Рішення № 138865098, 10.08.2026, Тернопільський окружний адміністративний суд

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа №500/3586/26

10 серпня 2026 рокум. ТернопільТернопільський окружний адміністративний суд, у складі головуючого судді Мартиць О.І. розглянувши у письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "ВВС-БУД" до Тернопільської міської ради третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача ОСОБА_1 про визнання протиправним та скасування рішення

ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою відповідальністю "ВВС-БУД" звернулося до Тернопільського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Тернопільської міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача ОСОБА_1 , в якій просить визнати протиправним та скасувати рішення сесії Тернопільської міської ради №8/57/84 від 08.05.2026 «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за адресою АДРЕСА_1 гр. ОСОБА_1 »

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що 18.08.2015 Тернопільською міською радою було прийнято рішення №6/61/59 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,1400 га за адресою: м. Тернопіль, вул.Паращука,2, ТОВ «ВВС-БУД», згідно п.2 якого ТОВ «ВВС-БУД» надано земельну ділянку в оренду за адресою: м. Тернопіль, вул. Паращука,2, площею 0,1400 га, кадастровий номер 6110100000:12:003:0015, терміном на десять років, з цільовим призначенням для обслуговування викупленого приміщення та будівництва багатоквартирного житлового будинку з приміщеннями громадського призначення, гаражами, стоянками для автотранспорту.

Пунктом 3 рішення вирішено віднести дану земельну ділянку, до земель житлової та громадської забудови.

15.10.2015 між Тернопільською міською радою (орендодавець) та ТОВ ВВС-БУД (орендар) було укладено договір оренди вищевказаної земельної ділянки.

16.12.2015 складено та підписано акт встановлення (відновлення) в натурі на місцевості зовнішніх меж земельної ділянки та акт прийому прийому-передачі межових знаків на зберігання.

16.12.2015 складено та підписано акт прийому-передачі земельної ділянки в оренду для обслуговування викупленого приміщення та будівництва багатоквартирного житлового будинку з приміщеннями громадського призначення, гаражами і стоянками для автотранспорту.

18.12.2015 зареєстровано право оренди вищевказаної земельної ділянки в Державному реєстрі речових прав.

27 січня 2025 року між Тернопільською міською радою та ТОВ «BBC-БУД» була підписана додаткова угода до договору оренди землі, зокрема якою було внесено зміни до договору оренди в частині продовження терміну дію договору, а саме до 18 серпня 2030 року.

01 грудня 2025 року зміни до договору оренди землі в частині продовження терміну (до 18 серпня 2030 року) були зареєстровані в Державному реєстрі речових прав.

Дана земельна ділянка є сформована з моменту присвоєння їй кадастрового номеру, зареєстрована в державному реєстрі речових прав та є об`єктом цивільних прав в розумінні ст.79-1 Земельного кодексу України.

07.05.2026 Відділом державного архітектурно-будівельного контролю Тернопільської міської ради було зареєстровано повідомлення про початок виконання підготовчих робіт на об`єкті, який знаходиться на вищевказаній земельній ділянці, а саме: Будівництво багатоквартирного житлового будинку з приміщеннями громадського призначення, гаражами і стоянками для автотранспорту за адресою місто Тернопіль, вул. М. Паращука, 2 (Підготовчі роботи по демонтажу аварійної будівлі, художньо-виробничої майстерні під літ. «А»).

08 травня 2026 року сесією Тернопільської міської ради було прийнято рішення №8/57/84 «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за адресою АДРЕСА_1 гр. ОСОБА_1 », яким вирішено: Дати дозвіл гр. ОСОБА_1 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею до 0,0431га для встановлення земельного сервітуту терміном на п`ять років на право проходу та проїзду до існуючого гаража за адресою АДРЕСА_1 .

