Рішення № 138759277, 05.08.2026, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 серпня 2026 року м. ПолтаваСправа № 440/5534/26

Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Костенко Г.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, в якій просить: зобов?язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області провести індексацію пенсії у відповідності до чинного законодавства (ПКМУ №185 від 23.02.2024, №209 від 25.02.2025, №236 від 25.02.2026) та виплатити не донараховані суми за відповідний період.

В обґрунтування позовних вимог посилається, що відповідно до пункту 10 постанови Кабінету Міністрів України № 168 встановлено, що розмір збільшення пенсії в результаті перерахунку, передбаченого пунктами 1 7 цієї постанови, не може перевищувати 1500 грн. Отже, зі змісту цієї норми випливає, що зазначене обмеження поширюється виключно на перерахунки, здійснені відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 168, і не може застосовуватися до перерахунків, проведених на підставі інших постанов Кабінету Міністрів України. Починаючи з 01.03.2024 року, перерахунок пенсії здійснювався відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 185 від 23.02.2024 року, а не постанови № 168; аналогічно, перерахунки з 01.03.2025 року та з 01.03.2026 року проводилися відповідно до постанов Кабінету Міністрів України № 209 від 25.02.2025 року та № 236 від 25.02.2026 року. Жодна із зазначених постанов не містить положень про застосування обмеження, передбаченого пунктом 10 постанови № 168, а тому Пенсійний фонд України не мав правових підстав поширювати таке обмеження на індексацію пенсії, проведену в наступних роках. Крім того, жодним нормативно-правовим актом не передбачено право органів Пенсійного фонду України зменшувати суму індексації пенсії, нарахованої у поточному періоді, на суми, які перевищували встановлений ліміт індексації у попередніх періодах. Однак у моєму випадку Пенсійний фонд України безпідставно зменшує розмір належної мені індексації, враховуючи суми перевищення обмеження за попередні періоди, а саме 628,09 грн, що виникла під час індексації з 01.03.2023 року, та 105,37 грн, що виникла під час індексації з 01.03.2025 року, хоча чинне законодавство не передбачає можливості такого заліку чи відрахування.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 11 травня 2026 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у адміністративній справі. Розгляд справи постановлено здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

Від відповідача до суду надійшов відзив, в якому просив у задоволенні позову відмовити. Посилається на те, що позивач ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Полтавській області з 16.01.2006, та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування. Пенсію станом на 01.03.2026 обчислено з урахуванням стажу тривалістю 47 років 11 місяців 12 днів, (стаж враховано по 31.05.2014), коефіцієнт стажу склав - 0,47917. З 01.03.2026 проведено автоматичну індексацію пенсійних виплат відповідно до частини 2 статті 42 Закону №1058-IV та пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 25.02.2026 №236 Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2026 році. Показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовано при перерахунку пенсій з 01.03.2026 становить 9992,40 грн. (середня заробітна плата в Україні, з якої сплачені страхові внески за 2014-2016 роки 3764,40 грн. х 1,17 х 1,11 х 1,11 х 1,14 х 1,197 х 1,0796 х 1,115х1,121 ). Розмір пенсії за віком з 01.03.2026 склав 17448,54грн., (9992,40х3,364418х 0,47917), з урахуванням доплати за понаднормовий стаж (22 років) в розмірі 570,90грн., загальний розмір пенсії склав 18019,44грн. З урахуванням обмеження в індексації з 01.03.2023 - 628,09грн. та обмеження індексації з 01.03.2025 - 105,37грн., розмір пенсії склав 17285,98грн.

