Ухвала суду № 138877710, 10.08.2026, Мукачівський міськрайонний суд Закарпатської області

Справа №303/6671/26

№1-кс/303/930/26

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 серпня 2026 року м. Мукачево

Слідчий суддя Мукачівського міськрайонного суду Закарпатської області ОСОБА_1 , при секретарі судового засідання ОСОБА_2 , за участю прокурора ОСОБА_3 , розглянувши скаргу ОСОБА_4 на бездіяльність уповноважених осіб Мукачівської окружної прокуратури, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР,

в с т а н о в и в:

До Мукачівського міськрайонного суду Закарпатської області надійшла скарга ОСОБА_4 на бездіяльність уповноважених осіб Мукачівської окружної прокуратури, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР, на підставі заяви останнього від 16 липня 2026 року про вчинення кримінального правопорушення.

Скарга мотивована тим, що 16.07.2026 р. за вих. № 16/07/2026-1-5 головою ГО «НОН-СТОП УКРАЇНА» ОСОБА_4 , з використанням технологій електронної пошти, з накладенням ЕЦП (КЕП), з офіційної електронної пошти ГО «НОН-СТОП УКРАЇНА», а саме gononstopukraina@gmail.com, на офіційну електронну пошту Мукачівської окружної прокуратури Закарпатської області, а саме zvern_mukachevo@zak.gp.gov.ua, було подано заяву про вчинення про вчинення кримінальних правопорушень, передбачених ч. 5 ст. 191, ч. 3 ст. 209, ч. 3 ст. 212, ч. 1 ст. 255, ст. 336, ч. 4 ст. 358, ч. 2 ст. 364, ч. 1 ст. 365, ч. 3 ст. 368, ч. 3 ст. 369 КК України. На даний час, в порушення вимог ст. 214 КПК України, відомості за вказаною заявою про вчинення кримінального правопорушення не внесені, не повідомлено про початок досудового розслідування, витяг з ЄРДР не надано.

Скаржник ОСОБА_4 в судове засідання на розгляд скарги не з`явився, в прохальній частині скарги просив розглянути скаргу без його участі.

Прокурор ОСОБА_3 в судовому засіданні просила відмовити у задоволенні скарги ОСОБА_4 на бездіяльність уповноважених осіб Мукачівської окружної прокуратури, посилаючись на те, що згідно доповідної записки заступника начальника Головного слідчого управління НПУ 20.06.2024 із Офісу Генерального прокурора листом до ГСУ надійшло звернення ОСОБА_4 від 18.06.2024 з проханням усі звернення, що подавались від його імені як голови ГО "НОН-СТОП" вважати написаними невідомими особами, оскільки на цей час він перебуває за кордоном та не здійснює діяльність як керівник громадської організації; ОСОБА_4 перетнув державний кордон України 26.12.2023 у пункту пропуску "Малий Березний" ("Убля") Закарпатської області в напрямку виїзду з території України та до 16.06.2026 в Україну не повертався, у зв`язку з чим не міг бути присутнім на установчих зборах ГО "НОН-СТОП УКРАЇНА" та підписувати установчі й реєстраційні документи зазначеної організації.

Дослідивши матеріали скарги, слідчий суддя приходить до слідуючого висновку.

Відповідно до ч. 1 ст. 304 КПК України скарги на рішення, дії чи бездіяльність слідчого чи прокурора, передбачені частиною першою статті 303 цього Кодексу, можуть бути подані особою протягом десяти днів з моменту прийняття рішення, вчинення дії або бездіяльності.

З матеріалів скарги вбачається, що 16.07.2026 р. голова ГО «НОН-СТОП УКРАЇНА» ОСОБА_4 звернувся через офіційну електронну пошту до Мукачівської окружної прокуратури Закарпатської області, із заявою про вчинення кримінальних правопорушень, передбачених ч. 5 ст. 191, ч. 3 ст. 209, ч. 3 ст. 212, ч. 1 ст. 255, ст. 336, ч. 4 ст. 358, ч. 2 ст. 364, ч. 1 ст. 365, ч. 3 ст. 368, ч. 3 ст. 369 КК України. Згідно поданої заяви Міністр охорони здоров`я України - ОСОБА_5 , Заступник Міністра охорони здоров`я - ОСОБА_6 , директор Фінансово-економічного департаменту Міністерства охорони здоров`я України - ОСОБА_7 , в.о. начальника управління Стратегічного планування та Європейської інтеграції Міністерства охорони здоров`я - ОСОБА_8 , залучивши ряд підконтрольних фізичних та юридичних осіб, зокрема, ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , ТОВ «МТМ-КОМПАНЬЙОН» (код ЄДРПОУ 36376441), ТОВ «КРЕАТОР КОМПАНІ» (код ЄДРПОУ 41258800), ТОВ «КВА» (код ЄДРПОУ 39720797), ПП «ПМП ІМПУЛЬС» (код ЄДРПОУ 21254756), ТОВ «АНТЕ МЕДІАМ» (код ЄДРПОУ 37815293), створили організовану злочинну групу, діяльність якої спрямована на системне привласнення та розтрату бюджетних коштів, в тому числі коштів, що надходять за міжнародними та державними програмами, під час проведення процедур публічних закупівель із залученням підконтрольних суб`єктів господарювання, шляхом штучного обмеження конкуренції, узгодження тендерних пропозицій та забезпечення укладення договорів з підконтрольними компаніями. Механізм реалізації зазначеної злочинної схеми полягає у безпідставному застосуванні винятків, передбачених Постановою Кабінету Міністрів України №1178, проведенні закупівель без використання конкурентних процедур, штучному обмеженні конкуренції шляхом встановлення дискримінаційних кваліфікаційних вимог, використанні спеціальних процедур закупівель, які унеможливлюють належний громадський контроль, приховуванні кошторисної документації, вартості будівельних матеріалів, структури договірної ціни та інших істотних умов договорів, а також створенні переваг для заздалегідь визначених суб`єктів господарювання, серед яких ТОВ «МТМ-КОМПАНЬЙОН» (код ЄДРПОУ 36376441), ТОВ «КРЕАТОР КОМПАНІ» (код ЄДРПОУ 41258800), ТОВ «КВА» (код ЄДРПОУ 39720797), ПП «ПМП ІМПУЛЬС» (код ЄДРПОУ 21254756), ТОВ «АНТЕ МЕДІАМ» (код ЄДРПОУ 37815293).

