Рішення № 138790053, 05.08.2026, Київський окружний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 серпня 2026 року Київ справа №320/31604/26

Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Горобцової Я.В. розглянувши у м. Києві в порядку спрощеного позовного провадження у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «ГРАНД КОНСАЛТ» до Державного підприємства Міністерства оборони України «Агенція оборонних закупівель», третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Товариство з обмеженою відповідальністю «КАПІТАЛ ПРОДУКТ» про визнання протиправним та скасування рішення,

в с т а н о в и в:

До Київського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю «ГРАНД КОНСАЛТ» до Державного підприємства Міністерства оборони України «Агенція оборонних закупівель», в якому позивач просить суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення Державного підприємства Міністерства оборони України «Агенція оборонних закупівель», оформлене електронним Протоколом визначення переможця закупівлі та намір укласти договір про закупівлю UA-2026-07-17-010183-а від 04.08.2026, у процедурі закупівлі, оприлюдненій на веб-порталі Уповноваженого органу Прозорро номером UA-2026-07-17-010183-а, про визначення Товариства з обмеженою відповідальністю «КАПІТАЛ ПРОДУКТ» переможцем спрощеної закупівлі ДК 021:2015: 15890000-3 Продукти харчування та сушені продукти різні Продукти харчування (комплект продуктів харчування за Каталогом продуктів) для особового складу (годування штатних тварин) військових частин (установ), військових навчальних закладів Збройних Сил України та Державної спеціальної служби транспорту в стаціонарних та польових умовах на 2026 рік за Лотом № 2 та про намір укласти договір про закупівлю з Товариством з обмеженою відповідальністю «КАПІТАЛ ПРОДУКТ».

В обґрунтування вимог позивач зазначив, що рішення Державного підприємства Міністерства оборони України «Агенція оборонних закупівель», оформлене електронним Протоколом визначення переможця закупівлі та намір укласти договір про закупівлю UA-2026-07-17-010183-а від 04.08.2026 є протиправним та таким, що підлягає скасуванню, оскільки прийняте всупереч Закону України «Про публічні закупівлі», Закону України «Про оборонні закупівлі» та вимог Оголошення про проведення спрощеної закупівлі UA-2026-07-17-010183-а від 04.08.2026.

Так, надана ТОВ «КАПІТАЛ ПРОДУКТ» банківська гарантія №Г/2026/3924-01 не відповідає вимогам п. 12 Оголошення про проведення спрощеної закупівлі та наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 14.12.2020 №2628 у зв`язку з відсутністю окремого зазначення категорії бенефіціара.

Крім того, Анкета для проведення антикорупційної перевірки ділових партнерів, надана ТОВ «КАПІТАЛ ПРОДУКТ» у складі пропозиції, не відповідає вимогам Оголошення з огляду на те, що в ній зазначено строк ведення діяльності компанії 9 місяців, тоді як дата державної реєстрації юридичної особи припадає на 04.11.2019.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 04.08.2026 відкрито провадження в адміністративній справі, вирішено, що дана справа буде розглядатися за правилами спрощеного позовного провадження та призначене судове засідання.

Відповідач надав до суду відзив на позовну заяву, де проти задоволення позовних вимог в повному обсязі з огляду на те, що доводи ТОВ «ГРАНД КОНСАЛТ» про те, що надана ТОВ «КАПІТАЛ ПРОДУКТ» банківська гарантія №Г/2026/3924-01 не відповідає вимогам Оголошення та наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 14.12.2020 №2628 у зв`язку з відсутністю окремого зазначення категорії бенефіціара, є необґрунтованими та ґрунтуються на надмірно формальному тлумаченні відповідних вимог.

Відповідно до пункту 4 Вимог до забезпечення тендерної пропозиції/ пропозиції, затверджених Наказом №2628, реквізити гарантії щодо бенефіціара повинні містити інформацію про його найменування, ідентифікаційний код, категорію та місцезнаходження. Разом із тим банківська гарантія №Г/2026/3924-01 містить усі необхідні відомості для належної ідентифікації бенефіціара, а саме: 1. ДЕРЖАВНЕ ПІДПРИЄМСТВО МІНІСТЕРСТВА ОБОРОНИ УКРАЇНИ «АГЕНЦІЯ ОБОРОННИХ ЗАКУПІВЕЛЬ»; 2. код ЄДРПОУ 44725823; 3. місцезнаходження: 04074, м. Київ, вул. Автозаводська, будинок 2; 4. банківські реквізити для здійснення виплати за гарантією. Отже, наведені у гарантії відомості дають можливість беззаперечно встановити особу бенефіціара та виключають будь-яку невизначеність щодо суб`єкта, на користь якого видано гарантію. Водночас відсутність окремого реквізиту щодо категорії замовника не впливає на зміст гарантійного зобов`язання, обсяг прав бенефіціара чи обов`язок банку-гаранта здійснити виплату гарантійної суми на умовах та в порядку, визначених гарантією. Вважає, що позивачем не наведено жодного обґрунтування того, яким саме чином відсутність у тексті банківської гарантії окремої вказівки на категорію бенефіціара впливає на чинність гарантії, можливість її виконання, реалізацію прав Замовника або створює ризик невиплати гарантованих коштів. Так само не доведено, що зазначена обставина перешкоджає належній ідентифікації бенефіціара чи у будь-який спосіб змінює обсяг відповідальності банку-гаранта.

Щодо доводів про неналежне заповнення Анкети для проведення антикорупційної перевірки ділових партнерів відповідач зазначив, що такі доводи є помилковими та ґрунтуються на неправильному розумінні змісту інформації, яка вимагалась Замовником до надання в анкеті. Оскільки, відповідно до відомостей з відкритих реєстрів свідчать, що восени 2025 року щодо ТОВ «КАПІТАЛ ПРОДУКТ» відбулися суттєві організаційні та господарські зміни. Зокрема, юридична особа змінила найменування, керівника, основний вид господарської діяльності, розмір статутного капіталу та фактично переорієнтувала свою діяльність на інший сегмент ринку. Так, згідно з відомостями інформаційно-аналітичної системи YouControl: до 30.09.2025 юридична особа здійснювала діяльність під найменуванням ТОВ «ІНФОРМАЦІЙНЕ АГЕНТСТВО «КУЛЬТУРНА ДИПЛОМАТІЯ»; 30.09.2025 змінено найменування на ТОВ «КАПІТАЛ ПРОДУКТ»; змінено керівника товариства; збільшено статутний капітал із 1 000 грн до 200 000 грн; змінено основний КВЕД на 46.32 «Оптова торгівля м`ясом і м`ясними продуктами» та додано значну кількість КВЕДів, пов`язаних із виробництвом, постачанням та оптовою торгівлею продуктами харчування. Наведені обставини свідчать про те, що у 2025 році товариство фактично пройшло процес комплексної трансформації бізнесу та розпочало діяльність у новому організаційному та господарському форматі.

