Рішення № 138833280, 27.07.2026, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 липня 2026 рокусправа № 380/2354/25

м. Львів

Львівський окружний адміністративний суд

у складі головуючої судді Андрусів У. Б.,

за участю:

секретаря судового засідання Шмигельської А. І.

представниці відповідача Роліної Г. Г.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні за правилами загального позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача, Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 (далі позивач; ОСОБА_1 ) пред`явив позов до ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі відповідач; ІНФОРМАЦІЯ_3 ), у якому, з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог, просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_3 , яка полягає у ненаправленні до Пенсійного фонду України подання та наявних документів позивача у 10-денний строк з дня звернення 30.07.2024;

- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_3 направити до Пенсійного фонду України уточнюючі та коректні відомості щодо дати звернення позивача, а саме 30.07.2024, для належного перерахунку пенсійних виплат;

- зобов`язати відповідача вчинити дії, необхідні для забезпечення перерахунку та виплати позивачу пенсії з дати звернення 30.07.2024;

- стягнути на користь позивача суму недоотриманої пенсії за період з 30.07.2024 по 23.10.2024 у розмірі, що буде встановлений судом або підтверджений Пенсійним фондом України.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що 11.07.2024 звільнений з військової служби і впродовж десяти днів після звільнення звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_3 із заявою про призначення (перерахунок) пенсії та повним пакетом документів для переведення з одного виду пенсії на інший. Стверджує, що факт подання документів у липні 2024 року підтверджується змістом листа ІНФОРМАЦІЯ_3 від 13.01.2025 №526. Натомість подання про призначення пенсії направлено лише 23.10.2024. Позивач вказує, що станом на 25.07.2024 у відповідача перебували всі необхідні документи, за винятком довідки з військової частини НОМЕР_1 , яка надійшла на початку серпня 2024 року, а тому відповідач мав об`єктивну можливість направити наявні документи до Пенсійного фонду України, а відсутні подати додатково, як це передбачено Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 №3-1. Наполягає, що негативні наслідки процедурних недоліків та зволікання суб`єкта владних повноважень не можуть покладатися на особу і не повинні призводити до звуження обсягу її соціальних прав, а формальне датування заяви про призначення пенсії 17.10.2024 не відображає дійсного моменту виникнення спірних правовідносин. Зазначає, що перша пенсійна виплата надійшла лише у грудні 2024 року і за неповний період, унаслідок чого позивач недоотримав належні кошти. Посилаючись на ст.19, 43 Конституції України та ч.2 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України, просить позов задовольнити.

Ухвалою судді від 07.02.2025 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження.

Ухвалою суду від 17.02.2025 задоволено клопотання представника відповідача та продовжено строк для подання відзиву на 15 днів з дня вручення цієї ухвали.

26.02.2025 відповідач, ІНФОРМАЦІЯ_3 , подав відзив на позовну заяву, в якому проти позову заперечив та просив відмовити в його задоволенні. В обґрунтування заперечень представником відповідача зазначено, що під час особистого прийому 30.07.2024 позивач звернувся до Центру з метою отримання інформації щодо призначення (перерахунку) пенсійних виплат як особа, звільнена з військової служби за станом здоров`я, проте жодних заяв та документів для перерахунку пенсії не подавав, а йому було надано консультацію та роз`яснено перелік документів, які необхідно подати до органу, що призначає пенсію. У зв`язку з відсутністю грошового атестата та довідок про додаткові види грошового забезпечення Центром 30.07.2024 скеровано запити до військових частин НОМЕР_1 та НОМЕР_2 ; 23.08.2024 надійшла довідка про додаткові види грошового забезпечення з військової частини НОМЕР_1 ; 27.09.2024 позивач оформив заяву та долучив усі необхідні документи, у тому числі грошовий атестат та довідку про додаткові види грошового забезпечення з В/Ч НОМЕР_2 (оскільки на адресу Центру відповідні документи не надходили); 01.10.2024 особову справу позивача скеровано до ІНФОРМАЦІЯ_2 для призначення пенсії по лінії Міністерства оборони України. Відповідач наголошує, що Центр не є розпорядником коштів та органом, який призначає, нараховує і виплачує пенсію, а лише надає консультації, здійснює збір документів та скеровує їх до ІНФОРМАЦІЯ_2 , який після перевірки направляє документи до Пенсійного фонду України. Покликаючись на приписи Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій, відповідач зазначає, що днем звернення за призначенням пенсії є день подання до органу, що призначає пенсію, заяви з усіма необхідними документами, а правило про подання наявних документів із можливістю доподання відсутніх стосується осіб, які оформляють пенсію вперше, тоді як позивач отримував цивільну пенсію під час проходження військової служби.

