Рішення № 138715094, 16.06.2026, Господарський суд м. Києва

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД міста КИЄВА 01054, м.Київ, вул.Б.Хмельницького,44-В, тел. (044) 334-68-95, E-mail: inbox@ki.arbitr.gov.ua

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16.06.2026Справа № 910/251/26

За позовом Виконавчого комітету Хорошівської селищної ради Житомирського району Житомирської області

до Північного міжобласного територіального відділення Антимонопольного комітету України

про визнання недійсним рішення

Суддя Котков О.В.

Секретар судового засідання Костюк А.С.

представники учасників справи:

від позивача: Ващук Ю.С.

від відповідача: Запара А.В.

В судовому засіданні 16.06.2026 року, відповідно до положень ст. 233, 240 Господарського процесуального кодексу України, було оголошено вступну та резолютивну частину рішення.

СУТЬ СПОРУ:

До Господарського суду міста Києва з позовом звернувся Виконавчий комітет Хорошівської селищної ради Житомирського району Житомирської області (далі - Виконавчий комітет, позивач) до Північного міжобласного територіального відділення Антимонопольного комітету України (далі - Відділення, відповідач) про визнання недійсним рішення Північного міжобласного територіального відділення Антимонопольного комітету України № 60/231-р/к у справі №142/60/195-рп/к.25 від 30.10.2025 "Про порушення законодавства про захист економічної конкуренції".

Обґрунтовуючи позовні вимоги Виконавчий комітет посилається на те, що вказане рішення є неправомірним, оскільки приймаючи вказане рішення Відділення неправильно застосувало норми матеріального права; не довело обставин, які мають значення для справи і які визнано встановленими; неповно з`ясувало обставини, що мають значення для справи; неправильно застосувало ст. 15 Закону України «Про захист економічної конкуренції». Отже, рішення № 60/231-р/к у справі №142/60/195-рп/к.25 від 30.10.2025 має бути визнане недійсним.

Ухвалою Господарського суду міста Києва від 16.02.2026 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, ухвалено розгляд справи здійснювати у порядку загального позовного провадження, призначено підготовче засідання.

03.03.2026 від відповідача надійшов відзив на позов, у якому Відділення проти позову заперечило, зазначило, що спірне рішення стосовно позивача відповідає усім вимогам законодавства про захист економічної конкуренції, у той час як позивачем не було надано належних доказів на спростування обставин, зазначених Відділенням у спірному рішенні.

09.03.2026 від позивача надійшла відповідь на відзив, у якій позивач проти доводів, викладених у відзиві відповідача заперечив, вважав їх безпідставними.

У підготовчому засіданні 31.03.2026 судом постановлено ухвалу про закриття підготовчого провадження, яка занесена до протоколу судового засідання, та призначено справу до судового розгляду по суті.

У судовому засіданні під час розгляду справи по суті представник позивача свої вимоги підтримав та обґрунтував, просив їх задовольнити.

Представник відповідача проти позовних вимог заперечив та просив суд відмовити в позові у повному обсязі.

Розглянувши подані документи і матеріали, заслухавши пояснення представників сторін, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, Господарський суд міста Києва, -

ВСТАНОВИВ:

30.10.2025 Адміністративною колегією Північного міжобласного територіального відділення Антимонопольного комітету України прийнято рішення № 60/231-р/к "Про порушення законодавства про захист економічної конкуренції" у справі № 142/60/195-рп/к.25, яким:

- визнано бездіяльність виконавчого комітету Хорошівської селищної ради Житомирського району Житомирської області, яка полягає у не проведенні на території Хорошівської селищної територіальної громади Житомирської області конкурсу на визначення суб`єктів господарювання на здійснення операцій із збирання та перевезення побутових відходів (виконавців відповідних послуг), порушенням, передбаченим частиною першою статті 15 та пунктом 3 статті 50 Закону України «Про захист економічної конкуренції», у вигляді бездіяльності органу місцевого самоврядування, що призвела до недопущення конкуренції на ринку послуг із збирання та перевезення побутових відходів на території Хорошівської селищної територіальної громади Житомирської області (п. 1);

- зобов`язано виконавчий комітет Хорошівської селищної ради Житомирського району Житомирської області у двомісячний строк із дати отримання рішення в цій справі припинити порушення, яке полягає у не проведенні на території Хорошівської селищної територіальної громади Житомирської області конкурсу на визначення суб`єктів господарювання на здійснення операцій із збирання та перевезення побутових відходів (виконавців відповідних послуг), про що письмово повідомити Північне міжобласне територіальне відділення Антимонопольного комітету України протягом 5 календарних днів із дня його припинення з наданням підтвердних документів.

