Рішення № 138687847, 03.08.2026, Кіровоградський окружний адміністративний суд

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 серпня 2026 року м. Кропивницький Справа № 340/6773/25

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі судді Савонюка М.Я., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи (у порядку письмового провадження) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 , Військової частини НОМЕР_2 про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (надалі - позивач) звернувся до Кіровоградського окружного адміністративного суду із позовом до Військової частини НОМЕР_3 , у якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_3 , що полягає у не нарахуванні та не виплаті у повному розмірі відповідно до вимог Постанови КМУ №168 від 28.02.2022, ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 додаткової винагороди на період дії воєнного стану за період з 22.07.2022 по 20.01.2023, з 31.01.2023 по 11.04.2023, з 16.04.2023 по 15.07.2023, з 26.07.2023 по 05.09.2023, з 19.09.2023 по 24.09.2023, з 29.09.2023 по 29.09.2023, з 28.10.2023 по 31.01.2024, з 12.02.2024 по 19.02.2024, з 20.02.2024 по 26.02.2024, з 29.02.2024 по04.03.2024, з 22.03.2024 по 26.03.2024, з 11.04.2024 по 10.06.2024;

- зобов`язати Військову частину НОМЕР_3 , нарахувати та виплатити у повному розмірі - відповідно до вимог Постанови КМУ №168 від 28.02.2022, ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 додаткову винагороду на період дії воєнного стану за період з 22.07.2022 по 20.01.2023, з 31.01.2023 по 11.04.2023, з 16.04.2023 по 15.07.2023, з 26.07.2023 по 05.09.2023, з 19.09.2023 по 24.09.2023, з 29.09.2023 по 29.09.2023, з 28.10.2023 по 31.01.2024, з 12.02.2024 по 19.02.2024, з 20.02.2024 по 26.02.2024, з 29.02.2024 по 04.03.2024, з 22.03.2024 по 26.03.2024, з 11.04.2024 по 10.06.2024.

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерацій проти України, перебуваючи в АДРЕСА_1 , що підтверджується довідкою Військової частини НОМЕР_3 від 03.07.2024 №301/Д, а тому вважає, що він набув право на додаткову винагороду, передбачену пунктом 1 Постанови № 168, у збільшеному розмірі до 100000,00 грн.

Військова частина НОМЕР_2 (далі - відповідач 2) надала відзив на позовну заяву, в якому зазначає, що у військової частини відсутня можливість надати інформацію та копію документів про безпосередню участь позивача у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України у зв`язку із передачею Військової частини НОМЕР_3 до ДШВ ЗСУ, правовідносини щодо фінансового та матеріального забезпечення з військовою частиною НОМЕР_2 припинено, при чому під час передавання Військової частини НОМЕР_3 до ДШВ ЗСУ службові документи Військової частини НОМЕР_3 до Військової частини НОМЕР_2 не передавались.

Разом із цим, довідка від 03.07.2024 №301/Д про безпосередню участь позивача у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України надана та є підставою для надання особі статусу учасника бойових дій (особи з інвалідністю внаслідок війни), що зазначено у самій довідці, та є довідкою за формою згідно додатку 6 до Постанови КМУ від 20.08.2014 за №413 "Про затвердження Порядку надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України", а не довідкою підставою для отримання додаткової винагороди збільшеної 100 000 грн.

Вказує, що інших доказів на підтвердження обставин для виплати додаткової винагороди в розмірі 100000 грн за спірні періоди 2022 - 2024 років позивачем не надано.

За період проходження ОСОБА_1 військової служби у Військовій частині НОМЕР_3 (у підпорядкуванні Військової частини НОМЕР_4 ), зокрема, з 16.06.2022 по 31.01.2024, позивачу було нараховано та виплачено додаткову винагороду відповідно до Постанови КМУ від 28.02.222 №168 з розрахунку 30000 грн на місяць та збільшену до 100000 грн на місяць пропорційно часу безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії.

Відповідно до Постанови № 168, виплату додаткової винагороди ОСОБА_1 здійснено на підставі наказів командира військової частини НОМЕР_3 .

