Рішення № 138730219, 04.08.2026, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/20278/25

РІШЕННЯ

іменем України

04 серпня 2026 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Блонського В.К. розглянувши адміністративну справу за позовом товариства з обмеженою відповідальністю "Спецметалконструкція" до Відділу державного нагляду (контролю) у Хмельницькій області Державної служби України з безпеки на транспорті про визнання протиправною та скасування постанови,

ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою відповідальністю "Спецметалконструкція" звернулося в суд з позовом до відділу державного нагляду (контролю) у Хмельницькій області Державної служби України з безпеки на транспорті, в якому просить визнати протиправною та скасувати постанову відділу державного нагляду (контролю) у Хмельницькій області Державної служби України з безпеки на транспорті від 20 серпня 2025 року № 089675 про застосування адміністративно-господарського штрафу в сумі 17 000 (сімнадцять тисяч) гривень до ТОВ "Спецметалконструкція".

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що посадовими особами відповідача складено акт перевірки, в якому зафіксовано порушення абз.3 ч.1 ст.60 Закону України «Про автомобільний транспорт», а саме надання послуг без оформлення документів, оскільки водій не надав посвідчення водія. На підставі зазначено акту 20.08.2025 складено постанову про застосування адміністративно-господарського штрафу в розмірі 17000, 00 грн. Вказує що водієм надано усі документи визначені статтею 48 Закону України «Про автомобільний транспорт», включаючи посвідчення водія. Просить задовольнити позовні вимоги.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 01.12.2025 позовну заяву залишено без руху.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 08.12.2025 відкрито провадження в адміністративній справі, розгляд справи призначено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

Представник відповідача подала до суду відзив на позовну заяву, у якому відповідач проти задоволення позовних вимог заперечує. Зазначає, що в ході проведення перевірки транспортного засобу марки DAF/SCNMITZ, номерний знак НОМЕР_1 / НОМЕР_2 , встановлено, що водій здійснював внутрішні перевезення, посвідчення водія відповідної категорії не надано, чим порушено статтю 48 Закону.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив такі обставини.

31.07.2025 посадовою особою Укртрансбезпеки на підставі направлення на рейдову перевірку № 002611 від 25.07.2025 на а/д О-231719, 4 км (дорога місцевого значення) у Хмельницькій області здійснено рейдову перевірку транспортного засобу марки DAF/SCNMITZ, номерний знак НОМЕР_1 / НОМЕР_2 , у тому числі документальний габаритно-ваговий контроль. Водій здійснював перевезення вантажу (гранітний відсів) згідно з товарно-транспортною накладною № 31-07-0010 від 31.07.2025.

Актом перевірки зафіксовано, що водій здійснював внутрішні перевезення вантажу згідно з ТТН № 31-07-0010 від 31.07.2025 автомобільною дорогою місцевого значення О-231719 з допустимою нормою навантаження 24,0 тонни, тоді як повна маса комбінованого транспортного засобу на момент перевірки становила 39,1 тонни, що на 62,9 % перевищує встановлені норми (порушення пункту 22.5 відповідних правил), а також що водій не надав посвідчення водія відповідної категорії, чим порушено вимоги статті 48 Закону України «Про автомобільний транспорт».

На підставі порушень, викладених у акті перевірки, Відділом державного нагляду (контролю) у Хмельницькій області 20.08.2025 прийнято постанову № 089675 про застосування адміністративно-господарського штрафу в розмірі 17000 грн за порушення вимог статті 48 Закону України "Про автомобільний транспорт", відповідальність за яке передбачено абзацу 3 частини 1 статті 60 Закону України "Про автомобільний транспорт".

Вважаючи спірну постанову протиправною, позивач звернувся до суду з позовною заявою.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами та спірному рішенню, суд враховує такі нормативно-правові акти.

Статтею 19 Конституції України закріплено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11.02.2015 №103 затверджено Положення про Державну службу України з безпеки на транспорті за нормами якого Державна служба України з безпеки на транспорті є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра інфраструктури і який реалізує державну політику з питань безпеки на наземному транспорті та у сфері безпеки на морському та річковому транспорті (крім сфери безпеки мореплавства суден флоту рибного господарства).

Основними завданнями Укртрансбезпеки є, зокрема, реалізація державної політики з питань безпеки на автомобільному транспорті загального користування міському електричному, залізничному транспорті та у сфері безпеки на морському та річковому транспорті.