В обгрунтування вказаного рішення Відділення дійшло висновку, що бездіяльність Хорошівської селищної ради Житомирського району Житомирської області в особі її виконавчого комітету щодо відсутності процесів підготовки та проведення конкурсів на визначення виконавців послуг з вивезення побутових відходів / суб`єктів господарювання на здійснення операцій із збирання та перевезення побутових відходів на території Хорошівської селищної територіальної громади Житомирської області призвела до відсутності ринкових конкурентних умов між суб`єктами господарювання за право входу на відповідний ринок завдяки власним досягненням.

Звертаючись з даним позовом, позивач зазначає, що спірне рішення є неправомірним, порушує його права, оскільки прийняте у зв`язку з неповним з`ясуванням обставин, які мають значення для антимонопольної справи і які відповідач визнав встановленими, на підставі висновків, що не відповідають матеріалам справи.

Так, відповідно до ч. 1 та ч. 4 ст. 11 ЦК України цивільні права та обов`язки виникають із дій осіб, що передбачені актами цивільного законодавства, а також із дій осіб, що не передбачені цими актами, але за аналогією породжують цивільні права та обов`язки.

Статтею 5 Закону України "Про Антимонопольний комітет України" унормовано, що Антимонопольний комітет України здійснює свою діяльність відповідно до Конституції України, законів України "Про захист економічної конкуренції", "Про захист від недобросовісної конкуренції", цього Закону, інших законів та нормативно-правових актів, прийнятих відповідно до цих законів.

Згідно зі ст. 3 Закону України "Про Антимонопольний комітет України", основним завданням Антимонопольного комітету України є участь у формуванні та реалізації конкурентної політики в частині: здійснення державного контролю за дотриманням законодавства про захист економічної конкуренції на засадах рівності суб`єктів господарювання перед законом та пріоритету прав споживачів, запобігання, виявлення і припинення порушень законодавства про захист економічної конкуренції; контролю за концентрацією, узгодженими діями суб`єктів господарювання та дотриманням вимог законодавства про захист економічної конкуренції під час регулювання цін (тарифів) на товари, що виробляються (реалізуються) суб`єктами природних монополій; сприяння розвитку добросовісної конкуренції; методичного забезпечення застосування законодавства про захист економічної конкуренції; здійснення контролю щодо створення конкурентного середовища та захисту конкуренції у сфері державних закупівель; проведення моніторингу державної допомоги суб`єктам господарювання та здійснення контролю за допустимістю такої допомоги для конкуренції.

Приписами ст. 4 Закону України "Про Антимонопольний комітет України" визначено, що Антимонопольний комітет України будує свою діяльність на принципах: законності; гласності; захисту конкуренції на засадах рівності фізичних та юридичних осіб перед законом та пріоритету прав споживачів.

Відповідно до ст. 7 Закону України "Про Антимонопольний комітет України" у сфері здійснення контролю за дотриманням законодавства про захист економічної конкуренції Антимонопольний комітет України має такі повноваження, зокрема: розглядати заяви і справи про порушення законодавства про захист економічної конкуренції та проводити розслідування за цими заявами і справами; приймати передбачені законодавством про захист економічної конкуренції розпорядження та рішення за заявами і справами, перевіряти та переглядати рішення у справах, надавати висновки щодо кваліфікації дій відповідно до законодавства про захист економічної конкуренції; розглядати справи про адміністративні правопорушення, приймати постанови та перевіряти їх законність та обґрунтованість; перевіряти суб`єкти господарювання, об`єднання, органи влади, органи місцевого самоврядування, органи адміністративно-господарського управління та контролю щодо дотримання ними вимог законодавства про захист економічної конкуренції та під час проведення розслідувань за заявами і справами про порушення законодавства про захист економічної конкуренції; при розгляді заяв і справ про порушення законодавства про захист економічної конкуренції, проведенні перевірки та в інших передбачених законом випадках вимагати від суб`єктів господарювання, об`єднань, органів влади, органів місцевого самоврядування, органів адміністративно-господарського управління та контролю, їх посадових осіб і працівників, інших фізичних та юридичних осіб інформацію, в тому числі з обмеженим доступом.