05.03.2025 позивач подав відповідь на відзив ІНФОРМАЦІЯ_3 , у якій викладено пояснення, міркування та аргументи щодо наведених відповідачем заперечень і мотиви їх відхилення. Позивач вважає доводи відзиву неправдивими та зазначає, що твердження про його звернення 30.07.2024 без жодних документів суперечить тому, що того ж дня відповідач скерував запити до військових частин, оскільки за відсутності будь-яких документів підстав для таких запитів не було б. Наполягає, що переважну більшість (близько 90%) необхідних документів він мав на руках і подав ще в липні 2024 року, зокрема особисті документи, посвідчення учасника бойових дій та особи з інвалідністю внаслідок війни, виписку з акта огляду медико-соціальної експертної комісії, довідки про участь у бойових діях, довідки Генерального штабу Збройних Сил України про розміри щомісячних доходів, а також витяги з наказів від 11.07.2024 №155 та від 25.06.2024 №115, і що ці документи або відсутні в офіцерській особовій справі, або відрізняються від наявних у ній реквізитами, а самі документи зареєстровані в липні 2024 року. Стверджує, що довідки з військової частини НОМЕР_1 відповідач отримав у серпні 2024 року, однак своєчасно до Пенсійного фонду України не направив, а тому мала місце службова недбалість (зволікання) посадових осіб. Покликаючись на розділ III Порядку №3-1, зазначає, що цей розділ застосовується у будь-якому випадку передання документів до Пенсійного фонду України, у тому числі при переведенні з одного виду пенсії на інший, зобов`язує уповноважений орган у десятиденний строк оформити і направити документи та допускає поетапне подання наявних документів із доподанням відсутніх. Просить позов задовольнити.

Ухвалою суду від 10.03.2025 задоволено клопотання позивача та вирішено здійснювати розгляд справи за правилами загального позовного провадження.

Ухвалою суду від 03.04.2025 залучено до участі у справі співвідповідачем ІНФОРМАЦІЯ_4 .

29.04.2025 співвідповідач, ІНФОРМАЦІЯ_4 (далі ІНФОРМАЦІЯ_5 , співвідповідач), подав відзив на позовну заяву, в якому також просив відмовити в задоволенні позову. Як зазначено у відзиві, ОСОБА_1 перебував на обліку в органах Пенсійного фонду України як отримувач цивільної пенсії по інвалідності 3 групи внаслідок каліцтва (поранення), отриманого під час захисту Батьківщини, з 16.11.2022 по 30.11.2024; наказом Командувача Сил підтримки Збройних Сил України від 25.06.2024 №115 звільнений з військової служби у запас за станом здоров`я, а наказом від 11.07.2024 №155 виключений зі списків особового складу з 11.07.2024 та направлений на військовий облік до ІНФОРМАЦІЯ_3 . 30.07.2024 позивач звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_3 для взяття на військовий облік, облік як учасник бойових дій інвалід війни та за отриманням інформації щодо перерахунку пенсійних виплат, надавши особисті документи, свідоцтво про хворобу, довідки відділу соціального захисту та довідку Пенсійного фонду про отримання пенсії, однак основних документів (витягів з наказів про звільнення та виключення зі списків особового складу, грошового атестата і довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення) не подавав. Співвідповідач зазначає, що 23.08.2024 надійшла довідка з військової частини НОМЕР_1 , 10.09.2024 надійшла особова справа позивача з витягами з наказів, а 27.09.2024 позивач особисто надав грошовий атестат від 18.07.2024 №305/1521 та довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення від 18.07.2024 №305/921 і №305/922, після чого сформований пакет документів направлено до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області для переведення позивача з цивільної пенсії на військову та призначення пенсії у зв`язку з інвалідністю відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Наполягає, що твердження позивача про подання ним усіх необхідних документів у липні 2024 року не відповідають дійсності, а лист від 13.01.2025 №526 підтверджує лише направлення запитів на отримання документів, без яких призначення пенсії по інвалідності неможливе.

Ухвалою суду від 14.08.2025, занесеною до протоколу судового засідання, залучено до участі у справі третьою особою, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача, Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області.

