Ухвала суду № 138837769, 31.07.2026, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

31 липня 2026 рокуСправа №160/23263/25

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кучми К.С., розглянувши в письмовому провадженні заяву Приватного акціонерного товариства "Центральний гірничо-збагачувальний комбінат" про визнання протиправними дій Головного управління Державної казначейської служби України у Дніпропетровській області на виконання рішення суду в порядку ст.383 КАС України по адміністративній справі № 160/23263/25 за їх позовною заявою до Східного міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків, Головного управління Державної казначейської служби України у Дніпропетровській області про визнання бездіяльності протиправною, стягнення заборгованості бюджету із відшкодування податку на додану вартість та нарахованої пені,

ВСТАНОВИВ:

06.10.2025 року рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду адміністративний позов Приватного акціонерного товариства "Центральний гірничо-збагачувальний комбінат" до відповідача-1: Східного міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків, відповідача-2: Головного управління Державної казначейської служби України у Дніпропетровській області про визнання бездіяльності протиправною, стягнення заборгованості бюджету із відшкодування податку на додану вартість та нарахованої пені задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність Східного міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків щодо внесення до Реєстру заяв про повернення суми бюджетного відшкодування даних щодо узгодженої суми бюджетного відшкодування Приватного акціонерного товариства "Центральний гірничо-збагачувальний комбінат" у розмірі 226 342 341,00 грн. по податковій декларації за серпень 2024 року № 9276021278 від 20.09.2024 р. Зобов`язано Східне міжрегіональне управління ДПС по роботі з великими платниками податків внести до реєстру заяв про повернення суми бюджетного відшкодування відомості щодо суми бюджетного відшкодування Приватного акціонерного товариства "Центральний гірничо-збагачувальний комбінат" у розмірі 226 342 341,00 грн. по податковій декларації за серпень 2024 року № 9276021278 від 20.09.2024 р. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

10.02.2026 року постановою Третього апеляційного адміністративного суду апеляційну скаргу Приватного акціонерного товариства "Центральний гірничо-збагачувальний комбінат" задоволено. Апеляційну скаргу Східного міжрегіонального управління Державної податкової служби по роботі з великими платниками податків - залишено без задоволення. Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 08 грудня 2025 року - скасовано. Визнано протиправною бездіяльність Східного міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків щодо не внесення до Реєстру заяв про повернення суми бюджетного відшкодування даних щодо узгодженої суми бюджетного відшкодування ПРАТ "ЦГЗК" у розмірі 226 342 341,00 грн. по податковій декларації за серпень 2024 року №9276021278 від 20.09.2024 року. Стягнуто з Державного бюджету України через Головного управління Державної казначейської служби України у Дніпропетровській області на користь Приватного акціонерного товариства "Центральний гірничо-збагачувальний комбінат" (код ЄДРПОУ 00190977) заборгованість бюджету із відшкодування податку на додану вартість за серпень 2024 року в розмірі 226 342 341,00 грн. та пеню, нараховану на суму такої заборгованості, в розмірі 8 765 959,81 грн. Вирішено питання щодо судових витрат по справі.

03.03.2026 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла заява ПРАТ "Центральний гірничо-збагачувальний комбінат", в якій позивач просить:

- зобов`язати Головне управління Державної казначейської служби України у Дніпропетровській області протягом 1 місяця з дня отримання копії ухвали суду подати до Дніпропетровського окружного адміністративного суду звіт про виконання постанови Третього апеляційного адміністративного суду від 10.02.2026 року у справі №160/23263/25 в частині стягнення з Державного бюджету України через Головне управління Державної казначейської служби України у Дніпропетровській області на користь Приватного акціонерного товариства "Центральний гірничо-збагачувальний комбінат" (код ЄДРПОУ 00190977) заборгованість бюджету із відшкодування податку на додану вартість за серпень 2024 року в розмірі 226 342 341,00 грн. та пеню, нараховану на суму такої заборгованості в розмірі 8 765 959,81 грн.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 13.05.2026 року прийнято звіт Головного управління Державної казначейської служби України у Дніпропетровській області від 09.04.2026 року у справі №160/23263/25.

