Рішення № 138833839, 07.08.2026, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07 серпня 2026 рокусправа № 380/12827/26

Львівський окружний адміністративний суд у складі судді Желік О.М., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії, -

в с т а н о в и в:

на розгляд Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, у якій позивач просить:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо виключення (недоплати) з щомісячної пенсійної виплати позивача суми індексації, яка була встановлена та виплачувалася відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» із застосуванням коефіцієнта збільшення 1,14;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області поновити позивачу нарахування та виплату індексації пенсії, встановленої постановою Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118 із застосуванням коефіцієнта збільшення 1,14, починаючи з 01.05.2026, та виплатити різницю між фактично отриманою та належною до виплати пенсією з урахуванням цієї індексації.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що йому призначено довічну пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Вказав, що з 01.03.2022 йому було встановлено та виплачувалася індексація пенсії із застосуванням коефіцієнта збільшення 1,14, передбаченого постановою Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118. На виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду у справі №380/19524/25 відповідач станом на 01.01.2023 здійснив перерахунок пенсії позивача. Проте після проведення цього перерахунку відповідач з 01.05.2026 виключив із щомісячної пенсійної виплати суму раніше встановленої індексації за 2022 рік. Позивач вважає, що перерахунок пенсії не позбавляє його права на вже нараховану та зафіксовану державою індексацію за попередній (2022) рік, оскільки у 2022 році перерахунок пенсії на підставі оновленої довідки про грошове забезпечення не проводився. Дії відповідача щодо виключення індексації за 2022 рік позивач вважає протиправними, що й стало підставою для звернення до суду.

Ухвалою судді від 29.06.2026 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін за наявними у справі матеріалами; відповідачу встановлено строк для подання відзиву на позовну заяву.

На адресу суду від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, у якому проти позову заперечено. В обґрунтування заперечень відповідач зазначив, що умови, норми і порядок пенсійного забезпечення осіб, звільнених з військової служби, визначено Законом України від 09.04.1992 №2262-XII, а формування грошового забезпечення, з якого проводиться призначення (перерахунок) таких пенсій, не належить до компетенції органів Пенсійного фонду України. Відповідач послався на те, що на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 28.10.2025 у справі №380/19524/25, залишеного без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 18.02.2026, ним проведено перерахунок пенсії позивача з 01.02.2023 на підставі довідки за нормами станом на 01.01.2023, а розмір пенсійної виплати з 01.05.2026 становив 25950 грн. З огляду на це, на думку відповідача, суми індексації пенсії за 2022 та 2023 роки, передбачені постановами Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118 та від 24.02.2023 №168, в обрахунок розміру пенсії не включаються. Відповідач послався на висновки Верховного Суду у зразковій справі №400/6254/24, зазначивши, що перерахунок пенсії військовослужбовця на підставі рішення суду з урахуванням розмірів посадового окладу та окладу за спеціальним званням, визначених шляхом множення прожиткового мінімуму на відповідні тарифні коефіцієнти згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704, є перерахунком пенсії з підвищенням, який відповідно до постанов №713, №118 та №168 є правомірною підставою для невиплати доплати до пенсії та індексації за 2022, 2023 роки. Просив у задоволенні позову відмовити в повному обсязі.

Суд дослідив долучені до матеріалів справи письмові докази, оцінив їх у сукупності та встановив такі обставини справи.

ОСОБА_1 перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області (пенсійна справа №ХВ59690) та отримує довічну пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-XII від 09.04.1992.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» з 01.03.2022 позивачу було встановлено та виплачувалася індексація пенсії із застосуванням коефіцієнта збільшення 1,14. З довідки про перерахунок пенсії, перерахованої з 01.03.2022, убачається, що індексація базового основного розміру пенсії (12037,73 Ч 0,140) становила 1685,28 грн і була врахована у складі пенсійної виплати.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 28.10.2025 у справі №380/19524/25, залишеним без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 18.02.2026, вирішено спір за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області. На виконання цього рішення відповідач станом на 01.01.2023 здійснив перерахунок пенсії позивача, виходячи з розміру грошового забезпечення, визначеного станом на 01.01.2023.

З довідки про перерахунок пенсії, перерахованої з 01.05.2026, убачається, що підставою перерахунку зазначено рішення суду, а розмір пенсійної виплати з урахуванням максимального розміру пенсії з 01.05.2026 становив 25950 грн. У цій довідці до розрахунку основного розміру пенсії включено індексацію базового основного розміру пенсії за 2024, 2025 та 2026 роки, натомість індексацію за 2022 рік, встановлену постановою №118, та щомісячну доплату до пенсії до складу пенсійної виплати не включено (у відповідних позиціях зазначено 0,00 грн).