З цих підстав просить відмовити у задоволенні позову.

Військова частина НОМЕР_1 (надалі відповідач 1) також надала суду відзив на позовну заяву, у якому заперечила проти задоволення позовних вимог.

На обґрунтування заперечень зазначив, що основним та єдиним доказом для своїх вимог представник позивача зазначає Довідку від 03.07.2024 № 301/Д про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України (надалі Довідка від 03.07.2024 №301/Д). Проте вказана довідка надає право виключно на отримання позивачем статусу учасника бойових дій, та є безпідставною по відношенню до виплати додаткової винагороди, згідно вимог Постанови КМУ № 168.

З цих підстав просить відмовити у задоволенні позову.

Відповідно до протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями Кіровоградського окружного адміністративного суду від 02.10.2025 головуючим суддею по розгляду справи №340/6773/25 визначено суддю Дегтярьову С.В.

Ухвалою від 06.10.2025 позовну заяву залишено без руху.

Ухвалою від 20.10.2025 відкрито провадження у справі, розгляд призначено за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін, витребувано докази по справі.

Розпорядженням керівника апарату суду від 24.12.2025 №357 на підставі пунктів 2.3.44 Положення про автоматизовану систему документообігу суду, пунктів 2.3, 6.2, 11.5 Засад використання автоматизованої системи документообігу у Кіровоградському окружному адміністративному суді призначено повторний автоматизований розподіл справи №340/6773/25.

Відповідно до протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями Кіровоградського окружного адміністративного суду від 06.01.2026 головуючим суддею по розгляду справи №340/6773/25 визначено суддю Савонюка М.Я.

Ухвалою суду від 09.01.2026 адміністративну справу №340/6773/25 за позовом прийнято до свого провадження. Розгляд адміністративної справи №340/6773/25 розпочато спочатку зі стадії розгляду справи по суті.

Ухвалою суду від 14.04.2026 витребувано у військової частини НОМЕР_1 докази по справі.

27.04.2026 від військової частини НОМЕР_1 надійшла до суду заява щодо виконання вимог ухвали суду від 14.04.2026, у якій зазначено, що військова частина НОМЕР_3 ліквідована 28.08.2024, а її правонаступником є військова частина НОМЕР_1 . Архівні документи передані на державне зберігання до Галузевого державного архіву Міністерства оборони України.

Ухвалою суду від 28.04.2026 витребувано докази від Галузевого державного архіву Міністерства оборони України.

19.05.2026 від Галузевого державного архіву Міністерства оборони України надійшли до суду витребувані докази, зокрема зазначено, що військова частина НОМЕР_3 знаходилась на фінансовому забезпеченні при військовій частині НОМЕР_2 .

25.05.2026 замінено у справі №340/6773/25 відповідача військову частину НОМЕР_3 на правонаступника - військову частину НОМЕР_1 .

25.05.2026 ухвалою суду залучено до участі у справі в якості другого відповідача - військову частину НОМЕР_2 , розгляд розпочато спочатку.

18.06.2026 ухвалою суду відмовлено у задоволенні клопотання військової частини НОМЕР_1 про залишення позовної заяви без розгляду.

18.06.2026 ухвалою суду витребувано від Військової частини НОМЕР_1 , Військової частини НОМЕР_2 належним чином засвідчені докази.

Установивши фактичні обставини справи, на які посилаються сторони як на підставу своїх вимог та заперечень, дослідивши та оцінивши докази, проаналізувавши норми матеріального права, що регулюють спірні правовідносини, суд приходить до наступних висновків.

ОСОБА_1 , проходив військову службу у Військовій частині НОМЕР_3 в період з 16.06.2022 по 03.07.2024, що підтверджується витягами з наказів, копії яких наявні в матеріалах справи та відомостями військового квитка (а.с. 10-15, 71-75).