Не погодившись з ухвалою суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить її скасувати та ухвалити нове судове рішення, яким встановити новий строк для подання звіту про виконання постанови Третього апеляційного адміністративного суду від 10.02.2026 р. у справі №160/23263/25 в частині стягнення з Державного бюджету України через Головного управління Державної казначейської служби України у Дніпропетровській області на користь Приватного акціонерного товариства "Центральний гірничо-збагачувальний комбінат" (код ЄДРПОУ 00190977) заборгованість бюджету із відшкодування податку на додану вартість за серпень 2024 року в розмірі 226 342 341,00 грн. та пеню, нараховану на суму такої заборгованості в розмірі 8 765 959,81 грн., відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу.

Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 24.06.2026 року апеляційну скаргу Приватного акціонерного товариства "Центральний гірничо-збагачувальний комбінат" - залишено без задоволення. Ухвалу Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 13 травня 2026 року - залишено без змін.

06.07.2026 року до суду надійшла заява від ПРАТ "Центральний гірничо-збагачувальний комбінат" про визнання протиправними дій Головного управління Державної казначейської служби України у Дніпропетровській області на виконання рішення суду в порядку ст.383 КАС України, в якій позивач просить:

- визнати протиправною бездіяльність Державної казначейської служби України щодо не здійснення безспірного списання коштів з Державного бюджету України заборгованості бюджету із відшкодування податку на додану вартість за серпень 2024 року в розмірі 226342341 грн та пеню, нараховану на суму такої заборгованості в розмірі 8 765 959,81 грн на користь Приватного акціонерного товариства "Центральний гірничо-збагачувальний комбінат";

- зобов`язати Державну казначейську служби України здійснити безспірне списання коштів з Державного бюджету України заборгованості бюджету із відшкодування податку на додану вартість за серпень 2024 року в розмірі 226 342 341,00 грн та пеню, нараховану на суму такої заборгованості в розмірі 8 765 959,81 грн на користь Приватного акціонерного товариства "Центральний гірничо-збагачувальний комбінат".

В обґрунтування вказаної заяви зазначено, що ДКСУ протягом більше 2 місяців з дати прийняття до виконання виконавчого листа, в порушення термінів встановлених п.6 Порядку №343 не перераховує заборгованості бюджету із відшкодування податку на додану вартість за серпень 2024 року в розмірі 226 342 341 грн та пеню, нараховану на суму такої заборгованості в розмірі 8 765 959,81 грн на користь ПРАТ "ЦГЗК". Враховуючи наведене, вважають, що порядок виконання судових рішень про стягнення заборгованості бюджету із відшкодування податку на додану вартість та пені є особливим, а оскільки бездіяльність ДКСУ в даному випадку, порушують права, свободи та інтереси ПРАТ "ЦГЗК" у процесі виконання судового рішення, отже подання заяви про визнання протиправної бездіяльності ДКСУ відповідає положенням ст.383 КАС України.

Розпорядженням в.о. керівника апарату суду від 06.07.2026 року № 806 д призначено повторний автоматизований розподіл справи, у зв`язку з призначенням судді Віталія КАЛЬНИКА суддею іншого суду, на підставі Указу Президента України від 24.02.2026 №165/2026.

22.07.2026 року відповідно до довідки від 22.07.2026 року начальника управління з організаційного забезпечення суду зазначено, що адміністративна справа № 160/23263/25 отримана відділом з організаційного забезпечення суду після розгляду справи суддею Володимиром ГОРБАЛІНСЬКИМ. У зв`язку з необхідністю розгляду заяви № 2635зв-26/160/23263/25 про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень передано 22 липня 2026 року адміністративну справу №160/23263/25 судді Костянтину КУЧМІ.

