03.2021 року, за адресою перехрестя пр.Ювілейного/вул.Героїв 93-ї бригади з підстав, що не визначені чинним Рішенням Запорізької міської ради №52 зі змінами від 17.03.2023 №113. ІІ. Крім порушення приписів Рішення Запорізької міської ради №52 зі змінами від 17.03.2023 №113, департамент архітектури та містобудування порушив норми Закону України «Про адміністративну процедуру», адже ст.8 визначає, що адміністративний акт - рішення або юридично значуща дія індивідуального характеру, прийняте (вчинена) адміністративним органом для вирішення конкретної справи та спрямоване (спрямована) на набуття, зміну, припинення чи реалізацію прав та/або обов`язків окремої особи (осіб); адміністративний орган зобов`язаний обґрунтовувати адміністративні акти, які він приймає, а якщо прийнято адміністративний акт, який може негативно вплинути на право, свободу чи законний інтерес особи, то він повинен містити мотивувальну частину, що відповідає вимогам вищезазначеного Закону. Таким чином, департамент архітектури та містобудування ЗМР мав продовжити строк дії паспорту прив`язки тимчасової споруди ТС-02178-Х від 25.03.2021 року, за адресою перехрестя пр.Ювілейного/вул.Героїв 93-ї бригади згідно з Рішенням Запорізької міської ради №52 зі змінами від 17.03.2023 №113, а саме підпунктом 6.2. Розділу VI у разі відсутності підстав для відмови у продовженні строку, департамент архітектури та містобудування Запорізької міської ради подовжує термін дії паспорту прив`язки ТС. Підстави для відмови визначено дві і ФОП ОСОБА_1 не відповідає таким підставам (підпункти 6.5.1. та 6.5.2 Розділу VI Рішення ЗМР №52 зі змінами від 17.03.2023 №113): 6.5.1. Припинення Замовником ТС підприємницької діяльності ФОП ОСОБА_1 є діючим та не перебуває в стані припинення. 6.5.2. Невідповідність зовнішнього вигляду фактично встановленої TC вимогам зареєстрованого паспорту прив`язки ТС відповідних обставин не встановлено та не зазначено уповноваженими органами, фактичний вигляд споруди відповідає вимогам наданого паспорта прив`язки. Також, пунктом 2.18. Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 21 жовтня 2011 року № 244 визначено, що продовження строку дії паспорта прив`язки ТС здійснюється за заявою замовника, шляхом зазначення нової дати, підпису та печатки у паспорті прив`язки ТС органом з питань містобудування та архітектури виконавчого органу відповідної ради, районної державної адміністрації. Наслідками прийняття незаконного рішення департаментом архітектури та містобудування ЗМР крім порушення прав ФОП ОСОБА_1 , є і недоотримання Запорізькою міською територіальною громадою плати за користування місцем для тимчасового розміщення споруд, втрата робочих місць та несплачені податки та збори. Тож таке рішення підлягає скасуванню, а права поновленню шляхом зобов`язання департаменту архітектури та містобудування ЗМР подовжити строк дії паспорта прив`язки тимчасової споруди ТС-02178-Х від 25.03.2021 року, за адресою перехрестя пр.Ювілейного/вул.Героїв 93-ї бригади. … ІІІ. Також, вважаю посилання департаментом архітектури та містобудування ЗМР на невключення до схеми розміщення ТС не тільки неправомірним з огляду на відсутність такої підстави для відмови у продовженні строку дії паспорта прив`язки серед переліку підстав підпункту 6.5 Розділу VI Рішення №52 ЗМР зі змінами від 17.03.2023 №113, а й проявом та фіксацією неналежного виконання обов`язків та функціоналу, покладеного на Департамент архітектури та містобудування ЗМР, та, відповідно, ще одним порушенням моїх прав, гарантованих Конституцією України та іншим міжнародним та внутрішнім законодавством. Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні», Закон України «Про благоустрій населених пунктів», Рішення ЗМР №41 від 27.07.2022 Про внесення змін до Положення про департамент архітектури та містобудування Запорізької міської ради, затвердженого рішенням Запорізької міської ради від 30.09.2020 №33 визначає повноваження у відповідній сфері. Вищезгадане Рішення №52 ЗМР зі змінами від 17.03.2023 №113 в Розділі ІІ визначає, що План дислокації ТС розробляється за рішенням міської ради суб`єктом господарювання, який має ліцензію на виконання проєктних робіт, або архітектором, який має відповідний кваліфікаційний сертифікат, та 4 затверджуються рішенням міської ради (підпункт 2.1), а Замовником робіт щодо розробки Плану дислокації ТС є департамент архітектури та містобудування Запорізької міської ради (підпункт 2.2). Внесення змін до плану дислокації ТС здійснюється в разі наявної необхідності, шляхом прийняття відповідного рішення міської ради (підпункт 2.6). Організацію розроблення проєктних матеріалів внесення змін до Плану дислокації ТС здійснює департамент архітектури та містобудування Запорізької міської ради (підпункт 2.7). Окремо варто звернути увагу на підпункт 2.9, де вказано, що до Плану дислокації ТС допускається внесення таких змін: 2.9.1. Внесення нових місць розміщення ТС на території міста Запоріжжя та виключення існуючих. 2.9.2. Перенесення місць розміщення ТС. 2.9.3. Внесення змін та доповнень до архітектурних типів. 2.9.4. Зміни функціонального призначення ТС. «Новий» план дислокації, на який посилається Департамент архітектури та містобудування ЗМР у своїй відповіді від 07.04.2026 №05-05/1133 до позивача, прийнятий 19.11.2025 Рішенням ЗМР №40 «Про затвердження графічних матеріалів Плану дислокації тимчасових споруд торговельного, побутового, соціально-культурного та іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності», проте, станом на 19.11.2025 року паспорт прив`язки тимчасової споруди ТС-02178-Х від 25.03.2021 року, за адресою перехрестя пр.Ювілейного/вул.Героїв 93-ї бригади був діючим, тож питання, чого його не включили до «нового» плану дислокації не є відповідальністю позивача, а цілком регламентованим обов`язком та функціоналом відповідача департаменту архітектури та містобудування ЗМР. До того ж, він відсутній в будь-яких листах, схемах, рішеннях та переліках як виключений із плану дислокації, а якщо, все ж таки, припустити, що відповідач вважає паспорт прив`язки тимчасової споруди ТС-02178-Х від 25.03.2021 року виключеним, то вбачається порушення адміністративної процедури та іншого законодавства, адже відповідні рішення про виключення не приймались та позивача про такі рішення та ймовірні виключення не повідомляли. До прийняття «нового» плану дислокації (Рішення ЗМР № 40 від 19.11.2025) діяло Рішення виконавчого комітету від 24.01.2014 № 17 «Про затвердження Комплексної схеми розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності в місті Запоріжжі та їх архітектурних типів». Тоді, у разі внесення змін, виключень або невключень вже наданих та діючих паспортів прив`язки відповідач мав діяти відповідно до чинного законодавства включити в «нову» схему в якості виключеного або зміненого, тобто повідомити про виключення або зміни, з додатковим зазначенням підстав та повідомленням про це позивача. А відповідний паспорт прив`язки тимчасової споруди ТС-02178-Х від 25.03.2021 року, за адресою перехрестя пр.