Відтак, відсутні будь-які правові та фактичні підстави для висновку про невідповідність пропозиції ТОВ «КАПІТАЛ ПРОДУКТ» умовам закупівлі з наведених позивачем підстав.

Третя особа надіслала до суду письмові пояснення у яких проти позовних вимог заперечувала, підтримувала позицію відповідача, просила суд відмовити у задоволенні позову.

Згідно пункту 12 Додатку 1 до Оголошення про проведення спрощеної закупівлі зазначено вимогу надати в складі документів пропозиції: «Забезпечення пропозиції у вигляді банківської гарантії згідно з вимогами пункту 12 Оголошення про проведення спрощеної закупівлі». Згідно пункту 12 Оголошення Замовник не передбачив обов`язку зазначати в тексті банківської гарантії категорію бенефіціара. Вважає, що надана учасником ТОВ «КАПІТАЛ ПРОДУКТ» банківська гарантія повністю відповідає Формі забезпечення тендерної пропозиції / пропозиції, яка затверджена Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 14 грудня 2020 року №2628.

Вважає, що ТОВ «ГРАНД КОНСАЛТ» не довело, що надана Банківська гарантія №Г/2026/3924-01 від 27.07.2026 не засвідчує, що гарант бере на себе грошове зобов`язання перед бенефіціаром сплатити кошти в разі настання гарантійного випадку. Відсутність зазначення категорії бенефіціара жодним чином не впливає на сутність банківської гарантії та не перешкоджає ідентифікації бенефіціара, яким у даному випадку є Державне підприємство Міністерства оборони України «Агенція оборонних закупівель», що чітко визначено у гарантії та супровідних документах, також бенефіціар чітко ідентифікований за кодом ЄДРПОУ та місцезнаходженням. Відсутність лише одного слова «категорія» жодним чином не нівелює зобов`язання банку здійснити виплату у разі настання гарантійного випадку.

Щодо покликань позивача на недостовірність відомостей ТОВ «КАПІТАЛ ПРОДУКТ» зазначених в Анкеті для проведення антикорупційної перевірки ділових партнерів, зазначив що Державна реєстрація ТОВ «ІНФОРМАЦІЙНЕ АГЕНТСТВО «КУЛЬТУРНА ДИПЛОМАТІЯ» проведена 04.11.2019 за КВЕД 63.91 - Діяльність інформаційних агентств. З 04.11.2019 господарська діяльність підприємством не велася, відповідно були відсутні об`єкти оподаткування та показники, які підлягали декларуванню. Вказане підтверджується витягами з особистого кабінету платника податків за 2021 2024 роки. 30.09.2025 відбулась повна зміна структури власності, бенефіціарних власників та засновників, зміна установчих документів, зміна назви на ТОВ «КАПІТАЛ ПРОДУКТ», статутного капіталу. В жовтні 2025 року змінились види економічної діяльності. Про дані зміни свідчить відомості про хронологію реєстраційних дій, про що можна також дізнатись з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань (витяг додається). Після зміни видів економічної діяльності, у 2025 році розпочалась діяльність ТОВ «КАПІТАЛ ПРОДУКТ» з торгівлі харчовими продуктами, явилися об`єкти оподаткування та показники, які підлягали декларуванню. На підтвердження вказаного, надаються фінансова звітність мікропідприємства за 2025 рік та реєстр декларацій з ПДВ за січень червень 2026 року. Таким чином, в Анкеті пункту 6 додатку 6 Оголошення було зазначено, що товариство веде діяльність 9 місяців. Зазначивши дану інформацію ТОВ «КАПІТАЛ ПРОДУКТ» не порушив умови Оголошення, тому що умовами Оголошення не було встановлено окремих вимог до порядку обчислення терміну ведення діяльності. Відповідно, учасник ТОВ «КАПІТАЛ ПРОДУКТ» виконав всі вимоги Оголошення встановлені до Анкети, а твердження Скаржника не відповідають дійсності.

В судовому засіданні, представник позивача підтримав позовні вимоги та просив задовольнити останні у повному обсязі.

Представник відповідача та третьої особи заперечили проти задоволення позовних вимог з підстав, викладених у відзиві на позовну заяву та письмових поясненнях.

Представники сторін в судовому засіданні не заперечували проти подальшого розгляду справи в письмовому провадженні.

Згідно з ч. 4 ст. 243 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) судове рішення, постановлене у письмовому провадженні, повинно бути складено у повному обсязі не пізніше закінчення встановлених цим Кодексом строків розгляду відповідної справи, заяви або клопотання.

Відповідно до ч. 5 ст. 250 цього Кодексу датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Заслухавши пояснення сторін, розглянувши матеріали справи, дослідивши та оцінивши надані сторонами належні та допустимі докази окремо та в їх сукупності, встановивши фактичні обставини справи, проаналізувавши законодавство, що регулює спірні правовідносини між сторонами, суд встановив наступне.

Як вбачається з матеріалів справи, 17.07.2026 на веб-порталі Прозорро було опубліковано оголошення про проведення Закупівлі UA-2026-07-17-010183-а.

ТОВ «ГРАНД КОНСАЛТ» було подано в електронній системі свою пропозицію для участі в спрощеній закупівлі.

28.07.2026 у Закупівлі UA-2026-07-17-010183-a відбувся електронний аукціон.

03.08.2026 Державним підприємством Міністерства оборони України «Агенція оборонних закупівель» в електронній системі було розміщено повідомлення про усунення невідповідностей у пропозицій ТОВ «КАПІТАЛ ПРОДУКТ» в частині надання рішення про державну ресторацію потужності, яка буде використовуватись для зберігання ковбасної продукції.

04.08.2026 Державним підприємством Міністерства оборони України «Агенція оборонних закупівель» в електронній системі було опубліковано рішення, оформлене Протоколом визначення переможця закупівлі та намір укласти договір про закупівлю UA-2026-07-17-010183-а, яким визначено ТОВ «КАПІТАЛ ПРОДУКТ» переможцем спрощеної закупівлі UA-2026-07-17-010183-а за Лотом 2 та прийнято рішення укласти договір закупівлі продуктів харчування та сушених продуктів різних.

Проте, позивач вважає оскаржуване рішення від 04.08.2026 таким, що не відповідає вимогам Закону України Закону України «Про публічні закупівлі», Закону України «Про оборонні закупівлі» та вимог Оголошення про проведення спрощеної закупівлі UA-2026-07-17-010183-а від 04.08.2026.

