Рішення № 138789122, 06.08.2026, Житомирський окружний адміністративний суд

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 серпня 2026 року м. Житомир справа № 240/16662/26

категорія 102010000

Житомирський окружний адміністративний суд у складі судді Гуріна Д.М., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Новогуйвинської селищної ради Житомирського району Житомирської області про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

До Житомирського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 із позовом до Новогуйвинської селищної ради Житомирського району Житомирської області, в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність Новогуйвинської селищної ради Житомирського району Житомирської області щодо нерозгляду заяви ОСОБА_1 від 07.04.2025;

- зобов`язати Новогуйвинську селищну раду: включити питання щодо розгляду заяви позивача до порядку денного найближчої сесії; розглянути заяву по суті; повідомити позивача про дату, час та місце розгляду;

- зобов`язати відповідача здійснити розгляд заяви з дотриманням вимог законодавства та з урахуванням статусу позивача як учасника бойових дій.

В обґрунтування позовних вимог позивач вказав, що 07.04.2025 він звернувся до Новогуйвинської селищної ради із заявою щодо надання в оренду земельної ділянки кадастровий номер 1822087600:01:000:0735 площею 8,5581 га. Станом на момент звернення до суду його заява не розглянута у встановлений законом строк, рішення по суті не прийнято, дату та час розгляду не визначено. Вказана бездіяльність відповідача слугувала підставою для звернення до суду з цим позовом.

Ухвалою судді Житомирського окружного адміністративного суду від 05.05.2026 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання та повідомлення (виклику) учасників справи.

18.05.2026 на адресу суду від представника відповідача надійшов відзив на позовну заяву вх. №36218/26 відповідно до змісту якого відповідач проти заявлених вимог заперечує та просить відмовити в задоволенні позову, заявляє про відсутність бездіяльності щодо розгляду заяви позивача. В обґрунтування відзиву відповідач вказує, що заява позивача була розглянута у встановлений законодавством строк та за наслідками її розгляду відповідачем було винесено рішення 23.02.2026 №1881.

25.05.2026 на адресу суду від позивача надійшла заява вх. №37977/26 щодо неподання відповідачем відзиву на позов та розгляду справи за наявними матеріалами.

26.05.2026 на заяву позивача про неподання відповідачем відзиву від представника відповідача надійшли заперечення вх. №38432/26.

Відповідно до положень частини 1 статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами.

Дослідивши матеріали справи, з`ясувавши обставини справи, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов наступних висновків.

Судом встановлено, що позивач є учасником бойових дій, що підтверджується відповідним посвідченням.

07.04.2025 позивач звернувся до Новогуйвинської селищної ради із заявою щодо надання в оренду земельної ділянки кадастровий номер 1822087600:01:000:0735 площею 8,5581 га.

Вважаючи бездіяльність відповідача щодо нерозгляду заяви протиправною, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Відповідно до частини 5 статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України відзив подається в строк, встановлений судом, який не може бути меншим п`ятнадцяти днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі. Суд має встановити такий строк подання відзиву, який дасть змогу відповідачу підготувати його та відповідні докази, а іншим учасникам справи - отримати відзив до початку першого підготовчого засідання у справі.

Ухвалою Житомирського окружного адміністративного суду від 05.05.2026 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, надано відповідачу строк 15 днів на подання відзиву з дня отримання ухвали.

15.05.2026 відзив на позовну заяву був направлений відповідачем до суду, 18.03.2026 відзив надійшов до суду та зареєстрований за вх. № 36218/26.

Отже, відповідач подав відзив до суду у строк визначений ухвалою Житомирського окружного адміністративного суду від 05.05.2026.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 40 Конституції України усі мають право направляти індивідуальні чи колективні письмові звернення або особисто звертатися до органів державної влади, органів місцевого самоврядування та посадових і службових осіб цих органів, що зобов`язані розглянути звернення і дати обґрунтовану відповідь у встановлений законом строк.

Окрім цього, статтею 34 Конституції України передбачено, що кожен має право вільно збирати, зберігати, використовувати і поширювати інформацію усно, письмово або в інший спосіб - на свій вибір.