Раніше 17.07.2026 року до суду надійшли додаткові пояснення у справі від заявника, в яких вказано, що ПРАТ "ЦГЗК" звернулося із адвокатськими запитами до ДКСУ відносно підстав не виконання виконавчого листа по справі №160/23263/25. В листі від 22.05.2026 року № 5-06-06/13660 ДКСУ повідомило, що після надходження черговості (у разі відсутності підстав для відкладення, зупинення чи повернення без виконання) Казначейством будуть вжиті заходи щодо виконання судового рішення. В червні ПРАТ "ЦГЗК" повторно звернулося із адвокатським запитом відносно надання інформації про хід виконання судового рішення по справі №160/23263/25. Листом від 17.06.2026 року № 5-06-06/15982 ДКСУ зазначило, що виконавчий лист по справі № 160/23263/25 зареєстрований під номером 18 в черговості надходжень виконавчих документів про стягнення заборгованості з відшкодування податку на додану вартість та пені за порушення строків відшкодування суми податку на додану вартість. У Казначействі перебувають на виконанні виконавчі документи на загальну суму 42,38 млн грн, які надійшли та зареєстровані раніше виконавчого листа у справі № 160/23263/25. Після надходження черговості (у разі відсутності підстав для відкладення, зупинення чи повернення без виконання) Казначейством будуть вжиті заходи щодо виконання судового рішення. Отже, як вбачається з відповідей ДКСУ, з дати опублікування на виконанні виконавчого листа по справі №160/23263/25 в ДКСУ, тобто з 20.04.2026 року від 17.06.2026 року, черговість виконавчого листа по справі №160/23263/25 не змінилась, що свідчить про не вжиття заходів ДКСУ щодо безспірного списання коштів з Державного бюджету України на виконання виконавчого листа по справі №160/23263/25.

ПРАТ "ЦГЗК" звернулося із адвокатським запитом до Міністерства фінансів України щодо інформації, зокрема: з якого саме рахунку (назва рахунку, код бюджетної класифікації доходів/ видатків або спецрахунку ДПС, із зазначенням номерів/типів рахунків, відкритих у Казначействі) здійснюється безспірне списання коштів на виконання виконавчого листа по справі №160/23263/25 та за рахунок яких надходжень; чи зверталась Державна казначейська служба України до Мінфіну з питань виділення додаткових коштів/асигнувань для виконання судових рішень про бюджетне відшкодування ПДВ та пені. Листом № 16110-04-7/17710 від 24.06.2026 року Міністерство фінансів України повідомило, що "Податок на додану вартість відповідно до частини другої статті 29 Бюджетного кодексу України належить до доходів загального фонду Державного бюджету України. Класифікацію доходів бюджету затверджено наказом Міністерства фінансів України від 14.01.2011 року № 11 "Про бюджетну класифікацію", який містить, зокрема, код 14060200 "Бюджетне відшкодування податку на додану вартість". Порядок бюджетного відшкодування податку на додану вартість визначено ст.200 ПК України. При цьому, пунктом 200.17 цієї статті визначено, що джерелом сплати бюджетного відшкодування (у тому числі заборгованості бюджету) є доходи бюджету, до якого сплачується податок". В свою чергу, відповідно офіційних даних, які розміщені на сайті ДПС України в розділі "Надходження податків і зборів" (Надходження податків і зборів ) станом на 01.06.2026 року надходження до державного бюджету за кодом 14060000 "Податок на додану вартість з вироблених в Україні товарів (робіт, послуг) з урахуванням бюджетного відшкодування" становили 132,7 млрд. грн. Отже, враховуючи інформацію надану Міністерством фінансів України в листі від 24.06.2026 року № 16110-04-7/17710, що джерелом сплати бюджетного відшкодування (у тому числі заборгованості бюджету) є доходи бюджету, до якого сплачується податок, відповідно сума надходжень доходів з яких здійснюється сплата бюджетного відшкодування більш ніж у 400 разів перевищує сукупну суму всіх виконавчих документів у зазначеній Казначейством черговості разом із вимогами ПРАТ "ЦГЗК" (близько 278 млн грн). Внаслідок невиконання ДКСУ рішення суду по справі №160/23263/25ПРАТ "ЦГЗК" здійснює подальше нарахування пені на суму заборгованості бюджету на підставі п.200.23 ст.200 ПК України. Так, рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 30.06.2026 року у справі №160/5255/26 на користь ПРАТ "ЦГЗК" додатково стягнуто пеню в розмірі 23 068 315,30 грн, і розмір пені продовжує збільшуватися протягом усього часу існування заборгованості, що призводить до зростання збитків Державного бюджету України.