Не погоджуючись із правомірністю рішення відповідача про визнання переможцем іншого учасника, позивач звернувся до суду із даним позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Загальні правові засади планування, порядок формування обсягів та особливостей здійснення закупівель товарів, робіт і послуг оборонного призначення для забезпечення потреб сектору безпеки і оборони, а також інших товарів, робіт і послуг для гарантованого забезпечення потреб безпеки і оборони, а також порядок здійснення державного і демократичного цивільного контролю у сфері оборонних закупівель визначено Законом України «Про оборонні закупівлі» від 17.07.2020 №808-ІХ (далі - Закон №808-ІХ). Закупівля товарів, робіт і послуг здійснюється державними замовниками відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі Закон №922-VIII) з урахуванням особливостей, встановлених цим Законом.

Приписами статті 3 Закону №808-ІХ обумовлено, що оборонні закупівлі здійснюються на основі таких принципів: своєчасність та відповідність прийнятим рішенням щодо захисту національних інтересів України, забезпечення потреб безпеки і оборони; послідовність прийняття та виконання рішень щодо розроблення, закупівлі товарів, робіт і послуг оборонного призначення, систематичність їх виконання; конкурентність; ефективність використання коштів, результативність; відкритість та прозорість (крім відомостей, що становлять державну таємницю і розголошення яких може завдати шкоди національній безпеці); запобігання корупції, зловживанням та дискримінації; цілісність, узгодженість, системність планування та фінансування оборонних закупівель, урахування пріоритетів і обмежень, встановлених державними програмами у сферах національної безпеки і оборони.

Відповідно до приписів частин першої-третьої статті 30 Закону №808-ІХ, особливості здійснення оборонних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності державних замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених цієї статтею.

Оборонні закупівлі (крім закупівель товарів, робіт і послуг оборонного призначення, що становлять державну таємницю, а також закупівлі озброєння, військової і спеціальної техніки, боєприпасів та їх складових частин та послуг із розроблення, ремонту, модернізації озброєння, військової і спеціальної техніки, боєприпасів та їх складових частин) під час дії правового режиму воєнного стану здійснюються з дотриманням, таких вимог:

1) державні замовники протягом одного робочого дня до дати розміщення оголошення про закупівлю надсилають таке оголошення для оприлюднення адміністратором електронної системи закупівель на веб-порталі уповноваженого органу з питань закупівель та/або в електронній системі закупівель.

Перелік інформації, яка включається до оголошення, визначається Кабінетом Міністрів України;

2) порядок встановлення граничної ціни на продукти харчування, що закуповуються державними замовниками (службами державних замовників, військовими частинами), а також підстави внесення змін до істотних умов договору про закупівлю продуктів харчування, укладеного без використання електронної системи закупівель, визначаються Кабінетом Міністрів України;

3) у разі здійснення державним замовником (службою державного замовника, військовою частиною) закупівель продуктів харчування, послуг із забезпечення комплектами продуктів харчування, послуг щодо забезпечення харчуванням та/або послуг з організації харчування військових частин договір про закупівлю повинен містити інформацію щодо: назви предмета закупівлі із зазначенням коду за Єдиним закупівельним словником (у разі поділу на лоти такі відомості повинні зазначатися щодо кожного лота) та назви відповідних класифікаторів предмета закупівлі і частин предмета закупівлі (лотів), ціни за одиницю кожної номенклатурної позиції товару (із зазначенням одиниці виміру щодо товарів), калькуляції ціни послуг із зазначенням вартості всіх складових вказаних послуг, включаючи калькуляцію ціни вартості та кількості окремих послуг.

За результатами здійснення закупівель на період дії правового режиму воєнного стану в разі здійснення закупівлі без використання електронної системи закупівель, за умови що вартість предмета закупівлі для товарів і послуг оборонного призначення, інших товарів і послуг для гарантованого забезпечення потреб безпеки і оборони дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень, для робіт оборонного призначення та робіт для гарантованого забезпечення потреб безпеки і оборони - 1,5 мільйона гривень, державний замовник (служба державного замовника, військова частина) оприлюднює в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель (крім закупівель товарів, робіт і послуг оборонного призначення, що становлять державну таємницю, а також закупівель озброєння, військової і спеціальної техніки, боєприпасів та їх складових частин та послуг із розроблення, ремонту, модернізації озброєння, військової і спеціальної техніки, боєприпасів та їх складових частин), протягом 10 робочих днів з дня укладення такого договору.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2022 №1275 затверджено Особливості здійснення оборонних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану (далі - Особливості).

Пунктами 1 Особливостей визначено, що ці особливості встановлюють порядок та умови здійснення оборонних закупівель (далі - закупівлі) для державних замовників у сфері оборони, служб державного замовника, а також військових частин, організацій (установ, закладів), що уповноважуються рішенням державного замовника у сфері оборони на здійснення закупівель та укладення державних контрактів (договорів), (далі - державні замовники) із забезпеченням захищеності державних замовників від воєнних загроз на період дії правового режиму воєнного стану.

Державні замовники здійснюють закупівлі товарів, робіт і послуг у період дії правового режиму воєнного стану відповідно до цих особливостей (п. 4 Особливостей).

Для планування закупівель та звітування про їх здійснення відповідно до цих особливостей рішеннями державних замовників, що здійснюють такі закупівлі, визначаються переліки та обсяги закупівель товарів, робіт і послуг (п. 6 Особливостей).

Відповідальною за організацію та проведення оборонних закупівель може бути уповноважена особа/інша особа державного замовника та/або колегіальний орган, що утворюється державним замовником та складається не менше ніж із трьох осіб такого державного замовника. Порядок організації діяльності такого колегіального органу визначається державним замовником (п. 7 Особливостей).

Державні контракти (договори), крім тих, що укладаються із застосуванням рамкової угоди для потреб оборони, передбаченої цими особливостями, укладаються державними замовниками з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 20.03.2022 №335 «Деякі питання здійснення оплати товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб сектору безпеки і оборони в умовах воєнного стану» (Офіційний вісник України, 2022р., № 26, ст. 1419).

Під час здійснення закупівель товарів, робіт і послуг (крім закупівель товарів, робіт і послуг оборонного призначення, що становлять державну таємницю, а також закупівлі озброєння, військової і спеціальної техніки, боєприпасів та їх складових частин та послуг із розроблення, ремонту, модернізації озброєння, військової і спеціальної техніки, боєприпасів та їх складових частин) державний замовник готує оголошення про закупівлю, в якому зазначається інформація згідно з додатком 2, та надсилає його для оприлюднення відповідно до пункту 1 частини третьої статті 30 Закону №808-ІХ.