Ювілейного/вул.Героїв 93-ї бригади не є виключеним з рішень/схем/планів/дислокацій, адже Департамент архітектури та містобудування ЗМР у відповіді позивачу вказав, що він просто «не входить» у Рішення ЗМР № 40 від 19.11.2025 (План дислокації тимчасових споруд). Позивач мав законні очікування щодо наявності в планах дислокації паспорту прив`язки, котрий йому був надаваний та діяв на момент прийняття змін Рішенням ЗМР № 40 від 19.11.2025. Посилання на законодавство щодо порушення, описаного вище. Законні очікування обґрунтовані положеннями ч. 2 ст.19 Конституції України «органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України». Як зазначив Конституційний Суд України в абзаці 3 пункту 4 мотивувальної частини Рішення від 11.10.2005 № 8-рп/2005 та в абзаці 1 підпункту 2.1 пункту 2 мотивувальної частини Рішення від 31.03.2015 № 1-рп/2015, складовими принципу верховенства права є, зокрема, правова передбачуваність та правова визначеність, які необхідні для того, щоб учасники відповідних правовідносин мали можливість завбачати наслідки своїх дій і бути впевненими у своїх законних очікуваннях, що набуте ними на підставі чинного законодавства право, його зміст та обсяг буде ними реалізовано. Юридична визначеність дає можливість учасникам суспільних відносин завбачати наслідки своїх дій і бути впевненими у своїх легітимних очікуваннях (legitimate expectations), зокрема у тому, що набуте ними на підставі чинного законодавства право буде реалізоване (Рішення Конституційного Суду України від 05.06.2019 № 3-р(І)/2019). Узагальнені висновки. Отже, виходячи з заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, прошу суд визнати, що заявлені позивачем вимоги є такими, що підлягають задоволенню. Щодо зобов`язання департамента архітектури та містобудування ЗМР продовжити строк дії паспорта прив`язки тимчасової споруди ТС-02178-Х від 25.03.2021 року, за адресою перехрестя пр.Ювілейного/вул.Героїв 93-ї бригади, то відповідне прохання до суду обґрунтовую наступним. … Обставини для застосування дискреції департаментом архітектури та містобудування ЗМР щодо продовження раніше наданого паспорта прив`язки тимчасової споруди ТС-02178-Х від 25.03.2021 року, за адресою перехрестя пр.Ювілейного/вул.Героїв 93-ї бригади відсутні, оскільки, як вже було зазначено, підстави для відмови є вичерпними та визначені в Розділі VI Рішення №52 ЗМР зі змінами від 17.03.2023 №113, а коли такі підстави відсутні, то паспорт прив`язки має бути продовжено: 6.2. У разі відсутності підстав для відмови у продовженні строку, департамент архітектури та містобудування Запорізької міської ради подовжує термін дії паспорту прив`язки ТС. 6.3. Продовження строку дії паспорту прив`язки ТС здійснюється шляхом зазначення нової дати, підпису та печатки у паспорті прив`язки ТС. 6.5. Підставами для відмови у продовженні строку дії паспорту прив`язки: 6.5.1. Припинення Замовником ТС підприємницької діяльності; 6.5.2. Невідповідність зовнішнього вигляду фактично встановленої TC вимогам зареєстрованого паспорту прив`язки ТС. Також, пунктом 2.18. Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 21 жовтня 2011 року № 244 відсутня можливість застосування дискреції, адже визначено, що продовження строку дії паспорта прив`язки ТС здійснюється за заявою замовника, шляхом зазначення нової дати, підпису та печатки у паспорті прив`язки ТС органом з питань містобудування та архітектури виконавчого органу відповідної ради, районної державної адміністрації. Таке прохання узгоджується і з наявними позиціями та висновками Верховного суду у складі колегії Касаційного адміністративного суду, наведеними у справі №2340/3933/18, де вказано, що Суд повинен відновлювати порушене право шляхом зобов`язання суб`єкта владних повноважень, у тому числі колегіального органа, прийняти конкретне рішення, якщо відмова визнана неправомірною, а інших підстав для відмови не вбачається. Також, варто згадати і Постанову Верховного Суду від 11 лютого 2020 року у справі № 0940/2394/18, де визначено, якщо суб`єкт владних повноважень використав надане йому законом право на прийняття певного рішення за наслідками звернення особи, але останнє визнане судом протиправним з огляду на його невідповідність чинному законодавству, при цьому суб`єкт звернення дотримав усіх визначених законом умов, то суд вправі зобов`язати суб`єкта владних повноважень прийняти певне рішення. Якщо ж таким суб`єктом на момент прийняття рішення не перевірено дотримання відповідним заявником усіх визначених законом умов або при прийнятті такого рішення суб`єкт дійсно має дискреційні повноваження, то суд повинен зобов`язати суб`єкта владних повноважень до прийняття рішення з урахуванням оцінки суду. Отже, критеріями, які впливають на обрання судом способу захисту прав особи в межах вимог про зобов`язання суб`єкта владних повноважень вчинити певні дії, є встановлення судом додержання суб`єктом звернення усіх передбачених законом умов для отримання позитивного результату та наявність у суб`єкта владних повноважень права діяти під час прийняття рішення на власний розсуд. На цій підставі Верховний Суд дійшов висновку, що адміністративний суд не обмежений у виборі способів відновлення права особи, порушеного владними суб`єктами, і вправі обрати найбільш ефективний спосіб відновлення порушеного права, який відповідає характеру такого порушення з урахуванням обставин конкретної справи. Перебирання непритаманних суду повноважень державного органу не відбувається за відсутності обставин для застосування дискреції. Отже, департамент архітектури та містобудування ЗМР у відповіді від 07.04.2026 №05-05/1133 на подану заяву щодо продовження раніше наданого паспорта прив`язки тимчасової споруди ТС-02178-Х від 25.03.2021 року, за адресою перехрестя пр.Ювілейного/вул.Героїв 93-ї бригади не надав інших підстав для відмови в продовженні окрім однієї, котра є оскаржуваною та не відповідає положенням чинного законодавства. …».