Відповідно до довідки Військової частини НОМЕР_3 від 03.07.2024 №301/Д, ОСОБА_1 брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, перебуваючи в Миколаївській області, м. Херсон, Херсонської області, Херсонській територіальній громаді, Донецькій області, місті Гірник, пп м. Курахове, за такими періодами: з 22.07.2022 по 20.01.2023, з 31.01.2023 по 11.04.2023, з 16.04.2023 по 15.07.2023, з 26.07.2023 по 05.09.2023, з 19.09.2023 по 24.09.2023, з 29.09.2023 по 29.09.2023, з 28.10.2023 по 31.01.2024, з 12.02.2024 по 19.02.2024, з 20.02.2024 по 26.02.2024, з 29.02.2024 по 04.03.2024, з 22.03.2024 по 26.03.2024, з 11.04.2024 по 10.06.2024. Підставою для складення довідки зазначено шістнадцять бойових розпоряджень (наказів) командирів НОМЕР_5 окремої бригади територіальної оборони, НОМЕР_6 окремого батальйону територіальної оборони та НОМЕР_7 окремої аеромобільної бригади, датованих у проміжку з 22.07.2022 по 23.03.2024. У самій довідці зазначено, що вона є підставою для отримання статусу учасника бойових дій (а.с. 16).

У період з 01.08.2022 по 31.01.2024 Військова частина НОМЕР_3 перебувала на фінансовому забезпеченні Військової частини НОМЕР_2 у складі Сил територіальної оборони Збройних Сил України.

15.02.2024 відповідно до директиви Міністра оборони України та Головнокомандувача Збройних Сил України від 19.01.2024 №Д-321/5/дск військову частину НОМЕР_3 передано зі складу Сил територіальної оборони до складу Десантно-штурмових військ Збройних Сил України, у зв`язку з чим правовідносини щодо фінансового та матеріального забезпечення з Військовою частиною НОМЕР_2 припинено (а.с. 109-110).

Згідно наданих представником військової частини НОМЕР_1 відомостей військова частина НОМЕР_3 ліквідована з 28.08.2024. Архівні документи військової частини НОМЕР_3 надійшли на державне зберігання до Галузевого державного архіву Міністерства оборони України у повному обсязі, у тому числі ліквідаційний акт. Правонаступником військової частини НОМЕР_3 є військова частина НОМЕР_1 (код ЄДРПОУ НОМЕР_8 ).

Відповідно до архівної довідки вих№179/1/5818, наданої на виконання ухвали суду, Військова частина НОМЕР_3 знаходилась на фінансовому забезпеченні при військовій частині НОМЕР_2 , фінансові документи якої на зберігання до ГДА Міноборони не надходили, з лютого 2024 року - при військовій частині НОМЕР_1 , документи якої на зберігання до ГДА Міноборони не надходили.

В перевірених наказах командира в/ч НОМЕР_3 з основної діяльності за запитуваний період інформація про підстави для нарахування додаткових винагород військовослужбовцям даної частини відсутня.

Накази командира військової частини НОМЕР_3 (з адміністративно-господарської діяльності) про встановлення та виплату основних і додаткових видів грошового забезпечення за весь період на зберігання до ГДА Міноборони не надходили. В ліквідаційному акті військової часини НОМЕР_3 від 28 серпня 2024 року інформація про вищезазначені документи не значиться (а.с. 70).

Відповідно до довідки від 01.06.2026 №1350-1364, виданої фінансово-економічною службою Військової частини НОМЕР_2 , позивачу нараховано та перераховано на картковий рахунок додаткову винагороду в такому розмірі: у липні 2022 року (за червень 2022 року) 15000,00 грн, у серпні 2022 року (за липень 2022 року) 50322,58 грн, у вересні 2022 року (за серпень 2022 року) 100000,00 грн, у жовтні 2022 року (за вересень 2022 року) 100000,00 грн, у листопаді 2022 року (за жовтень 2022 року) 100000,00 грн, у грудні 2022 року (за листопад 2022 року) 100000,00 грн, у січні 2023 року (за грудень 2022 року) 100000,00 грн, у лютому 2023 року (за січень 2023 року) 30000,00 грн, у березні 2023 року (за лютий 2023 року) 100000,00 грн, у квітні 2023 року (за березень 2023 року) 100000,00 грн, у травні 2023 року (за квітень 2023 року) 83333,33 грн, у червні 2023 року (за травень 2023 року) 100000,00 грн, у липні 2023 року (за червень 2023 року) 100000,00 грн, у серпні 2023 року (за липень 2023 року) 61290,32 грн, у вересні 2023 року (за серпень 2023 року) 100000,00 грн, у жовтні 2023 року (за вересень 2023 року) 73333,33 грн, у листопаді 2023 року (за жовтень 2023 року) 9677,42 грн, у грудні 2023 року (за листопад 2023 року) 93000,00 грн, у січні 2024 року (за грудень 2023 року) 36774,19 грн, у лютому 2024 року (за січень 2024 року) 27741,94 грн (а.с. 105).