08.06.2026 позивач звернувся до відповідача із заявою про надання інформації про складові пенсійної виплати та поновлення індексації. Листом від 15.06.2026 №1300-0506-8/94568 відповідач повідомив, що оскільки пенсію з 01.02.2023 обчислено з урахуванням грошового забезпечення станом на 01.01.2023, а також з 01.03.2022 та з 01.03.2023, її розмір індексації, передбаченої постановами №118 та №168, не підлягає врахуванню, а рішенням суду у справі №380/19524/25 жодних зобов`язань щодо перерахунку пенсії з урахуванням індексації на відповідача не покладено.

Таким чином, з установлених обставин слідує, що у 2022 році перерахунок пенсії позивача на підставі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення не проводився, а перерахунок з урахуванням грошового забезпечення станом на 01.01.2023 проведено відповідачем на виконання рішення суду у справі №380/19524/25. Разом з тим після цього перерахунку відповідач з 01.05.2026 виключив із пенсійної виплати позивача суму індексації за 2022 рік, встановлену постановою №118 із застосуванням коефіцієнта збільшення 1,14.

Зазначені обставини зумовили звернення позивача до суду із цим позовом.

При вирішенні спору по суті суд керується таким.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, регулює Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-XII від 09.04.1992 (далі - Закон №2262-XII).

Відповідно до статті 63 Закону №2262-XII усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Частиною другою статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-IV (далі - Закон №1058-IV) передбачено, що з метою підвищення рівня життя пенсіонерів здійснюється індексація призначеної пенсії відповідно до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення».

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» (далі - постанова №118) установлено, що з 01.03.2022 підлягають індексації розміри пенсій, обчислені відповідно до статті 42 Закону №1058-IV, шляхом множення розміру пенсії, що підлягає індексації, на коефіцієнт збільшення 1,14.

Абзацом другим пункту 2 постанови №118 передбачено, що з 01.03.2022 підвищуються пенсії, призначені відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону №2262-XII, шляхом множення розміру грошового забезпечення (без урахування щомісячної додаткової грошової винагороди та інших виплат), з якого обчислено пенсію, станом на 31.12.2021, на коефіцієнт індексації. Підвищення пенсії, передбачене цим пунктом, ураховується під час подальших перерахунків пенсії відповідно до статті 63 Закону №2262-XII.

Аналогічне правове регулювання щодо індексації пенсій у 2023 році закріплено постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 №168 (далі - постанова №168), пунктом 1 якої встановлено коефіцієнт індексації 1,197, а пунктом 2 передбачено, що відповідне підвищення враховується під час подальших перерахунків пенсії відповідно до статті 63 Закону №2262-XII.

Згідно з частиною п`ятою статті 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду. Статтею 13 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» передбачено, що висновки щодо застосування норм права, викладені у постановах Верховного Суду, враховуються іншими судами при застосуванні таких норм права.

Спірне питання щодо співвідношення індексації пенсії, встановленої постановами №118 та №168, і перерахунку пенсії у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення було предметом розгляду Верховного Суду у зразковій справі №400/6254/24. У рішенні Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 16.12.2024 у зразковій справі №400/6254/24, залишеному без змін постановою Великої Палати Верховного Суду від 13.03.2025, сформульовано висновок, що перерахунок пенсії військовослужбовця на підставі рішення суду з урахуванням розмірів посадового окладу та окладу за спеціальним (військовим) званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого законом на 1 січня 2021 року, 1 січня 2022 року, 1 січня 2023 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704, є таким перерахунком пенсії з підвищенням, який є правомірною підставою для невиплати доплати до пенсії в розмірі 2000,00 грн та індексації за 2022, 2023 роки. Отже, у роках, у яких перерахунок пенсії проведено у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, окреме нарахування індексації за ті самі роки означало б подвійне підвищення пенсійної виплати.

Разом з тим Верховний Суд у постанові від 10.06.2026 у справі №300/6209/24 розмежував правові наслідки індексації за 2022 та 2023 роки залежно від того, чи проводився у відповідному році перерахунок пенсії у зв`язку зі зміною розміру грошового забезпечення. Верховний Суд виснував, що якщо у 2022 році пенсія не перераховувалася на підставі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення, то індексація, встановлена постановою №118 із застосуванням коефіцієнта збільшення 1,14, залишається складовою частиною пенсійної виплати та підлягає врахуванню під час подальших перерахунків пенсії, а її подальше виключення є неправомірним; натомість щодо року, у якому перерахунок пенсії у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відбувся (2023 рік), одночасне застосування індексації та перерахунку є неправомірним, оскільки такий перерахунок сам по собі є механізмом компенсації зміни соціально-економічних показників.

Аналіз правових норм, що підлягають застосуванню до спірних правовідносин, у взаємозв`язку з наведеними висновками Верховного Суду дає підстави для висновку, що визначальним для вирішення питання про правомірність виключення індексації за конкретний рік є те, чи проводився у цьому році перерахунок пенсії у зв`язку з підвищенням (зміною) грошового забезпечення. За відсутності такого перерахунку раніше встановлена та виплачена індексація зберігається як складова пенсійної виплати, а її подальше виключення суперечить абзацу другому пункту 2 постанови №118 та статті 63 Закону №2262-XII.

