Рішення № 138685211, 03.08.2026, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 серпня 2026 рокуСправа №160/10595/25

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Рянської В.В., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження в місті Дніпрі у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

До Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 , подана через підсистему ЄСІТС «Електронний суд» його представником - адвокатом Денисовим Олександром Сергійовичем, до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, у якій позивач просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області № 047350004278 від 29.01.2025 про відмову у призначенні пенсії ОСОБА_1 ;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області зарахувати до страхового та пільгового стажу ОСОБА_1 періоди роботи за провідними професіями за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, зазначені у трудовій книжці: з 01.06.2012 до 30.06.2012 гірником очисного забою 5 розряду з повним робочим днем під землею; з 01.10.2014 до 30.04.2015 гірником очисного забою 5 розряду з повним робочим днем під землею; з 01.05.2015 до 31.05.2015 гірником очисного забою 5 розряду з повним робочим днем під землею; з 01.01.2017 до 28.02.2017 гірником очисного забою 5 розряду з повним робочим днем під землею; з 01.03.2017 до 24.03.2017 гірником очисного забою 5 розряду з повним робочим днем під землею;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з дня подання заяви про призначення пенсії, а саме з 01.07.2024.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що 01.07.2024 позивач звернувся до територіального органу Пенсійного фонду України із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області № 047350004278 від 09.07.2024 йому було відмовлено у призначенні пенсії відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Позивач оскаржив вказане рішення у судовому порядку. Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 07.10.2024 у справі № 160/20210/24 позов було задоволено частково, визнано протиправним та скасовано рішення відповідача про відмову у призначення пенсії, зобов`язано відповідача зарахувати до пільгового стажу позивача певні періоди його роботи та повторно розглянути заяву про призначення пенсії з урахуванням висновків суду. За результатами повторного розгляду заяви відповідач прийняв рішення № 047350004278 від 29.01.2025 про відмову у призначенні пенсії. У рішенні зазначено, що підставою незарахування до пільгового стажу періодів роботи з 01.06.2012 до 30.06.2012, з 01.10.2014 до 30.04.2015, з 01.05.2015 до 31.05.2015, з 01.03.2017 до 24.03.2017 є відсутність інформації про сплату страхових внесків та відомостей спеціального стажу. До пільгового стажу також не було зараховано період роботи з 01.01.2017 до 28.02.2017. Оскаржуване рішення, на думку позивача, є протиправним, оскільки на день звернення із заявою про призначення пенсії були наявні умови для призначення пенсії відповідно до п. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Розрахунок пільгового стажу позивача відповідно до записів у трудовій книжці та із застосуванням роз`яснень Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 № 8 становить: 01 рік 02 місяці 28 днів робота за ст. 14 (25 років) - робота на непровідних професіях (зараховується до пільгового стажу без кратності); 19 років 01 місяць 06 днів робота за ст. 14 (20 років) робота на провідних професіях, (без урахування кратності). Із застосуванням роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 № 8 пільговий стаж з урахуванням кратності за 1 рік 3 місяці роботи становить 23 роки 10 місяців 06 днів. Отже, пільговий стаж становить: 01 рік 02 місяці 28 днів + 23 роки 10 місяців 06 днів = 25 років 01 місяць 04 дні. Наявність у позивача необхідного пільгового стажу підтверджується записами у його трудовій книжці. Обов`язок зі сплати страхових внесків та відповідальність за їх несплату законодавством покладено на роботодавця. Позивач вважає належним способом захисту його порушеного права зобов`язання відповідача призначити пенсію за віком на пільгових умовах з дня звернення за пенсією - 01.07.2024.

Ухвалою від 16.04.2025 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі, призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, встановлено учасникам справи строки для подання заяв по суті справи, витребувано докази у відповідача.

29.04.2025 від відповідача надійшла копія електронної пенсійної справи позивача.

01.05.2025 до суду надійшов відзив, у якому відповідач просив відмовити в задоволенні позову. Зазначив, що оскаржуваним рішенням було відмовлено у призначенні пенсії позивачу у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу 25 років. До пільгового стажу не зараховано періоди роботи з 01.06.2012 до 30.06.2012, з 01.10.2014 до 30.04.2015, з 01.05.2015 до 31.05.2015, з 01.03.2017 до 24.03.2017, оскільки відсутня інформація про нарахування та сплату єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (форма ОК-5) та відомості по спеціальному стажу.