Розробнику документації із землеустрою забезпечити дотримання вимог ч.1, 2, 6 cт.79-1, ст.ст.99, 100, 124-1 Земельного кодексу України, Законів України «Про землеустрій», «Про Державний земельний кадастр» при формуванні земельної ділянки, у тому числі стосовно виду земельного сервітуту та порядку його встановлення (у тому числі щодо необхідності письмового погодження землекористувача земельної ділянки, справжність підпису на якому засвідчується нотаріально).

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки, розроблений у встановленому законом порядку, в шестимісячний термін подати на затвердження.

Позивач вважає, що дане рішення є незаконне, прийняте з порушенням норм Земельного кодексу та підлягає скасуванню, що стало підставою для звернення до суду з цим позовом.

Ухвалою суду від 09.06.2026 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі. Розгляд справи визначено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

Відповідно до статей 162-164 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) встановлено відповідачу 15-денний строк з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі для подання відзиву на позовну заяву.

Запропоновано третій особі надати пояснення щодо суті спору.

29.06.2026 до суду від третьої особи надійшли письмові пояснення, з посиланням на норми чинного законодавства та судову практику, в яких, зокрема, вказано, що у справах №№500/3487/20, 500/1659/22, 500/4743/22, 500/1140/25, де позивачем був ОСОБА_1 залучалися до участі у справі та приймали участь у розгляді треті особи без самостійних вимог щодо предмету спору на стороні позивача ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , тому просив залучити їх до участі у справі №500/3586/26 в якості третіх осіб без самостійних вимог щодо предмету спору у даному випадку на стороні відповідача ТМР - це перше клопотання і розгляд справи провести із повідомленням учасників справи - це друге клопотання.

13.07.2026 позивачем подано до суду доводи і міркування, 24.07.2026 представником позивача - нагадування.

Ухвалою Тернопільського окружного адміністративного суду від 30.07.2026 відмовлено у залученні до участі у справі №500/3586/26 ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 в якості третіх осіб без самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача Тернопільської міської ради.

У клопотанні третьої особи про розгляд за правилами спрощеного позовного провадження з викликом сторін адміністративної справи за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "ВВС-БУД" до Тернопільської міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача ОСОБА_1 про визнання протиправним та скасування рішення відмовлено.

Відповідач Тернопільська міська рада своїм правом не скористався та відзиву на позов не подав.

Частиною шостою статті 162 КАС України визначено, що у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

З`ясувавши всі обставини справи в їх сукупності, перевіривши їх наявними в матеріалах справи і дослідженими доказами, суд встановив таке.

08.05.2026 п`ятдесят сьомою сесією восьмого скликання Тернопільської міської ради було прийнято рішення №8/57/84 «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за адресою АДРЕСА_1 гр. ОСОБА_1 », яким вирішено:

Дати дозвіл гр. ОСОБА_1 (рнокпп НОМЕР_1 ) на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею до 0,0431га для встановлення земельного сервітуту терміном на п`ять років на право проходу та проїзду до існуючого гаража за адресою АДРЕСА_1 .

Розробнику документації із землеустрою забезпечити дотримання вимог ч.1, 2, 6 cт.79-1, ст.ст.99, 100, 124-1 Земельного кодексу України, Законів України «Про землеустрій», «Про Державний земельний кадастр» при формуванні земельної ділянки, у тому числі стосовно виду земельного сервітуту та порядку його встановлення (у тому числі щодо необхідності письмового погодження землекористувача земельної ділянки, справжність підпису на якому засвідчується нотаріально).

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки, розроблений у встановленому законом порядку, в шестимісячний термін подати на затвердження.

При винесенні спірного рішення було враховано рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 02.05.2025 та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 13.01.2026 у справі №500/1140/25.

Так рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 02.05.2025 у справі №500/1140/25, залишеним без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 13.01.2026, позовні вимоги ОСОБА_1 до Тернопільської міської ради, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Товариство з обмеженою відповідальністю "ВВС-БУД" про визнання протиправним і скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, - задоволено в повному обсязі.