Укртрансбезпека здійснює свої повноваження безпосередньо, через утворені в установленому порядку територіальні органи та Держспецтрансслужбу та відповідно до покладених на неї завдань: здійснює державний нагляд (контроль) за додержанням вимог законодавства на автомобільному, міському електричному, залізничному, морському та річковому транспорті; проводить перевірки за додержанням суб`єктами господарювання, фізичними особами та юридичними особами вимог законодавства про транспорт; здійснює контроль наявності, видачу дозвільних документів на здійснення перевезень та контроль відповідності виду перевезення, що фактично здійснюється; здійснює інші повноваження, визначені законом.

Постановою Кабінету Міністрів України від 08.11.2006 №1567 затверджено Порядок проведення рейдових перевірок (перевірок на дорозі) (далі Порядок №1567) , який визначає процедуру проведення рейдових перевірок (перевірок на дорозі) щодо дотримання автомобільними перевізниками вимог законодавства про автомобільний транспорт (далі - рейдова перевірка).

За нормами пунктів другого, третього, четвертого, п`ятого Порядку №1567 рейдовим перевіркам підлягають усі транспортні засоби вітчизняних та іноземних автомобільних перевізників (далі - транспортні засоби), що здійснюють автомобільні перевезення пасажирів та вантажів на території України.

Рейдові перевірки на автомобільному транспорті проводяться посадовими особами Укртрансбезпеки та її територіальних органів (далі - посадові особи) у форменому одязі, які мають відповідне службове посвідчення і направлення на рейдову перевірку.

Рейдова перевірка проводиться на підставі направлення на рейдову перевірку (у паперовій або електронній формі (за наявності технічної можливості) із зазначенням посадових осіб за формою згідно з додатком 1 (далі - направлення), що складається та підписується керівником або заступником керівника Укртрансбезпеки або її територіального органу.

Направлення складається з урахуванням стану аварійності, періоду, що пройшов від дати попередньої перевірки, інформації про діяльність осіб, що незаконно надають послуги з перевезень, необхідності забезпечення належного рівня транспортного обслуговування в окремих регіонах, перевірки дотримання умов перевезень та інших обставин.

Під час проведення рейдової перевірки перевіряється дотримання автомобільними перевізниками та водієм вимог законодавства про автомобільний транспорт.

Пунктом 12 Порядку №1567 встановлено, що водій транспортного засобу після зупинки транспортного засобу зобов`язаний надавати посадовій особі документи, на підставі яких здійснюється перевезення, виконувати вимоги посадової особи, передбачені законодавством про автомобільний транспорт, та розпочинати рух лише з дозволу посадової особи.

Згідно пункту 13 Порядку №1567 у разі виявлення в ході рейдової перевірки транспортного засобу порушення вимог законодавства про автомобільний транспорт посадовою особою, яка провела перевірку, складається акт проведення рейдової перевірки дотримання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час здійснення перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом за формою згідно з додатком 2 (далі - акт проведення перевірки).

Відповідно до пунктів 15, 16 Порядку №1567 копія акта проведення перевірки, акта про перевищення транспортним засобом нормативних габаритних параметрів, акта про перевищення транспортним засобом нормативних вагових параметрів видається водію транспортного засобу (за винятком відмови від їх отримання), про що посадова особа робить в актах відповідні записи, а у разі відмови водія транспортного засобу від отримання, копія акта проведення перевірки надсилається автомобільному перевізнику або уповноваженій ним особі.

Матеріали, складені за результатами рейдової перевірки, формуються у справи про порушення вимог законодавства про автомобільний транспорт (далі - справа про порушення) та розглядаються керівником або заступником керівника територіального органу Укртрансбезпеки в територіальному органі Укртрансбезпеки за місцезнаходженням автомобільного перевізника або за місцем виявлення порушення (за письмовою заявою автомобільного перевізника або його уповноваженої особи) протягом двох місяців з дня його виявлення.

За нормами пункту 19 Порядку №1567 за результатами розгляду справи про порушення керівник територіального органу Укртрансбезпеки або його заступник:

за наявності порушень вимог законодавства про автомобільний транспорт, відповідальність за які передбачена частиною першою статті 60 Закону України Про автомобільний транспорт, виносить постанову про застосування адміністративно-господарського штрафу за формою згідно з додатком 5;

за наявності порушень вимог законодавства про автомобільний транспорт (відповідальність за які не передбачена частиною першою статті 60 Закону України Про автомобільний транспорт) виносить припис щодо усунення порушення вимог законодавства про автомобільний транспорт (далі - припис) за формою згідно з додатком 6;

за відсутності належного підтвердження порушення вимог законодавства про автомобільний транспорт виносить постанову про закриття справи про порушення вимог законодавства про автомобільний транспорт під час здійснення перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом за формою згідно з додатком 7.