Згідно з ч. 1 ст. 35 Закону України "Про захист економічної конкуренції" розгляд справ про порушення законодавства про захист економічної конкуренції починається з прийняттям розпорядження про початок розгляду справи та закінчується прийняттям рішення у справі.

Частиною 1 статті 48 Закону України "Про захист економічної конкуренції" визначено, що за результатами розгляду справ про порушення законодавства про захист економічної конкуренції органи Антимонопольного комітету України приймають рішення, в тому числі про визнання вчинення порушення законодавства про захист економічної конкуренції; накладення штрафу тощо.

Як визначено статтею 41 Закону України "Про захист економічної конкуренції", а також зазначено і у п. 12 Правил розгляду заяв і справ про порушення законодавства про захист економічної конкуренції (Правил розгляду справ), які затверджено розпорядженням Антимонопольного комітету України від 19.04.1994 р. № 5, доказами у справі можуть бути будь-які фактичні дані, які дають можливість встановити наявність або відсутність порушення. Ці дані встановлюються такими засобами: поясненнями сторін і третіх осіб, поясненнями службових осіб та громадян, письмовими доказами, речовими доказами і висновками експертів. Усні пояснення сторін, третіх осіб, службових чи посадових осіб та громадян, які містять дані, що свідчать про наявність чи відсутність порушення, фіксуються у протоколі.

Пунктом 32 Правил розгляду справ встановлено, що у рішенні наводяться мотиви рішення, зазначаються встановлені органом Комітету обставини справи з посиланням на відповідні докази, а також положення законодавства, якими орган Комітету керувався, приймаючи рішення. Під час вирішення питання про накладення штрафу у резолютивній частині рішення вказується розмір штрафу. Резолютивна частина рішення, крім відповідних висновків та зобов`язань, передбачених статтею 48 Закону України "Про захист економічної конкуренції", у необхідних випадках має містити вказування на дії, які відповідач повинен виконати або від яких утриматися для припинення порушення та усунення його наслідків, а також строк виконання рішення.

Як вбачається з матеріалів справи, відповідачем в антимонопольній справі є Виконавчий комітет Житомирської міської ради Житомирської області, який є органом місцевого самоврядування. Основний вид діяльності: 84.11 Державне управління загального характеру.

Місцеве самоврядування здійснюється територіальною громадою в порядку, встановленому законом, як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування: сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи (частина третя статті 140 Конституції України).

Відповідно до частини першої статті 16 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" органи місцевого самоврядування є юридичними особами і наділяються цим та іншими законами власними повноваженнями, в межах яких діють самостійно і несуть відповідальність за свою діяльність відповідно до закону.

Отже, Житомирської міська рада Житомирської області є органом місцевого самоврядування. Виконавчим органом Житомирської міської ради Житомирської області є виконавчий комітет.

Повноваження та порядок діяльності виконавчого комітету міської ради визначений Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні".

Відповідно до частини третьої статті 24 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.

Законом, що визначає правові, організаційні, економічні засади діяльності щодо запобігання утворенню, зменшення обсягів утворення відходів, зниження негативних наслідків від діяльності з управління відходами, сприяння підготовці відходів до повторного використання, рециклінгу і відновленню з метою запобігання їх негативному впливу на здоров`я людей та навколишнє природне середовище є Закон України "Про управління відходами".

