Рішення № 138832843, 07.08.2026, Івано-Франківський окружний адміністративний суд

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"07" серпня 2026 р. справа №300/3988/26

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі судді Тимощука О.Л. розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Пенсійного фонду України, про визнання дій протиправними та зобов`язання до вчинення певних дій,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі позивач) звернулася в суд з позовною заявою до Пенсійного фонду України (далі відповідач, ПФУ), в якій просить:

- визнати протиправними дії Пенсійного фонду України щодо відмови у розгляді по суті заяви ОСОБА_1 від 09.12.2025 року, поданої за формою Додатка 2 до Постанови КМУ №1433, та відмови у призначенні та виплаті одноразової грошової допомоги "Зимова підтримка";

- зобов`язати Пенсійний фонд України розглянути по суті заяву ОСОБА_1 від 09.12.2025 року про надання одноразової грошової допомоги "Зимова підтримка", подану через вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України, та за результатами її розгляду призначити і виплатити ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу "Зимова підтримка", передбачену Постановою Кабінету Міністрів України від 05 листопада 2025 року № 1433 "Деякі питання підтримки окремих категорій осіб для проходження зимового періоду 2025/26 року "Зимова підтримка", на трьох неповнолітніх дітей у розмірі 6500 (шість тисяч п`ятсот) гривень на кожну дитину, в загальній сумі 19 500 (дев`ятнадцять тисяч п`ятсот) гривень.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначила, що три дитини останньої є громадянами України, проте двоє з них мають свідоцтва про народження іноземного зразка. ОСОБА_1 наголосила, що через технічні обмеження застосунку "Дія", який не передбачав алгоритму верифікації іноземних серій документів, остання була позбавлена можливості подати заяву через цей сервіс. На виконання вимог Порядку виплати одноразової грошової допомоги на дітей, над якими встановлено опіку чи піклування, та на дітей з інвалідністю, які перебувають у дитячих будинках сімейного типу та прийомних сім`ях, для проходження зимового періоду 2025/26 року, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 05.11.2025 №1433 (далі Порядок №1433), позивач звернулася особисто до сервісного центру Головного управління ПФУ в м. Надвірна з метою подачі заяви у паперовій формі. Однак, за доводами позивача, посадовими особами сервісного центру їй було усно та безпідставно відмовлено у прийомі паперових документів, при цьому жодного письмового рішення про відмову у прийнятті заяви (як того вимагає загальний порядок адміністративного та діловодного процесу) позивачу видано не було. ОСОБА_1 вказує, що зважаючи на створення штучних перешкод та діючи добросовісно, з метою дотримання встановленого Урядом строку (до 17 грудня 2025 року), остання була змушена скористатися єдиним доступним технічним способом захисту прав її дітей - подачею заяви в електронній формі через офіційний веб-портал електронних послуг ПФУ. Проте, листом Пенсійного фонду України в особі Департаменту пенсійного забезпечення, страхових виплат, соціальних послуг, субсидій та пільг №52189-64213/C-03/8-2800/26 від 15.05.2026, листом Головного управління ПФУ в Івано-Франківській області №4790-2815/С-02/8-0900/2026 від 02.03.2026 позивачу було відмовлено у призначенні її дітям одноразової грошової допомоги, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 05 листопада 2025 року №1433 "Деякі питання підтримки окремих категорій осіб для проходження зимового періоду 2025/26 року "Зимова підтримка".

Таким чином, вважаючи протиправними дії Пенсійного фонду України щодо відмови у розгляді по суті заяви ОСОБА_1 від 09.12.2025 року, поданої за формою Додатка 2 до Постанови КМУ №1433, та відмови у призначенні та виплаті одноразової грошової допомоги "Зимова підтримка", позивач звернулася до суду з цією позовною заявою.

Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 15.06.2026 відкрито провадження в даній справі за правилами спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання та повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) в порядку, визначеному статтею 263 КАС України (а.с38-39).

Пенсійний фонд України правом на подання відзиву на позовну заяву не скористався.

Згідно із частиною 6 статті 162 Кодексу, у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Таким чином, суд дійшов висновку про можливість розгляду даної справи на підставі наявних в матеріалах справи доказів.

Суд, розглянувши у відповідності до вимог КАС України справу за правилами спрощеного позовного провадження, дослідивши в сукупності позовну заяву та докази, наявні в матеріалах цієї адміністративної справи, встановив такі обставини.