Відповідно до довідки Військової частини НОМЕР_1 від 18.04.2026 №1634/ФЕС/1708 про нараховане та виплачене позивачу грошове забезпечення за період проходження служби з 01.02.2024 по 03.07.2024 у Військовій частині НОМЕР_3 , за періоди з лютого по червень 2024 року позивачу нараховано та виплачено додаткову винагороду відповідно до Постанови №168 з розрахунку 30000 грн на місяць у загальній сумі 115773,09 грн, а також додатково доплачено винагороду з розрахунку 100000 грн на місяць у сумі 37931,03 грн (а.с. 57).

Зазначена інформація кореспондується з відомостями, наявними у довідках форми ОК-5 та ОК-7, виданих Пенсійним фондом України, які підтверджують отримання позивачем за спірний період грошового забезпечення, у тому числі додаткової винагороди, у зазначеному вище розмірі (а.с. 19-23).

З витягу з журналу бойових дій Військової частини НОМЕР_1 від 31.03.2024 №10/388т, наявного в матеріалах справи слідує, що на підставі бойового розпорядження командира НОМЕР_7 аеромобільної бригади від 23.03.2024 № КП/2/898/дск командиру НОМЕР_6 об ТрО наказано продовжити діяти у якості загальновійськового резерву № 1 командира Військової частини НОМЕР_1 , зокрема, продовжити обладнання двох оборонних рубежів у другому ешелоні бойового порядку Військової частини НОМЕР_9 (а.с. 156).

Надаючи правову оцінку правовідносинам, що склалися між сторонами, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини першої статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 № 2011-XII (далі - Закон № 2011-XII) держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

У частині другій статті 9 цього Закону установлено, що до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Відповідно абзацу першого частини четвертої статті 9 Закону № 2011-XII грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.

Абзацом другим частини четвертої статті 9 Закону № 2011-XII передбачено, що порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.

Механізм та умови виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України, Державної спеціальної служби транспорту України та деяким іншим особам визначає Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затверджений наказом Міністра оборони України від 07.06.2018 № 260, зареєстрований в Міністерстві юстиції України 26.06.2018 за № 745/32197 (далі - Порядок № 260).

Указом Президента України від 24.02.2022 № 64/2022, затвердженим Законом України від 24.02.2022 № 2102-IX, у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України постановлено ввести в Україні воєнний стан.

Цього ж дня (24.02.2022) Указом Президента України від 24.02.2022 № 69/2022 на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до частини другої статті 102, пунктів 1, 17, 20 частини першої статті 106 Конституції України, постановлено оголосити та провести загальну мобілізацію.

Відповідно до пункту 4 Указу Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні» Кабінет Міністрів України [зобов`язаний] невідкладно: 2) забезпечити фінансування та вжити в межах повноважень інших заходів, пов`язаних із запровадженням правового режиму воєнного стану на території України.

Згідно з пунктом 6 Указу Президента України від 24.02.2022 № 69/2022 «Про загальну мобілізацію» Кабінету Міністрів України [доручено] забезпечити фінансування та вжити в межах повноважень інших заходів, пов`язаних з оголошенням та проведенням загальної мобілізації.