Придбання державними замовниками товарів, робіт і послуг (крім закупівель товарів, робіт і послуг оборонного призначення, що становлять державну таємницю, а також закупівлі озброєння, військової і спеціальної техніки, боєприпасів та їх складових частин та послуг із розроблення, ремонту, модернізації озброєння, військової і спеціальної техніки, боєприпасів та їх складових частин) може здійснюватися в порядку проведення спрощених закупівель, визначених Законом №922-VIII, в електронній системі закупівель.

Під час здійснення закупівель державні замовники визначають предмет закупівлі відповідно до вимог Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 15.04.2020 №708.

Отже, на період дії правового режиму воєнного стану застосовуються приписи статті 30 Закону №922-VIII та Особливостей, відповідно до яких придбання державними замовниками товарів, робіт і послуг може здійснюватися в порядку проведення спрощених закупівель, визначених Законом України «Про публічні закупівлі», в електронній системі закупівель.

Тому враховуючи приписи статті 30 Закону №922-VIII та абзацу четвертого пункту 8 Особливостей, процедура закупівлі, проводиться відповідно до статті 14 Закону №922-VIII, яка врегульовує процедуру проведення спрощеної закупівлі.

Відповідно до ч. 1 ст. 5 Закону №922-VIII, закупівля здійснюються за такими принципами: 1) добросовісна конкуренція серед учасників; 2) максимальна економія, ефективність та пропорційність; 3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; 4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них; 5) об`єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/ спрощеної закупівлі; 6) запобігання корупційним діям і зловживанням.

Згідно з ст. 3 Закону №808-ІХ оборонні закупівлі здійснюються на основі таких принципів: своєчасність та відповідність прийнятим рішенням щодо захисту національних інтересів України, забезпечення потреб безпеки і оборони; послідовність прийняття та виконання рішень щодо розроблення, закупівлі товарів, робіт і послуг оборонного призначення, систематичність їх виконання; конкурентність; ефективність використання коштів, результативність; відкритість та прозорість (крім відомостей, що становлять державну таємницю і розголошення яких може завдати шкоди національній безпеці); запобігання корупції, зловживанням та дискримінації; цілісність, узгодженість, системність планування та фінансування оборонних закупівель, урахування пріоритетів і обмежень, встановлених державними програмами у сферах національної безпеки і оборони.

Статтею 12 Закону №922-VIII передбачено, що електронна система закупівель повинна бути загальнодоступною та гарантувати недискримінацію, рівні права під час реєстрації всім заінтересованим особам та рівний доступ до інформації всім особам, обмін і збереження інформації та документів має відбуватися з гарантуванням непорушності даних про учасників і їхніх пропозицій під час проведення процедури закупівлі та їх конфіденційність до моменту розкриття тендерних пропозицій.

Статтею 14 Закону №922-VIII визначено, що спрощена закупівля проводиться замовником із застосуванням електронного аукціону відповідно до статті 30 цього Закону.

Спрощена закупівля складається з таких послідовних етапів:

- оприлюднення оголошення про проведення спрощеної закупівлі;

- уточнення інформації, зазначеної замовником в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі;

- подання пропозицій учасниками;

- проведення електронного аукціону відповідно до статті 30 цього Закону;

- розгляд на відповідність умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі та вимогам до предмета закупівлі, пропозиції учасника;

- визначення переможця спрощеної закупівлі та укладення договору про закупівлю;

- розміщення звіту про результати проведення закупівлі відповідно до статті 19 цього Закону.

В оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, що оприлюднюється замовником відповідно до статті 10 цього Закону, обов`язково зазначаються:

- найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код замовника в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, його категорія;

- назва предмета закупівлі із зазначенням коду за Єдиним закупівельним словником (у разі поділу на лоти такі відомості повинні зазначатися стосовно кожного лота) та назви відповідних класифікаторів предмета закупівлі і частин предмета закупівлі (лотів) (за наявності);

- інформація про технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі;

- кількість та місце поставки товарів або обсяг і місце виконання робіт чи надання послуг;

- строк поставки товарів, виконання робіт, надання послуг;

- умови оплати;

- очікувана вартість предмета закупівлі;

- період уточнення інформації про закупівлю (не менше трьох робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення спрощеної закупівлі в електронній системі закупівель);

- кінцевий строк подання пропозицій (строк для подання пропозицій не може бути менше ніж два робочі дні з дня закінчення періоду уточнення інформації про закупівлю);

- перелік критеріїв та методика оцінки пропозицій із зазначенням питомої ваги критеріїв;

- розмір та умови надання забезпечення пропозицій учасників (якщо замовник вимагає його надати);

- розмір та умови надання забезпечення виконання договору про закупівлю (якщо замовник вимагає його надати);

- розмір мінімального кроку пониження ціни під час електронного аукціону в межах від 0,5 відсотка до 3 відсотків або в грошових одиницях очікуваної вартості закупівлі.

В оголошенні про проведення спрощеної закупівлі може зазначатися інша інформація.

Вимоги до предмета закупівлі, визначені замовником, можуть зазначатися шляхом завантаження окремих файлів до оголошення про проведення спрощеної закупівлі або в електронній формі з окремими полями в електронній системі закупівель.

У вимогах до предмета закупівлі, що містять посилання на конкретну торговельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника, замовник може вказати, які аналоги та/або еквіваленти приймаються у пропозиціях учасників.

Оголошення про проведення спрощеної закупівлі та вимоги до предмета закупівлі не повинні містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.

Замовником визначаються вимоги щодо надання забезпечення пропозиції відповідно до статті 25 цього Закону та забезпечення виконання договору про закупівлю відповідно до статті 27 цього Закону.

У разі внесення змін до Оголошення про проведення спрощеної закупівлі строк для подання пропозицій продовжується замовником в електронній системі закупівель не менше ніж на два робочі дні.

Замовник має право з власної ініціативи внести зміни до оголошення про проведення спрощеної закупівлі та/або вимог до предмета закупівлі, але до початку строку подання пропозицій. Зміни, що вносяться замовником, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у вигляді нової редакції документів.

Для проведення спрощеної закупівлі із застосуванням електронного аукціону має бути подано не менше двох пропозицій.

У разі якщо була подана одна пропозиція, електронна система закупівель після закінчення строку подання пропозицій автоматично переходить до етапу розгляду на відповідність умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, та вимогам до предмета закупівлі пропозиції учасника.

Пропозиції подаються учасниками після закінчення строку періоду уточнення інформації, зазначеної замовником в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну та інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), шляхом завантаження необхідних документів через електронну систему закупівель, що підтверджують відповідність вимогам, визначеним замовником.

