Рішення № 138759082, 04.08.2026, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/14090/26

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 серпня 2026 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді - Завальнюка І.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін справу за адміністративним позовом Хаджибейської районної адміністрації Одеської міської ради до Кілійського відділу державної реєстрації актів цивільного стану в Ізмаїльському районі Одеської області Одеського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України, третя особа - Служба у справах дітей Одеської міської ради, про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до Одеського окружного адміністративного суду із даним позовом, в якому просить суд визнати протиправною відмову Кілійського відділу державної реєстрації актів цивільного стану у Ізмаїльському районі Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції України внести зміни до актового запису про смерть ОСОБА_1 № 362 від 22.08.2025, складеного Кілійським відділом державної реєстрації актів цивільного стану у Ізмаїльському районі Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеси), в частині зміни імені померлої з « ОСОБА_2 » на « ОСОБА_2 »; зобов`язати Кілійський відділ державної реєстрації актів цивільного стану у Ізмаїльському районі Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції України внести зміни до актового запису про смерть № 362 від 22.08.2025, складений Кілійським відділом державної реєстрації актів цивільного стану у Ізмаїльському районі Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції України, а саме: виправити ім`я померлої з « ОСОБА_2 » на « ОСОБА_2 ».

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що через описку в актовому записі про смерть матері дитини її ім`я помилково вказано як « ОСОБА_2 » замість « ОСОБА_2 », що унеможливлює надання малолітній дитині статусу позбавленої батьківського піклування та оформлення належних їй соціальних виплат і пільг. Відповідач протиправно відмовив у виправленні цієї помилки, безпідставно пославшись на неможливість встановлення дошлюбного прізвища померлої через відсутність зв`язку з органами РФ, хоча фактичне ім`я « ОСОБА_2 » підтверджується її паспортом, податковим реєстром та актовим записом про народження дитини. Позивач вважає таку відмову проявом надмірного формалізму, який порушує основоположні інтереси дитини.

Ухвалою судді від 19.05.2026 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі; постановлено справу розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

Відзив на адміністративний позов від відповідача до суду не надійшов, у зв`язку із чим справу розглянуто за наявними матеріалами відповідно до ч. 6 ст. 162 КАС України.

Пояснення щодо адміністративного позову до суду від третьої особи не надійшли.

Розгляд справи здійснюється без проведення судового засідання та по суті розпочатий через тридцять днів з дня відкриття провадження у справі відповідно до ч. 2 ст. 262 КАС України.

Дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку про обґрунтованість адміністративного позову та наявність підстав для його задоволення, з огляду на наступне.

Судом встановлено, що ОСОБА_3 (далі - дитина) народилася ІНФОРМАЦІЯ_1 (актовий запис про народження № 6617 від 22.12.2020), матір`ю якої є ОСОБА_1 .

Розпорядженням Хаджибейської районної адміністрації Одеської міської ради № 333/01-06 від 12 квітня 2024 року малолітню дитину було відібрано від матері та влаштовано до державного дитячого закладу на повне державне забезпечення.

Наказом Служби у справах дітей Одеської міської ради № 59 від 12 квітня 2024 року дитину було взято на первинний облік.

11 квітня 2024 року за путівкою Служби у справах дітей Одеської міської ради № 7 дитину, як таку, що залишилась без батьківського піклування, направили до КНП «Міський спеціалізований будинок дитини № 1» Одеської міської ради.

25 червня 2024 року Малиновський районний суд м. Одеси ухвалив заочне рішення у справі № 521/6305/24, яким відібрав дитину від матері та стягнув з ОСОБА_1 аліменти у розмірі 1 598 грн щомісячно на особистий рахунок дитини до досягнення нею повноліття.

ІНФОРМАЦІЯ_2 мати дитини, ОСОБА_1 , померла.

22 серпня 2025 року Кілійський відділ ДРАЦС склав актовий запис про смерть № 362, у якому допущено помилку в імені померлої, зокрема вказано « ОСОБА_2 » замість « ОСОБА_2 ».

Під час підготовки документів для надання дитині статусу позбавленої батьківського піклування Служба у справах дітей виявила розбіжність в імені матері, що унеможливило подальше оформлення статусу, пільг та соціальних виплат.

06 квітня 2026 року орган опіки та піклування Хаджибейської районної адміністрації звернувся до Кілійського відділу ДРАЦС із листом № 1483/01-20 про внесення змін до актового запису про смерть № 362 для виправлення імені з « ОСОБА_2 » на « ОСОБА_2 » (відповідно до даних паспорта громадянина України).

29 квітня 2026 року Кілійський відділ ДРАЦС листом № 462/22.9-116 повідомив про неможливість внесення змін до актового запису про смерть.

Відмову відповідач обґрунтував тим, що перший шлюб померлої був зареєстрований у Ростовській області РФ, а через розірвання дипломатичних відносин з РФ витребувати документи неможливо, що робить неможливим однозначне встановлення дошлюбного та родового прізвищ матері.