03.05.2025 надійшла відповідь на відзив, у якій позивач не погодився з доводами відповідача. Зазначив, що уточнюючі довідки для підтвердження спеціального трудового стажу необхідно надавати в разі відсутності у трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах. Трудова книжка позивача містить необхідні відомості, які підтверджують пільговий характер виконуваної у спірні періоди роботи. Відповідальність за несплату страхових внесків несе підприємство-страхувальник.

Заперечення не надійшло. Відповідно до ч. 4 ст. 159 КАС України подання заяв по суті справи є правом учасників справи.

Дослідивши матеріали справи та надані докази, проаналізувавши зміст норм матеріального права, що регулюють спірні правовідносини, з`ясувавши всі обставини справи, оцінивши докази у справі за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, суд дійшов таких висновків.

Судом встановлено, що рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 07.10.2024 у справі № 160/20210/24, залишеним без змін постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 15.01.2025, визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про відмову у призначенні пенсії від 09.07.2024 № 047350004278; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_1 , що дає право на призначення пенсії відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», період навчання за фахом з 08.01.2002 до 19.03.2002; період навчання за фахом з 23.12.2019 до 24.12.2019; період роботи з 25.03.2002 до 25.11.2002 гірником очисного забою 4 розряду з повним робочим днем під землею; період роботи з 25.11.2002 до 01.01.2006 гірником очисного забою 5 розряду з повним робочим днем під землею; період роботи з 08.01.2008 до 03.02.2008 гірником очисного забою підземним з повним робочим днем під землею; період роботи з 25.03.2008 до 12.04.2009 гірником очисного забою 5 розряду з повним робочим днем під землею; період роботи з 14.07.2009 до 31.12.2009 гірником очисного забою 5 розряду з повним робочим днем під землею; період роботи з 01.01.2010 до 31.01.2010 гірником очисного забою 5 розряду з повним робочим днем під землею; період роботи з 01.02.2010 до 28.02.2010 гірником очисного забою 5 розряду з повним робочим днем під землею; період з 01.03.2010 до 30.06.2011 гірником очисного забою 5 розряду з повним робочим днем під землею; період роботи з 01.01.2012 до 31.01.2012 гірником очисного забою 5 розряду з повним робочим днем під землею; період роботи з 29.02.2016 до 29.02.2016 гірником очисного забою 5 розряду з повним робочим днем під землею; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ч. 3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», із застосуванням роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 № 8 «Про порядок врахування трудового стажу, що дає право на пенсію незалежно від віку працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на роботах, передбачених статтею 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», з урахуванням висновків суду у цій справі.

У зазначеному рішенні, що набрало законної сили 15.01.2025, суд встановив, що 01.07.2024 позивач звернувся до органів Пенсійного фонду України за призначенням пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ч. 3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». За принципом екстериторіальності заяву позивача розглянуто Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області. Рішенням від 09.07.2024 № 047350004278 Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області відмовило позивачу у призначені пенсії за віком на пільгових умовах у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу.

Відповідно до наявної в матеріалах справи копії трудової книжки позивача серії НОМЕР_1 та форми РС-право судом встановлено його трудову діяльність у спірні періоди:

16.10.2000-20.12.2000 гірник підземний першого розряду з повним робочим днем під землею;

20.12.2000-20.03.2002 машиніст підземної установки 2 розряду з повним робочим днем під землею;

08.01.2002-19.03.2002 навчання на курсах ГХК «РА» за професією підземний ГРОЗ 4 розряду;

20.03.2002-25.03.2002 машиніст підземної установки 3 розряду з повним робочим днем під землею;

25.03.2002-25.11.2002 гірник очисного забою 4 розряду з повним робочим днем під землею;

25.11.2002-20.10.2007 гірник очисного забою 5 розряду з повним робочим днем під землею;

08.01.2008-03.02.2008 гірник очисного забою підземний з повним робочим днем під землею;

25.03.2008-07.05.2008 гірник очисного забою 4 розряду з повним робочим днем під землею;

07.05.2008-12.04.2009 гірник очисного забою 5 розряду з повним робочим днем під землею;

14.07.2009-31.01.2012 гірник очисного забою 5 розряду з повним робочим днем під землею;

01.02.2012-24.03.2017 гірник очисного забою 5 розряду з повним робочим днем під землею.