26.05.2026 від позивача надійшла відповідь на відзив, в якому позивач вказував, що у відзиві Пенсійний фонд України зазначає, що розмір моєї пенсії з 01.03.2026 становить 18 019,44 грн, однак після врахування обмеження індексації за 2023 рік у сумі 628,09 грн та за 2025 рік у сумі 105,37 грн визначає до виплати 17 285,98 грн і стверджує, що такий порядок обчислення відповідає вимогам чинного законодавства. Водночас відповідач не посилається на жоден нормативно-правовий акт, який би передбачав право під час проведення чергової індексації зменшувати розмір пенсії на суми обмежень індексації, застосованих у попередніх роках. Навпаки, частина друга статті 42 Закону України № 1058-IV та пункт 1 постанови Кабінету Міністрів України № 236 від 25.02.2026 передбачають проведення щорічного перерахунку пенсії шляхом збільшення показника середньої заробітної плати із застосуванням відповідного коефіцієнта індексації і не містять положень про віднімання сум обмежень індексації попередніх років. Обмеження, встановлені постановами Кабінету Міністрів України для індексації у 2023 та 2025 роках, стосуються виключно відповідних перерахунків і не можуть застосовуватися під час перерахунку пенсії за постановою № 236. Мої розрахунки свідчать, що після індексації з 01.03.2026 розмір пенсії повинен становити 18 019,44 грн, тоді як Пенсійний фонд України визначив його у розмірі 17 285,98 грн, безпідставно зменшивши належну до виплати суму на 733,46 грн шляхом застосування порядку обчислення, не передбаченого чинним законодавством.

Справа розглядається у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження на підставі пункту 2 частини першої статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі факти, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для вирішення спору по суті, суд встановив такі обставини та надав їм правову оцінку.

Позивачу призначено з 16.01.2006 року пенсію за віком відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Полтавській області.

З 01.03.2024 ГУ ПФУ на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 №185 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році» (далі - Постанова №185) здійснило позивачеві перерахунок пенсії.

Відповідно до протоколу про перерахунок пенсії від 28.02.2024 року позивачу проведено перерахунок пенсії. З протоколу вбачається, що коефіцієнт стажу без урахування кратності 0,47917, коефіцієнт стажу з урахуванням кратності ( (575 / 100 * 12) * 1) 0,47917, розмір пенсії за віком 13959,80 грн (29133,29 * 0.47917). Доплата за понаднормовий стаж (за 22 років) 519,42. Загальний розмір пенсії 14479,22 грн. Обмеження в індексації з 01.03.2023 становить 628,09 грн. Розмір пенсії з надбавками 13851,13 грн.

Згідно з розрахунком пенсії ОСОБА_1 для розрахунку заробітку для обчислення пенсії позивача з 01 березня 2024 року застосовувався середній заробіток за три попередні роки (за 2014-2016 роки) у розмірі 3764,40 грн., що не є спірним питанням у справі.

З 01.03.2025 ГУ ПФУ на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 25.02.2025 №209 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2025 році» (далі - Постанова №209) здійснило позивачеві перерахунок пенсії.

Відповідно до протоколу про перерахунок пенсії від 26.02.2025 року позивачу проведено перерахунок пенсії. З протоколу вбачається, що коефіцієнт стажу без урахування кратності 0,47917, коефіцієнт стажу з урахуванням кратності ( (575 / 100 * 12) * 1) 0,47917, розмір пенсії за віком 15565,17 грн (32483,60 * 0.47917). Доплата за понаднормовий стаж (за 22 років) 519,42. Загальний розмір пенсії 16084,59 грн. Обмеження в індексації з 01.03.2023 становить 628,09 грн, обмеження в індексації з 01.03.2025 становить 105,37 грн. Розмір пенсії з надбавками 15351,13 грн.

Згідно з розрахунком пенсії ОСОБА_1 для розрахунку заробітку для обчислення пенсії позивача з 01 березня 2025 року застосовувався середній заробіток за три попередні роки (за 2014-2016 роки) у розмірі 3764,40 грн., що не є спірним питанням у справі.

В подальшому, з 01.03.2026 відповідач на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 25.02.2026 №236 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2026 році» (далі - Постанова №236) здійснив позивачі перерахунок пенсії.