Згідно з частиною 1 статті 5 Закону України від 02.10.1992 №2657-XII "Про інформацію" (далі - Закон №2657-XII) кожен має право на інформацію, що передбачає можливість вільного одержання, використання, поширення, зберігання та захисту інформації, необхідної для реалізації своїх прав, свобод і законних інтересів.

Відповідно до частин 1-2 статті 7 Закону №2657-XII право на інформацію охороняється законом. Держава гарантує всім суб`єктам інформаційних відносин рівні права і можливості доступу до інформації.

Ніхто не може обмежувати права особи у виборі форм і джерел одержання інформації, за винятком випадків, передбачених законом.

Відповідно до частини 1 статті 1 Закону України від 02.10.1996 №393/96-ВР "Про звернення громадян" (далі - Закон №393/96-ВР) громадяни України мають право звернутися до органів державної влади, місцевого самоврядування, об`єднань громадян, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, медіа, посадових осіб відповідно до їх функціональних обов`язків із зауваженнями, скаргами та пропозиціями, що стосуються їх статутної діяльності, заявою або клопотанням щодо реалізації своїх соціально-економічних, політичних та особистих прав і законних інтересів та скаргою про їх порушення.

Згідно з частиною 1 статті 2 Закону №393/96-ВР законодавство України про звернення громадян включає цей Закон та інші акти законодавства, що видаються відповідно до Конституції України та цього Закону.

Відповідно до п.3 ст.24 Закону України від 21.05.1997 №280/97-ВР «Про місцеве самоврядування в Україні» (далі - Закон №280/97-ВР) органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.

Відповідно до частини 1 статті 46 Закону №280/97-ВР сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення), районна, обласна рада проводить свою роботу сесійно.

Згідно положень закріплених у статті 46 Закону №280/97-ВР сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради. Сесії ради скликаються: сільської, селищної, міської - відповідно сільським, селищним, міським головою; районної у місті, районної, обласної - головою відповідної ради. Сесія ради скликається в міру необхідності, але не менше одного разу на квартал, а з питань відведення земельних ділянок та надання документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності - не рідше ніж один раз на місяць. Сесія ради є повноважною, якщо в її пленарному засіданні бере участь більше половини депутатів від загального складу ради. Пропозиції щодо питань на розгляд ради можуть вноситися сільським, селищним, міським головою, постійними комісіями, депутатами, виконавчим комітетом ради, головою місцевої державної адміністрації, головою районної, обласної ради, загальними зборами громадян.

Тобто, рішення селищної ради є колегіальне, а не одноособове.

Відповідно до частини 1-3 статті 47 Закону №280/97-ВР постійні комісії ради є органами ради, що обираються з числа її депутатів, для вивчення, попереднього розгляду і підготовки питань, які належать до її відання, здійснення контролю за виконанням рішень ради, її виконавчого комітету. Постійні комісії обираються радою на строк її повноважень у складі голови і членів комісії. Всі інші питання структури комісії вирішуються відповідною комісією. До складу постійних комісій не можуть бути обрані сільський, селищний, міський голова, секретар сільської, селищної, міської ради, голова районної у місті (у разі її створення), районної, обласної ради, їх заступники.

Організація роботи постійної комісії ради покладається на голову комісії. Голова комісії скликає і веде засідання комісії, дає доручення членам комісії, представляє комісію у відносинах з іншими органами, об`єднаннями громадян, підприємствами, установами, організаціями, а також громадянами, організує роботу по реалізації висновків і рекомендацій комісії. У разі відсутності голови комісії або неможливості ним виконувати свої повноваження з інших причин його функції здійснює заступник голови комісії або секретар комісії (частина 8 статті 47 Закону №280/97-ВР).

Засідання постійної комісії скликається в міру необхідності і є правомочним, якщо в ньому бере участь не менш як половина від загального складу комісії (частина 9 статті 47 Закону №280/97-ВР) .

За результатами вивчення і розгляду питань постійні комісії готують висновки і рекомендації. Висновки і рекомендації постійної комісії приймаються більшістю голосів від загального складу комісії і підписуються головою комісії, а в разі його відсутності - заступником голови або секретарем комісії. Протоколи засідань комісії підписуються головою і секретарем комісії. Висновки і рекомендації постійної комісії, протоколи її засідань є відкритими та оприлюднюються і надаються на запит відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації" (частина 10 статті 47 Закону №280/97-ВР).