Визнано протиправним та скасовано рішення сорок п`ятої сесії Тернопільської міської ради восьмого скликання №8/45/143 від 13 грудня 2024 року "Про відмову у наданні дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за адресою АДРЕСА_1 гр. ОСОБА_1 ".

Зобов`язано Тернопільську міську раду розглянути заяву ОСОБА_1 від 06 листопада 2024 року (реєстраційний номер 29306/24) та прийняти рішення про надання дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею до 0,0431 га для встановлення земельного сервітуту на право проходу, та проїзду до існуючого гаража за адресою АДРЕСА_2 .

Надаючи оцінку спірним правовідносинам суд зазначає, що частиною другою статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Наведена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

За нормами частини другої статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Перевіряючи юридичну та фактичну обґрунтованість рішення відповідача на відповідність вимогам частини другої статті 2 КАС України, суд виходить з наступного.

Згідно зі статтею 3 Земельного кодексу України (далі - ЗК України) земельні відносини регулюються Конституцією України, Земельним кодексом України, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

Частиною першою статті 93 ЗК України передбачено, що право оренди земельної ділянки - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для провадження підприємницької та іншої діяльності.

Частиною першою статті 98 ЗК України встановлено, що право земельного сервітуту - це право власника або землекористувача земельної ділянки чи іншої заінтересованої особи на обмежене платне або безоплатне користування чужою земельною ділянкою (ділянками).

Зі змісту статті 99 ЗК України слідує, що власники або землекористувачі земельних ділянок чи інші заінтересовані особи можуть вимагати встановлення таких земельних сервітутів, зокрема, право проходу та проїзду на велосипеді, право проїзду на транспортному засобі по наявному шляху.

Стаття 100 ЗК України передбачає, що сервітут може бути встановлений договором, законом, заповітом або рішенням суду. Сервітут може належати власникові (володільцеві) сусідньої земельної ділянки, а також іншій конкретно визначеній особі (особистий сервітут).

Земельний сервітут може бути встановлений договором між особою, яка вимагає його встановлення, та власником (землекористувачем) земельної ділянки.

За домовленістю сторін договір про встановлення земельного сервітуту може бути посвідчений нотаріально.

Власник земельної ділянки також може встановити вимогу нотаріального посвідчення договору про встановлення земельного сервітуту та скасувати таку вимогу. Встановлення (скасування) вимоги є одностороннім правочином, що підлягає нотаріальному посвідченню. Така вимога є обтяженням речових прав на земельну ділянку та підлягає державній реєстрації в порядку, визначеному законом.

Земельний сервітут підлягає державній реєстрації в порядку, встановленому для державної реєстрації прав на нерухоме майно.

У разі необхідності встановлення земельного сервітуту на землях державної, комунальної власності, не сформованих у земельну ділянку, допускається формування земельної ділянки в межах території, на яку буде поширюватися право земельного сервітуту.

Порядок встановлення земельних сервітутів на землях державної, комунальної власності врегульовано статтею 124-1 ЗК України, частиною першою якої визначено, що особа, заінтересована у встановленні земельного сервітуту на землях державної, комунальної власності, звертається з клопотанням у разі, якщо:

а) земельна ділянка не передана у користування або у разі необхідності встановлення земельного сервітуту на землях, не сформованих у земельні ділянки, - до органу виконавчої влади, органу місцевого самоврядування, що здійснює розпорядження земельною ділянкою державної, комунальної власності;

б) земельна ділянка перебуває у користуванні - до органу виконавчої влади, органу місцевого самоврядування, що здійснює розпорядження земельною ділянкою державної, комунальної власності, або до землекористувача.

У клопотанні має бути зазначена мета встановлення земельного сервітуту.