04.09.2025 третя особа подала письмові пояснення у справі, в яких, посилаючись на положення Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», зазначила, що призначення і виплата пенсій особам, звільненим з військової служби, здійснюється органами Пенсійного фонду України, а днем звернення за призначенням пенсії є день подання до відповідного органу Пенсійного фонду України заяви з усіма необхідними для вирішення цього питання документами. Третя особа повідомила, що подання та документи для призначення пенсії ОСОБА_1 надійшли до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від уповноваженого органу ІНФОРМАЦІЯ_2 29.10.2024 за вхідним номером 40758/3, на підставі чого позивачу призначено пенсію по інвалідності відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з 29.10.2024.

19.01.2026 позивач подав заяву про уточнення позовних вимог, до якої додав письмові пояснення. У поясненнях наголошує, що уповноважений орган зобов`язаний був у десятиденний строк з дня звернення 30.07.2024 оформити подання і направити до Пенсійного фонду України наявні документи, не очікуючи формування повного пакета та надходження офіцерської особової справи, а відсутні документи подати додатково. Стверджує, що заперечує заповнення та підписання ним заяви з датою 17.10.2024, а сукупність доказів, зокрема листи Фінансового управління Генерального штабу Збройних Сил України, Командування Сухопутних військ та Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, підтверджують його реальне звернення 30.07.2024 та наявність у відповідача підстав для негайного направлення документів.

22.01.2026 представник ІНФОРМАЦІЯ_3 подав заперечення на заяву позивача про уточнення змісту позовних вимог, в яких просив у задоволенні позову відмовити, повторно зазначивши, що 30.07.2024 позивачу надано лише консультацію та роз`яснено перелік необхідних документів, а повний пакет документів, у тому числі грошовий атестат та довідку про додаткові види грошового забезпечення позивач подав 27.09.2024, після чого 01.10.2024 його особову справу скеровано до ІНФОРМАЦІЯ_6 . Наголосив, що днем звернення за призначенням пенсії є день подання заяви з усіма необхідними документами, а ІНФОРМАЦІЯ_3 не є органом, який призначає, нараховує чи виплачує пенсію.

Ухвалою суду від 05.02.2026 прийнято до розгляду заяву позивача про уточнення позовних вимог.

Ухвалою суду від 18.02.2026 задоволено клопотання позивача про витребування доказів.

Ухвалою суду від 26.03.2026, занесеною до протоколу судового засідання, підготовче провадження у справі закрито та призначено справу до судового розгляду по суті.

Позивач у судовому засідання позовні вимоги підтримав, просив позов задовольнити з підстав, зазначених у заявах по суті справи.

Представник відповідача та представниця співвідповідача у судовому засіданні проти задоволення позову заперечили, просили у задоволенні позову відмовити повністю з підстав, викладених у відзивах.

27.07.2026 оголошено скорочене рішення.

Заслухавши вступне слово учасників справи, допитавши свідка, дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини, на які учасники справи покликаються, як на підставу своїх вимог та заперечень, оцінивши докази, що мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд установив такі обставини та відповідні їм правовідносини.

Позивач, ОСОБА_1 , перебував на обліку в органах Пенсійного фонду України як отримувач пенсії по інвалідності 3 групи внаслідок поранення, отриманого під час захисту Батьківщини, у період з 16.11.2022 по 30.11.2024.

Наказом Командувача Сил підтримки Збройних Сил України від 25.06.2024 №115 підполковника ОСОБА_1 звільнено з військової служби у запас за станом здоров`я, а наказом від 11.07.2024 №155 виключено зі списків особового складу з 11.07.2024 та направлено на військовий облік до ІНФОРМАЦІЯ_3 .

З метою реалізації права на переведення з одного виду пенсії на інший 30.07.2024 ОСОБА_1 звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_3 та, за його твердженням (стор. 5 письмових пояснень позивача), подав основний пакет документів, необхідний для оформлення пенсійної справи.

Під час особистого прийому громадян відповідальною особою ІНФОРМАЦІЯ_3 позивачу надано роз`яснення щодо документів, подання яких є необхідним для переведення з одного виду пенсії на інший, зокрема звернуто увагу на відсутності грошового атестату та довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення. Ця обставина підтверджена показаннями свідка ОСОБА_2 , наданими у судовому засіданні.