Позивач підтримав позовну заяву.

Відповідачем подано до суду відзив на позовну заяву, в якому зазначено наступне: «… Департамент архітектури та містобудування Запорізької міської ради не визнає позовні вимоги в повному обсязі. Розглянувши позовну заяву ОСОБА_1 про визнання протиправним та скасування адміністративного акту відмови ФОП ОСОБА_1 у продовженні строку дії паспорту прив`язки тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності № ТС-02178-Х від 25.03.2021 року, за адресою перехрестя пр. Ювілейного/вул. Героїв 93-ї бригади, яку викладено у відповіді Департаменту архітектури та містобудування Запорізької міської ради від 07.04.2026 №05-05/1133.; зобов`язання вчинити дії з метою відновлення прав Департаментом архітектури та містобудування ЗМР продовжити ФОП ОСОБА_1 строк дії паспорта прив`язки тимчасової споруди № ТС-02178-Х від 25.03.2021 року, за адресою перехрестя пр. Ювілейного/вул. Героїв 93-ї бригади, Департамент вважає її необґрунтованою, оскільки під час надання відповіді від 07.04.2026 05-05/1133 діяв на підставі та у межах повноважень, у спосіб, що передбачені Конституцією і законами України, та такою, що не підлягає задоволенню з наступних підстав. 1. Механізм розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності (далі - ТС) станом на 2021 та 2026 роки. Правові підстави розміщення ТС за адресою: перехрестя пр. Ювілейного/вул. Героїв 93-ї бригади На момент видачі у 2021 році паспорту прив`язки ТС за адресою: перехрестя пр. Ювілейного/вул. Героїв 93-ї бригади від 25.03.2021 № ТС-02178-Х у місті Запоріжжі діяв наступний алгоритм розміщення ТС: Механізм розміщення ТС регулюється Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності», Порядком розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, затвердженим наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України № 244 від 21.10.2011, з урахуванням змін, внесених наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 23.11.2020 «Про затвердження Змін до Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності» (набрання чинності 09.02.2021) та керуючись вимогами Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», іншими нормативно-правовими актами. З метою упорядкування елементів міського середовища, недопущення безсистемного, хаотичного розміщення та перенасичення міського простору тимчасовими спорудами для провадження підприємницької діяльності та засобами пересувної дрібнороздрібної торговельної мережі на місцевому рівні Запорізькою міською радою було прийнято рішення від 25.08.2016 № 52 «Про затвердження Положень, що регулюють правовідносини функціонування тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності та об`єктів дрібно роздрібної торговельної мережі на території м. Запоріжжя», зі змінами, внесеними рішенням Запорізької міської ради від 30.01.2019 № 30 (далі Рішення ЗМР від 30.01.2019 № 30). Також, необхідно було розміщувати ТС у відповідності до Комплексної схеми розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності у місті Запоріжжі (далі Комплексна схема розміщення ТС), затвердженої рішенням виконавчого комітету Запорізької міської ради від 24.01.2014 № 17, зі змінами та доповненнями, внесеними рішенням виконавчого комітету Запорізької міської ради від 25.01.2021 № 6 (Додаток 1). Загалом Комплексна схема розміщення ТС це матеріали, якими визначаються місця розташування ТС, розроблені з урахуванням вимог будівельних, санітарно-гігієнічних норм, а також існуючих містобудівних обмежень, вимог щодо охорони навколишнього природного середовища та раціонального використання територій, охорони історико-культурної спадщини, земельно-господарського устрою. Однак, враховуючи те, що 09.02.2021 набрав чинності наказ Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України «Про затвердження Змін до Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності» від 23.11.2020 № 284, яким передбачено приведення чинного Порядку у відповідність до вимог законодавства шляхом виключення пунктів 1.5, 1.6 Порядку розміщення ТС (на виконання рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 15 липня 2019 року; справа № 640/1857/19). Згідно з означеним вище Наказом з 09.02.2021 року виключено терміни «комплексна схема розміщення ТС», «архітектурний тип» та «типові ТС». Сама ж процедура оформлення паспорта прив`язки ТС, була спрощена і пункт 2.4. був викладений у наступній редакції «для визначення відповідності намірів щодо місця розташування ТС містобудівній документації, будівельним нормам відповідний комплект документів направляється до органу з питань містобудування та архітектури сільської, селищної, міської ради, районної державної адміністрації». Враховуючи набрання чинності наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України «Про затвердження Змін до Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності» від 23.11.2020 № 284, з метою забезпечення оперативності та одностайності при розгляді заяв суб`єктів підприємницької діяльності щодо отримання паспорту прив`язки ТС було видано внутрішній наказ Департаменту архітектури та містобудування Запорізької міської ради від 01.03.2021 № 50 р. Позивачем було подано заяву про оформлення паспорту прив`язки ТС від 19.03.2021, вхід. Департаменту від 19.03.2021 № 1529/05-05 (Додаток 2) , тобто саме в період, коли на місцевому рівні, через зміни в законодавстві, необхідність визначати місце розміщення ТС відповідно до Комплексної схеми розміщення ТС унеможливилась. Ніколи Комплексна схема розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності у місті Запоріжжі не містила точку розміщення ТС за адресою: перехрестя пр. Ювілейного/вул. Героїв 93-ї бригади. Однак, через суттєві зміни в законодавстві, деякий час, для заявників при оформленні паспорту прив`язки ТС стало можливим отримання паспорту прив`язки ТС без точки розміщення ТС. Департаментом архітектури та містобудування Запорізької міської ради було зареєстровано у містобудівному кадастрі, який ведеться Департаментом згідно зі ст.22 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», п.8 постанови Кабінету Міністрів України від 25.05.2011 № 559 «Про містобудівний кадастр», паспорт прив`язки ТС від 25.03.2021 № ТС-02178-Х для розміщення ТС за адресою: перехрестя пр. Ювілейного/вул. Героїв 93-ї бригади на замовника ФОП ОСОБА_1 , строком на 5 років до 25.03.2026. На момент звернення Позивача з заявою про продовження терміну дії паспорта прив`язки ТС від 25.03.2026 діяв зовсім інший механізм для розміщення ТС, продовження дії паспорта прив`язки ТС, а саме: На сьогодні, у 2026 році, механізм розміщення ТС, продовження дії паспорта прив`язки ТС визначено Порядком розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, затвердженим наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 21.10.2011 № 244, зі змінами, внесеними згідно з наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 23.11.2020 № 284 та рішенням Запорізької міської ради від 17.03.2023 № 113 «Про внесення змін до рішення Запорізької міської ради від 25.08.2016 № 52 «Про затвердження Положень, що регулюють правовідносини функціонування тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності та об`єктів дрібнороздрібної торговельної мережі на території м. Запоріжжя», зі змінами». А також, на сьогодні у місті Запоріжжі діє План дислокації тимчасових споруд торговельного, побутового, соціально-культурного та іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності (далі План дислокації ТС), затверджений рішенням Запорізької міської ради від 19.11.2025 № 40 (Додаток 3). Відповідно до п. 1.4.3. рішення Запорізької міської ради від 17.03.2023 № 113 «Про внесення змін до рішення Запорізької міської ради від 25.08.2016 № 52 «Про затвердження Положень, що регулюють правовідносини функціонування тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності та об`єктів дрібнороздрібної торговельної мережі на території м. Запоріжжя», зі змінами» (далі рішення ЗМР від 17.03.2023 № 113) План дислокації ТС це текстові та графічні матеріали, якими визначаються місця розташування ТС, розроблені з урахуванням вимог будівельних, санітарно-гігієнічних норм, а також існуючих містобудівних обмежень, вимог щодо охорони навколишнього природного середовища та раціонального використання території, охорони історико-культурної спадщини, земельно-господарського устрою (текстові та графічні матеріали у паперовому вигляді), у тому числі у вигляді набору геопросторових даних. План дислокації ТС розробляється на основі дослідження характеру архітектури оточуючої забудови, містобудівної документації, будівельних, санітарно-гігієнічних норм, а також з урахуванням ергономічних, топогеодезичних, містобудівних особливостей міського простору, з метою збереження традиційного характеру історичного середовища, з урахуванням наявності і концентрації об`єктів культурної спадщини, історико-культурних традицій, специфіки природного ландшафту (п. 2.4. рішення ЗМР від 17.03.2023 № 113). Також, відповідно до п. 2.14. рішення ЗМР від 17.03.2023 № 113 при визначені місць розміщення ТС в місті Запоріжжі важливим є врахування архітектурної доцільності, яка є одним із складових критеріїв при плануванні та забудові населених пунктів. Пунктом 2.16. рішення ЗМР від 17.03.2023 № 113 розміщення без визначення місця розміщення ТС згідно з Планом дислокації ТС забороняється. Означений План дислокації ТС затверджує Перелік точок розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності у Вознесенівському, Олександрівському, Комунарському, Шевченківському, Заводському, Дніпровському, Хортицькому районах м. Запоріжжя, що складають графічні матеріали Плану дислокації тимчасових споруд торговельного, побутового, соціально-культурного та іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності та Перелік паспортів прив`язки тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, що розташовані в межах «Зона впливу «Європейський проспект» та історичних ареалах міста, та