Відповідно до ч. 1 ст. 17 Закону України "Про управління відходами" суб`єкти господарювання у сфері управління відходами мають право брати участь у встановленому законодавством порядку в конкурсах на набуття права виконання операцій із збирання, перевезення, відновлення та видалення побутових відходів на певній території.

Згідно з ч. 2 ст. 26 Закону України "Про управління відходами" до повноважень виконавчих органів сільських, селищних, міських рад у сфері управління відходами належить визначення у встановленому порядку суб`єктів господарювання, які здійснюють збирання, перевезення, відновлення та видалення побутових відходів.

Відповідно до ст. 33 Закону України "Про управління відходами" послуга з управління побутовими відходами є комунальною послугою і надається відповідно до законодавства про житлово-комунальні послуги та правил, встановлених Кабінетом Міністрів України, з урахуванням регіональних та місцевих планів управління відходами та правил благоустрою населеного пункту. Суб`єкти господарювання, які здійснюють збирання та перевезення побутових відходів, визначаються органами місцевого самоврядування на конкурсних засадах у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Виконавчий орган місцевої ради на конкурсних засадах може визначити декількох суб`єктів господарювання, які здійснюють господарську діяльність із збирання та перевезення побутових відходів, на території територіальної громади за територіальним принципом та/або за видами побутових відходів (змішані, великогабаритні, ремонтні, небезпечні).

Виконавцем послуги з управління побутовими відходами є суб`єкт господарювання, який здійснює збирання та перевезення побутових відходів у встановленому законодавством порядку, або адміністратор послуги з управління побутовими відходами. Виконавець послуги з управління побутовими відходами укладає договори із споживачами послуги.

Згідно з п. 6 Правил надання послуги з управління побутовими відходами та типових договорів про надання послуги з управління побутовими відходами, затверджених постановою Кабінету Міністрів України № 835 від 08.08.2023, (далі - Правила) суб`єкти господарювання, які здійснюють операції із збирання та перевезення побутових відходів, визначаються органами місцевого самоврядування на конкурсних засадах відповідно до затвердженого Кабінетом Міністрів України порядку згідно з частиною третьою статті 33 Закону України "Про управління відходами". Виконавчий орган місцевої ради на конкурсних засадах може визначити декількох суб`єктів господарювання, які провадять господарську діяльність із збирання та перевезення побутових відходів, на території територіальної громади за територіальним принципом та/або за видами побутових відходів (змішані, великогабаритні, ремонтні, небезпечні).

Відповідно до п. 24 Правил послуги надаються споживачеві згідно з умовами договору, що укладається відповідно до типових договорів про надання послуги з управління побутовими відходами відповідно до статей 13 і 14 Закону України "Про житлово-комунальні послуги".

Так, як вбачається з матеріалів справи, Відділенням було здійснено державний контроль за дотриманням виконавчими комітетами сільських, селищних та міських громад, зокрема, у межах Житомирської області законодавства про захист економічної конкуренції.

Під час проведення вказаного державного контролю Відділенням було направлено, зокрема, до Виконавчого комітету Хорошівської селищної ради Житомирського району Житомирської області лист про надання інформації від 02.04.2025 № 60-02/2647е.

Листом від 15.04.2025 № 03-13/396 Хорошівська селищна рада повідомила, що станом на 15.04.2025 у межах територіальної громади збирання та перевезення побутових відходів забезпечують наступні підприємства:

- КП «БЛАГОУСТРІЙ СЕРВІС» Хорошівської селищної ради Житомирського району Житомирської області (ідентифікаційний код юридичної особи 45546086) (далі - КП «БЛАГОУСТРІЙ СЕРВІС») відповідно до відомостей з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань провадить господарську діяльність, зокрема, 38.11 Збирання безпечних відходів (основний);

- Хорошівське житлово-комунальне підприємство (ідентифікаційний код юридичної особи 35485609) (далі - ХОРОШІВСЬКЕ ЖКП) відповідно до відомостей з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань провадить господарську діяльність, зокрема, 36.00 Забір, очищення та постачання води (основний).

У межах Хорошівської селищної територіальної громади 22.01.2019 був проведений конкурсний відбір із визначення виконавця послуг з вивезення побутових відходів.