Зважаючи на вказане, суд звертає увагу на наступне.

Так, позивач 03.04.2026 року звернувся до Головного управління Державної казначейської служби України у Дніпропетровській області із виконавчим листом №160/23263/25 щодо стягнення з Державного бюджету України через Головне управління Державної казначейської служби України у Дніпропетровській області на користь Приватного акціонерного товариства "Центральний гірничо-збагачувальний комбінат" (код ЄДРПОУ 00190977) заборгованість бюджету із відшкодування податку на додану вартість за серпень 2024 року в розмірі 226 342 341,00 грн. та пені, нарахованої на суму такої заборгованості, в розмірі 8 765 959,81 грн.

03.04.2026 року Головне управління Державної казначейської служби України у Дніпропетровській області звернулося до Східного міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків із листом №04-06-06/4604 для надання довідки відповідно до розділу 3 Порядку №343.

13.04.2026 року Східним міжрегіональним управлінням ДПС по роботі з великими платниками податків на виконання положень розділу 3 Порядку №343 складено довідку про суму залишку невідшкодованого податку на додану вартість за звітний період щодо Приватного акціонерного товариства "Центральний гірничо-збагачувальний комбінат" (код ЄДРПОУ 00190977), згідно якої залишок бюджетної заборгованості за звітний період, вказаний у рішенні суду, станом на 01.04.2026 року становить 226 342 341 грн. основної заборгованості.

Листом ГУ ДКС України у Дніпропетровській області від 16.04.2026 року№04-08-08/5205000075 направлено ДКС України пакет документів щодо стягнення з Державного бюджету України на користь Приватного акціонерного товариства "Центральний гірничо-збагачувальний комбінат" заборгованість бюджету відшкодування податку на додану вартість за серпень 2024 року в розмірі 226 342 341 грн та пеню, нараховану на суму такої заборгованості в розмірі 8 765 959,81 грн на підставі виконавчого листа Дніпропетровського окружного адміністративного суду у справі №160/23263/25, виданого 03.04.2026 року.

Листом ДКС України від 08.05.2026 року повідомлено, що після надходження черговості Казначейством будуть вжиті заходи щодо виконання судового рішення, зокрема, створення відповідних документів. На сьогодні у Казначействі обліковується 17 виконавчих документів, які надійшли та зареєстровані раніше виконавчого листа у справі №160/23263/25. Виконавчий лист у справі № 160/23263/25 обліковується під номером 18 в черговості надходжень виконавчих документів про стягнення заборгованості з відшкодування податку на додану вартість та пені за порушення строків відшкодування суми податку на додану вартість. Враховуючи вищевикладене, питання виконання виконавчого листа № 160/23263/25 може бути розглянуте з урахуванням фінансових можливостей держави.

Листом ДКС України від 22.05.2026 року повідомлено, що після надходження черговості (у разі відсутності підстав для відкладення, зупинення чи повернення без виконання) Казначейством будуть вжиті заходи щодо виконання судового рішення, а саме, підготовлення Юридичним департаментом висновку про безспірне списання кошів, надання до Департаменту бухгалтерського обліку операцій державного та місцевих бюджетів для формування платіжної інструкції та здійснення безспірного списання коштів.