Постійна комісія для вивчення питань, розробки проектів рішень ради може створювати підготовчі комісії і робочі групи з залученням представників громадськості, вчених і спеціалістів. Питання, які належать до відання кількох постійних комісій, можуть за ініціативою комісій, а також за дорученням ради, її голови, відповідно заступника голови районної у місті, районної ради чи першого заступника, заступника голови обласної ради, секретаря сільської, селищної, міської ради розглядатися постійними комісіями спільно. Висновки і рекомендації, прийняті постійними комісіями на їх спільних засіданнях, підписуються головами відповідних постійних комісій (частина 12 статті 47 Закону №280/97-ВР).

Депутати працюють у постійних комісіях на громадських засадах.

Постійні комісії є підзвітними раді та відповідальними перед нею.

Тобто, відповідно до вищевикладених правових норм постійні комісії розглядають питання, які плануються винести на розгляд сесії, та у разі їх погодження розглядаються сесією.

Згідно з частиною 1 статті 10 Закону України від 21.05.1997 №280/97-ВР "Про місцеве самоврядування в Україні" (далі - Закон №280/97-ВР) сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Статтею 25 Закону №280/97-ВР визначено, що сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

Згідно з пунктом 34 частини 1 статті 26 Закону №280/97-ВР виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання: вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

За правилами частин 1, 2 статті 59 Закону №280/97-ВР рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. При встановленні результатів голосування до загального складу сільської, селищної, міської ради включається сільський, селищний, міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос.

Отже, селищна рада на пленарному засіданні вирішує відповідно до закону питання регулювання земельних відносин шляхом прийняття актів у формі рішень.

Відповідач не заперечує, що до Новогуйвінської селищної ради надійшла заява ОСОБА_1 від 07.04.2025.

На виконання вимог Закону №280/97-ВР станом на дату подання відзиву заява позивача розглянута по суті на сесії Новогуйвинської селищної ради.

Рішенням Новогуйвинської селишної ради від 23.02.2026 (шістдесят друга сесія восьмого скликання) №1881 було розглянуто заяву гр. ОСОБА_1 та прийнято рішення про відмову у передачі в оренду зазначеної земельної ділянки (а.с.18). Відмова у наданні ділянки в оренду ґрунтується на вимогах ч.2 ст.124 та ч.1 ст.134 Земельного кодексу України. Оскільки запитувана позивачем земельна ділянка перебуває у комунальній власності, її передача в оренду має здійснюватися виключно за результатами земельних торгів, крім випадків, визначених законом. Позивачем не було надано документів, які б підтверджували його право на отримання ділянки такої площі (8,5581 га) без аукціону.

Питання розгляду заяви перебувало на контролі постійної комісії з питань земельних відносин та екології (рекомендації від 17.06.2025). Тривалість розгляду була зумовлена необхідністю дотримання регламентних процедур та підготовки проекту рішення для винесення на сесію під час дії воєнного стану.

Вирішення питань, які були викладені у заяві позивача від 07.04.2025, відносяться виключно до компетенції та повноважень сільської ради та мають бути вирішені виключно на її сесії.

Згідно наявних матеріалів справи суд робить висновок, що відповідач виконав належним свій обов`язок, що полягав у розгляді заяви позивача від 07.04.2025, тому відмовляє у задоволенні позовних вимог.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат судом встановлено, що позивач звільнений від сплати судового збору та не поніс судових витрат, у зв`язку з чим та у зв`язку із відмовою у задоволенні позову, суд не стягує судові витрати із відповідача на користь позивача.

Керуючись статтями 9, 72, 77, 143, 243-246, 295 Кодексу адміністративного судочинства України,

вирішив:

Відмовити у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Новогуйвинської селищної ради Житомирського району Житомирської області (вул.Дружби Народів, буд.5, селище Новогуйвинське, Житомирський район, Житомирська область, 12441, код ЄДРПОУ 04348303) про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Д.М. Гурін

06.08.26