З протоколу перерахунку від 28.02.2026 видно, що коефіцієнт стажу без урахування кратності 0,47917, коефіцієнт стажу з урахуванням кратності ( (575 / 100 * 12) * 1) 0,47917, розмір пенсії за віком 17448,54 грн (32483,60 * 0.47917). Доплата за понаднормовий стаж (за 22 років) 570,90. Загальний розмір пенсії 18019,44 грн. Обмеження в індексації з 01.03.2023 становить 628,09 грн, обмеження в індексації з 01.03.2025 становить 105,37 грн. Розмір пенсії з надбавками 17285,98грн.

Згідно з розрахунком пенсії ОСОБА_1 для розрахунку заробітку для обчислення пенсії позивача з 01 березня 2026 року застосовувався середній заробіток за три попередні роки (за 2014-2016 роки) у розмірі 3764,40 грн., що не є спірним питанням у справі.

Листами ГУ ПФУ в Полтавській області повідомлено позивачу що, на виконання Постанов № 168 та № 185 з 01.03.2023 та 01.03.2024 було проведено перерахунок пенсії відповідно до ч. 2 ст. 42 Закону № 1058 із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії у розмірі 1,197, 1,0796. В результаті проведеного з 01.03.2023 перерахунку пенсії збільшення пенсії було встановлено в максимальному розмірі 1500 грн., як передбачено п. 10 постанови № 168. Оскільки п. 10 Постанови 168 не втратив чинності, при перерахунку пенсії з 01.03.2024 обмеження в індексації з 01.03.2023 зберігається.

Не погоджуючись з цим, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України визначає Закон України "Про індексацію грошових доходів населення".

Відповідно до статті 1 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Згідно приписів статті 2 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема пенсії.

Обов`язковий характер індексації визначається статтею 18 Закону України "Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії", у якій зазначається, що законами України з метою надання соціальної підтримки населенню України в цілому та окремим категоріям громадян встановлюються державні гарантії, зокрема щодо індексації доходів населення з метою підтримання достатнього життєвого рівня громадян та купівельної спроможності їх грошових доходів в умовах зростання цін.

Державні соціальні гарантії є обов`язковими для всіх державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності (частина друга статті 19 Закону України "Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії").

Економічною підставою для проведення індексації грошових доходів населення згідно зі статтею 4 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення", є факт, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотки.

Порядок проведення індексації грошових доходів населення визначається Кабінетом Міністрів України (частина друга статті 9 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення").

У зв`язку із необхідністю вдосконалення пенсійного забезпечення громадян, визначення дати щорічної індексації пенсії та кола осіб, яким пенсії індексуються, 15 лютого 2022 року було прийнято Закон України "Про внесення змін до деяких законів України щодо вдосконалення пенсійного законодавства" № 2040-ІХ, яким частину п`яту статті 2 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" було викладено в новій редакції.

Так, частиною п`ятою статті 2 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" в редакції Закону України "Про внесення змін до деяких законів України щодо вдосконалення пенсійного законодавства" визначено, що індексація пенсій проводиться у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, із застосуванням коефіцієнта збільшення, що визначається відповідно до абзаців другого і третього частини другої статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, визначені Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Преамбулою указаного Закону України закріплено, що зміна умов і норм загальнообов`язкового державного пенсійного страхування здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону України.

Відповідно до частини другої статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" для забезпечення індексації пенсії щороку з 1 березня проводиться перерахунок раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

Показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується для обчислення пенсії, щороку збільшується на коефіцієнт, що відповідає 50 відсоткам показника зростання споживчих цін за попередній рік та 50 відсоткам показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення, порівняно з трьома календарними роками, що передували року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення.

У разі відсутності дефіциту коштів Пенсійного фонду для фінансування виплати пенсій у солідарній системі розмір щорічного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується для обчислення пенсії, передбачений абзацом другим цієї частини, може бути збільшений, але не повинен перевищувати 100 відсотків показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення, порівняно з трьома календарними роками, що передували року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення.

Розмір та порядок такого збільшення визначаються у межах бюджету Пенсійного фонду за рішенням Кабінету Міністрів України з урахуванням мінімального розміру збільшення, визначеного абзацом другим цієї частини.