ОСОБА_1 09.12.2025 подала через веб-портал Пенсійного фонду України заяву про надання одноразової грошової допомоги на дітей з малозабезпечених сімей для проходження зимового періоду 2025/26 року, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 05 листопада 2025 року №1433 "Деякі питання підтримки окремих категорій осіб для проходження зимового періоду 2025/26 року "Зимова підтримка", в якій просила надати одноразову грошову допомогу на її дітей: ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , ОСОБА_4 (а.с.23).

Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (далі ГУ ПФУ в Івано-Франківській області) листом від 02.03.2026 №4790-2815/С-02/8-0900/26, у відповідь на звернення позивача від 01.02.2026 повідомило, що заява про надання одноразової грошової допомоги подається з 21.11.2025 до 17.12.2025 до Пенсійного фонду України за вибором отримувача: з використанням мобільного додатка Порталу Дія (Дія) шляхом електронної інформаційної взаємодії; у паперовій формі через територіальний орган Пенсійного фонду України. ГУ ПФУ в Івано-Франківській області звернуло увагу, що заява про призначення позивачу одноразової грошової допомоги "Зимова підтримка" до органу Пенсійного фонду України не надходили, а подання заяви після завершення встановленого терміну прийняття документів, не передбачає можливості призначення виплати за цією програмою (а.с.26).

Також, ГУ ПФУ в Івано-Франківській області, листом від 15.05.2026 №52189-64213/С-03/8-2800/26, у відповідь на звернення позивача від 05.03.2026, повідомило, що відповідно до пункту 10 Постанови №1433 у разі неотримання протягом листопада 2025 року виплати одноразової грошової допомоги отримувач допомоги, передбаченої пунктом 3 цього Порядку, може звернутися до 17 грудня 2025 року до територіальних органів Пенсійного фонду України з метою уточнення відомостей, що містяться в Єдиній системі, з наданням отримувачем необхідних підтвердних документів. Заява про надання одноразової грошової допомоги подається до 17 грудня 2025 року до Пенсійного фонду України за вибором отримувача: з використанням мобільного додатка Порталу Дія (Дія) шляхом електронної інформаційної взаємодії; у паперовій формі через територіальний орган Пенсійного фонду України. ГУ ПФУ в Івано-Франківській області наголосило, що в грудні 2025 року позивач звернулась до Головного управління через веб-портал електронних послуг Пенсійного фонду України із заявою про надання одноразової грошової допомоги, однак, оскільки заява була подана не у визначений Постановою №1433 спосіб її було розглянуто відповідно до Закону України "Про звернення громадян" (а.с.27-28).

Вважаючи протиправними дії Пенсійного фонду України щодо відмови у розгляді по суті заяви ОСОБА_1 від 09.12.2025 року, поданої за формою Додатка 2 до Постанови КМУ №1433, та відмови у призначенні та виплаті одноразової грошової допомоги "Зимова підтримка", позивач звернулася до суду з метою захисту свого порушеного права.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з таких підстав та мотивів.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За змістом частини першої статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до статті 55 Конституції України, права і свободи людини і громадянина захищаються судом. Кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Пунктом 1 постановою Кабінету Міністрів України "Деякі питання підтримки окремих категорій осіб для проходження зимового періоду 2025/26 року "Зимова підтримка" від 05.11.2025 №1433 запроваджено виплату одноразової грошової допомоги окремим категоріям осіб для проходження зимового періоду 2025/26 року "Зимова підтримка" у розмірі 6500 гривень.

Приписами пункту 4 вищезазначеної постанови установлено, що виплата одноразової грошової допомоги на дітей з малозабезпечених сімей для проходження зимового періоду 2025/26 року здійснюється за рахунок коштів, передбачених Міністерством соціальної політики, сім`ї та єдності на 2025 рік у загальному фонді державного бюджету за бюджетною програмою "Підтримка малозабезпечених сімей" і на 2026 рік у загальному фонді державного бюджету за бюджетною програмою "Соціальний захист громадян, які потрапили у складні життєві обставини".

Також, вищезазначеною постановою Кабінету Міністрів України "Деякі питання підтримки окремих категорій осіб для проходження зимового періоду 2025/26 року "Зимова підтримка" від 05.11.2025 №1433 затверджено Порядок виплати одноразової грошової допомоги на дітей, над якими встановлено опіку чи піклування, та на дітей з інвалідністю, які перебувають у дитячих будинках сімейного типу та прийомних сім`ях, для проходження зимового періоду 2025/26 року (далі - Порядок №1433).