З метою сприяння позивачу в одержанні необхідних документів ІНФОРМАЦІЯ_3 30.07.2024 скеровано запит до військової частини НОМЕР_2 (вих. №9148) про надання грошового атестата та довідки про додаткові види грошового забезпечення, а також запит до військової частини НОМЕР_1 (вих. №9134) про надання довідки про додаткові види грошового забезпечення.

23.08.2024 на адресу відповідача надійшла довідка про додаткові види грошового забезпечення військової частини НОМЕР_1 від 18.07.2024 №305/92.

Позивач особисто подав до ІНФОРМАЦІЯ_3 грошовий атестат від 18.07.2024 №305/1521 та довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення і премію для призначення пенсії від 18.07.2024 №305/921 і №305/922. Отримання оригіналів цих документів 27.09.2024 засвідчено підписом уповноваженої особи відповідача (стор. 8-9 Особової справи ХВ-75238 підполковника ОСОБА_1 , оригінал якої 06.03.2026 надано співвідповідачем на виконання вимог ухвали суду від 18.02.2026).

Після отримання повного пакета документів та особової справи ІНФОРМАЦІЯ_3 01.10.2024 скерував особову справу (з документами) позивача до ІНФОРМАЦІЯ_6 для призначення пенсії по лінії Міністерства оборони України (вих. №589 ДСК від 01.10.2024), про що позивача повідомлено листом.

ІНФОРМАЦІЯ_5 пакет документів разом із поданням про призначення пенсії направив до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області для вирішення питання про переведення позивача з цивільної пенсії на пенсію у зв`язку з інвалідністю відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Подання про призначення пенсії оформлено 23.10.2024.

Подання та документи для призначення пенсії надійшли до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області 29.10.2024 за вхідним номером 40758/3, на підставі чого позивачу призначено пенсію по інвалідності відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з 29.10.2024, першу виплату здійснено у грудні 2024 року.

Судом встановлено, що запис « 17.10.2024» у заяві про призначення (перерахунок) пенсії виконано не позивачем, а уповноваженим представником співвідповідача, що підтвердила у судовому засіданні представниця співвідповідача ОСОБА_3 .

Вказані обставини підтверджені наявними у справі доказами; спірним є правове питання про те, який момент є днем звернення позивача за переведенням (перерахунком) пенсії та чи мала місце протиправна бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_3 у ненаправленні документів до Пенсійного фонду України у десятиденний строк з 30.07.2024.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи та доводам сторін, суд зазначає таке.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Аналіз цієї норми дає змогу виснувати, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Правовідносини щодо пенсійного забезпечення осіб, звільнених з військової служби, регулюються Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-XII (далі Закон №2262).

Згідно зі ст.5 Закону №2262 особам, звільненим з військової служби, іншим особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей може призначатися (за їх бажанням) пенсія на умовах і в порядку, передбачених Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». При цьому для обчислення пенсій враховуються всі види грошового забезпечення, що отримували зазначені особи перед звільненням зі служби.

Відповідно до ст.10 Закону №2262 призначення і виплата пенсій особам, зазначеним у ст.1-2 цього Закону, здійснюються органами Пенсійного фонду України.

Згідно зі ст.49 Закону №2262 пенсію згідно з цим Законом призначають органи Пенсійного фонду України. Документи про призначення пенсії розглядає орган Пенсійного фонду України і не пізніше ніж у десятиденний строк з дня їх надходження приймає рішення про призначення або про відмову в призначенні пенсії.

Відповідно до ст.48 Закону №2262 заява про призначення пенсії згідно з цим Законом подається в електронній або паперовій формі до територіального органу Пенсійного фонду України або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, встановленому правлінням Пенсійного фонду України. При цьому днем звернення за призначенням пенсії є день подання до відповідного органу Пенсійного фонду України письмової заяви про призначення пенсії з усіма необхідними для вирішення цього питання документами, а в разі пересилання заяви і документів поштою дата їх відправлення. У разі якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, заявнику роз`яснюється, які документи він повинен подати додатково; при поданні цих документів до закінчення тримісячного строку з дня отримання роз`яснення днем звернення за призначенням пенсії вважається день подання заяви або дата відправлення документів поштою.

Згідно з ч.3 ст.45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-IV (далі Закон №1058) переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший у пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

Порядок подання особою документів для призначення (перерахунку) пенсії, у тому числі при переведенні з одного виду пенсії на інший, визначено Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 №3-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 02.03.2023 №10-1) (далі Порядок №3-1).