вважати їх чинними на період дії воєнного стану та протягом трьох місяців з дня його припинення чи скасування. Згідно з Додатком 7 до рішення міської ради від 19.11.2025 № 40 «Перелік точок розміщення ТС у Хортицькому районі м. Запоріжжя» точки для розміщення ТС за адресою: перехрестя пр. Ювілейного/вул. Героїв 93-ї бригади з 357 не містить. Означене було викладене у відповіді від 07.04.2026 № 05-05/1133 на заяву ФОП ОСОБА_1 від 25.03.2026, вхід. Департаменту від 25.03.2026 № 1133/05-05 про продовження терміну дії паспорта прив`язки ТС (Додаток 4). Також, було зазначено, що питання щодо відсутності точки розміщення ТС прийнято до уваги та обов`язково буде розглянуте після надання згоди міською радою на внесення змін до Плану дислокації ТС. Під час надання оскаржуваної відповіді Департамент архітектури та містобудування Запорізької міської ради діяв у межах повноважень та згідно з вимогами чинного законодавства: 1) відбулись зміни і станом на 2026 рік, для не перенасичення міського середовища, оскільки територія загального користування у Хортицькому районі вже є надмірно перенасиченою ТС, у районі налічується 357 точок розміщення ТС, необхідною вимогою нормативно-правового акту є розміщення ТС тільки за наявності точок розміщення в Плані дислокації ТС; 2) для врахування інтересів ФОП ОСОБА_1 , йому було надано роз`яснення з питання, що у разі прийняття Запорізькою міською радою рішення щодо внесення змін до Плану дислокації ТС, буде опрацьовано питання розміщення за означеною адресою ТС в Хортицькому районі. 3) Судова практика щодо правовідносин, тотожних з порушеними у позовній заяві ФОП ОСОБА_1 , на стороні Відповідача … Враховуючи наведені пояснення та судову практику, викладену у постановах Верховного Суду від 16.09.2025 по справі № 560/5049/24 та від 23.02.2026 № 560/3787/24, наголошуємо, що наявність такої обставин, як зміни на місцевому рівні - затвердження Плану дислокації ТС, вже після видачі паспорту прив`язки ТС за адресою: перехрестя пр. Ювілейного/вул. Героїв 93-ї бригади від 25.03.2021 № ТС-02178-Х, є вагомою обставиною та прямою вказівкою нормативно-правового характеру для проведення додаткових дій і оцінки законності розміщення ТС, під час розгляду заяв про продовження дії паспорта прив`язки ТС. 2. Опрацювавши позовну заяву ОСОБА_1 , вважаємо за доцільне навести чіткі та нормативно закріпленні поняття термінів «тимчасова споруда для провадження підприємницької діяльності», «мала архітектурна форма», «паспорт прив`язки тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності», «документ дозвільного характеру», оскільки Позивач некоректно оперує та застосовує означені терміни, вводячи Суд в оману. А також наводимо суттєву відмінність у повноваженнях Департаменту архітектури та містобудування Запорізької міської ради та Установи «Інспекція з благоустрою міста Запоріжжя» Запорізької міської ради. … А отже, посилання Позивача: - на сторінці 3 позовної заяви на законодавчі підставі регулювання питання розміщення ТС та порядку їх продовження на Закон України «Про благоустрій населених пунктів», Типові правила благоустрою території населеного пункту, затверджені наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 27.11.2017 № 310 є невірним, суперечним чинному законодавству; - на сторінці 3, 7 позовної заяви ототожнення паспорту прив`язки ТС та дозволу на розміщення ТС не має правового підґрунтя, оскільки: Паспорт прив`язки ТС не є документом дозвільного характеру. … Отже, паспорт прив`язки ТС - це комплект документів, які в сукупності дають підстави для розміщення ТС, водночас такі документи не можна ототожнювати із документами дозвільного характеру в розумінні положень Законів № 2806-IV, №3392-VI та відповідно Постанови Кабінету Міністрів України № 314. - на сторінці 5 позовної заяви на рішення Запорізької міської ради від 23.10.2024 № 71 «Про затвердження Правил благоустрою території міста Запоріжжя, що дане рішення врегульовує терміни та питання розміщення ТС хибне твердження; - на сторінці 7 та 8 позовної заяви, наводимо пряме посилання: «Крім вищенаведеного законодавства, що регламентує надання дозволу на розміщення тимчасової споруди, продовження строку її дії, підстави для відмови в розміщенні та продовженні вважаємо за необхідне підсумувати, що дійсно до компетенції органів місцевого самоврядування віднесено питання організації благоустрою населеного пункту, контролю за ним, а також вирішення питань щодо Документ сформований в системі «Електронний суд» 31.05.2026 7 розміщення тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності, що відповідає суспільному інтересу, який полягає у створенні й підтриманні умов, сприятливих для життєдіяльності мешканців відповідного населеного пункту. … самоврядний контроль дотримання правил благоустрою, відносин між органами місцевого самоврядування та суб`єктами господарювання, незалежно від форм власності, які виникають в процесі розміщення та експлуатації ТС для провадження підприємницької діяльності не може проводитись свавільно, без дотримання будь-якої процедури, яка б захищала права осіб», де Позивач зухвало застосовує термін «самоврядний контроль», який здійснюється суб`єктами владних повноважень під час опрацювання питання дотримання питань у сфері благоустрою населених пунктів , що жодним чином не відноситься до ТС. Департамент архітектури та містобудування Запорізької міської ради діє у межах повноважень, визначених Конституцією України та законами України «Про місцеве самоврядування», «Про регулювання містобудівної діяльності», Положенням про Департамент архітектури та містобудування Запорізької міської ради, затвердженого рішенням Запорізької міської ради від 27.07.2022 № 41. … Тобто, як було означено, Департамент архітектури та містобудування Запорізької міської ради не надає жодних дозволів, у тому числі на розміщення ТС; не здійснює самоврядний контроль дотримання правил благоустрою і це прямо суперечить і виходить за межі повноважень Департаменту. У свою чергу, повноваження установи «Інспекція з благоустрою міста Запоріжжя» Запорізької міської ради, затверджені статутом , затвердженим рішенням Запорізької міської ради від 17.03.2023 № 51. … Означене посилання і плутанина в поняттях Позивачем здійснення виключно з однією метою, задля можливого посилання на Закон України «Про адміністративну процедуру», яка жодним чином не може бути застосована у випадку правильного термінологічного застосування. Лист-відповідь Департаменту архітектури та містобудування Запорізької міської ради від 07.04.2026 № 05-05/1133 «Про результати розгляду звернення» не є результатом самоврядного контролю дотримання правил благоустрою, означений лист є відповіддю на заяву ФОП ОСОБА_1 щодо можливого продовження терміну дії паспорта прив`язки ТС (який у свою чергу, НЕ є документом дозвільного характеру, як було підтверджено вище). … Підставою надання Департаментом архітектури та містобудування Запорізької міської ради листа-відповіді від 07.04.2026 № 05-05/1133 «Про результати розгляду звернення» щодо неможливості продовження дії паспорту прив`язки ТС від 25.03.2021 № ТС-02178-Х була відсутність місця розміщення ТС за адресою: перехрестя пр.Ювілейного/вул. Героїв 93-ї бригади у Переліку точок розміщення ТС в Хортицькому районі м. Запоріжжя, що є графічною частиною матеріалів Плану дислокації ТС. Тобто, для вирішення означеного питання повноважним органом, з урахуванням дискреційних повноважень, необхідно було розглянути пакет документів для можливого ініціювання адміністративної процедури. У даному випадку Департаменту архітектури та містобудування Запорізької міської ради керується чинним нормативно-правовим актом, який затверджений Запорізькою міською радою від 19.11.2025 № 40 «Про затвердження графічних матеріалів Плану дислокації тимчасових споруд торговельного, побутового, соціально-культурного та іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності» і не може самостійно його змінювати. Відповідні дії навпаки вказували б на неоднакове застосування чинного нормативно-правого акту до суб`єктів підприємницької діяльності та лобіювання інтересів окремих підприємців. Частина 2 та 3 ст. 37 Закону України «Про адміністративну процедуру» не можуть бути застосовані: жодної події для прийняття позитивного рішення для врегулювання питання не відбувалось (ч. 2), Департамент не здійснює інспекційних повноважень, бо за своїм характером діяльності позбавлений на здійснення таких функцій. Департамент здійснював свої владні управлінські функції і не ініціював адміністративне провадження через відсутність таких підстав. Стосовно терміну «владні управлінські функції», то зміст поняття «владні» полягає в наявності у суб`єкта повноважень застосовувати надану йому владу, за допомогою якої він може впливати на розвиток правовідносин, а «управлінські функції» - це основні напрямки діяльності органу влади, його посадової чи службової особи або іншого уповноваженого суб`єкта, спрямовані на управління діяльністю підлеглого суб`єкта. (постанова вс від 29.01.2026 380/20854/23) Також, звертаємо увагу Суду, що адміністративне провадження відповідно до ст. 36 Закону України «Про адміністративну процедуру» може розпочатись за заявою особи щодо забезпечення реалізації права, свободи чи законного інтересу або виконання нею визначеного законом обов`язку, у тому числі щодо отримання адміністративної послуги. Відповідних звернень, згідно із Системою документообігу Департаменту не зареєстровано, а отже і відповідних звернень не надходило. Отже, надаючи лист-відповідь Департаменту архітектури та містобудування Запорізької міської ради від 07.04.2026 № 05-05/1133 «Про результати розгляду звернення» Відповідач діяв: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення. Отже, Відповідач заперечує проти позову у повному обсязі, оскільки оскаржувана відповідь надана відповідно до ч. 2 ст.19 Конституції України, Закону України «Про місцеве самоврядування» і підстави для її оскарження відсутні. …».