Рішенням Виконкому Хорошівської селищної ради від 29.01.2019 № 95 переможцем вказаного конкурсного відбору визначене ХОРОШІВСЬКЕ ЖКП

Суд зазначає, що до 01.05.2021 питання щодо визначення на конкурсних засадах виконавців з вивезення побутових відходів регулювалось Порядком проведення конкурсу на надання послуг з вивезення побутових відходів, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України № 1173 від 16.11.2011, а з 30.08.2023 - Порядком проведення конкурсу на здійснення операцій із збирання та перевезення побутових відходів, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України № 918 від 25.08.2023.

Пунктом 3 Порядку № 1173 передбачалося, що учасниками конкурсу могли бути суб`єкти господарювання установчими документами яких передбачено провадження діяльності у сфері поводження з побутовими відходами.

Проте, згідно з відомостями з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань ХОРОШІВСЬКЕ ЖКП не провадить економічну діяльність пов`язану із збиранням безпечних відходів та із загального прибирання внутрішніх приміщень усіх типів будівель, зовнішнього чищення будівель, спеціального чищення будівель або іншого спеціального чищення.

Отже, комісія конкурсу на визначення виконавця послуги з вивезення твердих побутових відходів на території Хорошівської селищної ради у 2019 році мала відхилити конкурсну пропозицію ХОРОШІВСЬКОГО ЖКП відповідно до положень пункту 24 Порядку № 1173 (учасник конкурсу не відповідав кваліфікаційним вимогам, передбаченим конкурсною документацією, розробленої відповідно до норм Порядку № 1173).

Разом з тим, між Хорошівською селищною радою Житомирської області та Хорошівським житлово-комунальним підприємством був укладений договір від 31.01.2019 б/н про надання послуг з вивезення побутових відходів на території Хорошівської селищної ради, відповідно до п. 1.3 якого визначено перелік розміщених у межах території об`єктів утворення побутових відходів.

Згідно з пунктом 6.1 вказаного договору строк його дії складав з 31.01.2019 по 31.01.2020.

У подальшому, після організації та проведення конкурсу на визначення виконавця послуги з вивезення твердих побутових відходів на території Хорошівської селищної ради у 2019 році Виконавчим комітетом Хорошівської селищної ради Житомирського району Житомирської області конкурси на визначення виконавця з вивезення/здійснення операцій із збирання та перевезення побутових відходів в територіальних межах Хорошівської селищної територіальної громади, не проводилися.

Проте, на офіційному вебсайті Хорошівської селищної територіальної громади Житомирської області 14.04.2025 було розміщене повідомлення про обов`язкове укладання договору на вивіз побутових відходів. Відповідно до вказаного повідомлення на території Хорошівської селищної ради, надавачем послуг на вивезення побутових відходів було визнано КП «БЛАГОУСТРІЙ СЕРВІС». Вищевказана інформація була розміщена за посиланням https://horoshihv-rada.gov.ua/news/17446227917.

Таким чином, після 31.01.2019 Виконкомом Хорошівської селищної ради не було ініційовано підготовку та проведення конкурсів на визначення виконавців послуг з вивезення побутових відходів / суб`єктів господарювання на здійснення операцій із збирання та перевезення побутових відходів в територіальних межах Хорошівської селищної територіальної громади Житомирської області.

У зв`язку з такою бездіяльністю виконавчого комітету Хорошівської селищної ради Житомирського району Житомирської області, інші суб`єкти господарювання не мають можливості брати участь у процедурі закупівлі щодо надання послуги зі збирання та перевезення побутових відходів на території громади, що свідчить про недотримання вказаним виконавчим комітетом конкурентних засад під час виконання самоврядних повноважень на підставі положень статті 30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та статті 17 Закону України «Про управління відходами», та призводить до недопущення конкуренції на відповідному регіональному ринку.

У той час, як у разі проведення Виконкомом Хорошівської селищної ради відкритого конкурсу відповідно до вимог законодавства, інші суб`єкти господарювання могли б стати учасниками цих конкурсів та запропонувати послуги вищої якості та за конкурентною ціною.