Електронна система закупівель автоматично формує та надсилає повідомлення учаснику про отримання його пропозиції із зазначенням дати та часу.

Кожен учасник має право подати лише одну пропозицію, у тому числі до визначеної в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі частини предмета закупівлі (лота).

Пропозиції учасників, подані після закінчення строку їх подання, електронною системою закупівель не приймаються.

Пропозиція учасника повинна містити підтвердження надання учасником забезпечення пропозиції, якщо таке забезпечення передбачено оголошенням про проведення спрощеної закупівлі.

Розкриття пропозицій відбувається у порядку, передбаченому абзацами першим і другим частини першої статті 28 цього Закону.

Замовник розглядає на відповідність умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, та вимогам до предмета закупівлі пропозицію учасника, яка за результатами електронного аукціону (у разі його проведення) визначена найбільш економічно вигідною.

Строк розгляду найбільш економічно вигідної пропозиції не повинен перевищувати п`ять робочих днів з дня завершення електронного аукціону.

За результатами оцінки та розгляду пропозиції замовник визначає переможця.

Повідомлення про намір укласти договір про закупівлю замовник оприлюднює в електронній системі закупівель.

У разі відхилення найбільш економічно вигідної пропозиції відповідно до частини тринадцятої цієї статті замовник розглядає наступну пропозицію учасника, який за результатами оцінки надав наступну найбільш економічно вигідну пропозицію.

Наступна найбільш економічно вигідна пропозиція визначається електронною системою закупівель автоматично.

Замовник відхиляє пропозицію в разі, якщо:

- пропозиція учасника не відповідає умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, та вимогам до предмета закупівлі;

- учасник не надав забезпечення пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником;

- учасник, який визначений переможцем спрощеної закупівлі, відмовився від укладення договору про закупівлю;

- якщо учасник протягом одного року до дати оприлюднення оголошення про проведення спрощеної закупівлі відмовився від підписання договору про закупівлю більше двох разів із замовником, який проводить таку спрощену закупівлю.

Інформація про відхилення пропозиції протягом одного дня з дня прийняття рішення замовником оприлюднюється в електронній системі закупівель та автоматично надсилається учаснику, пропозиція якого відхилена через електронну систему закупівель.

Учасник, пропозиція якого відхилена, може звернутися до замовника з вимогою надати додаткову аргументацію щодо причин невідповідності його пропозиції умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, та вимогам до предмета закупівлі. Не пізніше ніж через три робочих дні з дня надходження такого звернення через електронну систему закупівель замовник зобов`язаний надати йому відповідь.

Замовник може укласти договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем спрощеної закупівлі, на наступний день після оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, але не пізніше ніж через 20 днів.

З метою захисту своїх прав та охоронюваних законом інтересів учасник спрощеної закупівлі може звернутися до замовника та/або до органу, що здійснює контроль над замовником, або до суду (ч. ч. 19, 20 ст. 14 Закону №922-VIII).

Судом встановлено, що Товариством з обмеженою відповідальністю «КАПІТАЛ ПРОДУКТ» було надано банківську гарантію №Г/2026/3924-01 видану АТ «КРИСТАЛБАНК», відповідно до якої гарант підтверджує свої зобов`язання за банківською гарантією №Г/2026/3924-01 від 27.07.2026, що видана ТОВ «КАПІТАЛ ПРОДУКТ» для участі в процедурі закупівлі UA-2026-07-17-010183-a від 17.07.2026 року (лот № 2).

Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 14 грудня 2020 року № 2628, затверджено Форму забезпечення тендерної пропозиції / пропозиції (далі Форма), яка зокрема, передбачає: Повне найменування гаранта, Повне найменування принципала Найменування бенефіціара.

В затвердженій текстовій Формі відсутня графа щодо категорії Бенефіціара.

Відповідно до пункту 8 частини 2 Положення про порядок здійснення банками та фінансовими компаніями операцій за гарантіями в національній та іноземних валютах, затвердженого постановою Правління Національного банку України від 15.12.2004 № 639 (зі змінами) гарантія - спосіб забезпечення виконання зобов`язань, відповідно до якого гарант бере на себе грошове зобов`язання перед бенефіціаром сплатити кошти в разі настання гарантійного випадку.

Так, на підтвердження чинності банківської гарантії надано лист підтвердження від гаранта за банківською гарантією АТ «КРИСТАЛБАНК» від 05.08.2026 № 0036127, згідно якого гарант підтверджує свої зобов`язання за банківською гарантією №Г/2026/3924-01 від 27.07.2026, що видана ТОВ «КАПІТАЛ ПРОДУКТ» для участі в процедурі закупівлі UA-2026-07-17-010183-a від 17.07.2026 року (лот № 2). АТ «КРИСТАЛБАНК» було повідомлено, що відсутність інформації щодо категорії Бенефіціара в тексті гарантії № Г/2026/3924-01 від 27.07.2026 не впливає на ідентифікацію Бенефіціара, чинність банківської гарантії, строк її дії, суму гарантії та обсяг або дію зобов`язань АТ «КРИСТАЛБАНК» перед Бенефіціаром. Кріим того, АТ «КРИСТАЛБАНК» було підтверджено зокрема, що Бенефіціаром за банківською гарантією № Г/2026/3924-01 від 27.07.2026 є Державне підприємство Міністерства оборони України «Агенція оборонних закупівель». Ідентифікаційний код у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань 44725823, адреса місцезнаходження: 04074, Україна, м. Київ, м. Київ, вулиця Автозаводська, будинок 2, банківські реквізити: Державне підприємство Міністерства оборони України «Агенція оборонних закупівель», 04074, м. Київ, вул. Автозаводська, 2, код ЄДРПОУ 44725823, IBAN: НОМЕР_1 в АТ «Державний експортно-імпортний банк України» МФО 322313, Категорія: Замовник, що здійснює закупівлі для потреб оборони;- банківська гарантія № Г/2026/3924-01 містить усі інші обов`язкові умови та реквізити, передбачені чинним законодавством України та вимогами оголошення про проведення закупівлі (UA-2026-07-17-010183-a від 17.07.2026); - за зазначеною банківською гарантією Банк має безвідкличне зобов`язання перед Бенефіціаром сплатити суму гарантії в межах її суми протягом 5 (п`яти) робочих днів після отримання Банком належної письмової вимоги Бенефіціара про сплату суми гарантії, поданої відповідно до умов банківської гарантії.