З метою забезпечення ефективної реалізації права громадян на перерахунок їх пенсії Кабінет Міністрів України 20.02.2019 видав постанову № 124 "Питання проведення індексації пенсій у 2019 році", якою, серед іншого, затвердив Порядок проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі - Порядок № 124).

Згідно з пунктом 5 Порядку № 124 у 2019 році перерахунок пенсій у зв`язку зі збільшенням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, проводиться шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався для обчислення пенсії, станом на 1 жовтня 2017 року на коефіцієнт, визначений згідно з абзацом першим пункту 4 цього Порядку.

Кожен наступний перерахунок у зв`язку зі збільшенням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, проводиться з урахуванням збільшеного у попередніх роках показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачені страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

Пунктом 4 Порядку № 124 визначено, що коефіцієнт збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, визначається за такою формулою:

(ЗСЦ+ЗСЗ )х 50%

К = ---------------------------- + 1%,

100%

де ЗСЦ - показник зростання споживчих цін за попередній рік (у відсотках);

ЗСЗ - показник зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (у відсотках), що визначається за такою формулою:

ЗСЗ = Псзп (1): Псзп(2) х 100% - 100%,

де Псзп (1) - показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, за три календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення;

Псзп (2) - показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, за три календарні роки, що передують року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення.

У разі відсутності дефіциту коштів Пенсійного фонду України для фінансування виплати пенсій у солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування коефіцієнт щорічного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, може бути збільшено, але він не повинен перевищувати 100 відсотків показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, за три календарних роки, що передують року, в якому проводиться збільшення, порівняно з трьома календарними роками, що передували року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення.

Розмір коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, визначається щороку Кабінетом Міністрів України у межах бюджету Пенсійного фонду України. При цьому в разі відсутності даних про заробітну плату (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески та яка враховується для обчислення пенсії, для визначення розміру коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, враховується наявна заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески та яка враховується для обчислення пенсії, з наступним перерахунком зазначеного коефіцієнта для підвищення пенсії відповідно до цього Порядку.

Перерахунок пенсій відповідно до цього Порядку проводиться щороку з 1 березня.

Запровадивши удосконалений механізм щорічної індексації пенсій, зокрема особам, пенсія яким призначена за Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", для сталості пенсійного забезпечення громадян та видатків на його фінансування держава взяла на себе зобов`язання забезпечити підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін шляхом підвищення пенсій із застосуванням нового уніфікованого механізму через збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, і який враховувався для обчислення пенсії, який не є сталим, та підвищення рівня матеріального забезпечення найбільш вразливих верств населення з числа пенсіонерів.

Постановою Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 № 185 Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році передбачено перерахунок пенсій з 1 березня 2024 р. перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. № 124 Питання проведення індексації пенсій у 2019 році (Офіційний вісник України, 2019 р., № 19, ст. 663), проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі - коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,0796. Відповідно до пункту 3 Постанова № 185 установлено, що розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії не може перевищувати 1500,00 гривень.

Постановою Кабінету Міністрів України від 25.02.2025 № 209 Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2025 році передбачено перерахунок пенсій з 1 березня 2025 року відповідно до Порядку із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі - коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,115. Відповідно до пункту 3 Постанова № 209 установлено, що розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії не може перевищувати 1500,00 гривень.

Постановою Кабінету Міністрів України від 25.02.2026 № 236 Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2026 році передбачено перерахунок пенсій з 1 березня 2026 року відповідно до Порядку із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі - коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,121. Відповідно до пункту 3 Постанова № 236 установлено, що розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії не може перевищувати 2595,00 гривень.

Верховний Суд у своїй постанові від 28.01.2025 у справі №400/4663/24 сформував правовий висновок відповідно до якого під час перерахунку пенсії, який здійснюється з метою забезпечення її індексації, положення Порядку №124 підлягають застосуванню виключно в частині, яка не суперечить положенням Закону № 1058-IV, у зв`язку з чим під час такого перерахунку використовуватись має той показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, який безпосередньо враховувався для обчислення такої пенсії в момент її призначення, у зв`язку з чим, індексація пенсій, зокрема, у 2023-2024 роках повинна проводитись відповідно до постанови №168, постанови №185, Порядку проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.02.2019 №124 (далі - Порядок №124), та з урахуванням приписів частини другої статті 42 Закону № 1058-IV шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, який безпосередньо враховувався для обчислення пенсії із застосуванням коефіцієнтів збільшення 1,197, 1,0796, відповідно.