Судом встановлено, що записи трудової книжки позивача є точними, не мають виправлень та містять відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, а саме зазначено про характер виконуваної роботи, зокрема, щодо виконання такої роботи повний робочий день та під землею, а також наявні відомості щодо проведених атестацій робочих місць.

Відтак, відсутні підстави для відмови в зарахуванні зазначених періодів роботи до пільгового стажу за відсутності уточнюючих довідок.

Згідно з ч. 4 ст. 78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

У рішенні від 07.10.2024 у справі № 160/20210/24 суд зазначив, що незарахування періодів роботи з 01.06.2012 до 30.06.2012, з 01.10.2014 до 31.05.2015, з 01.01.2017 до 28.02.2017, з 01.03.2017 до 24.03.2017 до страхового стажу, а періодів роботи з 01.06.2012 до 30.06.2012, з 01.10.2014 до 30.04.2015, з 01.05.2015 до 31.05.2015, з 01.03.2017 до 24.03.2017 - до пільгового стажу з підстав відсутності в Реєстрі інформації про сплату страхових внесків є неправомірним. При цьому, як вбачається з тексту оскаржуваного рішення, зазначені вище періоди трудової діяльності позивача не зараховано до страхового та пільгового стажу також з підстав відсутності в Реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (надалі Реєстр) інформації про суми нарахованої заробітної плати позивачу за вказаний період.

У рішенні від 07.10.2024 у справі № 160/20210/24 суд дійшов висновку, що вимога позивача щодо зарахування до страхового стажу періодів роботи з 01.06.2012 до 30.06.2012, з 01.10.2014 до 31.05.2015, з 01.01.2017 до 28.02.2017, з 01.03.2017 до 24.03.2017, з 01.06.2012 до 30.06.2012, з 01.10.2014 до 30.04.2015, з 01.05.2015 до 31.05.2015, без з`ясування обставин наявності/відсутності відомостей в Реєстрі щодо нарахованої заробітної плати та причин ненарахування, є передчасною.

29.01.2025 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області прийнято рішення № 047350004278 про відмову у призначенні пенсії на виконання рішення суду, яким відмовлено ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» у зв`язку з відсутністю пільгового стажу на підземних роботах 25 років або за провідними професіями 20 років. У рішенні зазначено, що вік заявника становить 47 років 07 місяців 21 день, страховий стаж - 22 роки 08 місяців 20 днів, з урахуванням кратності 41 рік 07 місяців 21 день, пільговий стаж роботи за Постановою КМУ № 202 (25) 23 роки 08 місяців 29 днів, пільговий стаж за провідними професіями (20) 18 років 02 місяці 19 днів, навчання за фахом 02 місяці 14 днів. За наданими документами до пільгового стажу не зараховано періоди роботи з 01.06.2012 до 30.06.2012 у ВП «Шахта імені В.В. Вахрушева» ТОВ «ДТЕК Ровенькиантрацит», з 01.10.2014 до 30.04.2015 та з 01.05.2015 до 31.05.2015 у ВП «Шахтоуправління Ясенівське» ТОВ «ДТЕК Ровенькиантрацит», з 01.03.2017 до 24.03.2017 у ВП «Шахтоуправління Ясенівське» ТОВ «ДТЕК Ровенькиантрацит», оскільки відсутня інформація про нарахування та сплату єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (форма ОК-5) та відомості по спеціальному стажу.

У трудовій книжці позивача серії НОМЕР_1 наявний запис № 26 від 01.04.2013 про об`єднання ВП «Шахта імені В.В. Вахрушева» ТОВ «ДТЕК Ровенькиантрацит» з іншими вказаними у трудовій книжці відокремленими підрозділами у ВП «Шахтоуправління Ясенівське» ТОВ «ДТЕК Ровенькиантрацит» та продовження роботи у ВП «Шахтоуправління Ясенівське» ТОВ «ДТЕК Ровенькиантрацит».

Запис № 27 у трудовій книжці позивача містить інформацію про підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1 за результатами атестації робочих місць (наказ № 169 від 03.04.2013, розпорядження № 6583 від 25.12.2015, наказ № 461 від 24.06.2016).