До клопотання додаються:

а) копії документів, що підтверджують право власності заявника на будівлі, споруди, що розташовані на земельній ділянці (за наявності);

б) письмове погодження землекористувача (у разі встановлення земельного сервітуту щодо сформованої земельної ділянки, яка перебуває у користуванні, за договором з органом виконавчої влади, органом місцевого самоврядування, що здійснює розпорядження земельною ділянкою державної, комунальної власності), справжність підпису на якому засвідчується нотаріально;

в) проект договору про встановлення земельного сервітуту (у разі встановлення земельного сервітуту щодо сформованої земельної ділянки);

г) графічні матеріали із зазначенням орієнтовного місця розташування та площі земельної ділянки, яку передбачається сформувати з метою встановлення земельного сервітуту (у разі необхідності формування земельної ділянки державної, комунальної власності з метою встановлення земельного сервітуту);

ґ) технічна документація із землеустрою щодо встановлення меж частини земельної ділянки, на яку поширюється право суборенди, сервітуту, що розробляється без одержання дозволу на її розроблення (у разі встановлення земельного сервітуту щодо сформованої земельної ділянки).

В свою чергу, частина друга статті 124-1 ЗК України передбачає, що у разі необхідності встановлення земельного сервітуту на сформованій земельній ділянці:

- особа відповідно до пункту «а» частини першої цієї статті приймає рішення про надання згоди на встановлення земельного сервітуту та забезпечує укладення договору про встановлення земельного сервітуту або надає мотивовану відмову у його встановленні;

- особа відповідно до пункту «б» частини першої цієї статті забезпечує укладення договору про встановлення земельного сервітуту або надає мотивовану відмову у його встановленні.

Укладення договору про встановлення земельного сервітуту з органом виконавчої влади, органом місцевого самоврядування здійснюється на підставі рішення цього органу. У разі відмови в укладенні договору про встановлення земельного сервітуту щодо сформованої земельної ділянки державної, комунальної власності такий договір визнається укладеним за рішенням суду.

Згідно частини третьої статті 124-1 ЗК України у разі необхідності формування земельної ділянки державної, комунальної власності з метою встановлення земельного сервітуту орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування протягом одного місяця з дня отримання клопотання приймає рішення про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

У рішенні органу виконавчої влади, органу місцевого самоврядування про відмову у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки має зазначатися вичерпний перелік підстав для такої відмови з обов`язковим посиланням на закони та прийняті відповідно до них нормативно-правові акти, що регулюють відносини у відповідній сфері.

З аналізу вищенаведених вимог закону слідує, що у випадку встановлення земельного сервітуту на сформованій земельній ділянці (або переданій в користування) особа звертається із клопотанням про встановлення земельного сервітуту до органу місцевого самоврядування (в спірному випадку) або землекористувача, в якому зазначає мету встановлення земельного сервітуту.

До поданого клопотання особа додає наступні документи: копії документів, що підтверджують право власності заявника на будівлі, споруди, що розташовані на земельній ділянці (за наявності); письмове погодження землекористувача (у разі встановлення земельного сервітуту щодо сформованої земельної ділянки, яка перебуває у користуванні, за договором з органом виконавчої влади, органом місцевого самоврядування, що здійснює розпорядження земельною ділянкою державної, комунальної власності), справжність підпису на якому засвідчується нотаріально; проект договору про встановлення земельного сервітуту (у разі встановлення земельного сервітуту щодо сформованої земельної ділянки); технічна документація із землеустрою щодо встановлення меж частини земельної ділянки, на яку поширюється право суборенди, сервітуту, що розробляється без одержання дозволу на її розроблення (у разі встановлення земельного сервітуту щодо сформованої земельної ділянки);

У випадку встановлення земельного сервітуту на несформованій земельній ділянці особа звертається із клопотанням про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки з метою встановлення земельного сервітуту до органу місцевого самоврядування, в якому зазначає мету встановлення земельного сервітуту.