На виконання цих указів Кабінет Міністрів України видав постанову «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та сім`ям під час дії воєнного стану» від 28.02.2022 № 168, якою, серед іншого, передбачив на період дії воєнного стану виплату для військовослужбовців додаткової винагороди.

Відповідно до пункту 1 Постанови № 168 (у первинній редакції) на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі 30000,00 грн щомісячно (крім військовослужбовців строкової служби), а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100000,00 грн в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

У Постанові № 168 Кабінет Міністрів України визначив перелік військовослужбовців за видами військових формувань, на яких поширено дію цієї постанови, підстави та розмір додаткової винагороди, однак не визначив порядку та умов реалізації цитованих приписів указаної постанови щодо виплати означеної додаткової винагороди.

З огляду на те, що конкретизація умов, визначених цитованим положенням пункту 1 Постанови № 168, залежить від типу військового формування (роду військ), в якому проходить службу військовослужбовець, Кабінет Міністрів України постановою від 07.07.2022 № 793, доповнено Постанову № 168 пунктом 2-1, яким установлено, що порядок і умови виплати додаткової винагороди, , передбачених цією постановою, визначаються «керівниками відповідних міністерств та державних органів».

Згодом пункт 1 Постанови № 168 був змінений згідно з постановами Кабінету Міністрів України від 07.03.2022 № 217, від 22.03.2022 № 350, від 01.04.2022 № 400, від 01.07.2022 № 754, від 07.07.2022 № 793, від 20.01.2023 № 43 та інш.

Постановою Кабінету Міністрів України від 20.01.2023 № 43, яка набрала чинності з 21.01.2023, до пункту 1 Постанови № 168 внесено зміни, які допускали більшу диверсифікацію розміру додаткової грошової винагороди, зокрема, передбачали можливість збільшення розміру винагороди для деяких категорій військовослужбовців «відповідно до умов та розмірів, визначених Міністерством оборони, але не більше ніж до 50000,00 грн».

Цією ж постановою пункт 2-1 Постанови № 168 викладено в такій редакції: « 2-1. Установити, що керівники відповідних міністерств та державних органів визначають порядок і умови виплати додаткової винагороди, одноразової грошової допомоги, розміри виплати додаткової винагороди в розмірі до 30000,00 грн».

31.01.2023 набрав чинності наказ Міністерства оборони України від 25.01.2023 № 44 «Про внесення Змін до Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам», зареєстрований в Міністерстві юстиції України 30.01.2023 за № 177/39233, зареєстровано в Міністерстві юстиції 30.01.2023 за № 177/39233, яким доповнено Порядок № 260 новим розділом «XXXIV. Виплата додаткової винагороди на період дії воєнного стану». Пунктом 3 цього наказу встановлено, що він набирає чинності з дня його офіційного опублікування та застосовується з 01.02.2023.

Пунктом 2 Розділу XXXIV Порядку № 260 визначено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям додаткова винагорода згідно з Постановою № 168 виплачується в таких розмірах:

(І) 100000,00 грн - тим, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), та виконують бойові (спеціальні) завдання (в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах):

під час ведення бойових (спеціальних) дій на лінії бойового зіткнення з противником на глибину виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, у тому числі зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до батальйону включно;

у районах ведення воєнних (бойових) дій з виявлення повітряних цілей противника;

із здійснення польотів у районах ведення воєнних (бойових) дій, ведення повітряного бою;

у районах ведення воєнних (бойових) дій з вогневого ураження противника у складі підрозділу (засобу) ракетних військ і артилерії;

на території противника (в тому числі на території між позиціями військ противника та своїх військ, тимчасово окупованих (захоплених) противником територіях);

з вогневого ураження повітряних (морських) цілей противника;

з виводу повітряних суден з-під удару противника з виконанням зльоту;

кораблями, катерами, суднами в морській, річковій акваторії (поза межами внутрішніх акваторій портів, пунктів базування, місць тимчасового базування);

у районах ведення воєнних (бойових) дій медичному персоналу медичних частин та підрозділів;

з відбиття збройного нападу (вогневого ураження противника) на об`єкти, що охороняються, звільнення таких об`єктів у разі їх захоплення або насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою;

(ІІ) 50000,00 грн - тим, які виконують бойові (спеціальні) завдання у складі органу військового управління, штабу угруповання військ (сил) або штабу тактичної групи до пункту управління оперативно-стратегічного угруповання військ включно (у тому числі поза районами ведення бойових (воєнних) дій), який здійснює оперативне (бойове) управління військовими частинами та підрозділами, що ведуть воєнні (бойові) дії на лінії бойового зіткнення на відстані виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, зокрема зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до батальйону включно (в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах).