Відповідач проти позовної заяви заперечував.

Третьою особою, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні відповідача - Виконавчим комітетом Запорізької міської ради (надалі третя особа-1) подано до суду письмові пояснення, в яких зазначено наступне: «… Опрацювавши позовну заяву Позивача ОСОБА_1 про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії, Третя особа вважає своє залучення до участі у справі необґрунтованим, а також заявляє про повну відсутність будь-якого матеріального чи процесуального інтересу в даному спорі з огляду на таке. … Предметом розгляду у даній справі є визнання протиправним та скасування адміністративного акту відмови ФОП ОСОБА_1 у продовженні строку дії паспорту прив`язки ТС № ТС-02178-Х від 25.03.2021 року, за адресою перехрестя пр. Ювілейного/вул. Героїв 93-ї бригади, яку викладено у відповіді Департаменту архітектури та містобудування Запорізької міської ради від 07.04.2026 №05-05/1133; зобов`язання вчинити дії з метою відновлення прав Департаментом архітектури та містобудування ЗМР продовжити ФОП ОСОБА_1 строк дії паспорта прив`язки ТС № ТС-02178-Х від 25.03.2021 року, за адресою перехрестя пр. Ювілейного/вул. Героїв 93-ї бригади. Рішення суду за результатами розгляду цього спору жодним чином не змінить обсяг прав чи обов`язків Третьої особи. Третя особа не є учасником правовідносин, з яких виник цей спір. Позовні вимоги Позивача сформульовані виключно до Відповідача та стосуються його владних управлінських функцій. У матеріалах справи відсутні будь-які докази того, що діяльність, акти чи рішення Третьої особи стали причиною виникнення цього спору або порушили права Позивача. … Положенням про Департамент архітектури та містобудування Запорізької міської ради, затвердженого рішенням Запорізької міської ради від 27.07.2022 № 41, зазначено, що Департамент архітектури та містобудування Запорізької міської ради (Відповідач по справі) є виконавчим органом Запорізької міської ради. … Тобто, виконавчим комітетом Запорізької міської ради делеговано повноваження у сфері містобудування та архітектури саме Департаменту архітектури та містобудування Запорізької міської ради. Порушене питання щодо розгляду питання продовження терміну дії паспорта прив`язки ТС підлягає опрацюванню відповідно до рішення Запорізької міської ради від 17.03.2023 № 113 «Про внесення змін до рішення Запорізької міської ради від 25.08.2016 № 52 «Про затвердження Положень, що регулюють правовідносини функціонування тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності та об`єктів дрібнороздрібної торговельної мережі на території м. Запоріжжя», зі змінами» (далі рішення ЗМР від 17.03.2023 № 113). Заявник із відповідною заявою звертається безпосередньо до Департаменту (п. 6.1. рішення ЗМР від 17.03.2023 № 113). На сьогодні, діє План дислокації тимчасових споруд торговельного, побутового, соціально-культурного та іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності (далі План дислокації ТС), затверджений рішенням Запорізької міської ради від 19.11.2025 № 40. Розміщення ТС без визначення місця розміщення ТС згідно з Планом дислокації ТС забороняється ( п. 2.16. рішення ЗМР від 17.03.2023 № 113). Тобто, на жодному етапі опрацювання звернення ОСОБА_1 від 25.03.2026 щодо продовження терміну дії паспорта прив`язки ТС Третя особа не повинна була, у відповідності до норм чинного законодавства, і не здійснювала владних управлінських функцій по відношенню до Позивача. 11.06.2026 у системі «Електронний суд» Відповідачем надіслано учасникам по справі відзив на позовну заяву. Ознайомившись із його змістом, повністю підтримуємо аргументи та докази, на які посилається Відповідач. Також, звертаємо увагу Суду, що повноваження самоврядного контролю за дотриманням законодавства України про благоустрій населених пунктів, Правил благоустрою території міста Запоріжжя, санітарно-природоохоронного та екологічного стану підприємствами, установами, організаціями всіх форм власності та громадянами шляхом проведення перевірок території міста Запоріжжя віднесені виключно до компетенції (п.п. 3.1.1. п. 3.1. Статуту установи «Інспекція з благоустрою міста Запоріжжя» Запорізької міської ради , затвердженого рішенням Запорізької міської ради від 17.03.2023 № 51). Посилання Позивача на інше не відповідають нормам чинного законодавства. Враховуючи все вищеозначене, Третя особа заперечує проти позову у повному обсязі, вважаємо, що оскаржувана відповідь Відповідачем була надана відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, Закону України «Про місцеве самоврядування», інших нормативно-правових актів і підстави для її оскарження відсутні. …».