До поданого клопотання особа додає наступні документи: копії документів, що підтверджують право власності заявника на будівлі, споруди, що розташовані на земельній ділянці (за наявності); графічні матеріали із зазначенням орієнтовного місця розташування та площі земельної ділянки, яку передбачається сформувати з метою встановлення земельного сервітуту (у разі необхідності формування земельної ділянки комунальної власності з метою встановлення земельного сервітуту).

Відтак, діючим земельним законодавством не передбачено звернення із клопотанням про надання дозволу на розробку проекту землеустрою стосовно сформованої земельної ділянки, оскільки проекти землеустрою складаються з метою формування нових земельних ділянок.

Якщо ж особа бажає скористатись правом на встановлення земельного сервітуту на раніше сформованій земельній ділянці, то вона зобов`язана у встановленому порядку замовити розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж частини земельної ділянки, на яку поширюється право сервітуту. Після розроблення такої технічної документації, остання додається особою до клопотання про встановлення земельного сервітуту.

При цьому, у разі встановлення земельного сервітуту щодо сформованої земельної ділянки, яка перебуває у користуванні, за договором з органом виконавчої влади, органом місцевого самоврядування, що здійснює розпорядження земельною ділянкою державної, комунальної власності, заявник має до заяви додати письмове погодження землекористувача, справжність підпису на якому засвідчується нотаріально.

Так із матеріалів судової справи №500/1140/25 слідує, що "позивач, будучи власником гаража за адресою: вул. М. Паращука, 2, м. Тернопіль та земельної ділянки з кадастровим номером 6110100000:12:003:0025 площею 0,0015 га, неодноразово звертався до відповідача із заявами про надання йому дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення йому земельної ділянки площею 0,0431 га для укладення договору земельного сервітуту (заява від 15.02.2022 №3075/22, заява від 06.11.2024 №29306/24).

За результатом розгляду першої заяви позивача (від 15.02.2022 №3075/22) відповідач листом від 30.03.2022 №8429 роз`яснив, що задовольнити на даний час клопотання позивача не вбачається можливим, оскільки бажана для встановлення земельного сервітут земельна ділянка, є сформованою та перебуває в користуванні Товариства з обмеженою відповідальністю «ВВС-БУД» на підставі договору оренди.

Не погоджуючись із такими діями відповідача, позивач звернувся до суду з позовом за результатом розгляду якого, рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 16.05.2022 у справі №500/1659/22 в задоволенні позову ОСОБА_1 до Тернопільської міської ради про визнання протиправними дій що виразились у навмисному невнесенню в порядку, передбаченому ст.124-1 ЗК України на розгляд сесії Тернопільської міської ради заяви позивача та доданих до неї документів, які вказані в описі від 15.02.2022 року про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою земельної ділянки площею 0,0431 га по вул. М. Паращука, 2 в м. Тернопіль, для укладення договору земельного сервітуту або відмови у наданні з підстав, які вказані для цього у Земельному кодексі України відмовлено.

Водночас, постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 20.10.2022 у справі №500/1659/22, вказане рішення Тернопільського окружного адміністративного суду було скасовано та прийнято постанову, якою адміністративний позов ОСОБА_1 до Тернопільської міської ради про визнання протиправними дій задоволено повністю. Визнано протиправними дії Тернопільської міської ради стосовно невнесення на розгляд сесії клопотання ОСОБА_1 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою стосовно земельної ділянки, площею 0,0431 га, яка знаходиться за адресою: АДРЕСА_2 , з метою вирішення питання земельного сервітуту. Зобов`язано Тернопільську міську раду повторно розглянути клопотання ОСОБА_1 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою стосовно земельної ділянки, площею 0,0431 га, яка знаходиться за адресою: АДРЕСА_2 , з метою вирішення питання земельного сервітуту, з урахуванням висновків суду апеляційної інстанції, викладених у цій постанові.