Як установлено судом, у 2022 році перерахунок пенсії позивача у зв`язку зі зміною (підвищенням) розміру грошового забезпечення на підставі оновленої довідки не проводився. Індексація за 2022 рік із застосуванням коефіцієнта збільшення 1,14 була встановлена позивачу з 01.03.2022 та фактично виплачувалася, що підтверджується довідкою про перерахунок пенсії, перерахованої з 01.03.2022. Перерахунок пенсії позивача з урахуванням грошового забезпечення станом на 01.01.2023 проведено відповідачем згодом, на виконання рішення суду у справі №380/19524/25. Такий перерахунок стосується грошового забезпечення станом на 01.01.2023 та не змінює обставин 2022 року, у якому підстав для перерахунку пенсії у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення не було.

За таких обставин індексація за 2022 рік, встановлена постановою №118, залишалася складовою частиною пенсійної виплати позивача та підлягала врахуванню під час подальших перерахунків пенсії. Виключення відповідачем цієї індексації з 01.05.2026 із пенсійної виплати позивача суперечить абзацу другому пункту 2 постанови №118, статті 63 Закону №2262-XII та наведеним висновкам Верховного Суду, а тому є протиправним.

Суд відхиляє посилання відповідача на висновки, викладені у зразковій справі №400/6254/24, як на підставу для виключення індексації за 2022 рік. Ці висновки стосуються неправомірності одночасного застосування індексації та перерахунку пенсії у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення за той самий рік, тобто за роки, у яких такий перерахунок відбувся. Натомість у 2022 році перерахунок пенсії позивача у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення не проводився, а тому передбачені зразковою справою №400/6254/24 підстави для невиплати індексації за 2022 рік у цій справі відсутні. Такий підхід узгоджується з висновком Верховного Суду, викладеним у постанові від 10.06.2026 у справі №300/6209/24, який відповідно до частини п`ятої статті 242 КАС України враховується судом при вирішенні цієї справи.

Посилання відповідача на те, що формування грошового забезпечення, з якого проводиться перерахунок пенсій за Законом №2262-XII, не належить до компетенції органів Пенсійного фонду України, не спростовує висновків суду, оскільки предметом спору є не формування грошового забезпечення, а виключення відповідачем із пенсійної виплати позивача суми раніше встановленої та виплаченої індексації за 2022 рік, що належить до повноважень відповідача як органу, який нараховує та виплачує пенсію.

Посилання відповідача на лист від 15.06.2026 №1300-0506-8/94568 є безпідставним, оскільки такий лист не є актом нормативного характеру, а викладена в ньому мотивація не відповідає змісту законодавчих актів, які регулюють спірні правовідносини, та наведеним висновкам Верховного Суду. Доводи відповідача про зворотнє зводяться до нічим не підтверджених припущень і не спростовують висновків суду.

Перевіряючи оскаржувані дії відповідача на предмет відповідності критеріям, визначеним у частині другій статті 2 КАС України, суд встановив, що вони вчинені без урахування всіх обставин, що мають значення, та непропорційно, оскільки призвели до зменшення розміру належної позивачу пенсійної виплати за відсутності для цього правових підстав.

Обраний позивачем спосіб захисту порушеного права відповідає змісту та суті порушеного права і забезпечує його ефективний захист. З огляду на встановлені обставини справи та наведені норми законодавства, порушене право позивача підлягає відновленню шляхом зобов`язання відповідача поновити нарахування та виплату індексації пенсії, встановленої постановою №118 із застосуванням коефіцієнта збільшення 1,14, починаючи з 01.05.2026, та виплатити різницю між фактично отриманою та належною до виплати пенсією з урахуванням цієї індексації.

Будь-яких інших обставин, які б вимагали детальної відповіді або спростування, сторонами у заявах по суті справи не зазначено та з матеріалів справи судом не встановлено.

Відповідно до частин першої, другої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно з частиною першою статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Відповідно до частини першої статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі.

За таких обставин сплачений судовий збір підлягає стягненню на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 2, 8-10, 14, 72-79, 90, 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

в и р і ш и в:

адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо виключення (недоплати) з щомісячної пенсійної виплати ОСОБА_1 суми індексації, яка була встановлена та виплачувалася відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» із застосуванням коефіцієнта збільшення 1,14.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області (ЄДРПОУ 13814885) поновити ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) нарахування та виплату індексації пенсії, встановленої постановою Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118 із застосуванням коефіцієнта збільшення 1,14, починаючи з 01.05.2026, та виплатити різницю між фактично отриманою та належною до виплати пенсією з урахуванням цієї індексації.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (ЄДРПОУ 13814885) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) 1331 (одна тисяча триста тридцять одна) грн 20 коп сплаченого судового збору.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду, з врахуванням гарантій, встановлених пунктом 3 Розділу VI «Прикінцеві положення» Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Желік О.М.