Рішення № 138691754, 03.08.2026, Сумський окружний адміністративний суд

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03 серпня 2026 року м. Суми Справа № 480/1715/26

Сумський окружний адміністративний суд у складі судді Сидорука А.І. розглянув у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії.

Суть спору, позиція сторін. Процесуальні дії суду. Заяви сторін.

Відповідач виплачує позивачу з 01.02.2026 та з 01.03.2026 пенсію з урахуванням коефіцієнтів, передбачених постановою Кабінету Міністрів України ''Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2026 році у період воєнного стану'' від 30.12.2025 № 1778 та з обмеженням максимального розміру, внаслідок чого позивач не отримує її у належному розмірі.

Тому позивач звернувся до суду з позовною заявою, в якій просить суд: визнати протиправними дії та зобов`язати відповідача здійснити нарахування та виплату пенсії позивачу з 01.02.2026 без обмеження максимальним розміром і без застосування коефіцієнтів пониження до відповідних сум перевищення, встановлених Постановою № 1778 та з обов`язковим врахуванням до випати сум індексації пенсії на виконання вимог постанов Кабінету Міністрів України ''Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році'' від 23.02.2024 № 185 та ''Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період воєнного стану'' від 03.01.2025 № 1, з урахуванням раніше проведених виплат; визнати протиправними дії та зобов`язати відповідача здійснити нарахування та виплату пенсії позивачу з 01.03.2026 без обмеження максимальним розміром і без застосування коефіцієнтів пониження до відповідних сум перевищення, встановлених Постановою № 1778 та з обов`язковим врахуванням до випати сум індексації пенсії на виконання вимог Постанов № 185, № 1 та постанови Кабінету Міністрів України ''Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2026 році'' від 25.02.2026 № 236, з урахуванням раніше проведених виплат.

Судом було відкрито провадження у справі 17.03.2026.

28.04.2026 та 28.07.2026 відповідачем було виконано вимоги ухвали суду та надано витребувані докази. Суд прийняв їх до розгляду та долучив до матеріалів справи.

Відповідач про відкриття провадження у справі повідомлений належним чином, правом подання відзиву не скористався. Тому суд у відповідності до норми ч.6 ст.162 Кодексу адміністративного судочинства України вирішує справу за наявними матеріалами

Встановлені судом обставини.

Позивач перебуває на обліку відповідача та отримує пенсію за нормами Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 № 2262-ХІІ.

Рішенням суду від 12.09.2025 у справі № 480/6249/25 зобов`язано відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу з 01.03.2025 без обмеження максимальним розміром, з урахуванням раніше виплачених сум. У рішенні встановлено неправомірне обмеження виплати позивачу пенсії з 01.03.2025 із суми 40236,59 грн до 38361,59 грн.

На виконання такого рішення суду відповідачем здійснено перерахунок пенсії позивача, в тому числі з 01.01.2026, 01.02.2026.

З 01.01.2026 та з 01.02.2026 підсумок пенсії позивача з надбавками складає 48701,10 грн, з урахуванням максимального розміру пенсії - 40236,59 грн, пониження суми 40236,59 грн згідно Постанови № 1778 - 31273,98 грн. З 01.03.2026 підсумок пенсії позивача з надбавками складає 51944,85 грн, з урахуванням максимального розміру пенсії - 38361,59 грн, пониження суми 38361,59 грн згідно Постанови № 1778 - 30711,48 грн. При перерахунках пенсії позивача з 01.01.2026, 01.02.2026 та 01.03.2026 позивачу нараховується індексація у сумах 1500 грн та 1500 грн, яка передбачена Постановами № 185 та № 209, а з 01.03.2026 також індексація у сумі 2595 грн, яка передбачена Постановою № 236.

Висновки суду та їх мотиви.

Згідно ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до ст.3 Указу Президента України від 24.02.2022 № 64/2022, затвердженого Законом від 24.02.2022 № 2102-ІХ, у зв`язку із введенням в Україні воєнного стану тимчасово, на період дії правового режиму воєнного стану, можуть обмежуватися конституційні права і свободи людини і громадянина, передбачені статтями 30-34, 38, 39, 41-44 та 53 Конституції, а також вводитися тимчасові обмеження прав і законних інтересів юридичних осіб в межах та обсязі, що необхідні для забезпечення можливості запровадження та здійснення заходів правового режиму воєнного стану, які передбачені ч.1 ст.8 Закону України "Про правовий режим воєнного стану".

Отже, у період дії воєнного стану не обмежується конституційне право громадян на соціальний захист, передбачене нормою ст.46 Конституції.

Суд звертає увагу, що положення ч.7 ст.43 Закону № 2262-ХІІ, 20.12.2016 та ст.2 Закону України ''Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи'' від 08.07.2011 № 3668-VI, які законодавчо встановлювали обмеження пенсії максимальним розміром, рішеннями Конституційного Суду України від 20.12.2026 № 7-рп/2016 та від 12.10.2022 № 7/р(II)/2022 визнано неконституційними. Тому такі положення законів не можуть бути застосовані.

Приписами частин першої та третьої ст.1-1 Закону № 2262-ХІІ законодавство про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, базується на Конституції і складається з цього Закону, Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та інших нормативно-правових актів України, прийнятих відповідно до цих законів. Зміна умов і норм пенсійного забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону та Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Пенсії особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, оклади та/чи доплати за військове (спеціальне) звання, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку (доплату) за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України (ч.3 ст.43 Закону № 2262-ХІІ).