Оформлення результатів перевірки та застосування адміністративно-господарських штрафів, передбачені пунктами 20-30 Порядку №1567.

Постанова про застосування адміністративно-господарського штрафу, постанова про закриття справи про порушення вимог законодавства про автомобільний транспорт та припис виносяться у паперовій або електронній формі (за наявності технічної можливості). Постанова чи припис, складені в електронній формі, роздруковуються, зокрема у вигляді стрічки, за допомогою спеціальних технічних пристроїв із зазначенням відомостей, передбачених формами постанови та припису.

Копія постанови про застосування адміністративно-господарського штрафу, постанови про закриття справи про порушення вимог законодавства про автомобільний транспорт не пізніше ніж протягом трьох робочих днів після її винесення вручається автомобільному перевізнику або уповноваженій ним особі під підпис або надсилається засобами поштового зв`язку (рекомендованим листом з повідомленням про вручення) чи на адресу електронної пошти (за наявності).

Постанова про застосування адміністративно-господарського штрафу набирає чинності (законної сили) з дати, зазначеної в цій постанові (але не раніше дня доведення її копії до автомобільного перевізника або уповноваженої ним особи).

Відповідно до статті 3 Закону України "Про автомобільний транспорт" цей Закон регулює відносини між автомобільними перевізниками, замовниками транспортних послуг, органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування, пасажирами, власниками транспортних засобів, а також їх відносини з юридичними та фізичними особами - суб`єктами підприємницької діяльності, які забезпечують діяльність автомобільного транспорту та безпеку перевезень.

За приписами статті 6 Закону України "Про автомобільний транспорт" державному контролю підлягають усі транспортні засоби українських та іноземних перевізників, що здійснюють автомобільні перевезення пасажирів і вантажів на території України.

Статтею 48 Закону України «Про автомобільний транспорт» визначено перелік документів, на підставі яких виконуються вантажні перевезення, а саме:

автомобільні перевізники, водії повинні мати і пред`являти особам, які уповноважені здійснювати контроль на автомобільному транспорті та у сфері безпеки дорожнього руху, документи, на підставі яких виконують вантажні перевезення.

Документами для здійснення внутрішніх перевезень вантажів є:

для автомобільного перевізника - документ, що засвідчує використання транспортного засобу на законних підставах, інші документи, передбачені законодавством;

для водія - посвідчення водія відповідної категорії, реєстраційні документи на транспортний засіб, товарно-транспортна накладна або інший визначений законодавством документ на вантаж, інші документи, передбачені законодавством.

Абзацом 3 частини 1 статті 60 Закону України "Про автомобільний транспорт" визначено, що за порушення законодавства про автомобільний транспорт до автомобільних перевізників застосовуються адміністративно-господарські штрафи за перевезення пасажирів та вантажів за відсутності на момент проведення перевірки документів, визначених статтями 39 і 48 цього Закону, - штраф у розмірі однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Оцінюючи наведені норми права у сукупності зі встановленими обставинами справи, суд зазначає таке.

З матеріалів справи суд встановив, що 31 липня 2025 року на підставі направлення на рейдову перевірку № 002611 від 25.07.2025 посадовою особою Укртрансбезпеки на автомобільній дорозі О-231719, 4 км, проведено перевірку транспортного засобу марки DAF/SCNMITZ, номерний знак НОМЕР_1 / НОМЕР_2 , яким здійснювалося внутрішнє перевезення вантажу згідно з товарно-транспортною накладною № 31-07-0010 від 31.07.2025. Направлення на рейдову перевірку складено відповідно до вимог пункту 4 Порядку № 1567, перевірка проведена уповноваженою посадовою особою в межах повноважень, визначених Положенням про Укртрансбезпеку, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 11.02.2015 № 103.

За результатами перевірки посадовою особою Укртрансбезпеки складено акт проведення рейдової перевірки, яким зафіксовано ненадання водієм посвідчення водія відповідної категорії, що є одним з документів, обов`язкових для здійснення внутрішніх вантажних перевезень згідно з абзацом третім статті 48 Закону України «Про автомобільний транспорт». Зазначений акт складено в порядку, визначеному пунктом 13 Порядку № 1567, є документом, що фіксує факт та обставини виявленого порушення безпосередньо посадовою особою, уповноваженою на здійснення державного нагляду (контролю) на автомобільному транспорті, і за відсутності доказів, які спростовували б його зміст, є належним та допустимим доказом факту вчиненого порушення.