Відповідно до п.2 розділу II Порядку №3-1 до заяви про призначення пенсії за вислугу років, по інвалідності додаються, зокрема, подання про призначення пенсії, підготовлене уповноваженим органом (структурним підрозділом), витяги з наказів про звільнення та виключення зі списків особового складу, а також грошовий атестат та довідка про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премію для призначення пенсії.

За змістом абз.4 п.11 розділу I Порядку №3-1 днем звернення за переведенням з одного виду пенсії на інший вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, заяви з усіма необхідними документами.

Відповідно до розділу III Порядку №3-1 уповноважений орган (структурний підрозділ) у 10-денний строк з дня одержання заяви про призначення пенсії оформляє всі необхідні документи і подання про призначення пенсії і направляє до органу, що призначає пенсії. Уповноважений орган (структурний підрозділ) надає допомогу особі в одержанні необхідних для призначення пенсії документів. У разі якщо підготовлено не всі необхідні документи для призначення пенсії, то подаються наявні, а документи, яких не вистачає, подаються додатково.

Згідно з п. 2.2 Інструкції з організації роботи із забезпечення соціальними виплатами осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей у Міністерстві оборони України, затвердженої Наказом Міністерства оборони України від 31.12.2014 №937 (далі - інструкція №937), на районні ТЦКСП покладаються: сприяння особам, звільненим з військової служби у Збройних Силах України, а також членам їх сімей в оформленні документів для призначення пільг і допомог; прийняття від осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей документів для призначення органами Пенсійного фонду України пенсій відповідно до Закону та надсилання їх в обласний ТЦКСП.

Пунктом 2.6 інструкції №937 унормовано, що на обласні ТЦКСП покладається оформлення та подання до органів, що призначають пенсії, документів для призначення за Законом пенсій особам, звільненим з військової служби, та членам сімей померлих військовослужбовців і осіб, звільнених з військової служби.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи та доводам сторін, суд зазначає таке.

Як випливає зі змісту наведених норм, призначення, перерахунок та виплата пенсії особам, звільненим з військової служби, належать до виключної компетенції органів Пенсійного фонду України. При цьому, відповідачі, ІНФОРМАЦІЯ_3 і ІНФОРМАЦІЯ_5 , не є органами, що призначають, нараховують чи виплачують пенсію; їх функція є допоміжною і полягає у прийнятті від особи документів, наданні допомоги в їх одержанні, засвідченні копій, підготовці подання та скеруванні документів до органу, що призначає пенсію. Відтак саме дата прийняття органом Пенсійного фонду України заяви з усіма необхідними документами визначає день звернення за пенсією та момент, з якого здійснюється переведення з одного виду пенсії на інший.

Ключовим аргументом позивача є твердження про те, що 30.07.2024 він подав відповідачу ( ІНФОРМАЦІЯ_3 ) заяву та основний пакет документів, а тому останній зобов`язаний був у десятиденний строк направити наявні документи до Пенсійного фонду України.

У контексті цього суд звертає увагу на таке.

Матеріалами справи підтверджено, що для переведення позивача з цивільної пенсії на пенсію у зв`язку з інвалідністю за Законом №2262 обов`язковими документами, які визначають розмір грошового забезпечення для обчислення пенсії, є грошовий атестат та довідка про щомісячні додаткові види грошового забезпечення і премію. Без цих документів вирішення питання про перерахунок пенсії є неможливим.

У процесі судового розгляду установлено, що зазначені документи (грошовий атестат від 18.07.2024 №305/1521 та довідки від 18.07.2024 №305/921 і №305/922) позивач отримав самостійно та особисто надав відповідачу. Отримання оригіналів цих документів 27.09.2024 засвідчено підписом уповноваженої особи відповідача.

Матеріалами справи не підтверджено факт отримання відповідачем грошового атестата та довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення до моменту подання їх позивачем. Відповіді на запит відповідача від 30.07.2024 №9148, адресованого військовій частині НОМЕР_2 , щодо надання грошового атестату та довідки про додаткові види грошового забезпечення за період служби з 30.11.2022 по 30.06.2024 не надходило.

Суд не бере до уваги покликання позивача на лист Фінансового управління Генерального штабу Збройних Сил України від 26.07.2024 вих. №306/2230, у якому зазначено про надання позивачу грошового атестату, довідки про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії для обчислення пенсії та довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премію для призначення пенсії, оскільки це лист підтверджує факт скерування документів позивачу, а не наявність цих документів у відповідача.