Так, як було встановлено Відділенням у спірному рішенні, на ринку послуг із збирання та перевезення побутових відходів у Житомирській області, зокрема, на території сусідніх територіальних громад здійснюють діяльність наступні суб`єкти господарювання:

- Товариство з обмеженою відповідальністю «ГРІН БІН УКРАЇНА», ідентифікаційний код юридичної особи 42280155;

- Приватне підприємство «КВЖРЕП № 8», ідентифікаційний код юридичної особи 38797172;

- Приватне підприємство «ВЖРЕП № 4» ідентифікаційний код юридичної особи 36549046;

- Комунальне підприємство «АТП 0628» Житомирської міської ради, ідентифікаційний код юридичної особи 03328327;

- Комунальне підприємство «ЧЕРНЯХІВ-ДОБРОБУТ», ідентифікаційний код юридичної особи 34546877;

- Комунальне багатогалузеве підприємство «ПУЛИНСЬКИЙ ВОДОКАНАЛ» Пулинської селищної ради, ідентифікаційний код юридичної особи 36083673;

а також суб`єкти господарювання, які надають відповідні послуги у межах громади - ХОРОШІВСЬКЕ ЖКП та КП «БЛАГОУСТРІЙ СЕРВІС».

Отже, ринок послуг із збирання та перевезення побутових відходів на території Житомирської області, з огляду на наявність учасників, є потенційно конкурентним.

Проте, як було встановлено Відділенням, бездіяльність Хорошівської селищної ради Житомирського району Житомирської області в особі її виконавчого комітету щодо відсутності процесів підготовки та проведення конкурсів на визначення виконавців послуг з вивезення побутових відходів / суб`єктів господарювання на здійснення операцій із збирання та перевезення побутових відходів на території Хорошівської селищної територіальної громади Житомирської області призвела до відсутності ринкових конкурентних умов між суб`єктами господарювання за право входу на відповідний ринок завдяки власним досягненням.

З матеріалів справи вбачається, що, керуючись частиною першою статті 46 Закону України «Про захист економічної конкуренції» та на підставі статі 14 Закону України «Про Антимонопольний комітет України» Адміністративна колегія Відділення надала Виконавчому комітету Хорошівської селищної ради Житомирського району Житомирської області обов`язкові для розгляду рекомендації припинити бездіяльність, яка містить ознаки порушення законодавства про захист економічної конкуренції, передбаченого частиною першою статті 15 та пунктом 3 статті 50 Закону України «Про захист економічної конкуренції», у вигляді бездіяльності органів місцевого самоврядування, що може призвести до недопущення конкуренції, шляхом визначення суб`єктів господарювання на здійснення операцій із збирання та перевезення побутових відходів (виконавців відповідних послуг) на території Хорошівської селищної територіальної громади Житомирської області відповідно до норм чинного законодавства.

У відповідь на вказані рекомендації, Виконком Хорошівської селищної ради листом від 14.08.2025 № 03-13/820 повідомив, що з метою забезпечення сталого управління відходами, мінімізації негативного впливу відходів на довкілля та здоров`я населення Громади, а також виконання вимог чинного законодавства у сфері охорони навколишнього середовища вказаним органом місцевого самоврядування прийнято рішення від 23.07.2025 № 126 «Про початок роботи над проектом місцевого плану управління відходами Хорошівської селищної територіальної громади».

Відповідно до вищевказаного рішення Виконкомом Хорошівської селищної ради з метою залучення громадськості до процесу підготовки проекту місцевого плану управління відходами, на офіційному вебсайті Хорошівської селищної ради оприлюднено оголошення про початок роботи над його розробленням, із зазначенням порядку надання пропозицій та зауважень.

Разом з тим, як вже зазначалось, з 30.08.2023 процедуру підготовки та проведення конкурсу з визначення суб`єктів господарювання на здійснення операцій із збирання та перевезення побутових відходів відповідно до правил благоустрою населеного пункту, регіональних та місцевих планів управління відходами на відповідній території громади за територіальним принципом та/або за видами побутових відходів визначає Порядок проведення конкурсу на здійснення операцій із збирання та перевезення побутових відходів, затверджений постановою Кабінету Міністрів України № 918 від 25.08.2023.