У результаті реалізації зазначеної схеми Міністерство охорони здоров`я України забезпечило укладення договорів на виконання будівельних робіт, реконструкцію, капітальний ремонт закладів охорони здоров`я та надання послуг із цифрової інфраструктури на загальну суму 725 697 415,66 грн, що свідчить про масштабне заволодіння бюджетними коштами та коштами міжнародних фінансових організацій шляхом штучного обмеження конкуренції, безпідставного застосування неконкурентних процедур закупівель, непрозорого визначення переможців, приховування істотних умов договорів та створення умов для подальшого привласнення коштів через завищення вартості робіт і послуг. В діях зазначених суб`єктів вбачаються ознаки кримінальних правопорушень, ч. 5 ст. 191, ч. 3 ст. 209, ч. 3 ст. 212, ч. 1 ст. 255, ст. 336, ч. 4 ст. 358, ч. 2 ст. 364, ч. 1 ст. 365, ч. 3 ст. 368, ч. 3 ст. 369 КК України.

Згідно листа першого заступника керівника Мукачівської окружної прокуратури ОСОБА_14 від 22.07.2026 заява голови громадської організації "НОН-СТОП УКРАЇНА" (вх. №7546-26 від 17.07.2026) щодо можливого заволодіння бюджетними коштами та коштами міжнародних фінансових організацій під час здійснення публічних закупівель була надіслана начальнику СВ Мукачівського РУП ГУНП в Закарпатській області для розгляду та, за наявності передбачених законом підстав, відповідно до вимог ст. 214 КПК України внесення відомостей до ЄРДР.

Як вбачається з доповідної записки заступника начальника Головного слідчого управління НПУ 20.06.2024 із Офісу Генерального прокурора листом до ГСУ надійшло звернення ОСОБА_4 від 18.06.2024 з проханням усі звернення, що подавались від його імені як голови ГО "НОН-СТОП" вважати написаними невідомими особами, оскільки на цей час він перебуває за кордоном та нре здійснює діяльність як керівник громадської організації. Встановлено, що ОСОБА_4 перетнув державний кордон України 26.12.2023 у пункту пропуску "Малий Березний" ("Убля") Закарпатської області в напрямку виїзду з території України та до 16.06.2026 в Україну не повертався, у зв`язку з чим не міг бути присутнім на установчих зборах ГО "НОН-СТОП УКРАЇНА" та підписувати установчі й реєстраційні документи зазначеної організації.

У відповідності до ст. 214 КПК України слідчий, дізнавач, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Відповідно до ч. 2 ст. 214 КПК України досудове розслідування розпочинається з моменту внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Із цими приписами Кримінального процесуального закону кореспондуються викладені у п.2 Розділу ІІ Положення про Єдиний реєстр досудових розслідувань, порядок його формування та ведення, затвердженого наказом Генерального прокурора № 298 від 30.06.2020 норми, згідно з якими відомості про кримінальне правопорушення, викладені у заяві, повідомленні чи виявлені з іншого джерела, повинні відповідати вимогам пункту 4 частини п`ятої статті 214 КПК України, зокрема мати короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення.

Аналіз вищезазначених положень закону дає підстави для висновку, що реєстрації в Єдиному реєстрі досудових розслідувань підлягають не будь-які заяви чи повідомлення, а лише ті, які містять достатні відомості про кримінальне правопорушення та можуть об`єктивно свідчити про вчинення особою такого кримінального правопорушення. Такими даними є фактичне існування доказів, що підтверджує реальність конкретної події злочину (час, місце, спосіб та інші обставини вчинення злочину). Якщо у заяві чи повідомленні таких даних немає, то вони не можуть вважатися такими, що повинні бути обов`язково внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань. Це слугує гарантією для кожної особи від необґрунтованого обвинувачення та процесуального примусу.