Суд звертає увагу на те, що сама текстова форма гарантії окреме окреслене поле під назвою «Категорія бенефіціара» не містить. Зазначення категорії розписане лише в описовій частині Наказу (пп. 3 п. 4). В межах даної справи банк-гарант заповнював гарантію суворо за затвердженою графічною формою. Таким чином, якщо банк видав документ, який за змістом повністю відповідає графічній формі Наказу № 2628, неможливо покладати несприятливі наслідки на учасника за відсутність фрази, для якої у стандартній формі гарантії суб`єктом владних повноважень не передбачено окремого реквізиту.

Окрім того, АТ «КРИСТАЛБАНК» було підтверджено, що всі умови банківської гарантії №Г/2026/3924 01 від 27.07.2026 є чинними в повному обсязі.

Також слід звернути увагу на те, що відповідно до положень ст. 560 563 Цивільного кодексу України, банківська гарантія є двостороннім зобов`язанням банку перед бенефіціаром. Надана гарантія містить три критичні та юридично достатні реквізити: повне найменування: ДП МОУ «Агенція оборонних закупівель»; унікальний код ЄДРПОУ: 44725823; Юридичну адресу. Так, код ЄДРПОУ є єдиним ідентифікатором юридичної особи в Україні, що унеможливлює будь-яку плутанину. «Категорія» є лише публічно-правовим статусом Замовника в Prozorro і жодним чином не впливає на цивільно-правову відповідальність Банку-гаранта.

Тобто, надана учасником ТОВ «КАПІТАЛ ПРОДУКТ» банківська гарантія №Г/2026/3924-01 від 27.07.2026 відповідає Формі забезпечення тендерної пропозиції / пропозиції, яка затверджена Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 14 грудня 2020 року № 2628.

Враховуючи викладене, а також офіційне лист-підтвердження АТ «КРИСТАЛБАНК» щодо чинності гарантії, вказане опущення є несуттєвою (формальною) помилкою, яка не може слугувати підставою для відхилення тендерної пропозиції або скасування процедури закупівлі.

Кабінет Міністрів України 12.10.2022 своєю постановою затвердив Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України Про публічні закупівлі, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі Особливості).

Відповідно до п.42 Особливостей, має право звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником/переможцем процедури закупівлі, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції.

У разі отримання достовірної інформації про невідповідність учасника процедури закупівлі вимогам кваліфікаційних критеріїв, наявність підстав, визначених пунктом 47 цих особливостей, або факту зазначення у тендерній пропозиції будь-якої недостовірної інформації, що є суттєвою під час визначення результатів відкритих торгів, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника процедури закупівлі.

Згідно п. 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Замовник не може розміщувати щодо одного і того ж учасника процедури закупівлі більше ніж один раз повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, крім випадків, пов`язаних з виконанням рішення органу оскарження.

Згідно п. 16 ст. 29 Закону України «Про публічні закупівлі» якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Судом встановлено, що 04.08.2026 замовником на пропозицію ТОВ «КАПІТАЛ ПРОДУКТ» складена Вимога про усунення невідповідностей до 04.08.2026.

У наведеній вимозі вказано, що відповідно до п. 1 Додатку 4 Оголошення про проведення спрощеної закупівлі Учасник у складі пропозиції має надати довідку, яка містить інформацію про наявність матеріально-технічної бази для забезпечення виконання умов договору про закупівлю за наведеною формою в п. 1.1. Для підтвердження інформації щодо складських приміщень, зазначених у довідці, учаснику необхідно надати у складі пропозиції: - документальне підтвердження права користування або права власності на відповідну матеріально-технічну базу, а саме: завірену копію балансової відомості або інвентаризаційної відомості, або скановані копії свідоцтва про право власності, або витяг з державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності, або договір купівлі-продажу, або договір оренди, або договір суборенди, або договір про надання складських послуг тощо. Зазначені документи повинні містити інформацію про площу приміщення). У випадку надання договору оренди/суборенди Учасник зобов`язаний надати: - акт приймання-передачі приміщення; - лист-підтвердження від орендодавця/суборендодавця, що зазначена площа приміщення передана саме цьому учаснику/залученому учаснику та на момент подання пропозиції не передане іншим особам. У разі, якщо зазначена учасником матеріально-технічна база належать постачальнику/виробнику/тощо, який буде залучений учасником до виконання умов договору у складі пропозиції надаються: - документи, визначені в пункті 1.2. даного додатку, що підтверджують наявність матеріально-технічної бази у відповідного суб`єкта господарювання; - гарантійний лист від суб`єкта господарювання, який буде залучений учасником до виконання умов договору, яким підтверджується його згода на використання зазначених складських приміщень із зазначенням категорії товарів, які будуть відвантажуватись з даних потужностей та площі, що буде використовуватись для відвантаження товару даної категорії для даного постачальника, у разі визначення учасника переможцем закупівлі. Крім того, кандидат у складі заявки має надати: - експлуатаційні дозволи на склади для товарів (харчових продуктів тваринного походження), що потребують особливого температурного режиму зберігання (+2….+6 оС; -15….- 18 оС) зазначених у довідці; - документи, що підтверджують наявність державної реєстрації потужності/-ей складу/-ів зазначених у довідці. Учасником надано Довідку про наявність обладнання, матеріального-технічної бази та технологій для забезпечення виконання умов договору про закупівлю від 23.07.2026 №6 (далі - Довідка). На підтвердження інформації зазначеної в Довідці щодо категорії «Ковбасні вироби» для товарів, що потребують особливого температурного режиму зберігання (+2….+6 оС) не надано документи, що підтверджують наявність державної реєстрації потужності складу видані на ТОВ м`ясокомбінат «Ювілейний». Для усунення невідповідності Учаснику необхідно надати документи, що підтверджують наявність державної реєстрації потужності складу видані на ТОВ м`ясокомбінат «Ювілейний» або надати оновлені документи. Звертаємо увагу, що відповідно до п.п. 4 п. 8 постанови КМУ від 11.11.2022 р. № 1275 «Деякі питання здійснення оборонних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану», у разі проведення закупівлі в порядку проведення спрощених закупівель, визначених Законом України Про публічні закупівлі, державний замовник під час розгляду пропозиції учасника спрощеної закупівлі у разі виявлення невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником спрощеної закупівлі у складі пропозиції та/або подання яких вимагалося оголошенням про проведення спрощеної закупівлі, повинен розмістити у строк, який не може бути меншим, ніж два робочих дні до закінчення строку розгляду пропозицій, повідомлення з вимогою виправити невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником спрощеної закупівлі у його пропозиції, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення державним замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Згідно п.44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

04.08.2026 відповідачем в електронній системі було опубліковано рішення, оформлене Протоколом визначення переможця закупівлі та намір укласти договір про закупівлю UA-2026-07-17-010183-а, яким визначено ТОВ «КАПІТАЛ ПРОДУКТ» переможцем спрощеної закупівлі UA-2026-07-17-010183-а за Лотом 2 та прийнято рішення укласти договір закупівлі продуктів харчування та сушених продуктів різних.