Проте, ні норми Закону України «Про управління відходами», ні положення вказаного Порядку № 918 не містять заборони щодо проведення органами місцевого самоврядування селищних, сільських та міських громад конкурсів на визначення суб`єктів господарювання на здійснення операцій із збирання та перевезення побутових відходів (виконавців відповідних послуг) у зв`язку із нерозробленням регіональних та місцевих планів управління відходами.

Таким чином, нерозроблення місцевого плану управління відходами Хорошівської селищної територіальної громади не може вважатися перешкодою для проведення Виконкомом Хорошівської селищної ради конкурсу на визначення суб`єктів господарювання зі здійснення операцій із збирання та перевезення побутових відходів (виконавців відповідних послуг) в територіальних межах громади.

Отже, бездіяльність вказаного органу місцевого самоврядування, яка полягає у непроведенні конкурсу із визначення виконавця/виконавців операцій із збирання та перевезення побутових відходів на території Хорошівської селищної територіальної громади Житомирської області призводить до відсутності ринкових конкурентних умов між суб`єктами господарювання за право входу на відповідний ринок завдяки власним досягненням.

Згідно зі статтею 19 Конституції України органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Статтею 42 Конституції України передбачено, що кожен має право на підприємницьку діяльність, яка не заборонена законом. Держава забезпечує захист конкуренції у підприємницькій діяльності. Не допускається неправомірне обмеження конкуренції.

Згідно з частиною другою статті 4 Закону України "Про захист економічної конкуренції" органи місцевого самоврядування зобов`язані сприяти розвитку конкуренції та не вчиняти будь-яких неправомірних дій, які можуть мати негативний вплив на конкуренцію.

Відповідно до частини першої статті 15 Закону України "Про захист економічної конкуренції" антиконкурентними діями органів влади, органів місцевого самоврядування, органів адміністративно-господарського управління та контролю є прийняття будь-яких актів (рішень, наказів, розпоряджень, постанов тощо), надання письмових чи усних вказівок, укладення угод або будь-які інші дії чи бездіяльність органів влади, органів місцевого самоврядування, органів адміністративно-господарського управління та контролю (колегіального органу чи посадової особи), які призвели або можуть призвести до недопущення, усунення, обмеження чи спотворення конкуренції.

Відповідно до пункту 3 статті 50 Закону України "Про захист економічної конкуренції" порушеннями законодавства про захист економічної конкуренції є антиконкурентні дії органів влади, органів місцевого самоврядування, органів адміністративно-господарського управління та контролю.

Бездіяльність вказаного органу місцевого самоврядування, яка полягає у не проведенні конкурсу з визначення виконавця/виконавців операцій із збирання та перевезення побутових відходів на території Хорошівської селищної територіальної громади Житомирської області є антиконкурентною.

Таким чином, суд зазначає, що Відділення дійшло обгрунтованого висновку стосовно того, що бездіяльність Виконавчого комітету Хорошівської селищної територіальної громади Житомирської області, яка полягає у непроведенні на території Хорошівської селищної територіальної громади Житомирської області конкурсу на визначення суб`єктів господарювання на здійснення операцій із збирання та перевезення побутових відходів (виконавців відповідних послуг), є порушенням передбаченого частиною першою статті 15 та п. 3 ст. 50 Закону України «Про захист економічної конкуренції», що призвела до недопущення конкуренції на ринку послуг із збирання та перевезення побутових відходів на території Хорошівської селищної територіальної громади Житомирської області.

Згідно з ч. 3 ст. 15 Закону України «Про захист економічної конкуренції» вчинення антиконкурентних дій органів влади, органів місцевого самоврядування, органів адміністративно-господарського управління та контролю забороняється і тягне за собою відповідальність згідно з законом.