Відповідно до правового висновку постанови Верховного Суду від 30.09.2021 в справі №556/450/18 підставою початку досудового розслідування є не будь-які прийняті та зареєстровані заяви, повідомлення, а лише ті з них, з яких вбачаються вагомі обставини, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, короткий виклад яких разом із прізвищем, ім`ям, по-батькові (найменуванням) потерпілого або заявника, серед іншого, вноситься до ЄРДР.

Тобто, для внесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР заявник у повідомленні про кримінальне правопорушення має зазначити конкретні відомі йому обставини об`єктивної сторони такого правопорушення (яке саме кримінальне правопорушення відбулось, де, коли, в чому полягало, які особи, причетні до його скоєння тощо). Такі обставини можуть бути неповними (в силу недостатньої обізнаності заявника, неочевидності вчинення кримінального правопорушення, з огляду на початкову стадію сприйняття та дослідження цих подій чи з інших причин), але в той же час достатніми для попередньої кваліфікації такого діяння саме як кримінального правопорушення за певною статтею КК. Якщо ж зі змісту заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення є очевидним, що обставини, викладені в ньому, не свідчать про те, що існує ймовірність вчинення будь-якого кримінального правопорушення і ці обставини для отримання зазначеного вище висновку не потребують перевірки засобами кримінального процесу або в силу його занадто абстрактного характеру неможливо встановити ні попередню кваліфікацію кримінального правопорушення, ні предмет, межі та напрямок досудового розслідування, яке зініціюється заявником, то такі повідомлення не мають вноситися до ЄРДР.

Особа, яка звертається із заявою про вчинення кримінального правопорушення, може не володіти докладною інформацією про його обставини, втім, таке повідомлення має містити відомості про існування обставин, які прямо чи опосередковано можуть свідчити про наявність ознак вчиненого кримінального правопорушення. Заявник не має обов`язку доводити факт вчинення кримінального правопорушення, однак наведення фактичних обставин, які спонукають його вважати, що кримінальне правопорушення було вчинене, є ознакою обґрунтованості повідомлення та надає можливість їх перевірити.

Ініціювати процедуру кримінального переслідування та застосувати державний механізм для здійснення досудового розслідування доцільно лише у випадку, коли наявні підстави вважати, що було вчинено кримінальне правопорушення. Безпідставне відкриття кримінального провадження є недопустимим і може порушувати права конкретних осіб, відносно яких таке провадження ініційоване, та є неефективним з точки зору використання державних ресурсів.

Проаналізувавши зміст заяви голови ГО «НОН-СТОП УКРАЇНА» ОСОБА_4 за вих. № 16/07/2026-1-5 від 16.07.2026 року, слідчий суддя приходить до висновку, що вона не містить конкретних обставин, що прямо чи опосередковано можуть свідчити про вчинення кримінальних правопорушень, передбачених певною статтею КК України, оскільки викладені у ній доводи мають абстрактний характер, фактично зводяться до незгоди з діяльністю окремих осіб. Водночас конкретних фактичних обставин, які б прямо чи опосередковано свідчили про вчинення кримінального правопорушення, заявником не наведено, а тому заява голови ГО «НОН-СТОП УКРАЇНА» ОСОБА_4 не є повідомленням про кримінальне правопорушення у розумінні вимог КПК України.

Зокрема, у заяві не зазначено достатніх фактичних даних, які б давали підстави вважати, що мала місце конкретна подія кримінального правопорушення, із зазначенням її істотних обставин - часу, місця, способу вчинення та інших даних, які у своїй сукупності могли б свідчити про наявність ознак кримінального правопорушення.

Окрім цього, за ч. 3 ст. 306 КПК України розгляд скарг на рішення, дії чи бездіяльність під час досудового розслідування здійснюється за обов`язкової участі особи, яка подала скаргу, чи її захисника, представника та слідчого чи прокурора, рішення, дії чи бездіяльність яких оскаржується. Відсутність слідчого чи прокурора не є перешкодою для розгляду скарги.

Слідчим суддею вживались заходи з метою перевірки тверджень скаржника, однак ОСОБА_4 на виклик в судові засідання не з`являвся, додаткових доказів на обґрунтування скарги на адресу суду не направляв, що свідчить про відсутність зацікавленості у ефективному та своєчасному розгляді його скарги, а тому слідчий суддя приходить до висновку, що така позиція ОСОБА_4 свідчить про втрату інтересу до предмета оскарження.

За таких обставин слідчий суддя дійшов висновку, що невнесення відомостей до ЄРДР у цьому випадку не свідчить про бездіяльність уповноваженої особи Мукачівської окружної прокуратури Закарпатської області у розумінні ст. 303 КПК України, у зв`язку з чим у задоволенні скарги необхідно відмовити.

Керуючись ст. ст. 2, 25, 28, 214, 303, 307 КПК України, слідчий суддя

у х в а л и в:

У задоволенні скарги ОСОБА_4 на бездіяльність уповноважених осіб Мукачівської окружної прокуратури, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР - відмовити.

Ухвала може бути оскаржена до Закарпатського апеляційного суду протягом п`яти днів з моменту її оголошення.

Слідчий суддя ОСОБА_1