Перелік цих органів військового управління (управлінь (штабів) угруповань військ (сил)) затверджується Головнокомандувачем Збройних Сил України або начальником Генерального штабу Збройних Сил України;

(ІІІ) 30000,00 грн - військовослужбовцям, які виконують бойові (спеціальні) завдання згідно з бойовими наказами (розпорядженнями) (в розрахунку на місяць пропорційно часу виконання бойових (спеціальних) завдань):

у складі діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави, резерву Головнокомандувача Збройних Сил України Сил оборони держави, розгорнутих пунктів управління Генерального штабу Збройних Сил України, які здійснюють управління діючими угрупованнями військ (сил) (далі - завдання у складі угруповань військ (сил), резерву, пунктів управління);

з протиповітряного прикриття та наземної оборони об`єктів критичної інфраструктури згідно з бойовими розпорядженнями;

із всебічного забезпечення діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави безпосередньо в районах ведення воєнних (бойових) дій згідно з бойовими (логістичними) розпорядженнями.

Отже, з 01.02.2023 виплата додаткової винагороди у розмірі 30000,00 грн відповідно до Постанови № 168 передбачена лише для військовослужбовців, які виконують бойові (спеціальні) завдання згідно з бойовими наказами (розпорядженнями) (в розрахунку на місяць пропорційно часу виконання бойових (спеціальних) завдань), зміст яких конкретизовано у пункті 2 розділу XXXIV Порядку № 260.

Райони ведення воєнних (бойових) дій, склад діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави, розгорнутих пунктів управління Генерального штабу Збройних Сил України та склад резерву Головнокомандувача Збройних Сил України Сил оборони держави визначаються відповідними рішеннями Головнокомандувача Збройних Сил України (пункт 3 Розділу XXXIV Порядку №260).

Пунктом 4 Розділу XXXIV Порядку № 260 визначено, що підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях, виконанні бойового (спеціального) завдання або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії (далі - бойові дії або заходи) у період здійснення зазначених дій або заходів здійснюється на підставі таких документів:

бойовий наказ (бойове розпорядження);

журнал бойових дій (вахтовий, навігаційно-вахтовий, навігаційний журнал) або журнал ведення оперативної обстановки або бойове донесення або постова відомість (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад);

рапорт (донесення) командира підрозділу (групи), корабля (судна), катера про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях або заходах, у виконанні бойових (спеціальних) завдань.

Про підтвердження безпосередньої участі відряджених до військових частин (установ, організацій) військовослужбовців (далі - відряджені військовослужбовці) у бойових діях або заходах, командири військової частини (установи, організації), до яких для виконання завдань відряджений військовослужбовець, повідомляють органи військового управління, військові частини (установи, організації) за місцем штатної служби військовослужбовців (пункт 5 Розділу XXXIV Порядку № 260).

Перелік органів військового управління (штабів угруповання військ (сил)), включених до складу діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави, що мають право підтверджувати безпосередню участь у бойових діях або заходах відряджених до цих органів військовослужбовців, затверджується Головнокомандувачем Збройних Сил України або начальником Генерального штабу Збройних Сил України (пункт 6 Розділу XXXIV Порядку № 260).