Відповідно до висновку Верховного Суду, викладеного, зокрема, у постановах Верховного Суду від 22.05.2018 року у справі № 910/6999/17, від 19.06.2018 року у справі № 910/3047/17, від 11.06.2019 року у справі № 915/523/18, від 05.03.2020 року у справі № 910/2921/19, господарські суди у розгляді справ про визнання недійсними рішень органів АМК про порушення законодавства про захист економічної конкуренції не повинні перебирати на себе не притаманні суду функції, які здійснюються виключно органами АМК.

Встановивши обставини даної справи та надавши відповідну правову оцінку зібраним у справі доказам із застосуванням стандарту доказування, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку про те, що належних, допустимих та достатніх доказів на спростування висновків відповідача позивачем не надано, а всі заперечення проти викладених у рішенні висновків зводяться до переоцінки встановлених відповідачем обставин, подій та фактів. При цьому, здійснення переоцінки висновків Комітету в процесі оскарження прийнятого ним рішення в судовому порядку, нормами чинного законодавства не передбачено.

Статтею 59 Закону України "Про захист економічної конкуренції" визначено, що підставами для зміни, скасування чи визнання недійсними рішень органів Антимонопольного комітету України є: неповне з`ясування обставин, які мають значення для справи; недоведення обставин, які мають значення для справи і які визнано встановленими; невідповідність висновків, викладених у рішенні, обставинам справи; заборона концентрації відповідно до Закону України "Про санкції"; порушення або неправильне застосування норм матеріального чи процесуального права.

Підставами для визнання акта недійсним є невідповідність його вимогам чинного законодавства та/або визначеній законом компетенції органу, який видав цей акт. Обов`язковою умовою визнання акта недійсним є також порушення у зв`язку з прийняттям відповідного акта прав та охоронюваних законом інтересів підприємства чи організації - позивача у справі. Якщо за результатами розгляду справи факту такого порушення не встановлено, у господарського суду немає правових підстав для задоволення позову.

Перевіривши оцінку обставин справи Відділення та повноту їх встановлення в оскаржуваному рішенні, суд дійшов висновку про те, що відповідачем дотримано вимоги Закону України "Про захист економічної конкуренції", Правил розгляду справ, які затверджено розпорядженням Антимонопольного комітету України від 19.04.1994 № 5, у зв`язку з чим всебічно, повно і об`єктивно розглянуто обставини справи, досліджено подані документи, належним чином проаналізовано відносини сторін.

Суд зазначає, що при розгляді справи № 142/60/195-рп/к.25 Відділенням повністю з`ясовано та доведено належними доказами обставини, які мають значення для справи, висновки Відділення у повній мірі відповідають обставинам справи, та ним не було порушено або неправильно застосовано норми права.

Відповідно до статті 13 ГПК України судочинство у господарських судах здійснюється на засадах змагальності сторін. Учасники справи мають рівні права щодо здійснення всіх процесуальних прав та обов`язків, передбачених цим Кодексом. Кожна сторона повинна довести обставини, які мають значення для справи і на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених законом. Кожна сторона несе ризик настання наслідків, пов`язаних з вчиненням чи невчиненням нею процесуальних дій.

Статтею 74 ГПК України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається, як на підставу своїх вимог та заперечень.

Відповідно до ст.ст. 76, 77 ГПК України, належними є докази, на підставі яких можна встановити обставини, які входять в предмет доказування. Суд не бере до розгляду докази, які не стосуються предмета доказування. Обставини справи, які відповідно до законодавства повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватись іншими засобами доказування.

За приписами статті 86 ГПК України суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об`єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів. Жодні докази не мають для суду заздалегідь встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також вірогідність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Отже, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку про те, що позовні вимоги Виконавчого комітету Хорошівської селищної ради Житомирського району Житомирської області про визнання недійсним рішення є необгрунтованими, а тому задоволенню не підлягають.

Витрати по сплаті судового збору відповідно до ст. 129 ГПК України, покладаються на позивача.

Керуючись ст. 73, 86, 129, 219, 233, 236, 238, 241 Господарського процесуального кодексу України, Господарський суд міста Києва

ВИРІШИВ:

В позові відмовити повністю.

Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом двадцяти днів. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або у разі розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складено 04 серпня 2026 року.

Суддя О.В. Котков