Відтак, суд зазначає, що індексація пенсії у 2024-2026 роках має здійснюватись із застосуванням коефіцієнта збільшення 1,0796, 1,115 та 1,121 до показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, який безпосередньо враховувався для обчислення пенсії.

Щодо предмету цієї справи слід зазначити, що Верховний Суд неодноразово формулював правову позицію, пов`язану з розміром обмеження індексаційної виплати.

Зокрема, аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом у постановах від 07 червня 2024 року в справі №420/25804/23 та від 13 червня 2024 року в справі №120/14637/23, від 02 липня 2024 року в справі №120/13869/23, від 09 липня 2024 року в справі №120/13867/23, від 16 липня 2024 року в справі №480/9389/23, від 24 жовтня 2024 року в справі №440/3462/24, від 12 лютого 2025 року у справі № 200/6083/23.

Узагальнюючи згадані правові позиції, слід вказати на висновки Верховного Суду щодо того, що системний аналіз вищевказаних законодавчих приписів свідчить про те, що обмеження верхньої межі індексації здійснюється для того, щоб збалансувати потреби та захистити якомога більшу кількість громадян через інструмент індексації, передусім тих громадян, пенсії яких є дуже низькими, і з іншого боку, щоб збалансувати фінансовий ресурс для проведення індексації для широких категорій осіб та утримати зростання нерівності між розміром пенсії громадян, а також з урахуванням того, що в умовах дії воєнного стану видатки в першу чергу спрямовуються на національну безпеку і оборону та на здійснення заходів правового режиму воєнного стану.

При цьому, положеннями статті 42 Закону №1058-IV уряду надане право визначати розмір, умови та порядок здійснення індексації пенсій.

Отже, в межах наданих повноважень Кабінет Міністрів України у вказаних постановах визначив верхню межу розміру індексації пенсії - 1500,00 та 2595,00 грн, яку не може перевищувати сума індексації у разі здійснення підвищення розміру пенсії на виконання пункту цих постанов, що означає, якщо сума індексації пенсії в результаті проведеного перерахунку перевищує 1500,00 та 2595,00 грн, доплата до пенсії встановлюється у межах граничної суми - в розмірі 1500,00 та 2595,00 грн.

З матеріалів справи встановлено, що в результаті проведення індексації пенсії ОСОБА_1 відповідно до Постанови №185 проведено перерахунок пенсії з урахуванням коефіцієнтів індексації 1,0796. Показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовано при перерахунку пенсії з 01.03.2024 становить 7994,47 (середня заробітна плата в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2014-2016 роки 3764,40 х 1,17 х 1,11 х 1,11 х 1,14 х 1,197 х 1,0796) Розмір пенсії з надбавками склав 13581,13 грн. Обмеження в індексації з 01.03.2023 в сумі 628,09 грн. збереглося на виконання п. 10 Постанови № 168 та підлягає врахуванню при подальших перерахунках.

В результаті проведення індексації пенсії ОСОБА_1 відповідно до Постанови № 209 розмір його пенсії збільшився на 1605,37 грн. Оскільки сума індексації перевищила встановлений Постановою № 209 максимальний розмір підвищення пенсії, що становить 1500,00 грн, до пенсії позивача застосовано обмеження в сумі 105,37 грн.

Зазначена сума відображена в рішенні про перерахунок пенсії з 01.03.2025 у графі «Обмеження в індексації з 01.03.2025» зі значенням « 105,37 грн» та підлягає врахуванню під час подальших перерахунків пенсії.

Обмеження в індексації з 01.03.2023 у сумі 628,09 грн збережено на виконання пункту 10 Постанови № 168, у зв`язку з чим зазначена сума також підлягає врахуванню під час подальших перерахунків пенсії.