Керівниками пунктів управління, управлінь (штабів) угруповань військ (сил), командирами військових частин (у тому числі резерву, установ, організацій), до яких відряджені військовослужбовці, щомісячно до 5 числа повідомляються органи військового управління, військові частини (установи, організації) за місцем штатної служби цих військовослужбовців про дні безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або заходах, а також виконання завдання у складі управління (штабу) угруповання військ (сил) (затверджених Головнокомандувачем Збройних Сил України або начальником Генерального штабу Збройних Сил України), угруповань військ (сил), резерву, пунктів управління за минулий місяць (пункт 7 Розділу XXXIV Порядку № 260).

Відповідно до пункту 8 Розділу XXXIV Порядку № 260 виплата додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів:

командирів (начальників) військових частин - особовому складу військової частини;

керівника органу військового управління - командирам (начальникам) військових частин.

Істотних змін зазнала редакція Постанови № 168 внаслідок внесення змін постановою Кабінету Міністрів України від 09.08.2023 № 836 (далі - Постанова №836, набрала чинності 11.08.2023).

По-перше, нова редакція Постанови № 168 врахувала прийняття Закону «Про внесення змін до деяких законів України щодо окремих питань, пов`язаних із проходженням військової служби під час дії воєнного стану» від 28.06.2023 № 3161-ІХ (набрав чинності 30.06.2023; далі - Закон № 3161-ІХ), яким (зокрема, абзацами другим - восьмим пункту 2 розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення») передбачено виплату додаткової винагороди у розмірі від 30000,00 грн до 100000,00 грн «на умовах, у розмірах та в порядку, встановлених Кабінетом Міністрів України».

По-друге, положення про виплату військовослужбовцям додаткової грошової винагороди, які раніше містилися у пункті 1 первинної редакції Постанови № 168, перенесено у новий пункт 1-1 з істотними змінами, які, зокрема, більш чітко визначали умови диверсифікації розміру винагороди, у тому числі в обсязі до 50000,00 грн.

По-третє, новим пунктом 1-2 встановлено, що «виплата додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників)».

По-четверте, нова редакція пункту 2-1 встановила, що «міністерства та державні органи за погодженням з Міністерством фінансів та Міністерством економіки визначають: …особливості виплати додаткової винагороди особам, зазначеним у пунктах 1-1 і 1-2 цієї постанови, у тому числі в частині встановлення переліку бойових (спеціальних) завдань та заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, для здійснення такої виплати, з урахуванням завдань, покладених на Збройні Сили, Службу безпеки, Службу зовнішньої розвідки, Головне управління розвідки Міністерства оборони, Національну гвардію, Державну прикордонну службу, Управління державної охорони, Державну службу спеціального зв`язку та захисту інформації, Державну спеціальну службу транспорту».

По-п`яте, у Постанові № 836, яка набрала чинності 11.08.2023, встановлено, що ця постанова застосовується в частині виплати додаткової винагороди з 01.06.2023. Водночас передбачено, що «…у разі зменшення розміру додаткової винагороди у зв`язку із зміною відповідно до цієї постанови порядку, умов її виплати та розміру додаткової винагороди її перерахунок не здійснюється до набрання чинності цією постановою».

Зрештою, Постановою № 1162 від 07.11.2023 до Постанови № 168 внесено зміну, якою назву виплат «додаткова винагорода» замінено назвою «винагорода за особливості проходження служби під час воєнного стану (особливого періоду)».

Суд наголошує, що перебування на території, де ведуться бойові дії, та безпосередня участь у таких діях не є тотожними поняттями це розмежування послідовно зберігалося в усіх редакціях пункту 1 Постанови №168 і деталізовано пунктом 2 Розділу XXXIV Порядку №260. Необхідною умовою для отримання додаткової винагороди у збільшеному до 100000,00 грн розмірі є саме безпосередня участь військовослужбовця в бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, підтверджена бойовим наказом (розпорядженням), журналом бойових дій та рапортом командира підрозділу.

Наданою позивачем довідкою №301/Д підтверджується його перебування в зазначених у ній районах протягом спірних періодів на підставі бойових розпоряджень. Разом з тим ця довідка має узагальнений характер: вона не містить відомостей про конкретні дні безпосередньої участі позивача в бойових діях чи заходах у кожному з місяців спірних періодів і сама собою не є документом, який відповідно до пункту 4 Розділу XXXIV Порядку №260 підтверджує право на отримання додаткової винагороди в збільшеному розмірі за кожен із заявлених днів.