З матеріалів справи слідує, що 29.11.2022 позивач звернувся до відповідача із заявою, в якій просив виконати постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 20.10.2022 у справі №500/1659/22 до якої додав виконавчий лист від 28.11.2022.

За наслідками розгляду вказаної заяви, з врахуванням постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 20.10.2022 у справі №500/1659/22, відповідач 19.12.2022 прийняв рішення №8/п21/44, яким відмовив ОСОБА_1 в наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею до 0,0431 га для укладання договору земельного сервітуту для проходу та проїзду за адресою АДРЕСА_1 , оскільки бажане місце розташування земельної ділянки, яку передбачається сформувати з метою встановлення земельного сервітуту знаходиться в межах земельної ділянки за кадастровий номер 6110100000:12:003:0015, котра перебуває в користуванні ТОВ «ВВС-Буд».

Не погоджуючись із вказаним рішенням, позивач звернувся до суду із відповідним позовом, за результатом розгляду якого рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 04.03.2024 у справі №500/4743/22 в його задоволенні відмовлено.

Поряд з цим, постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 04.06.2024 у справі №500/4743/22 вказане рішення Тернопільського окружного адміністративного суду було скасовано та прийнято нову постанову, якою адміністративний позов ОСОБА_1 до Тернопільської міської ради задоволено. Визнано протиправним та скасовано рішення Тернопільської міської ради №8/п21/44 від 19.12.2022.

Суд зазначає, що згідно оскарженого у даній судовій справі рішення, підставою для відмови позивачу у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою є твердження відповідача про те, що земельна ділянка (яку заявник бажає отримати в сервітутне користування) знаходиться в межах земельної ділянки із кадастровим номером 6110100000:12:003:0015 площею 0,1400 га, яка сформована як об`єкт цивільних прав, та перебуває в оренді ТОВ «BBC-Буд» (речове право оренди зареєстровано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно від 18.12.2015).

В контексті спірних правовідносин, суд враховує, що обставини знаходження земельної ділянки, яку позивач бажає отримати в сервітутне користування, в межах земельної ділянки із кадастровим номером 6110100000:12:003:0015 площею 0,1400 га, яка в свою чергу перебуває в оренді ТОВ «BBC-Буд», були предметом дослідження у межах вище зазначених судових справ.

Так зокрема, у межах судової справи №500/1659/22 суд апеляційної інстанції, скасовуючи рішення суду першої інстанції визнав протиправними дії Тернопільської міської ради стосовно невнесення на розгляд сесії клопотання ОСОБА_1 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою стосовно земельної ділянки, площею 0,0431 га, яка знаходиться за адресою: АДРЕСА_2 , з метою вирішення питання земельного сервітуту та зобов`язав Тернопільську міську раду повторно розглянути клопотання ОСОБА_1 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою стосовно земельної ділянки, площею 0,0431 га, яка знаходиться за адресою: АДРЕСА_2 , з метою вирішення питання земельного сервітуту, з урахуванням висновків суду апеляційної інстанції, викладених у цій постанові.

При цьому у межах вказаної судової справи суд апеляційної інстанції встановив, що земельна ділянка з кадастровим номером 6110100000:12:003:0015 не є сформованою.

В свою чергу, в межах судової справи №500/4743/22 суд апеляційної інстанції, скасовуючи рішення суду першої інстанції, вказав, що за приписами частини четвертої статті 78 КАС України, обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом. Відтак зазначив, що спірна земельна ділянка площею 0,373 га не є сформованою, оскільки Восьмий апеляційний адміністративний суд у постанові від 20.10.2022 у справі №500/1659/22, вказуючи про несформованість земельної ділянки з кадастровим номером 6110100000:12:003:0015, виходив з відсутності реєстрації належним чином у Державному земельному кадастрі сервітуту площею 0,0373 га, який зазначений на кадастровому плані вказаної земельної ділянки, що надана в оренду ТОВ «BBC-Буд», що підтверджується земельно-технічною експертизою від 31.10.2023 №19325/23-41, та не спростовано відповідачем.