Згідно з пунктом 1 Порядку №1433 цей Порядок визначає механізм виплати одноразової грошової допомоги на дітей, над якими встановлено опіку чи піклування, та на дітей з інвалідністю, які перебувають у дитячих будинках сімейного типу та прийомних сім`ях, для проходження зимового періоду 2025/26 року (далі - одноразова грошова допомога).

У відповідності до пунктів 2 та 3 Порядку №1433 виплата одноразової грошової допомоги здійснюється за рахунок коштів державного бюджету.

Одноразова грошова допомога виплачується особам (далі - отримувач), які станом на 1 листопада 2025 р. є:

отримувачами державної допомоги на дітей, над якими встановлено опіку чи піклування, відповідно до Порядку призначення і виплати державної допомоги сім`ям з дітьми, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2001 р. № 1751 (Офіційний вісник України, 2001 р., № 52, ст. 2365), - на кожну дитину, над якою встановлено опіку чи піклування, яка станом на 1 листопада 2025 р. не досягла 18 років;

отримувачами державної соціальної допомоги на дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, осіб з їх числа, у тому числі з інвалідністю, які перебувають у дитячих будинках сімейного типу та прийомних сім`ях, відповідно до Порядку призначення і виплати державної соціальної допомоги на дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, осіб з їх числа, у тому числі з інвалідністю, грошового забезпечення батькам-вихователям і прийомним батькам за надання соціальних послуг у дитячих будинках сімейного типу та прийомних сім`ях за принципом гроші ходять за дитиною, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 червня 2019 р. № 552 Деякі питання виплати державної соціальної допомоги на дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, осіб з їх числа, у тому числі з інвалідністю, грошового забезпечення батькам-вихователям і прийомним батькам за надання соціальних послуг у дитячих будинках сімейного типу та прийомних сім`ях за принципом гроші ходять за дитиною (Офіційний вісник України, 2019 р., № 53, ст. 1840), - на кожну дитину-сироту з інвалідністю та дитину, позбавлену батьківського піклування, з інвалідністю, які перебувають у дитячих будинках сімейного типу та прийомних сім`ях, які станом на 1 листопада 2025 р. не досягли 18 років.

За змістом абзацу 1 пункту 4 Порядку №1433 одноразова грошова допомога надається у розмірі 6500 гривень.

Пунктами 8 та 9 Порядку №1433 встановлено, що виплата одноразової грошової допомоги проводиться згідно із списками осіб, які мають право на отримання одноразової грошової допомоги (далі - списки), сформованими та переданими до Пенсійного фонду України до 18 листопада 2025 р. державним підприємством "Інформаційно-обчислювальний центр Міністерства соціальної політики, сім`ї та єдності України" на підставі відомостей, що містяться в Єдиній інформаційній системі соціальної сфери (далі - Єдина система), без необхідності додаткового звернення таких отримувачів до територіальних органів Пенсійного фонду України.

Пенсійний фонд України після перевірки даних, зазначених у списках, формує відомості, які шляхом електронної інформаційної взаємодії подає до Мінцифри для формування повідомлення про наявність права на отримання одноразової грошової допомоги (далі - повідомлення).

Повідомлення формується засобами мобільного додатка Єдиного державного вебпорталу електронних послуг (Дія) (далі - мобільний додаток Порталу Дія (Дія).

Повідомлення надходить отримувачам засобами мобільного додатка Порталу Дія (Дія) (за наявності в отримувача встановленого мобільного додатка Порталу Дія (Дія) на електронному носії, критерії якого підтримують його використання, та проходження ним електронної ідентифікації та автентифікації) автоматично.

У разі неможливості формування повідомлення, передбаченого цим пунктом, зокрема з причин відсутності у отримувача встановленого мобільного додатка Порталу Дія (Дія), інформація про таких отримувачів надсилається Мінцифри до Пенсійного фонду України. Пенсійний фонд України інформує за допомогою телефонного зв`язку або в електронній формі (за допомогою засобів веб-порталу електронних послуг Пенсійного фонду України, мобільного додатка Пенсійного фонду України) таких отримувачів про можливість та строки звернення до територіальних органів Пенсійного фонду України.