Водночас довідками фінансово-економічних служб Військової частини НОМЕР_2 та Військової частини НОМЕР_1 , а також відомостями Пенсійного фонду України достовірно підтверджено, що додаткова винагорода відповідно до Постанови №168 позивачу за спірні періоди нараховувалася та виплачувалася: за переважну частину місяців у збільшеному розмірі до 100000,00 грн, а за інші місяці, включно з останнім заявленим періодом з 11.04.2024 по 10.06.2024, з розрахунку 30000,00 грн, пропорційно дням участі у відповідних діях та заходах.

Наведене спростовує факт бездіяльності відповідачів у розумінні ненарахування чи невиплати додаткової винагороди, адже виплати здійснювалися регулярно.

Судом ужито всіх передбачених процесуальним законом заходів для перевірки правильності цього розрахунку: витребувано накази командира Військової частини НОМЕР_3 з основної діяльності, відомості Галузевого державного архіву Міністерства оборони України, засвідчені докази обох відповідачів.

Однак у матеріалах справи відсутні будь-які документа чи відомості на підтвердження невідповідності нарахованих і виплачених сум фактичному обсягу безпосередньої участі позивача в бойових діях чи заходах. У свою чергу відомості витягу з журналу бойових дій від 31.03.2024 №10/388т навпаки, узгоджуються з розміром здійсненої за відповідний період виплати.

Позивач же зі своєї сторони не надав жодного розрахунку, довідки чи іншого доказу, який би спростовував арифметичну або фактичну обгрунтованість наведених нарахувань, здійснених відповідачами, обмежившись посиланням лише на довідку №301/Д.

Згідно з частинами першою, другою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі КАС України) кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З наведених положень законодавства вбачається, що питання факту сторонами доводяться на засадах рівності, в той час як при вирішенні питання права в частині правомірності рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень саме останній доводить правомірність своїх дій.

Обов`язок відповідача - суб`єкта владних повноважень довести правомірність рішення, дії чи бездіяльності не виключає визначеного частиною 1 статті 77 КАС України обов`язку позивача довести ті обставини, на яких ґрунтуються його вимоги.

Аналогічний правовий висновок міститься у постанові Великої Палати Верховного Суду від 25.06.2020 у справі №520/2261/19.

З врахуванням наведених норм чинного законодавства, встановлених обставин справи та доказів, наявних в матеріалах справи, суд дійшов висновку про необгрунтованість позовних вимог та відсутність правових підстав для задоволення заявленого позову, оскільки у матеріалах справи відсутні докази, які б підтверджували протиправну бездіяльність відповідачів щодо ненарахування чи невиплати позивачу додаткової винагороди за спірні періоди в належному розмірі.

Натомість установлені судом обставини здійснення нарахування і виплати додаткової винагороди на підставі наказів командирів (начальників), пропорційно підтвердженим дням участі свідчать про те, що дії відповідачів відповідали критерію обґрунтованості та здійснювалися на встановлених законом підставах.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку про відсутність підстав вважати, що відповідачами порушене право позивача на спірну додаткову винагороду в належному розмірі.

Відповідно до частини першої статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Оскільки у задоволенні позову ОСОБА_1 відмовлено, розподіл судових витрат не здійснюється.

Керуючись статтями 241-246, 255, 263, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 , Військової частини НОМЕР_2 про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити певні дії відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до Третього апеляційного адміністративного суду.

Повне судове рішення складено 03 серпня 2026 року.

Повне найменування учасників:

Позивач ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_10 , АДРЕСА_2 ).

Відповідач 1 Військова частина НОМЕР_1 (ЄДРПОУ НОМЕР_8 , АДРЕСА_3 ).

Відповідач 2 Військова частина НОМЕР_2 , (ЄДРПОУ НОМЕР_11 , місто Славута, Шепетівський район, Хмельницька область, 30000).

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду М.Я. САВОНЮК