Отже, станом на 30.07.2024 повного пакета документів, необхідного для переведення на інший вид пенсії, не існувало, а сам позивач у цей день основних документів не подавав, що узгоджується як з поясненнями обох відповідачів, свідченням свідка, так і з відсутністю у матеріалах справи заяви про призначення (перерахунок) пенсії, датованої липнем 2024 року.

Необґрунтованими є посилання позивача на розділ III Порядку №3-1 щодо обов`язку подати наявні документи із доподанням відсутніх, оскільки десятиденний строк, встановлений цією нормою, обчислюється саме з дня одержання заяви про призначення пенсії. Матеріалами справи та свідченнями свідка підтверджено, що 30.07.2024 позивачу надано роз`яснення щодо переліку необхідних документів, а відповідач того ж дня вжив активних заходів сприяння, скерувавши запити до військових частин НОМЕР_2 та НОМЕР_1 для отримання грошового атестата і довідок про додаткові види грошового забезпечення. Такі дії відповідача не свідчать про зволікання, а навпаки підтверджують належне виконання ним допоміжної функції зі сприяння позивачу в одержанні документів.

Суд відхиляє й доводи, викладені у відповіді на відзив, про те, що станом на липень 2024 року позивач мав на руках та подав переважну більшість документів, а скерування відповідачем 30.07.2024 запитів до військових частин підтверджує факт подання ним документів. Суд вказує, що наявність у позивача особистих документів та документів, що підтверджують його статус, не заміняє обов`язкових для переведення пенсії грошового атестата та довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення, які визначають розмір грошового забезпечення для обчислення пенсії і без яких перерахунок є неможливим. Крім того, скерування відповідачем 30.07.2024 запитів до військових частин НОМЕР_2 та НОМЕР_1 не свідчить про подання позивачем повного пакета документів, а, навпаки, підтверджує відсутність у нього на той момент саме фінансових документів та вчинення відповідачем дій зі сприяння в їх одержанні.

Суд зауважує, що після подання позивачем необхідних документів (грошового атестата та відповідних довідок у вересні 2024 року) ІНФОРМАЦІЯ_3 без невиправданого зволікання, 01.10.2024, скерував особову справу до ІНФОРМАЦІЯ_6 , який 23.10.2024 направив документи разом із поданням до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області. За таких обставин порушення відповідачами строку оформлення та направлення документів судом не встановлено.

Аргументи позивача про те, що заява про призначення (перерахунок) пенсії, датована 17.10.2024, не відображає реальної дати його звернення, не змінює наведених висновків. Судом установлено, що запис « 17.10.2024» у заяві виконано не позивачем, а уповноваженим представником відповідача ( ІНФОРМАЦІЯ_2 ), тобто відповідні дати у заяві є технічними відмітками, здійсненими в межах процедури оформлення документів. Ця обставина підтверджена також у листі Секретаріату Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини, у якому зазначено, що у заяві дата складення не була вказана, відповідно до уваги взята дата реєстрації заяви в книзі обліку пенсійних документів у ІНФОРМАЦІЯ_7 17.10.2024.

Разом з тим момент, з якого особа набуває права на переведення (перерахунок) пенсії, визначається не відмітками у заяві, а нормами Закону №2262 та Закону №1058, тобто днем подання до органу Пенсійного фонду України заяви з усіма необхідними документами.

Відтак, посилання позивача на дату 30.07.2024 як на день звернення за перерахунком пенсії є безпідставним.

Як вбачається з пояснень третьої особи, подання та документи для призначення пенсії надійшли до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від уповноваженого органу ІНФОРМАЦІЯ_2 29.10.2024, і саме з цієї дати позивачу призначено пенсію по інвалідності відповідно до Закону №2262. Отже, дата, з якої здійснюється пенсійне забезпечення позивача, визначена органом Пенсійного фонду України на підставі закону за днем прийняття заяви з усіма необхідними документами, а не діями чи бездіяльністю відповідача, який не наділений повноваженнями визначати цю дату.