Відповідно до розрахунку стажу позивача (форма РС-право) від 29.01.2025, обчисленого до 01.07.2024, до його страхового та пільгового стажу не зараховано періоди роботи з 01.06.2012 до 30.06.2012, з 01.10.2014 до 30.04.2015, з 01.05.2015 до 31.05.2015, з 01.03.2017 до 24.03.2017. Період роботи з 01.01.2017 до 28.02.2017 зараховано до пільгового стажу позивача (роботи підземні, провідні професії).

Отже, спір щодо зарахування до страхового та пільгового стажу позивача періоду його роботи з 01.01.2017 до 28.02.2017 відсутній. Позовні вимоги в цій частині не підлягають задоволенню, оскільки судовому захисту підлягають порушені права чи інтереси особи.

В індивідуальних відомостях про застраховану особу реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (форма ОК-5) стосовно позивача наявна інформація про сплату страхових внесків у такі періоди, що стосуються спірних у цій справі:

січень 2012 року (ВП «Шахта імені В.В. Вахрушева» Державного підприємства «Ровенькиантрацит», код ЄДРПОУ 26263116),

лютий-травень 2012 року, липень-грудень 2012 року, січень-квітень 2013 року (ВП «Шахта імені В.В. Вахрушева» ТОВ «ДТЕК Ровенькиантрацит», код ЄДРПОУ 37953390),

квітень-грудень 2013 року, січень-вересень 2014 року, червень-грудень 2015 року, січень-грудень 2016 року (ВП «Шахтоуправління Ясенівське» ТОВ «ДТЕК Ровенькиантрацит», код ЄДРПОУ 38542664).

За період червень 2012 року, жовтень 2014 року травень 2015 року, січень-березень 2017 року відсутня інформація про сплату страхових внесків. За червень 2012 року, жовтень 2014 року травень 2015 року, березень 2017 року відсутня інформація про суму заробітку для нарахування пенсії. Також відсутні відомості по спеціальному стажу позивача за червень 2012 року, жовтень 2014 року квітень 2015 року, березень 2017 року.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами, суд дійшов такого висновку.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною першою статті 46 Конституції України встановлено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Надане вищевказаною статтею право деталізоване у Законі України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 № 1788-XII (далі - Закон № 1788-XII) та Законі України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV (далі - Закон № 1058-IV).

Згідно зі ст. 1 Закону № 1788-XII громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом.

За змістом ст. 7 Закону № 1788-XII звернення за призначенням пенсії може здійснюватися у будь-який час після виникнення права на пенсію.

Відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років. За наявності стажу на підземних роботах менше 10 років у чоловіків і менше 7 років 6 місяців у жінок та страхового стажу, встановленого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім пункту 1 частини другої цієї статті, за кожний повний рік зазначених робіт пенсійний вік, встановлений абзацом першим статті 26 цього Закону, зменшується на один рік. При цьому пенсійний вік для жінок не може бути нижчим за вік, встановлений абзацом першим пункту 1 частини другої цієї статті.

Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 20 Порядку підтвердження наявності трудового стажу за відсутності трудової книжки або відповідних записів, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12.08.1993 (далі також Порядок № 637), передбачено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці повинно бути вказано періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до яких включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка, в тому числі виписки або довідки, складені на основі даних, наявних в інформаційних (автоматизованих) та/або інформаційно-комунікаційних системах підприємств, установ, організацій.

Статтею 44 Закону № 1058-IV встановлено порядок звернення за призначенням (перерахунком) пенсії, відповідно до якого призначення пенсії здійснюється за зверненням особи або автоматично (без звернення особи) у випадках, передбачених цим Законом. Звернення за призначенням пенсії здійснюється шляхом подання заяви та інших документів, необхідних для призначення пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто або через законного представника недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи. Порядок подання та оформлення документів для призначення пенсії визначається правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.

Відповідно до ч. 5 ст. 45 Закону № 1058-IV документи про призначення пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення або про відмову в призначенні пенсії. Цей строк може бути продовжено за рішенням керівника територіального органу Пенсійного фонду України на строк проведення додаткової перевірки достовірності відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умов їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством, для визначення права на пенсію, але не більше ніж на 15 днів.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення пенсій урегульовано Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України № 22-1 від 25.11.2005, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за № 1566/11846 (далі Порядок № 22-1).