Третя особа-1 проти проти позовної заяви заперечувала.

Третьою особою, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні відповідача - Районною адміністрацією Запорізької міської ради по Хортицькому району (надалі третя особа-2) не подано до суду пояснень та документального обґрунтування пояснень щодо предмету спору. Про розгляд справи третя особа-2 повідомлялась належним чином.

Третьою особою, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні відповідача - Департаментом муніципального управління Запорізької міської ради (надалі третя особа-3) подано до суду письмові пояснення, в яких зазначено наступне: «… Так, між фізичною особою-підприємцем ОСОБА_1 та районною адміністрацією Запорізької міської ради по Хортицькому району було укладено договір №54/21 від 09.09.2021 на право користування місцями для розташування тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності (далі Договір). Керуючись рішенням Запорізької міської ради від 07.12.2022 № 75 «Про створення департаменту муніципального управління Запорізької міської ради та затвердження його Положення», між фізичною особою-підприємцем ОСОБА_1 , департаментом муніципального управління Запорізької міської ради та районною адміністрацією Запорізької міської ради по Хортицькому району було укладено додаткову угоду № 1 від 08.06.2023 до Договору щодо заміни в Договорі Уповноваженого органу районну адміністрацію Запорізької міської ради по Хортицькому району на департамент муніципального управління Запорізької міської ради. Строк дії Договору з 09.09.2021 до 25.03.2026. Підставою для укладення даного Договору був паспорт прив`язки тимчасової споруди ТС-02178-Х за адресою: АДРЕСА_2 , площею 21 кв.м., виданий Департаментом архітектури та містобудування Запорізької міської ради 25.03.2021 строком дії до 25.03.2026 на замовлення фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 . Отже, строк дії паспорту прив`язки тимчасової споруди ТС-02178-Х та Договору №54/21 від 09.09.2021 закінчився 25.03.2026. Після цього до департаменту фізична особа-підприємець ОСОБА_1 не звертався, інформація про продовження паспорту прив`язки тимчасової споруди по продажу товарів народного споживання (ТС-021878-Х) за адресою: АДРЕСА_2 бригади відсутня. … Так, чинним законодавством прямо передбачено, що в разі відсутності, закінчення, анулювання паспорту прив`язки тимчасової споруди, або самовільного її встановлення, така споруда підлягає демонтажу. Самоврядний контроль у сфері благоустрою в м. Запоріжжі здійснюється Комунальним підприємством «Муніципальна Варта». В результаті перевірок зазначеними структурним підрозділом органу місцевого самоврядування, у разі виявлення незаконної конструкції без відповідних дозвільних документів, складається Акт обстеження. На підставі акту обстеження території Департаментом готується проєкт рішення про усунення наслідків порушень Правил благоустрою території міста Запоріжжя за вказаною адресою для розгляду виконавчим комітетом міської ради. На підставі прийнятого рішення Департаментом та іншими відповідальними структурними підрозділами міської ради здійснюється демонтаж незаконно встановленої конструкції в межах бюджетного фінансування. Предметом даного договору є оскарження відмови у продовженні терміну дії паспорту прив`язки тимчасової споруди ТС-02178-Х. Вимоги позивача фактично зводяться до вимог до департаменту архітектури та містобудування Запорізької міської ради щодо непродовження терміну дії паспорту прив`язки тимчасової споруди розміщеної за адресою: АДРЕСА_2 . Так, питання продовження терміну дії паспорту прив`язки не відноситься до повноважень Департаменту, у зв`язку з чим Департаментом не порушувались права позивача та не приймалось будь-яких рішень щодо відмови в продовженні строку дії паспорта прив`язки зазначеної тимчасової споруди. …».