Статтею 30 Закону України ''Про Державний бюджет України на 2026 рік'' від 03.12.2025 № 4695-IX установлено, що у 2026 році у період дії воєнного стану в Україні пенсії, призначені (перераховані) відповідно до Закону № 2262-ХІІ (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством), розмір яких (пенсійної виплати) перевищує десять прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність, виплачуються із застосуванням до суми перевищення коефіцієнтів у розмірах і порядку, визначених Кабінетом Міністрів України.

Пунктом першим Постанови № 1778 установлено, що у період воєнного стану у 2026 році пенсії (пенсійні виплати), призначені (перераховані) відповідно до Закону № 2262-ХІІ (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством), розмір яких перевищує 10 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, виплачуються із застосуванням коефіцієнтів до відповідних сум перевищення: до частини пенсії (пенсійної виплати), що перевищує 10 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, та не перевищує 11 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, - 0,5; до частини пенсії (пенсійної виплати), що перевищує 11 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, та не перевищує 13 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, - 0,4; до частини пенсії (пенсійної виплати), що перевищує 13 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, та не перевищує 17 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, - 0,3; до частини пенсії (пенсійної виплати), що перевищує 17 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, та не перевищує 21 розмір прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, - 0,2; до частини пенсії (пенсійної виплати), що перевищує 21 розмір прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, - 0,1.

Отже, Законом № 4695-IX та Постановою № 1778 установлено у 2026 році, у період дії воєнного стану, додаткові підстави для обмеженням виплати пенсії шляхом застосування коефіцієнтів, що прямо заборонено нормою ч.3 ст.1-1 Закону № 2262-ХІІ.

Пунктом 1 Постанови № 236 установлено, що з 01.03.2026 розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону № 2262-ХІІ (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) з урахуванням розміру підвищення пенсій відповідно до підп.1 п.2 Постанови № 185 і під.1 п.2 Постанови № 209 військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31.12.2025 включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений пунктом 1 цієї постанови, з урахуванням положень, передбачених пунктом 3 цієї постанови.

Згідно з п.3 Постанови № 236 пенсії, перераховані відповідно до цієї постанови, виплачуються з урахуванням положень статті 30 Закону № 4695-IX і Постанови № 1778.

Як встановлено судом, відповідачем з 01.01.2026, 01.02.2026 та 01.03.2026 при виплаті пенсії застосовуються коефіцієнти, передбачені Законом № 4695-IX та Постановою № 1778, а також обмежується виплата пенсії максимальним розміром.

Оскільки спеціальної норми щодо застосування коефіцієнтів та щодо обмеження пенсії максимальним розміром Закон № 2262-ХІІ не містить, то суд дійшов висновку, що дії відповідача щодо виплати позивачу пенсії з 01.01.2026, 01.02.2026 та 01.03.2026, з урахуванням коефіцієнтів та з обмеженням максимального розміру, не відповідають критеріям правомірності, які встановлені нормою ч.2 ст.2 КАС України.

Тому суд виходить за межі позовних вимог та задовольняє позовні вимоги в цій частині, а саме визнає протиправними дії та зобов`язує відповідача виплатити позивачу пенсію з таких дат без урахування коефіцієнтів, передбачених ст.30 Закону № 4695-IX та Постановою № 1778, а також без обмеження максимальним розміром.

У задоволенні іншої частини вимог суд відмовляє, оскільки пенсія позивачу нараховується у повному обсязі, в тому числі позивачу з 01.01.2026 та з 01.02.2026 нараховується індексація за 2024 рік і 2025 рік відповідно до Постанов № 185 та № 209, а також з 01.03.2026 - індексація за 2026 рік відповідно до Постанови № 236, та саме при її виплаті відповідач неправомірно застосовує обмеження.

Отже, позовні вимоги суд задовольняє частково з виходом за їх межі.

Судові витрати.

Оскільки в матеріалах справи відсутні докази понесення позивачем судових витрат, то їх розподіл судом не здійснюється.

Керуючись статтями 2, 77,90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

1. Позовні вимоги ОСОБА_1 - задовольнити частково.

2. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо виплати ОСОБА_1 пенсії з 01.01.2026, 01.02.2026 та 01.03.2026, з урахуванням коефіцієнтів, передбачених ст.30 Закону України "Про Державний бюджет України на 2026 рік" та постановою Кабінету Міністрів України від 30.12.2025 № 1778 та з обмеженням максимального розміру.

3. Зобов`язати Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області (вул. Степана Бандери, 43, м. Суми, 40009, код ЄДРПОУ 21108013) виплатити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) пенсію з 01.01.2026, 01.02.2026 та 01.03.2026 без урахування коефіцієнтів, передбачених ст.30 Закону України "Про Державний бюджет України на 2026 рік" та постановою Кабінету Міністрів України від 30.12.2025 № 1778, а також без обмеження максимальним розміром, враховуючи виплачені суми.

4. У задоволенні іншої частини вимог ОСОБА_2 - відмовити.

5. Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення рішення.

6. Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя А.І. Сидорук