Позивач, заперечуючи проти встановленого актом факту, обмежився лише твердженням про те, що водієм надано усі документи, визначені статтею 48 Закону України «Про автомобільний транспорт», включаючи посвідчення водія, проте не надав суду жодних доказів на підтвердження цієї обставини, зокрема, ні копії посвідчення водія відповідної категорії, чинного станом на 31.07.2025, ні письмових пояснень водія чи інших учасників перевірки, ні заперечень чи зауважень, зафіксованих безпосередньо в акті перевірки під час його складення чи вручення.

Суд враховує, що відповідно до частини другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Разом з тим за частиною першою цієї ж статті кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Відповідач цей обов`язок виконав, надавши акт перевірки, складений уповноваженою особою в передбаченому законодавством порядку, зміст якого узгоджується з фактичними обставинами, зазначеними в оскаржуваній постанові. Позивач же, стверджуючи про наявність в водія посвідчення водія на момент перевірки, тобто про обставину, що спростовує висновки акта, не надав жодного доказу на підтвердження цієї обставини, хоча відповідно до частини першої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України обов`язок довести такі заперечення покладається саме на позивача.

За таких умов суд не має підстав вважати доведеним твердження позивача про надання водієм посвідчення водія під час рейдової перевірки 31.07.2025, а тому виходить із встановленого актом перевірки факту ненадання такого документа.

Судом також перевірено дотримання відповідачем процедури притягнення до відповідальності, встановленої Порядком № 1567, і встановлено, що рейдова перевірка проведена на підставі належно оформленого направлення, акт перевірки складено уповноваженою особою, справу про порушення розглянуто керівником територіального органу Укртрансбезпеки в межах передбаченого пунктом 18 Порядку № 1567 двомісячного строку з дня виявлення порушення, розмір адміністративно-господарського штрафу застосовано в межах, встановлених статтею 60 Закону України «Про автомобільний транспорт». Порушень процедури прийняття оскаржуваної постанови, які могли б бути самостійною підставою для визнання її протиправною незалежно від суті виявленого порушення, судом не встановлено.

Суд також зазначає, що встановлений актом перевірки факт перевищення повної маси транспортного засобу на 62,9 % відносно допустимої норми навантаження на дорозі місцевого значення (порушення пункту 22.5) не є предметом розгляду цієї справи, оскільки оскаржувана постанова № 089675 від 20.08.2025 стосується виключно застосування адміністративно-господарського штрафу за порушення статті 48 Закону України «Про автомобільний транспорт» (ненадання посвідчення водія), а не габаритно-вагових порушень, тому судом ця обставина оцінюється лише в частині, що стосується контексту проведення перевірки, і не впливає на кваліфікацію спірного правопорушення.

Отже, суд дійшов висновку, що відповідач, приймаючи оскаржувану постанову від 20 серпня 2025 року № 089675 про застосування до позивача адміністративно-господарського штрафу в розмірі 17000 грн, діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, як цього вимагає стаття 19 Конституції України, а факт вчинення порушення вимог статті 48 Закону України «Про автомобільний транспорт», відповідальність за яке передбачена абзацом третім частини першої статті 60 цього Закону, підтверджується належними доказами і позивачем не спростований.

За таких обставин підстави для визнання протиправною та скасування оскаржуваної постанови відсутні, отже, позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Враховуючи положення статті 139 КАС України, підстав для розподілу судових витрат немає.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову товариства з обмеженою відповідальністю "Спецметалконструкція" до Відділу державного нагляду (контролю) у Хмельницькій області Державної служби України з безпеки на транспорті про визнання протиправною та скасування постанови - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:Товариство з обмеженою відповідальністю "Спецметалконструкція" (вул. Проскурівського Підпілля, 71, офіс.21,м. Хмельницький,Хмельницький р-н, Хмельницька обл.,29001 , код ЄДРПОУ - 43559313) Відповідач:Відділ державного нагляду (контролю) у Хмельницькій області Державної служби України з безпеки на транспорті (вул. Соборна, 75,м. Хмельницький,Хмельницька обл., Хмельницький р-н,29013 , код ЄДРПОУ - 39816845)

Головуючий суддя В.К. Блонський