Третя особа-3 проти проти позовної заяви заперечувала.

Третьою особою, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні відповідача - Комунальним підприємством «МУНІЦИПАЛЬНА ВАРТА» Запорізької міської ради (надалі третя особа-4) не подано до суду пояснень та документального обґрунтування пояснень щодо предмету спору. Про розгляд справи третя особа-4 повідомлялась належним чином.

Судом вивчено: відповідь позивача на відзив на позовну заяву; заперечення відповідача на відповідь на відзив на позовну заяву; відповідь позивача на пояснення третьої особи-1.

Ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 08.06.2026 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні) та без проведення судового засідання.

Суддя Запорізького окружного адміністративного суду Прасов О.О. у період з 06.07.2026 по 02.08.2026 перебував у відпустці.

Розглянувши наявні матеріали та фактичні обставини справи, дослідивши і оцінивши надані докази в їх сукупності, суд з`ясував наступне.

У Паспорті прив`язки ТС від 25.03.2021 за №ТС-02178-Х зазначено: «… Тимчасова споруда по продажу товарів народного споживання перехрестя пр.Ювілейного/вул.Героїв 93-ої бригади (топова зона, коефіцієнт розміщення 1,5). Замовник Фізична особа-підприємець ОСОБА_1 , АДРЕСА_3 … Паспорт прив`язки ТС дійсний до «25» березня 2026 року. …».

У листі ДАМ ЗМР від 07.04.2026 за №05-05/1133 на адресу ФОП ОСОБА_1 зазначено: «… Департамент архітектури та містобудування Запорізької міської ради (далі - Департамент), розглянув Ваше звернення від 25.03.2026 (вх. ДАтаМ ЗМР від 25.03.2026 №1133/05-05) про продовження терміну дії паспорта прив`язки тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності (далі - ТС) №ТС-02178-Х від 25.03.2021 за адресою: перехрестя пр. Ювілейного/вул. Героїв 93-ї бригади, повідомляє про таке. Звертаємо увагу, що паспорт прив`язки №ТС-02178-Х від 25.03.2021 був виданий Департаментом у період дії змін до Наказу Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 21.10.2011 №244 в редакції наказу Міністерства розвитку громад та території України від 23.11.2020 №284 з урахуванням рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 15.07.2019 року №640/1857/19. На даний час Департамент у своїй роботі керується рішенням Запорізької міської ради від 19.11.2025 №40 «Про затвердження графічних матеріалів Плану дислокації тимчасових споруд торговельного, побутового, соціально-культурного та іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності». Даним рішенням затверджені Переліки точок розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності у Вознесенівському, Олександрівському, Космічному, Шевченківському, Заводському, Дніпровському, Хортицькому районах м.Запоріжжя, що складають графічні матеріали Плану дислокації ТС. Місце розміщення ТС за адресою: перехрестя пр. Ювілейного/вул. Героїв 93-ї бригади не входить до Переліку точок розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності в Хортицькому районі м.Запоріжжя. Ваше питання буде прийнято до уваги та обов`язково розглянуто після надання згоди міської ради на внесення змін до Плану дислокації ТС. Доводимо до відома, що на даний час КП «Муніципальна варта» Запорізької міської ради здійснюється перевірка вищезазначеного об`єкту на предмет відповідності об`єкту вимогам паспорту прив`язки ТС. Про результати перевірки КП «Муніципальна варта» Запорізької міської ради Вас буде повідомлено додатково. …».

Судом досліджено всі документи, наявні у даній адміністративній справі.

При вирішенні публічно-правового спору по суті суд виходить з викладеного вище та наступного.

У ст.28 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» зазначено: «2. Тимчасова споруда торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності - одноповерхова споруда, що виготовляється з полегшених конструкцій з урахуванням основних вимог до споруд, визначених технічним регламентом будівельних виробів, будівель і споруд, і встановлюється тимчасово, без улаштування фундаменту. Тимчасова споруда для здійснення підприємницької діяльності може мати закрите приміщення для тимчасового перебування людей (павільйон площею не більше 30 квадратних метрів по зовнішньому контуру) або не мати такого приміщення. 3. Розміщення малих архітектурних форм здійснюється відповідно до Закону України "Про благоустрій населених пунктів". 4. Розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності здійснюється в порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування.».

Згідно з п.1.3 розділу І «Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності», затвердженого 21.10.2011 наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України №244 (надалі «Порядок розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності»), тимчасова споруда торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності (далі - ТС) - одноповерхова споруда, що виготовляється з полегшених конструкцій з урахуванням основних вимог до споруд, визначених технічним регламентом будівельних виробів, будівель і споруд, і встановлюється тимчасово, без улаштування фундаменту.

За п.2.18 «Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності» продовження строку дії паспорта прив`язки ТС здійснюється за заявою замовника, шляхом зазначення нової дати, підпису та печатки у паспорті прив`язки ТС органом з питань містобудування та архітектури виконавчого органу відповідної ради, районної державної адміністрації.

Як зазначено у п.2.19 «Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності», у разі змін, які відбулися у містобудівній документації на місцевому рівні, будівельних нормах, розташуванні існуючих будівель і споруд, інженерних мереж або з ініціативи суб`єкта господарювання, паспорт прив`язки ТС може переоформлюватись на строк дії цього паспорта прив`язки ТС або на новий строк.

У ст.21 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» зазначено: «1. Елементами (частинами) об`єктів благоустрою є: … 9) малі архітектурні форми; … 2. Мала архітектурна форма - це елемент декоративного чи іншого оснащення об`єкта благоустрою. До малих архітектурних форм належать: альтанки, павільйони, навіси; паркові арки (аркади) і колони (колонади); вуличні вази, вазони і амфори; декоративна та ігрова скульптура; вуличні меблі (лавки, лави, столи); сходи, балюстради; паркові містки; огорожі, ворота, ґрати; інформаційні стенди, дошки, вивіски; інші елементи благоустрою, визначені законодавством. Розміщення малих архітектурних форм здійснюється відповідно до цього Закону за рішенням власника об`єкта благоустрою з дотриманням вимог законодавства, норм і правил.».