За змістом абзацу пункту 1.1 розділу І Порядку № 22-1 заява про призначення пенсії подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України (далі - орган, що призначає пенсію).

Пунктом 4.2 розділу IV Порядку № 22-1 встановлено, що при прийманні документів працівник структурного підрозділу, який здійснює прийом та обслуговування осіб: ідентифікує заявника (його представника); надає інформацію щодо умов та порядку призначення (перерахунку) пенсії; реєструє заяву, перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів, відповідність викладених у них відомостей про особу даним паспорта; уточнює інформацію про факт роботи (навчання, служби, підприємницької діяльності) і про інші періоди діяльності до 01 січня 2004 року, що можуть бути зараховані до страхового стажу. У разі необхідності роз`яснює порядок підтвердження страхового стажу, повідомляє про право особи на здійснення доплати до мінімального страхового внеску відповідно до частини третьої статті 24 Закону, та/або на добровільну участь у системі загальнообов`язкового пенсійного страхування; проводить опитування свідків для підтвердження стажу відповідно до пунктів 17-19 Порядку підтвердження наявного стажу роботи. Опитування свідків проводиться згідно із пунктом 12 Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу для призначення пенсії; з`ясовує наявніcть у заявника особливого (особливих) статусу (статусів), особливих заслуг, інших обставин, які можуть бути підставою для встановлення підвищень, надбавок, доплат; повідомляє про необхідність дооформлення документів або надання додаткових документів у тримісячний строк з дня подання заяви про призначення пенсії, у разі неналежного оформлення поданих документів або відсутності необхідних документів; сканує документи. На створені електронні копії накладає кваліфікований електронний підпис; надсилає запити про отримання необхідних відомостей з відповідних державних електронних інформаційних реєстрів, систем або баз даних згідно з пунктом 2.28 розділу II цього Порядку; повідомляє про можливості подавати заяви через вебпортал або засобами Порталу Дія; видає особі або посадовій особі розписку із зазначенням дати прийняття заяви, переліку одержаних і відсутніх документів, строку подання додаткових документів для призначення пенсії та пам`ятку пенсіонеру (додаток 7). Скановані розписка та пам`ятка пенсіонеру зберігаються в електронній пенсійній справі; повідомляє особу, у вибраний нею спосіб, про відсутність відомостей або/та наявність розбіжностей у відповідних інформаційних реєстрах, системах або базах даних та строки подання необхідних документів для призначення пенсії, не пізніше двох робочих днів після отримання відповідної інформації. Після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.

За змістом пункту 4.3 розділу IV Порядку № 22-1 рішення за результатами розгляду заяви та поданих документів органом, що призначає пенсію, приймається не пізніше 10 днів після надходження заяви. Цей строк може бути продовжено за рішенням керівника органу, що призначає пенсію, на строк проведення додаткової перевірки достовірності відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умов їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством, для визначення права на пенсію, але не більше ніж на 15 днів.

Пунктом 4.7 розділу IV Порядку 22-1 передбачено, що право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

Рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області № 047350004278 від 29.01.2025, яким позивачу відмовлено у призначенні пенсії відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», було прийнято за результатами повторного розгляду на виконання рішення суду заяви позивача про призначення пенсії та поданих позивачем документів з підстави відсутності необхідного пільгового стажу.

Відповідач у відзиві не зазначав і в наданій відповідачем копії електронної пенсійної справи позивача відсутні відомості про проведення додаткової перевірки достовірності відомостей про позивача, умови його праці у спірні періоди для визначення права на пенсію, зокрема, для з`ясування обставин щодо відсутності інформації про нарахування та сплату єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (форма ОК-5) та відомостей по спеціальному стажу. Відповідачем не доведено наявності обґрунтованих сумнівів щодо достовірності відповідної інформації про спірні періоди роботи позивача у його трудовій книжці.

Для призначення пенсії відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону № 1058-IV необхідною умовою є підтвердження безпосередньої зайнятості на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, не менше 25 років, а для працівників провідних професій, у тому числі вальцювальника гарячого прокату, - зайнятості на таких роботах не менше 20 років.