Пенсійний фонд України після узагальнення відомостей про отримувачів відповідно до пункту 8 цього Порядку протягом двох робочих днів після отримання інформації про отримувачів згідно з абзацом п`ятим зазначеного пункту формує зведений список, на підставі якого готує інформацію про кількість отримувачів та загальну потребу в бюджетних коштах, яку шляхом електронної інформаційної взаємодії подає за підписом уповноваженої особи до Мінсоцполітики.

Згідно з пунктом 10 Порядку №1433 у разі неотримання протягом листопада 2025 р. виплати одноразової грошової допомоги отримувач допомоги, передбаченої пунктом 3 цього Порядку, може звернутися до 17 грудня 2025 р. до територіальних органів Пенсійного фонду України з метою уточнення відомостей, що містяться в Єдиній системі, з наданням отримувачем необхідних підтвердних документів.

Заява про надання одноразової грошової допомоги подається до 17 грудня 2025 р. до Пенсійного фонду України за вибором отримувача:

з використанням мобільного додатка Порталу Дія (Дія) шляхом електронної інформаційної взаємодії;

у паперовій формі через територіальний орган Пенсійного фонду України.

Отримувач несе відповідальність за достовірність відомостей, зазначених у заяві про надання грошової допомоги, відповідно до закону.

Отже, із системного аналізу положень пункту 10 Порядку №1433 вбачається, що ним чітко визначено порядок та строк звернення особи за призначенням одноразової грошової допомоги у випадках, передбачених цим Порядком.

Зокрема, зазначеною нормою встановлено, що отримувач, який не отримував протягом листопада 2025 року виплати, має право звернутися до 17 грудня 2025 року до територіального органу Пенсійного фонду України із заявою про надання такої допомоги.

При цьому Порядком №1433 чітко передбачено можливість подання такої заяви виключно у два способи:

з використанням мобільного додатка Порталу Дія (Дія) шляхом електронної інформаційної взаємодії;

у паперовій формі через територіальний орган Пенсійного фонду України.

Суд наголошує, що інших/альтернативних способів подання заяви про надання одноразової грошової допомоги Порядком №1433 не передбачено.

Як встановлено судом вище по тексту судового рішення, ОСОБА_1 09.12.2025 подала через веб-портал Пенсійного фонду України заяву про надання одноразової грошової допомоги на дітей з малозабезпечених сімей для проходження зимового періоду 2025/26 року, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 05 листопада 2025 року №1433 "Деякі питання підтримки окремих категорій осіб для проходження зимового періоду 2025/26 року "Зимова підтримка", в якій просила надати одноразову грошову допомогу на її дітей: ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , ОСОБА_4 (а.с.23).

Тобто, позивач звернулася до ПФУ із заявою про надання одноразової грошової допомоги на дітей з малозабезпечених сімей для проходження зимового періоду 2025/26 року не у спосіб встановлений Порядком №1433.

Відтак, беручи до уваги зазначене вище по тексту судового рішення, суд вважає, що позовні вимоги про визнання протиправними дій Пенсійного фонду України щодо відмови у розгляді по суті заяви ОСОБА_1 від 09.12.2025 року, поданої за формою Додатка 2 до Постанови КМУ №1433, та відмови у призначенні та виплаті одноразової грошової допомоги "Зимова підтримка" не підлягають задоволенню.

Щодо доводів позивач, викладених у позовній заяві, про те, що позивач звернулася особисто до сервісного центру Головного управління ПФУ в м. Надвірна з метою подачі заяви у паперовій формі, однак, посадовими особами сервісного центру їй було усно та безпідставно відмовлено у прийомі паперових документів, суд зазначає, що позивач не надала суду жодних доказів на підтвердження вищезазначених обставин.

Суд наголошує, що відповідно до частин 1, 2 статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача.

В силу статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

З урахуванням зазначеного вище по тексту судового рішення, суд, на підставі наданих доказів та системного аналізу положень законодавства України, дійшов висновку про те, що позовні вимоги ОСОБА_1 задоволенню не підлягають.

Враховуючи висновок суду про необґрунтованість позову, в силу вимог статті 139 КАС України витрати позивача, пов`язані з розглядом даної справи, розподілу не підлягають.

На підставі статті 129-1 Конституції України, керуючись статтями 139, 241-246, 255, 262, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

В задоволенні позову відмовити.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Учасники справи:

позивач: ОСОБА_1 , адреса: АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ;

відповідач: Пенсійний фонд України, адреса: вул. Бастіонна, 9, м. Київ, 01601, код ЄДРПОУ 00035323.

Суддя /підпис/ Тимощук О.Л.