Ухвала суду № 138730289, 04.08.2026, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/4282/25

УХВАЛА

04 серпня 2026 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Блонського В.К.

розглянувши заяву щодо здійснення судового контролю в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 15.09.2025 у справі №560/4282/25, яке набрало законної сили 30.03.2026 (залишене без змін постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 30.03.2026), адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо відмови у проведенні перерахунку та виплаті пенсії ОСОБА_1 з урахуванням доплати до пенсії у розмірі 2000 грн згідно постанови Кабінету Міністрів України «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» №713 від 14.07.2021. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2025 з урахуванням доплати до пенсії у розмірі 2000 грн згідно зазначеної постанови, з урахуванням раніше виплачених сум.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 25.06.2026 заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення від 15.09.2025 у справі №560/4282/25 задоволено. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області подати звіт про виконання рішення суду протягом 30 днів з дня отримання цієї ухвали.

23.07.2026 від Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області до суду надійшов звіт про виконання рішення суду, в якому зазначено, що на виконання рішення від 15.09.2025 проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2025 з урахуванням доплати у розмірі 2000 грн, у результаті чого розмір пенсії склав: з 01.03.2025 - 16580,99 грн, з 01.03.2026 - 18345,29 грн; за період з 01.03.2025 по 31.07.2026 нарахована доплата у сумі 34000,00 грн; у травні 2026 року на рахунок позивача перераховано 100,00 грн та 129,03 грн, у червні 2026 року - 132,00 грн та 936,00 грн. Невиплата решти нарахованих сум обґрунтована відсутністю визначеного Кабінетом Міністрів України порядку фінансування видатків на виплату ретроспективних судових рішень і перерахованих пенсій, що виникло у зв`язку з визнанням рішенням Київського окружного адміністративного суду від 04.03.2026 у справі №320/51895/25 протиправною та нечинною постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2025 №821. Головне управління зазначило про звернення листами від 10.06.2026 №2800-030101-5/43074 та від 07.07.2026 №2800-050203-5/51006 до Пенсійного фонду України з питання подальшого порядку виплат, а також про направлення запиту від 20.07.2026 №2200-0505-5/56875 щодо стану виконання рішення суду.

28.07.2026 від представника позивача до суду надійшли заперечення на звіт, в яких позивач просить:

1. Відмовити у прийнятті звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 23.07.2026 про виконання судового рішення у справі №560/4282/25.

2. Встановити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Хмельницькій області новий строк для подання звіту про виконання судового рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 15.09.2025 у справі №560/4282/25 в частині виплати ОСОБА_1 перерахованої з 01.03.2025 з урахуванням щомісячної доплати у розмірі 2000 грн пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» №713 від 14.07.2021 протягом 30 днів з моменту отримання відповідної ухвали суду, постановленої за результатами розгляду поданого відповідачем звіту від 23.07.2026.

Заперечення обґрунтоване тим, що: 1) станом на дату подання звіту залишок невиплаченої заборгованості за рішенням суду становить 34000,00 грн, а тому судове рішення в частині виплати залишку заборгованості залишається невиконаним; 2) згідно з доданим до звіту розрахунком від 06.05.2026 сума, що підлягає виплаті, становить 18345,29 грн, а фактично виплачено 16345,29 грн; 3) відсутність бюджетного фінансування не є підставою для формального прийняття будь-якого звіту; 4) звіт не дає можливості розмежувати суми нарахувань і виплат за рішенням у справі №560/4282/25 та за іншим судовим рішенням у справі №560/16932/24; 5) лист щодо виділення додаткових коштів направлено безпосередньо напередодні подання звіту до суду, що не підтверджує вжиття відповідачем усіх необхідних та вичерпних заходів.

Вирішуючи питання щодо прийняття звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, суд враховує таке.

Відповідно до статті 382-2 КАС України звіт суб`єкта владних повноважень про виконання судового рішення має містити, зокрема: відомості про виконання суб`єктом владних повноважень судового рішення, строк, порядок та спосіб його виконання; у разі невиконання судового рішення - орієнтовні строки виконання такого рішення та їх обґрунтування, відомості про обставини, які ускладнюють виконання судового рішення суб`єктом владних повноважень, які заходи вжито та вживаються ним для їх усунення.

Згідно з частинами першою та другою статті 382-3 КАС України за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень суд постановляє ухвалу про прийняття або відмову у прийнятті звіту. Суд відмовляє у прийнятті звіту, якщо суб`єктом владних повноважень не наведено обґрунтовані обставини, які ускладнюють виконання судового рішення, або заходи, які вживаються ним для виконання судового рішення, на переконання суду, є недостатніми для своєчасного та повного виконання судового рішення.