Відповідно до частини першої статті 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Порядок визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду, регламентовано статтею 383 КАС України.

Так, частиною 1 статті 383 КАС України встановлено, що особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

Згідно із частиною 3 статті 383 КАС України на підтвердження обставин, якими обґрунтовуються вимоги, позивач зазначає докази, про які йому відомо і які можуть бути використані судом. До заяви додаються докази її надсилання іншим учасникам справи.

Згідно із частиною 6 статті 383 КАС України за відсутності обставин протиправності відповідних рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень - відповідача та порушення ним прав, свобод, інтересів особи-позивача, суд залишає заяву без задоволення. За наявності підстав для задоволення заяви суд постановляє ухвалу в порядку, передбаченому статтею 249 цього Кодексу.

Суд звертає увагу, що правовий інститут контролю за виконанням рішення суду, механізм якого унормований у тому числі і приписами статті 383 КАС України, підлягає застосуванню виключно у разі наявності протиправних рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень щодо виконання рішення суду, що порушує права та законні інтереси позивача. Застосування судом до суб`єкта владних повноважень приписів статей 383, 249 КАС України можливе лише у разі встановлення факту протиправного невиконання таким суб`єктом владних повноважень дій зобов`язального характеру, визначених саме рішенням суду на користь особи-позивача, що має бути підтверджено відповідними доказами.

Верховний Суд в постанові від 21.08.2019 року по справі №295/13613/16-а зазначив, що підставами застосування статті 383 КАС України є невиконання судового рішення, ухваленого на користь особи-позивача та обставини, що свідчать про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, пов`язаних з невиконанням судового рішення в цій справі.

Як встановлено судом, в ухвалі суду від 13.06.2026 року було зазначене, що відповідачем-2 - Головним управлінням Державної казначейської служби України у Дніпропетровській області здійснено всі передбачені Порядком №343 дії на виконання рішення суду у даній справі, в свою чергу, згідно із Порядком №590, виконавчий лист щодо стягнення з Державного бюджету України через Головного управління Державної казначейської служби України у Дніпропетровській області на користь Приватного акціонерного товариства "Центральний гірничо-збагачувальний комбінат" (код ЄДРПОУ 00190977) заборгованість бюджету із відшкодування податку на додану вартість за серпень 2024 року в розмірі 226 342 341,00 грн. та пеню, нараховану на суму такої заборгованості, в розмірі 8 765 959,81 грн. перебуває на виконанні в Державній казначейській службі України та виконання вказаного виконавчого листа здійснюється в порядку черговості, та виплата перерахованої заборгованості буде здійснена за надходженням відповідних асигнувань.

А тому, як було зазначено судом вище, відповідно до ухвали Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 13.05.2026 року прийнято звіт Головного управління Державної казначейської служби України у Дніпропетровській області від 09.04.2026 року у справі №160/23263/25.

Таким чином, суд доходить висновку про відсутність підстав для визнання протиправною бездіяльності (дій) відповідача щодо невиконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 06.10.2025 року у справі №160/23263/25.

З урахуванням викладеного, наявні правові підстави для залишення заяви у порядку статті 383 КАС України без задоволення.

Керуючись ст.ст.238, 243, 248, 256, 383 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Заяву Приватного акціонерного товариства "Центральний гірничо-збагачувальний комбінат" про визнання протиправними дій Головного управління Державної казначейської служби України у Дніпропетровській області на виконання рішення суду в порядку ст.383 КАС України по адміністративній справі № 160/23263/25 за їх позовною заявою до Східного міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків, Головного управління Державної казначейської служби України у Дніпропетровській області про визнання бездіяльності протиправною, стягнення заборгованості бюджету із відшкодування податку на додану вартість та нарахованої пені - залишити без задоволення.

Ухвала суду набирає законної сили відповідно до ст.256 КАС України та може бути оскаржена в порядку та строки, встановлені ст.ст.295, 297 КАС України.

Суддя К.С. Кучма