В результаті проведення індексації пенсії ОСОБА_1 відповідно до Постанови № 236 проведено перерахунок пенсії з урахуванням коефіцієнтів індексації 1,121. Показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовано при перерахунку пенсії з 01.03.2026 становить 9992,40 (середня заробітна плата в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2014-2016 роки 3764,40 х 1,17 х 1,11 х 1,11 х 1,14 х 1,197 х 1,0796 х 1,115 х 1,121). Розмір пенсії за віком склав 17448,54 грн. (9992,40х3,364418х0,47917), з урахуванням доплати за понаднормовий стаж (22 роки) в розмірі 570,90 грн. З урахуванням обмеження в індексації з 01.03.2023 - 628,09 грн. та з 01.03.2025 - 105.37 грн, розмір пенсії склав 17285,98 грн.

Суд зазначає, що відповідно до Постанов №168 та №209 Кабінет Міністрів України запровадив тимчасове обмеження на максимальний розмір індексації пенсій, а саме розмір підвищення пенсії за результатами індексації обмежено 1500 грн відповідно.

Як слідує з матеріалів справи, з 01.03.2023, з 01.03.2024, з 01.03.2025 позивачу підвищено пенсію на коефіцієнт збільшення, установлений пунктом 1 Постанов Кабінету Міністрів України № 168, № 185 та № 209, а саме на 1500 грн.

З 01 березня 2026 року позивачу підвищено пенсію на коефіцієнт збільшення, установлений пунктом 1 Постанови №236, а саме в межах 2595 грн.

З огляду на вищезазначені обставини, суд констатує, що індексацію пенсії позивача з 01 березня 2026 року відповідачем проведено у межах чинного законодавства. При цьому суд враховує, що відповідно до пункту 10 Постанови № 168, пункту 3 Постанови № 186 та Постанови № 209 максимальний розмір підвищення пенсії за результатами індексації не може перевищувати 1500,00 грн, а відповідно до пункту 3 Постанови № 236 2595,00 грн.

При цьому, норма законодавства про те, що розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктами 1 - 7 цих постанов, не може перевищувати 1500 грн та відповідно 2595 грн, не є дискримінаційною відносно позивача, оскільки стосується й інших категорій пенсіонерів.

Враховуючи зазначене, в діях відповідача щодо нарахування позивачу індексації в сумі 1500 грн та 2595 грн відсутня протиправність, а отже позовні вимоги задоволенню не підлягають.

З приводу посилань позивача на рішення Конституційного Суду України, суд зазначає, що відповідні правові висновки стосуються обмеження виключно пенсії максимальним розміром, а не індексації, установленої КМУ, тобто зовсім інших правовідносин.

Отже, Постановами №209, №236 не обмежується максимальний розмір пенсії, а лише встановлюється порядок індексації пенсійних виплат найбільш вразливих верств населення у 2025 році, 2026 році.

Частиною 1 статті 9 КАС України передбачено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

У контексті оцінки кожного аргументу (доводу), наданого стороною, суд звертає увагу на позицію Європейського суду з прав людини, зокрема, у справах "Проніна проти України" (пункт 23) та "Серявін та інші проти України" (пункт 58): принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, передбачає, що у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення.

Згідно частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, Кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. При цьому в силу положень частини 2 статті 77 вказаного кодексу, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Оцінивши наявні в матеріалах справи письмові докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд прийшов до висновку, що відмова відповідача у перерахунку пенсії позивача є правомірною, у зв`язку з чим позовні вимоги задоволенню не підлягають.

З огляду на вищевикладене суд дійшов висновку, що позовні вимоги є необґрунтованими та такими, що задоволенню не підлягають.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 241-246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

УХВАЛИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Гоголя, 34, м. Полтава, код ЄДРПОУ 13967927) про зобов`язання вчинити певні дії залишити без задоволення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення безпосередньо до Другого апеляційного адміністративного суду.

Головуючий суддя Г.В. Костенко