Суд також вважає за необхідне зазначити, що сама лише обставина несвоєчасного, на переконання позивача, направлення документів до територіального органу Пенсійного фонду України не є достатньою підставою для визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною. У постанові Верховного Суду від 31.01.2024 у справі №580/532/23 викладено правову позицію, згідно з якою для визнання бездіяльності протиправною недостатньо одного лише факту неналежного та/або несвоєчасного виконання обов`язкових дій. Важливими є також конкретні причини, умови та обставини, через які дії, що підлягали обов`язковому виконанню відповідно до закону, фактично не були виконані чи були виконані з порушенням строків. Крім того, потрібно з`ясувати юридичний зміст, значимість, тривалість та межі протиправної бездіяльності, фактичні підстави її припинення.

У розглядуваній справі затримка у направленні документів до Пенсійного фонду України зумовлена відсутністю у позивача обов`язкових фінансових документів, за одержання яких відповідач не відповідає, а тому підстав кваліфікувати поведінку ІНФОРМАЦІЯ_3 як протиправну бездіяльність немає.

Водночас суд звертає увагу, що позивач у пред`явленому позові просить визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_3 , яка полягає, на його думку, у ненаправленні до Пенсійного фонду України подання та наявних документів позивача у 10-денний строк з дня звернення 30.07.2024.

Проте з аналізу приписів інструкції №937 суд виснує, що повноваженнями щодо оформлення документів для призначення пенсії та скерування їх пенсійних органів наділені саме обласні ТЦК та СП, натомість районні ТЦК та СП уповноважені лише на прийняття від осіб, звільнених з військової служби, документів та надсилання їх в обласний ТЦКСП.

Проаналізувавши матеріали справи та вимоги чинного законодавства України, суд дійшов висновку про безпідставність вимоги про зобов`язання ІНФОРМАЦІЯ_3 направити до Пенсійного фонду України уточнюючі відомості про дату звернення позивача 30.07.2024. Зазначена дата не є днем звернення за призначенням (перерахунком) пенсії у розумінні ст.48 Закону №2262, а відповідач не наділений повноваженнями визначати чи змінювати дату, з якої органом Пенсійного фонду України здійснюється перерахунок та виплата пенсії.

Оскільки судом не встановлено протиправної бездіяльності відповідача, не підлягають задоволенню й похідні позовні вимоги про зобов`язання вчинити дії, необхідні для забезпечення перерахунку та виплати пенсії з 30.07.2024, та про стягнення суми недоотриманої пенсії за період з 30.07.2024 по 23.10.2024. Крім того, перерахунок та виплата пенсії, а також визначення її розміру належать до компетенції органів Пенсійного фонду України, а не територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, у зв`язку з чим покладення на відповідача обов`язку із забезпечення перерахунку і виплати пенсії та стягнення пенсійних сум суперечило б наведеному правовому регулюванню.

Відповідно до ч. 1, 2 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст.78 цього Кодексу; в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Згідно з ч.1 ст.90 цього Кодексу суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Проаналізувавши встановлені обставини у сукупності з дослідженими доказами та наведеним правовим регулюванням, суд дійшов висновку, що відповідач і співвідповідач діяли в межах повноважень та у спосіб, визначені законом, а протиправної бездіяльності, яка порушувала б права позивача, не допущено. Натомість позивач належними та допустимими доказами не довів обставин, на яких ґрунтуються його вимоги.

Будь-яких інших обставин, які б вимагали детальної відповіді або спростування, сторонами у заявах по суті справи не зазначено та з матеріалів справи судом не встановлено.

А тому, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд вважає, що в задоволенні позову ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_3 , ІНФОРМАЦІЯ_6 , за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача, Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії слід відмовити повністю.

Щодо судового збору, то оскільки позивач звільнений від його сплати, а суд ухвалює рішення не на користь позивача, підстави для розподілу судових витрат на підставі ст.139 Кодексу адміністративного судочинства України відсутні.

Керуючись ст. 19-21, 72-77, 139, 242-246, 255, 293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

у х в а л и в:

1. У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача, Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії відмовити повністю.

2. Судові витрати розподілу не підлягають.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Учасники справи:

Позивач ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_3 ).

Відповідач ІНФОРМАЦІЯ_8 (місцезнаходження: АДРЕСА_2 ; ЄДРПОУ НОМЕР_4 ).

ІНФОРМАЦІЯ_9 (місцезнаходження: АДРЕСА_3 ; ЄДРПОУ НОМЕР_5 ).

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області (місцезнаходження: вул. Митрополита Андрея, буд. 10, м. Львів, 79016; ЄДРПОУ 13814885).

Повне рішення складено 06 серпня 2026 року.

СуддяАндрусів Уляна Богданівна