Позивач вважає, що відповідачем при прийнятті оскаржуваного рішення безпідставно не враховано те, що в тексті банківської гарантії №Г/2026/3924-01 від 27.07.2026 не вказано «категорія бенефіціара».

В цьому випадку, слід врахувати, що Форма та вимоги до забезпечення тендерної пропозиції передбачені наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України, від 14.12.2020 №2628 "Про затвердження форми і Вимог до забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції" (надалі-Наказ №2628).

Надана учасником - ТОВ «КАПІТАЛ ПРОДУКТ» банківська гарантія за своїм змістом, правовою природою та функціональним призначенням повністю відповідає вимогам щодо забезпечення тендерної пропозиції, встановленим Оголошенням про проведення закупівлі та чинним законодавством. Банківську гарантію оформлено з дотриманням визначених замовником умов, вона містить усі істотні умови, необхідні для виникнення та виконання гарантом відповідного зобов`язання, а також забезпечує належний рівень захисту майнових інтересів замовника.

Покликання, наведені позивачем, стосуються виключно формальних аспектів оформлення банківської гарантії та не свідчать про її невідповідність вимогам Оголошення чи законодавства, а саме Формі забезпечення тендерної пропозиції / пропозиції затвердженої Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 14 грудня 2020 року №2628.

Такі зауваження не впливають на зміст гарантійного зобов`язання, обсяг відповідальності гаранта, дійсність банківської гарантії, можливість її реалізації у випадках, передбачених законодавством та умовами закупівлі, а також не перешкоджають досягненню мети, для якої забезпечення тендерної пропозиції було надано.

За таких обставин наведені позивачем доводи не свідчать про наявність порушень, які могли б вплинути на результати процедури закупівлі, не мають самостійного правового значення та не можуть розцінюватися як належна і достатня правова підстава для відхилення тендерної пропозиції учасника.

Відповідач, як замовник публічної закупівлі, зобов`язаний здійснювати повну, всебічну та неупереджену перевірку тендерних пропозицій учасників на предмет їх відповідності вимогам законодавства та тендерної документації.

Такий обов`язок випливає з принципів здійснення публічних закупівель, зокрема принципів добросовісної конкуренції, відкритості та прозорості, недискримінації учасників, рівного ставлення до них, об`єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі.

Судом встановлено, що 04.08.2026 замовником на пропозицію ТОВ «КАПІТАЛ ПРОДУКТ» складена Вимога про усунення невідповідностей до 04.08.2026.

Тобто, під час розгляду тендерних пропозицій відповідач не обмежитися лише формальною перевіркою наявності документів про що свідчить складена відповідачем Вимога про усунення невідповідностей у тендерній пропозиції.

З огляду на наведене, покликання позивача зводиться до надмірного формалізму, такий підхід не відповідає принципам здійснення публічних закупівель, оскільки оцінка тендерної пропозиції має здійснюватися з урахуванням її змісту, правових наслідків та відповідності встановленим вимогам, а не виключно з позиції формального тлумачення окремих реквізитів чи формулювань.

Суд зауважує, що застосовуючи процесуальні норми суд має керуватися принципом розумності відповідно до якого застосування цих норм має бути спрямованим на досягнення легітимної мети, уникаючи надмірного формалізму, що може порушувати право особи на доступ до суду.

Також слід зауважити, що з огляду на балансу інтересів та принципу пропорційності відхилення пропозиції переможця, яка є дешевшою за пропозицію Позивача на 64 755 780,00 грн, виключно з підстав відсутності тексту «категорія замовника» в банківській гарантії, суперечить вимогам ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі» (принцип максимальної економії та ефективності).

Європейський суд з прав людини (далі - ЄСПЛ) неодноразово наголошував на тому, що "надмірний формалізм" може суперечити вимозі забезпечення практичного та ефективного права на доступ до суду згідно з пунктом 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод. Це зазвичай відбувається у випадку особливо вузького тлумачення процесуальної норми, що перешкоджає розгляду скарг заявника по суті, із супутнім ризиком порушення його чи її права на ефективний судовий захист (див. рішення у справах "Zubac v. Croatia", "Beles and Others v. the Czech Republic", №47273/99, пункти 50-51, 69, та "Walchli v. France", №35787/03, пункт 29)

Одночасно, ЄСПЛ провів лінію між формалізмом та надмірним формалізмом. Так, формалізм є явищем позитивним та необхідним, оскільки забезпечує чітке дотримання судами процесу. Натомість надмірний формалізм заважає практичному та ефективному доступу до суду. Формалізм не є надмірним, якщо сприяє правовій визначеності та належному здійсненню правосуддя.

У такий спосіб здійснюється "право на суд", яке відповідно до практики ЄСПЛ включає не тільки право ініціювати провадження, але й право отримати "вирішення" спору судом (рішення у справі "Kutic v. Croatia", заява №48778/99, пункт 25).

Рішеннями ЄСПЛ визначено, що право на доступ до суду має "застосовуватися на практиці і бути ефективним". Для того щоб право на доступ було ефективним, особа "повинна мати реальну можливість оскаржити дію, що порушує її права" (рішення у справах "Bellet v. France" заява №23805/94, рішення від 04 грудня 1995 року).

Суворе трактування національним законодавством процесуального правила (надмірний формалізм) може позбавити заявників права звертатися до суду (рішення ЄСПЛ у справі "Perez de Rada Cavanilles v. Spain" заява №28090/95, пункт 45).

Отже, при застосуванні процесуальних норм належить уникати надмірного формалізму, що може призвести до нівелювання процесуальних вимог, встановлених законом.

Щодо покликань позивача на подання ТОВ «КАПІТАЛ ПРОДУКТ» в Анкеті для проведення антикорупційної перевірки ділових партнерів недостовірних відомостей щодо періоду здійснення господарської діяльності, суд зазначає наступне.

Так, як зазначено представником третьої особи, державна реєстрація ТОВ «ІНФОРМАЦІЙНЕ АГЕНТСТВО «КУЛЬТУРНА ДИПЛОМАТІЯ» проведена 04.11.2019 за КВЕД 63.91 - Діяльність інформаційних агентств. З 04.11.2019 господарська діяльність підприємством не велася, відповідно були відсутні об`єкти оподаткування та показники, які підлягали декларуванню. Вказане підтверджується витягами з особистого кабінету платника податків за 2021 2024 роки. 30.09.2025 відбулась зміна структури власності, бенефіціарних власників та засновників, зміна установчих документів, зміна назви на ТОВ «КАПІТАЛ ПРОДУКТ», статутного капіталу.