Відповідно до частин 1, 2 статті 23 Бюджетного кодексу України будь-які бюджетні зобов`язання та платежі з бюджету можна здійснювати лише за наявності відповідного бюджетного призначення, встановленого законом про Державний бюджет України. Статтею 8 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-XII від 09.04.1992 визначено, що виплата пенсій, доплат, надбавок та підвищень до них, компенсаційних виплат забезпечується за рахунок коштів Державного бюджету України. Кошти Державного бюджету України включаються до бюджету Пенсійного фонду України в обсягах, визначених законом про Державний бюджет України на відповідний рік. Згідно з пунктом 20 частини 1 статті 116 Бюджетного кодексу України взяття зобов`язань без відповідних бюджетних асигнувань є порушенням бюджетного законодавства.

Суд встановив, що з боку Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області вчинено комплекс залежних від нього дій, спрямованих на виконання судового рішення: проведено фактичний перерахунок пенсії позивача з 01.03.2025 з урахуванням доплати у розмірі 2000 грн; визначено точний розмір нарахованої заборгованості (34000,00 грн за період з 01.03.2025 по 31.07.2026); внесено відомості до Реєстру судових рішень; в межах фактично отриманого фінансування здійснено часткову виплату коштів позивачу; направлено листи від 10.06.2026 та від 07.07.2026 до Пенсійного фонду України з питання подальшого порядку виплат, а також запит від 20.07.2026 щодо стану виконання рішення суду.

Невиплата решти нарахованих сум зумовлена об`єктивною обставиною - відсутністю визначеного Кабінетом Міністрів України порядку здійснення видатків на виплату ретроспективних судових рішень та перерахованих пенсій, яка виникла внаслідок визнання протиправною та нечинною постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2025 №821 рішенням Київського окружного адміністративного суду від 04.03.2026 у справі №320/51895/25. Ця обставина не залежить від волі чи процесуальної поведінки територіального органу Пенсійного фонду України, який позбавлений можливості самостійно визначати порядок та обсяг фінансування таких виплат.

Аналогічна правова позиція неодноразово висловлювалася Верховним Судом, зокрема у постановах від 24.01.2018 у справі №405/3663/13-а, від 07.11.2019 у справі №420/70/19, від 23.04.2020 у справі №560/523/19, від 13.11.2025 у справі №260/9788/23, згідно з якою за відсутності належного фінансування та фактичного розпорядження коштами на рахунках, за умови вчинення органом Пенсійного фонду України всіх передбачених законом підготовчих дій, територіальний орган не може бути звинувачений у протиправній бездіяльності чи умисному невиконанні рішення суду.

Щодо доводу позивача про недоплату 2000,00 грн за розрахунком від 06.05.2026 (18345,29 грн нараховано - 16345,29 грн виплачено), суд зазначає, що зазначена різниця охоплюється загальною сумою заборгованості, нарахування та часткове погашення якої відповідачем підтверджено та обліковано в загальному розрахунку доплати у розмірі 34000,00 грн за період з 01.03.2025 по 31.07.2026, а відтак не свідчить про відхилення відповідача від визначеного рішенням суду порядку нарахування поточної пенсії, а є проявом тієї самої обставини - обмеженості бюджетного фінансування, в межах якого здійснюються всі виплати позивачу.

Одночасне зазначення у звіті часткових виплат за справами №560/4282/25 та №560/16932/24 не спростовує та не ставить під сумнів встановлений відповідачем розмір нарахованої за цією справою заборгованості (34000,00 грн) і не свідчить про недостовірність поданого звіту в частині, що стосується предмета цієї заяви.

Стосовно несвоєчасності направлення запиту до Пенсійного фонду України, суд зазначає, що направлення такого запиту є одним з елементів комплексу вжитих відповідачем заходів, здійснення якого в принципі підтверджує добросовісну поведінку відповідача, спрямовану на отримання додаткового фінансування, а сама по собі дата його направлення не є визначальною для висновку про недостатність вжитих заходів за наявності інших підтверджених судом дій відповідача.

За таких обставин суд доходить висновку, що звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області відповідає вимогам статті 382-2 КАС України, містить необхідні відомості про виконання судового рішення, обставини, які ускладнюють його повне виконання, та заходи, вжиті для їх усунення, а тому підлягає прийняттю судом.

Керуючись статтями 248, 254, 382-3 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Прийняти звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 15.09.2025 у справі №560/4282/25.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її підписання.

Оскарження ухвали не зупиняє її виконання.

Головуючий суддя В.К. Блонський