Таким чином, в межах зазначених судових справ встановлено, що земельна ділянка з кадастровим номером 6110100000:12:003:0015 не є сформованою, відтак такі обставини в силу вимог частини четвертої статті 78 КАС України не підлягають доказуванню у цій судовій справі. Додатково суд зазначає, що такі висновки судів відповідачем в межах розгляду даної справи не спростовано, та доказів належного формування зазначеної земельної ділянки не надано.

Відповідно, суд приходить висновку про те, що рішення Тернопільської міської ради №8/45/143 від 13.12.2024, яким відповідачу відмовлено у надані дозволу на розробку проекту землеустрою з підстав того, що земельна ділянка, яку позивач бажає отримати в сервітутне користування, знаходиться в межах земельної ділянки із кадастровим номером 6110100000:12:003:0015 площею 0,1400 га, яка є сформована як об`єкт цивільних прав, та перебуває в оренді ТОВ «BBC-Буд», - є протиправним та підлягає скасуванню."

За нормами частини четвертої статті 78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Крім того спірне рішення сесії Тернопільської міської ради №8/57/84 від 08.05.2026 «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за адресою АДРЕСА_1 гр. ОСОБА_1 » прийняте з врахуванням рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 02.05.2025 та постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 13.01.2026 у справі №500/1140/25.

Положенням частини першої статті 129-1 Конституції України передбачено, що суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання.

Згідно з частинами другою та третьою статті 14 КАС України судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Відповідно до статті 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Аналізуючи вищенаведені законодавчі приписи та фактичні обставини справи у їх сукупності, суд дійшов висновку, що рішення сесії Тернопільської міської ради №8/57/84 від 08.05.2026 «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за адресою АДРЕСА_1 гр. ОСОБА_1 », в спірних правовідносинах є правомірним та таким, що відповідає вимогам частини другої статті 2 КАС України, а доводи позивача не спростовують вказаних вище висновків суду.

Одночасно суд враховує позицію Європейського суду з прав людини, сформовану у справі "Серявін та інші проти України" (№4909/04), згідно з якою у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі "Руїс Торіха проти Іспанії" (RuizTorijav. Spain) №303-A, пункт 29).

Окрім того, відповідно до пункту 41 висновку №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень, обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення.

Закріплений у частині першій статті 9 КАС України принцип змагальності сторін передбачає, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до частин першої, другої статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суд наголошує на тому, що в силу вимог частини другої статті 73 КАС України, предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

У контексті зазначених положень КАС України, суд звертає увагу позивача на те, що закріплені у частині другій статті 77 КАС України норми права щодо обов`язку суб`єкта владних повноважень доведення правомірності прийняття оспорюваного рішення/вчинення дій/бездіяльності не звільняє позивача від обов`язку доведення заявлених позовних вимог належними та допустимими доказами.

Тому, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень законодавства України та доказів, наявних у матеріалах справи, суд доходить висновку про відсутність законних підстав для задоволення позову.

Відповідно до статті 139 КАС України судові витрати відшкодуванню не підлягають.

Керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Відповідно до частини першої статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Згідно із статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст рішення складено і підписано 10 серпня 2026 року.

Реквізити учасників справи:

позивач:

- Товариство з обмеженою відповідальністю "ВВС-БУД" (місцезнаходження: вул. Богдана Хмельницького, 11А, м. Тернопіль, Тернопільський р-н, Тернопільська обл., 46025, код ЄДРПОУ: 33271684);

відповідач:

- Тернопільська міська рада (місцезнаходження: вул. Листопадова, 5, м. Тернопіль, Тернопільська обл., Тернопільський р-н, 46001, код ЄДРПОУ: 34334305);

третя особа:

- ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_3 , РНОКПП: НОМЕР_1 ) .

Головуючий суддя Мартиць О.І.