Зважаючи на те, що відмова відповідача у внесенні змін до актового запису про смерть ОСОБА_1 є проявом надмірного формалізму, не відповідає завданням адміністративного судочинства і є протиправною, позивач звернувся до суду із даним позовом.

Оцінивши належність, допустимість, достовірність наданих сторонами доказів, а також достатність та взаємний зв`язок у їх сукупності, суд вважає позовні вимоги підлягаючими задоволенню у зв`язку з наступним.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі ст. 3 Конвенції про права дитини від 20.11.1989 (ратифікована Постановою ВРУ № 789-XII від 27.02.1991) в усіх діях щодо дітей, незалежно від того, здійснюються вони державними чи приватними установами, що займаються питаннями соціального забезпечення, судами, адміністративними чи законодавчими органами, першочергова увага приділяється якнайкращому забезпеченню інтересів дитини.

Частиною 1 ст. 49 Цивільного кодексу України (далі - ЦК України) визначено, що актами цивільного стану є події та дії, які нерозривно пов`язані з фізичною особою і започатковують, змінюють, доповнюють або припиняють її цивільну здатність.

Згідно з ч. 4 ст. 49 ЦК України реєстрація актів цивільного стану провадиться відповідно до закону. Народження фізичної особи та її походження, усиновлення, позбавлення та поновлення батьківських прав, шлюб, розірвання шлюбу, зміна імені, смерть підлягають обов`язковому внесенню до Державного реєстру актів цивільного стану громадян в органах юстиції в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Правові та організаційні засади державної реєстрації актів цивільного стану в Україні регулюються Законом України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану» від 01.07.2010 № 2397-VI (далі - Закон № 2398-VI).

Відповідно до ч. 1 ст. 6 Закону № 2398-VI відділи державної реєстрації актів цивільного стану проводять державну реєстрацію народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті, вносять зміни до актових записів цивільного стану, їх поновлюють та припиняють їхню дію; формують Державний реєстр актів цивільного стану громадян, ведуть його, зберігають архівний фонд; здійснюють відповідно до законодавства інші повноваження.

За приписами ч. 1 ст. 22 Закону № 2398-VI внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться відповідним органом державної реєстрації актів цивільного стану за наявності достатніх підстав. За наслідками перевірки зібраних документів орган державної реєстрації актів цивільного стану складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису цивільного стану або про відмову в цьому. У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку мотивуються причини відмови та зазначається про можливість оскарження рішення про відмову в адміністративному та/або в судовому порядку.

Частинами 2, 3 цієї ж статті ст. 22 Закону № 2398-VI встановлено, що внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться за заявою: особи, щодо якої складено актовий запис; одного з батьків, опікуна, піклувальника дитини; опікуна недієздатної особи; спадкоємців померлого; представника органу опіки та піклування під час здійснення повноважень з опіки та піклування стосовно особи, яка має право на подання такої заяви.

Заява про внесення змін до актового запису цивільного стану подається до відповідного органу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника, а у випадках, передбачених законодавством, - за місцем зберігання актового запису цивільного стану.

Порядок внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання деталізовано Правилами внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, затверджених наказом Міністерства юстиції України від 12.01.2011 № 96/5 (далі - Правила № 96/5).

Згідно з п. 1.1 Правил № 96/5 внесення змін до актових записів цивільного стану, які складено органами державної реєстрації актів цивільного стану України, проводиться відділами державної реєстрації актів цивільного стану міжрегіонального управління Міністерства юстиції України (далі - відділи державної реєстрації актів цивільного стану) у випадках, передбачених чинним законодавством.

Відповідно до п. 2.6, п. 2.7 Правил № 96/5 разом із заявою про внесення змін до актового запису цивільного стану заявником подаються: свідоцтва про державну реєстрацію актів цивільного стану, у яких зазначені неправильні, неповні відомості або відомості, які підлягають зміні; інші документи, необхідні для розгляду заяви та вирішення питання по суті

У разі якщо неможливо витребувати копії актових записів цивільного стану або підтвердження відповідності відомостей у Державному реєстрі актів цивільного стану громадян даним паперового носія актового запису цивільного стану у зв`язку з тимчасовою окупацією території України, державна реєстрація актів цивільного стану підтверджується відповідними свідоцтвами про державну реєстрацію актів цивільного стану, витягами з Державного реєстру актів цивільного стану громадян, якщо вони не містять незастережених виправлень, дописок чи явних ознак підробки.

Згідно з підпунктом 2.13.1 п. 2.13 Правил № 96/5 підставою для внесення змін в актові записи цивільного стану є рішення суду про визнання батьківства (материнства), усиновлення (удочеріння), про скасування раніше винесеного рішення суду про визнання батьківства, виключення відомостей про батька (матір) дитини з актового запису про народження, скасування або визнання усиновлення (удочеріння) недійсним, про визнання шлюбу недійсним, установлення неправильності в актовому записі цивільного стану та інші, у яких зазначено про внесення конкретних змін в актові записи цивільного стану.