Розділом І Списку робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов`язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, терміном не менше 25 років, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 202 від 31.03.1994, передбачено: підземні гірничі роботи в шахтах і на будівництві вугільних (сланцевих) шахт: усі робітники, зайняті протягом повного робочого дня на підземних роботах, керівники і спеціалісти підземних дільниць діючих і споруджуваних шахт для видобутку вугілля (сланцю).

Записи у трудовій книжці позивача містять необхідні відомості щодо спірних періодів роботи, що визначають право на пенсію на пільгових умовах згідно з частиною 3 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Відповідно до ст. 1 Закону № 1058-IV страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягала державному соціальному страхуванню, якою або за яку сплачувався збір на обов`язкове державне пенсійне страхування згідно із законодавством, що діяло раніше, та/або підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню згідно із цим Законом і за який сплачено страхові внески; страхові внески - кошти відрахувань на соціальне страхування, збір на обов`язкове державне пенсійне страхування та страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, сплачені (які підлягають сплаті) згідно із законодавством, що діяло раніше; надходження від сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, що спрямовуються на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, кошти, сплачені за договором про добровільну сплату страхових внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування; страхувальники - роботодавці та інші особи, які відповідно до закону сплачують єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування та/або є платниками відповідно до цього Закону.

Згідно із ч. 1 ст. 24 Закону № 1058-IV страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Наведене кореспондується положеннями ч. 2 ст. 24 Закону № 1058-IV, за якими страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Відповідно до ч. 4 ст. 24 Закону № 1058-IV періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

За змістом статті 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (далі - Закон №1788-XII) до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв.

До стажу роботи зараховується також будь-яка інша робота, на якій працівник підлягав державному соціальному страхуванню, або за умови сплати страхових внесків, період одержання допомоги по безробіттю, а також робота в`язнів і робота за угодами цивільно-правового характеру за умови сплати страхових внесків.

Згідно із статтею 20 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» страхові внески обчислюються виключно в грошовій формі, у тому числі з виплат (доходу), що здійснюються в натуральній формі.

Обчислення страхових внесків застрахованих осіб, здійснюється страхувальниками на підставі бухгалтерських та інших документів, відповідно до яких провадиться нарахування (обчислення) або які підтверджують нарахування (обчислення) заробітної плати (доходу), грошового забезпечення, на які відповідно до цього Закону нараховуються страхові внески.

Страхові внески підлягають сплаті незалежно від фінансового стану платника страхових внесків.

Якщо страхувальники несвоєчасно або не в повному обсязі сплачують страхові внески, до них застосовуються фінансові санкції, передбачені цим Законом, а посадові особи, винні в порушенні законодавства про сплату страхових внесків, несуть дисциплінарну, адміністративну, цивільно-правову або кримінальну відповідальність згідно із законом.

Відповідно до статті 106 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» виконавчі органи Пенсійного фонду накладають на посадових осіб, які вчинили правопорушення, адміністративні стягнення у разі, зокрема, несплати або несвоєчасної сплати страхових внесків, у тому числі авансових платежів.

Страхові внески є умовою існування солідарної системи і підлягають обов`язковій сплаті.

За змістом вищезазначених норм, обов`язок по сплаті страхових внесків та відповідальність за несвоєчасну або не в повному обсязі сплату страхових внесків законом покладено на страхувальника.

Відповідальність за несплату страхових внесків несе підприємство-страхувальник, оскільки воно здійснює нарахування страхових внесків із заробітної плати застрахованої особи.

Такий висновок викладено у постанові Верховного Суду від 11.10.2023 у справі № 340/1454/21.

У постанові від 17.07.2019 у справі № 144/669/17 Верховний Суд дійшов висновку, що позивач не повинен відповідати за неналежне виконання підприємством-страхувальником свого обов`язку щодо належної сплати страхових внесків, а отже, наявність заборгованості підприємства по страховим внескам не може бути підставою для незарахування до страхового стажу при призначенні пенсії позивачу періоду його роботи.

Відповідачем не надано доказів на підтвердження тієї обставини, що роботодавцями позивача не виконувався обов`язок зі сплати страхових внесків, зокрема, про застосування до страхувальників фінансових санкцій за несплату страхових внесків.