Відповідно до ч.1 ст.22 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» комплексним благоустроєм вважається проведення на визначеній території населеного пункту (мікрорайон, квартал, парк, бульвар, вулиця, провулок, узвіз тощо) комплексу робіт з улаштування (відновлення) покриття доріг і тротуарів, обладнання пристроями для безпеки руху, озеленення, забезпечення зовнішнього освітлення та зовнішньої реклами, встановлення малих архітектурних форм, здійснення інших заходів, спрямованих на поліпшення інженерно-технічного і санітарного стану території, покращання її естетичного вигляду.

За ст.1 Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» документ дозвільного характеру - дозвіл, висновок, рішення, погодження, свідоцтво, інший документ в електронному вигляді (запис про наявність дозволу, висновку, рішення, погодження, свідоцтва, іншого документа в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань), який дозвільний орган зобов`язаний видати суб`єкту господарювання у разі надання йому права на провадження певних дій щодо здійснення господарської діяльності або видів господарської діяльності та/або без наявності якого суб`єкт господарювання не може проваджувати певні дії щодо здійснення господарської діяльності або видів господарської діяльності.

Згідно з ч.1 ст.1 Закону України «Про адміністративну процедуру» цей Закон регулює відносини органів виконавчої влади, органів влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, їх посадових осіб, інших суб`єктів, які відповідно до закону уповноважені здійснювати функції публічної адміністрації, з фізичними та юридичними особами щодо розгляду і вирішення адміністративних справ шляхом прийняття та виконання адміністративних актів.

Судом вивчено й інші норми права, які стосуються виниклого публічно-правового спору.

Судом враховано, що Паспорт прив`язки ТС від 25.03.2021 за №ТС-02178-Х був дійсний до 25.03.2026.

Враховуючи наведені та інші норми права, обставини справи, суд повністю погоджується з позицією відповідача наведеною у листі ДАМ ЗМР від 07.04.2026 за №05-05/1133.

При виборі і застосуванні норм права до спірних правовідносин судом враховано висновки щодо застосування норм права, викладені, наприклад, у постанові Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 23.02.2026 у справі №560/3787/24 (адміністративне провадження № К/990/336/25).

Так, у постанові Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 23.02.2026 у справі №560/3787/24 (адміністративне провадження № К/990/336/25) зазначено: «… 31. Продовження строку дії паспорта прив`язки ТС можливе лише у разі відсутності змін у містобудівній документації, будівельних нормах чи правилах благоустрою населеного пункту. Для продовження достатньо заяви замовника та виданий паспорт прив`язки ТС без додаткових документів, якщо не відбулося змін, які впливають на відповідність тимчасової споруди. 32. У разі наявності таких змін процедура продовження вимагає повторної перевірки відповідності, подібно до первинної видачі паспорта прив`язки ТС. 33. Тобто зміни в містобудівній документації (зокрема, затвердження нового Генерального плану міста чи Комплексної схеми розміщення тимчасових споруд), затверджені проєкти, які унеможливлюють подальше розміщення ТС (зокрема, розширення проїзної частини чи облаштування зупинки громадського транспорту на місці ТС), інші обставини, що впливають на благоустрій чи безпеку є підставою не продовжувати строк дії паспорту прив`язки ТС, а вирішувати питання його переоформлення. 34. При цьому, як зазначив Верховний Суд у постанові від 16.09.2025 у справі № 560/5049/24, норми пунктів 2.18 (продовження) та 2.19 (переоформлення) Порядку № 244 слід тлумачити в їх системному взаємозв`язку. Процедура продовження строку дії паспорта прив`язки за своєю суттю є спрощеною і застосовується лише у випадку, коли фактичні та юридичні умови розміщення ТС залишились незмінними. У разі доведення змін у містобудівній документації чи будівельних нормах уповноважений орган повинен розглядати питання переоформлення паспорта прив`язки (пункт 2.19 Порядку № 244), що передбачає нову перевірку відповідності споруди актуальній містобудівній ситуації. 35. Тому доводи позивача про відсутність у Порядку № 244 процедури відмови у продовженні є помилковими, оскільки ним не враховано розмежування процедур продовження і переоформлення та умови їх застосування. …».

Судом прийнято до уваги наведене у відзиві на позовну заяву «… Департамент здійснював свої владні управлінські функції і не ініціював адміністративне провадження через відсутність таких підстав. …».

У ст.19 Конституції України зазначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Як зазначено у ч.1 ст.9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З урахуванням з`ясованих обставин, досліджених матеріалів справи, суд приходить до висновку, що позовна заява позивача не підлягає задоволенню. Доводи позивача не приймаються судом до уваги виходячи з вище зазначеного.

Судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи (ч.1 ст.132 КАС України).

Суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі (ч.1 ст.143 КАС України).

Оскільки у задоволенні позовної заяви має бути відмовлено, то, відповідно, має бути відмовлено й у стягненні на користь позивача з відповідача судових витрат.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.9, 77, 132, 139, 143, 243-246 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні позовної заяви Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 ) до Департаменту архітектури та містобудування Запорізької міської ради (вул.Зелінського, буд.3, м.Запоріжжя, Запорізька область, 69001; код ЄДРПОУ 37612054), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні відповідача - Виконавчий комітет Запорізької міської ради (проспект Соборний, буд.206, м.Запоріжжя, Запорізька область, 69126; код ЄДРПОУ 02140892), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні відповідача - Районна адміністрація Запорізької міської ради по Хортицькому району (бульвар Будівельників, буд.19, м.Запоріжжя, Запорізька область, 69123; код ЄДРПОУ 37573712), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні відповідача - Департамент муніципального управління Запорізької міської ради (проспект Соборний, буд.214, м.Запоріжжя, Запорізька область, 69126; код ЄДРПОУ 44921382), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні відповідача - Комунальне підприємство «МУНІЦИПАЛЬНА ВАРТА» Запорізької міської ради (вул.Незалежної України, буд.60-Б, м.Запоріжжя, Запорізька область, 69037; код ЄДРПОУ 45091166), про визнання протиправним та скасування адміністративного акту відмову, зобов`язання вчинити певні дії відмовити у повному обсязі.

У стягненні на користь позивача з відповідача судових витрат - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом десяти днів з дня його проголошення.

Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Повний текст судового рішення складено 11.08.2026.

Суддя О.О. Прасов