В жовтні 2025 року змінились види економічної діяльності. На підтвердження зазначених змін надано витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань. Після зміни видів економічної діяльності, у 2025 році розпочалась діяльність ТОВ «КАПІТАЛ ПРОДУКТ» з торгівлі харчовими продуктами, з`явилися об`єкти оподаткування та показники, які підлягали декларуванню. Тобто, в Анкеті ТОВ «КАПІТАЛ ПРОДУКТ» було зазначено, що товариство здійснює реальну господарську діяльність саме 9 місяців, а не з моменту державної реєстрації 04.11.2019.

Відповідно до Закону України «Про особливості регулювання діяльності юридичних осіб окремих організаційно-правових форм у перехідний період та об`єднань юридичних осіб» під господарською діяльністю розуміється діяльність у сфері суспільного виробництва, спрямована на виробництво та реалізацію продукції, виконання робіт чи надання послуг вартісного характеру, що мають цінову визначеність. Господарська діяльність, що здійснюється з метою одержання прибутку, є підприємництвом.

Суб`єктами господарювання визнаються учасники господарських відносин, які здійснюють господарську діяльність, реалізуючи господарську компетенцію (сукупність господарських прав та обов`язків), мають відокремлене майно і несуть відповідальність за своїми зобов`язаннями в межах цього майна, крім випадків, передбачених законом.

Відповідно до пункту 49.2 ст. 49 Податкового кодексу України, платник податків зобов`язаний за кожний встановлений цим Кодексом звітний період, в якому виникають об`єкти оподаткування, або у разі наявності показників, які підлягають декларуванню, відповідно до вимог цього Кодексу подавати податкові декларації щодо кожного окремого податку, платником якого він є. Цей абзац застосовується до всіх платників податків, в тому числі платників, які перебувають на спрощеній системі оподаткування обліку та звітності.

Слід зазначити, що Оголошення про проведення спрощеної закупівлі не містить вимог щодо мінімального строку діяльності учасників закупівлі, крім того Оголошенням не передбачало оцінювання пропозицій залежно від кількості років чи місяців ведення діяльності та не визначено зазначений показник як кваліфікаційний критерій.

Сам факт різного тлумачення поняття «період здійснення господарської діяльності» не свідчить про подання недостовірної інформації. Господарська діяльність юридичної особи може оцінюватися з моменту її державної реєстрації, початку фактичного здійснення господарських операцій, укладення перших договорів або виникнення інших юридично значущих обставин. За відсутності визначеного нормативно єдиного підходу до заповнення відповідного реквізиту анкети саме по собі зазначення певного періоду не може бути беззаперечним доказом надання недостовірних відомостей.

Водночас позивач не довів, що відомості, наведені ТОВ «КАПІТАЛ ПРОДУКТ» в анкеті, стали підставою для прийняття незаконного рішення чи надали товариству будь-які неправомірні переваги. Відсутній також причинно-наслідковий зв`язок між оскаржуваними діями та можливим порушенням прав чи законних інтересів позивача.

Таким чином, доводи позивача про подання ТОВ «КАПІТАЛ ПРОДУКТ» недостовірних відомостей щодо періоду здійснення господарської діяльності мають характер припущень, не підтверджені належними та допустимими доказами, а тому не можуть бути покладені судом в основу висновку про протиправність дій відповідача чи учасника процедури закупівлі.

З огляду на наведене, суд вважає необґрунтованими доводи позивача.

Таким чином, ТОВ «КАПІТАЛ ПРОДУКТ» виконало всі вимоги Оголошення про проведення спрощеної закупівлі, у зв`язку з чим Замовником Державним підприємством Міністерства оборони України «Агенція оборонних закупівель» прийнято правомірне рішення від 04.08.2026, оформлене Протоколом визначення переможця закупівлі та намір укласти договір про закупівлю UA-2026-07-17-010183-а, відповідно до якого Товариство з обмеженою відповідальністю «КАПІТАЛ ПРОДУКТ» визначено переможцем.

Частинами 1 та 2 статті 6 КАС України встановлено, що суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права. Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.

Статтею 90 КАС України передбачено, що суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності. Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), що міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів).

Виходячи зі змісту статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод від 04.11.1950 справедливість судового рішення вимагає, аби такі рішення достатньою мірою висвітлювали мотиви, на яких вони ґрунтуються. Межі такого обов`язку можуть різнитися залежно від природи рішення і мають оцінюватись у світлі обставин кожної справи. Національні суди, обираючи аргументи та приймаючи докази, мають обов`язок обґрунтувати свою діяльність шляхом наведення підстав для такого рішення. Таким чином, суди мають дослідити: основні доводи (аргументи) сторін та з особливою прискіпливістю й ретельністю - змагальні документи, що стосуються прав та свобод, гарантованих Конвенцією.

Надаючи оцінку кожному окремому специфічному доводу всіх учасників справи, що мають значення для правильного вирішення адміністративної справи, суд застосовує позицію ЄСПЛ (в аспекті оцінки аргументів учасників справи у касаційному провадженні), сформовану в пункті 58 рішення у справі «Серявін та інші проти України» (№ 4909/04): згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі «Руїс Торіха проти Іспанії» (Ruiz Torija v. Spain) № 303-A, пункт 29).

Відповідно до положень ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

За загальним правилом, що випливає з принципу змагальності, кожна сторона повинна подати докази на підтвердження обставин, на які вона посилається, або на спростування обставин, про які стверджує інша сторона.

Відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. На виконання цих вимог відповідачем доведено належними та допустимими доказами правомірність прийнятого рішення.

Водночас докази, подані позивачем, не підтверджують обставини, на які він посилається на обґрунтування позовних вимог були спростовані доводами відповідача та третьої особи.

Виходячи з викладеного та беручи до уваги достатній і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності, суд дійшов до висновку, що викладені у позовній заяві доводи позивача є необґрунтованими, а його вимоги такими, що задоволенню не підлягають.

Оскільки спір вирішено на користь суб`єкта владних повноважень, а доказів понесення ним витрат, пов`язаних з розглядом справи суду не надано, питання розподілу судових витрат не вирішується.

Керуючись ст. 9, 14, 73-78, 90, 143, 242-246, 250, 255, 282 КАС України, суд

в и р і ш и в:

У задоволенні адміністративного позову - відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду, відповідно до частини четвертої статті 282 Кодексу адміністративного судочинства України, подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом двох днів з дня його проголошення.

Згідно зі статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Я.В. Горобцова

Горобцова Я.В.