Позбавлення позивача соціальної захищеності за час його роботи внаслідок невиконання роботодавцем обов`язку по нарахуванню та сплаті внесків до Пенсійного фонду України є неприпустимим і таким, що суперечить основним конституційним засадам в сфері соціального захисту.

Протиправно не зарахувавши періоди роботи позивача з 01.06.2012 до 30.06.2012, з 01.10.2014 до 30.04.2015, з 01.05.2015 до 31.05.2015, з 01.03.2017 до 24.03.2017, які підтверджено записами у його трудовій книжці, до його страхового та пільгового стажу, відповідач передчасно дійшов висновку про відсутність необхідного пільгового стажу у позивача та відмовив у призначенні пенсії. Така відмова є необґрунтованою, прийнятою без урахування та оцінки всіх обставин, що мають значення при прийнятті цього рішення.

За таких обставин суд дійшов висновку про протиправність рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області № 047350004278 від 29.01.2025 про відмову у призначенні пенсії позивачу та наявність підстав для скасування оскаржуваного рішення, зобов`язання відповідача зарахувати до страхового та пільгового стажу позивача періоди його роботи на провідних професіях за Списком № 1 (гірником очисного забою 5 розряду з повним робочим днем під землею) з 01.06.2012 до 30.06.2012, з 01.10.2014 до 30.04.2015, з 01.05.2015 до 31.05.2015, з 01.03.2017 до 24.03.2017.

Відповідно до роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20 січня 1992 року № 8 «Про порядок врахування трудового стажу, що дає право на пенсію незалежно від віку працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на роботах, передбачених статтею 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» працівникам, зайнятим на підземних роботах та в металургії, які мають не менше 10 років стажу роботи, що дає право на пенсію незалежно від віку у відповідності зі статтею 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», але не відпрацювавши повного стажу, передбаченого зазначеною статтею Закону, пенсія незалежно від віку може призначатися при наявності не менше 25 років стажу підземної та в металургії роботи із зарахуванням до нього:

кожного повного року гірничим очисного забою, прохідником, забійником на відбійних молотках, машиністом гірничих виємочних машин, сталеваром, горновим, агломератником, вальцювальником гарячого прокату - за 1 рік роботи 3 місяці;

кожного повного року роботи, передбаченої у відповідних розділах списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, які дають право на пільгове пенсійне забезпечення, - за 9 місяців.

Тобто, відповідно до роз`яснення Міністерства соціального забезпечення населення України від 20 січня 1992 року № 8 основною умовою для взаємозаліку пільгового трудового стажу роботи є наявність 10-річного стажу роботи.

У листі від 02 жовтня 2018 року № 19997/0/2-18, адресованому Пенсійному фонду України, Міністерство соціальної політики України зазначило про доцільність застосування роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20 січня 1992 року № 8 «Про порядок врахування трудового стажу, що дає право на пенсію незалежно від віку працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на роботах, передбачених статтею 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Згідно з листом Міністерства соціальної політики України від 12 вересня 2018 року № 1209-27, до законодавчого врегулювання питання внесення змін до статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», органи Пенсійного фонду України при призначенні пенсії відповідно до частини третьої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» враховують Роз`яснення № 8.

Верховний Суд у постанові від 18.11.2024 у справі № 200/1009/24 зазначив, що статтею 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» передбачена можливість взаємного зарахування періодів роботи як за Списком робіт і професій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 31 березня 1994 року № 202, так і періодів роботи, передбаченої у відповідних розділах списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, які дають право на пільгове пенсійне забезпечення, а Роз`ясненням № 8 лише розтлумачено як правильно застосовувати цю норму.

В оскаржуваному рішенні про відмову у призначенні пенсії зазначено, що пільговий стаж за провідними професіями становить 18 років 02 місяці 19 днів.

До пільгового стажу позивача, що дає право на призначення пенсії відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», відповідачем протиправно не зараховано періоди роботи гірником очисного забою з повним робочим днем під землею (провідна професія) з 01.06.2012 до 30.06.2012, з 01.10.2014 до 30.04.2015, з 01.05.2015 до 31.05.2015, з 01.03.2017 до 24.03.2017.