Вирішуючи спір, суд враховує, що підставою для відмови відповідачем у виправленні імені померлої з « ОСОБА_2 » на « ОСОБА_2 » слугувало розірвання дипломатичних відносин із РФ, що унеможливило витребування документів щодо першого шлюбу та встановлення дошлюбного і родового прізвища померлої.

При цьому предметом звернення органу опіки та піклування до відповідача було виправлення очевидної описки в імені померлої особи, а не зміна чи встановлення її прізвища.

За правилами ч. 1 ст. 28 ЦК України фізична особа набуває прав та обов`язків і здійснює їх під своїм ім`ям. Ім`я фізичної особи, яка є громадянином України, складається із прізвища, власного імені та по батькові, якщо інше не випливає із закону або звичаю національної меншини, до якої вона належить. При здійсненні окремих цивільних прав фізична особа відповідно до закону може використовувати псевдонім (вигадане ім`я) або діяти без зазначення імені. Ім`я фізичній особі надається відповідно до закону.

Основним документом, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України, відповідно до ст. 13 Закону України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус», є паспорт громадянина України (п.1).

Як встановлено судом та підтверджується матеріалами справи, у паспорті громадянки України, Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків, а також у витягу з Державного реєстру актів цивільного стану щодо актового запису про народження її доньки № 6617 від 22.12.2020 ім`я матері зазначено саме як « ОСОБА_2 ».

Таким чином, належними та допустимими доказами підтверджено, що офіційним та належним ім`ям померлої особи є саме « ОСОБА_2 », а внесення до актового запису про смерть № 362 від 22.08.2025 імені « ОСОБА_2 » є технічною помилкою (опискою).

В цьому аспекті висування відповідачем вимоги щодо надання відомостей про шлюб із правоохоронних/реєстраційних органів РФ у контексті розгляду питання про виправлення описки в імені померлої громадянки України порушує принцип пропорційності, закріплений у п. 8 ч. 2 ст. 2 КАС України.

Водночас, відмова відповідача усунути зазначену помилку створює штучні перешкоди для реалізації органом опіки та піклування своїх функцій щодо забезпечення соціального та правового захисту малолітньої ОСОБА_3 , зокрема унеможливлюють надання дитині статусу позбавленої батьківського піклування та оформлення належних їй соціальних виплат.

Перевіряючи обґрунтованість та законність дій та рішень суб`єкта владних повноважень, суд враховує наведене нормативне регулювання та вимоги частини 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, які певною мірою відображають принципи адміністративної процедури.

Суд також враховує встановлений ст.3 Конституції України, ст. 6 КАС України принцип верховенства права, який в адміністративному судочинстві зобов`язує суд надавати законам та іншим нормативно-правовим актам тлумачення у спосіб, який забезпечує пріоритет прав людини при вирішенні справи. Тлумачення законів та нормативно-правових актів не може спричиняти несправедливих обмежень прав людини.

Вирішуючи спір, суд також враховує, що орган влади зобов`язаний виправдати свої дії, навівши обґрунтування своїх рішень (див. рішення у справі "Суомінен проти Фінляндії" (Suominen v. Finland), № 37801/97, п. 36, від 1 липня 2003 року).

Суд акцентує увагу на приписах ч. 2 ст. 77 КАС України, відповідно до якої в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Зважаючи на встановлені у справі обставини та з огляду на приписи норм чинного законодавства, які регулюють спірні правовідносини, суд дійшов висновку про обґрунтованість адміністративного позову та наявність підстав для його задоволення.

Судові витрати розподілити відповідно до ст. 139 КАС України.

Керуючись ст.ст. 139, 242-246, 262 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов Хаджибейської районної адміністрації Одеської міської ради (65078, Одеська обл., місто Одеса, вул. Євгенія Танцюри, будинок 22; ЄДРПОУ 26303175) до Кілійського відділу державної реєстрації актів цивільного стану в Ізмаїльському районі Одеської області Одеського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України (68300, Одеська обл., Кілійський р-н, місто Кілія, вул. Миру, будинок 18; ЄДРПОУ 23212070), третя особа - Служба у справах дітей Одеської міської ради (Одеська область, Одеса, вул. Косовська, 2-Д, 65022; ЄДРПОУ 25427107), про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправною відмову Кілійського відділу державної реєстрації актів цивільного стану у Ізмаїльському районі Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції України внести зміни до актового запису про смерть ОСОБА_1 № 362 від 22.08.2025, складеного Кілійським відділом державної реєстрації актів цивільного стану у Ізмаїльському районі Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеси), в частині зміни імені померлої з « ОСОБА_2 » на « ОСОБА_2 ».

Зобов`язати Кілійський відділ державної реєстрації актів цивільного стану у Ізмаїльському районі Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції України внести зміни до актового запису про смерть № 362 від 22.08.2025, складений Кілійським відділом державної реєстрації актів цивільного стану у Ізмаїльському районі Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції України, а саме: виправити ім`я померлої з « ОСОБА_2 » на « ОСОБА_2 ».

Рішення суду набирає законної сили в порядку, передбаченому ст. 255 КАС України.

Рішення може бути оскаржене до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення.

Суддя І.В. Завальнюк