Статтею 58 Закону № 1058-IV визначено, що Пенсійний фонд є органом, який призначає пенсії та підготовляє документи для її виплати. Тобто, Пенсійний фонд має виключну компетенцію в питаннях призначення пенсії.

Суд не може підміняти пенсійний орган, уповноважений на виконання функцій з розрахунку та призначення пенсій громадянам, та на свій розсуд розраховувати страховий стаж позивача.

Відповідно до абз. 2 ч. 4 ст. 245 Кодексу адміністративного судочинства України, у випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

З огляду на неналежне виконання визначеним пенсійним органом його повноважень щодо розгляду заяви позивача, що потягло за собою порушення прав позивача, з урахуванням дискреційних повноважень пенсійного органу на прийняття рішення про призначення пенсії та визначення підстав, за яких призначається пенсія або приймається рішення про відмову в її призначенні, суд дійшов висновку про зобов`язання відповідача зарахувати періоди роботи позивача на провідних професіях за Списком № 1 (гірником очисного забою 5 розряду з повним робочим днем під землею) 01.06.2012 до 30.06.2012, з 01.10.2014 до 30.04.2015, з 01.05.2015 до 31.05.2015, з 01.03.2017 до 24.03.2017 до його страхового та пільгового стажу, та повторно розглянути заяву позивача про призначення пенсії від 01.07.2024, та прийняти рішення з урахуванням правової оцінки, наданої судом у цьому рішенні.

З системного аналізу матеріалів справи, наведених норм законодавства, з урахуванням висновків Верховного Суду суд дійшов висновку про часткове задоволення позову з виходом за межі позовних вимог у частині обрання способу захисту порушеного права позивача.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 статті 4 Закону України «Про судовий збір» судовий збір справляється у відповідному розмірі від прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, в якому відповідна заява або скарга подається до суду, - у відсотковому співвідношенні до ціни позову та у фіксованому розмірі. За подання адміністративного позову немайнового характеру, який подано фізичною особою, ставка судового збору становить 0,4 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Згідно зі ст. 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2025 рік» з 1 січня 2025 року встановлено прожитковий мінімум для працездатних осіб у розмірі 3028 грн.

Частиною третьою статті 4 Закону України «Про судовий збір» передбачено, що при поданні до суду процесуальних документів, передбачених частиною другою цієї статті, в електронній формі - застосовується коефіцієнт 0,8 для пониження відповідного розміру ставки судового збору.

За подання до суду даної позовної заяви підлягав сплаті судовий збір у сумі 968,96 грн (3028,00 х 0,4 х 0,8).

Позивачем за подання до суду позовної заяви сплачено 1211,20 грн судового збору, що підтверджується квитанцією до платіжної інструкції № 8676-6154-4969-1019 від 10.04.2025.

Отже, позивачем надміру сплачено судовий збір у сумі 242,24 грн (1211,20-968,96).

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 7 Закону України «Про судовий збір» сплачена сума судового збору повертається за клопотанням особи, яка його сплатила, за ухвалою суду в разі внесення судового збору в більшому розмірі, ніж встановлено законом.

Відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача підлягають стягненню понесені позивачем витрати зі сплати судового збору за подання до суду позовної заяви в сумі 968,96 грн.

Керуючись ст.ст. 2, 9, 77, 90, 139, 241-246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області № 047350004278 від 29.01.2025 про відмову у призначенні пенсії ОСОБА_1 .

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області:

зарахувати до страхового та пільгового стажу ОСОБА_1 періоди його роботи на провідних професіях за Списком № 1 (гірником очисного забою 5 розряду з повним робочим днем під землею) з 01.06.2012 до 30.06.2012, з 01.10.2014 до 30.04.2015, з 01.05.2015 до 31.05.2015, з 01.03.2017 до 24.03.2017;

повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії від 01.07.2024 та прийняти рішення з урахуванням правової оцінки, наданої судом у цьому рішенні.

У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору в сумі 968,96 грн (дев`ятсот шістдесят вісім гривень 96 копійок).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Позивач: ОСОБА_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 , фактичне місце проживання як внутрішньо переміщеної особи: АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_2 .

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області, місцезнаходження: 65107, м. Одеса, вул. Канатна, буд. 83, код ЄДРПОУ 20987385.

Повний текст рішення складено 03.08.2026.

Суддя В.В. Рянська