Рішення № 138684889, 03.08.2026, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 серпня 2026 рокуСправа №160/13042/26

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Юркова Е.О. розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи у місті Дніпро адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити певні дії,-

УСТАНОВИВ:

15 травня 2026 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, з вимогами:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області (Код ЄДРЮОФОПГФ: 21910427) щодо нерозгляду заяви ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 ) від 29.09.2025 року про призначення пенсії та неприйняття рішення за результатами її розгляду;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області (Код ЄДРЮОФОПГФ: 21910427) розглянути заяву від 29.09.2025 року ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах (реєстраційний № заяви 04575-44267, код заяви 336167926);

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області (Код ЄДРЮОФОПГФ: 21910427) зарахувати до стажу ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 ) всі періоди роботи;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області (Код ЄДРЮОФОПГФ: 21910427) призначити ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 ) пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №2 з 13.10.2025 року..

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначила, що 29 вересня 2025 року звернувся до Відділу обслуговування громадян №2 Головного управління ПФУ в Дніпропетровській області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах 29.09.2025 року (реєстраційний № заяви 04575-44267, код заяви 336167926). Відповідно до відповіді ГУ ПФУ в Дніпропетровській області на адвокатський запит за даними Централізованих підсистем Звернення та Призначення та виплата пенсій в межах Інтегрованої комплексної інформаційної системи Пенсійного фонду України ОСОБА_1 із заявою про призначення пенсії до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області не звертався і на обліку як отримувач пенсії не перебуває. Вважає, що відповідач ухилився від належного розгляду заяви та не виконав обов`язок щодо прийняття відповідного адміністративного рішення у встановленому законом порядку.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 20.05.2026 року відкрито провадження у даній справі, призначено справу до розгляду за правилами спрощеного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

Відповідачем 20.05.2026 року отримано в системі «Електронний суд» копію ухвали про відкриття провадження у справі від 20.05.2026 року та позовну заяву, що підтверджено довідкою про доставку електронного листа, правом на подання до суду відзиву на позов відповідач не скористався.

Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтується адміністративний позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступних висновків.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 звернувся до Відділу обслуговування громадян №2 Пенсійного фонду України з заявою від 29.09.2025 року, реєстраційний номер заяви 04575-44267, код заяви 336167926, про що свідчить розписка про одержання заяви Пенсійним фондом України з підписом відповідальної особи органу.

Представник позивача з вернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з адвокатським запитом від 09.02.2026 року та від 02.03.2026 про надання інформації щодо стану розгляду заяви про призначення пенсії ОСОБА_1 від 29.09.2025 року.

Відповідач листом № 0400-010303-8/38089 від 03.03.2026 року повідомив, що за даними Централізованих підсистем Звернення та Призначення та виплата пенсій в межах Інтегрованої комплексної інформаційної системи Пенсійного фонду України ОСОБА_1 із заявою про призначення пенсії до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області не звертався і на обліку як отримувач пенсії не перебуває.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Відповідно до статті 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затверджений постановою Правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року №22-1 (далі - Порядок №22-1).

Відповідно до п.1.8 Порядку №22-1 звернення за призначенням пенсії може здійснюватися в будь-який час після виникнення права на пенсію або не раніше ніж за місяць до досягнення пенсійного віку.

Абзаци перший-другий п.1.9 Порядку №22-1 встановлюють, що призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви. Якщо заява про призначення пенсії подається через вебпортал днем звернення за призначенням пенсії вважається дата реєстрації на вебпорталі заяви разом зі сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів та придатні для сприйняття їх змісту (мають містити чітке зображення повного складу тексту документа та його реквізитів).

Абзацом п`ятим вказаного пункту визначено, якщо поданих документів достатньо для визначення права особи на призначення пенсії, пенсія призначається на підставі таких документів. При надходженні додаткових документів у визначений строк розмір пенсії переглядається з дати призначення. У разі надходження додаткових документів пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність їх подання пенсія перераховується зі строків, передбачених частиною четвертою статті 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон). Відповідно до п.1.10 Порядку №22-1 особам, які одержують пенсію, призначену органами Пенсійного фонду за іншими законами, або допомогу, призначену органами соціального захисту населення, пенсія призначається з дати виникнення права на неї з урахуванням пункту 1.9 цього розділу.

Тобто, призначення пенсії відбувається за заявочним принципом.

Судом встановлено, що 29.09.2025 позивач звернувся до територіального органу Пенсійного фонду України із заявою, що підтверджується наявною в матеріалах справи копією розписки про одержання заяви.

Водночас сама по собі зазначена розписка підтверджує лише факт одержання органом Пенсійного фонду заяви, однак не дає можливості достовірно встановити її зміст, предмет і вид. Копії заяви від 29.09.2025 матеріали справи не містять. У розписці не зазначено, що позивачем подано саме заяву про призначення пенсії, а також не наведено переліку документів, які були додані до неї.

Відповідно до пункту 1.1 розділу І Порядку №22-1, заява про призначення пенсії подається за формою, передбаченою додатком 1 до цього Порядку, до територіального органу Пенсійного фонду України. Днем звернення за призначенням пенсії є день прийняття органом Пенсійного фонду відповідної заяви.

Пунктом 4.1 розділу IV Порядку №22-1 передбачено, що заяви, подані відповідно до цього Порядку, підлягають реєстрації в електронному журналі звернень органу, що призначає пенсію.

Відповідно до п.4.2 Порядку №22-1 при прийманні документів працівник сервісного центру:

ідентифікує заявника (його представника);

надає інформацію щодо умов та порядку призначення (перерахунку) пенсії;

реєструє заяву, перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів, відповідність викладених у них відомостей про особу даним паспорта;

уточнює інформацію про факт роботи (навчання, служби, підприємницької діяльності) і про інші періоди діяльності до 01 січня 2004 року, що можуть бути зараховані до страхового стажу. У разі необхідності роз`яснює порядок підтвердження страхового стажу, повідомляє про право особи на здійснення доплати до мінімального страхового внеску відповідно до частини третьої статті 24 Закону, та/або на добровільну участь у системі загальнообов`язкового пенсійного страхування;

з`ясовує наявніcть у заявника особливого (особливих) статусу (статусів), особливих заслуг, інших обставин, які можуть бути підставою для встановлення підвищень, надбавок, доплат;

повідомляє про необхідність дооформлення документів або надання додаткових документів у тримісячний строк з дня подання заяви про призначення пенсії, у разі неналежного оформлення поданих документів або відсутності необхідних документів;

сканує документи. На створені електронні копії накладає кваліфікований електронний підпис;

надсилає запити про витребування з відповідних інформаційних систем необхідних відомостей, передбачених пунктом 2.28 розділу II цього Порядку;

повідомляє про можливості подавати заяви через вебпортал;

видає особі або посадовій особі розписку із зазначенням дати прийняття заяви, переліку одержаних і відсутніх документів, строку подання додаткових документів для призначення пенсії та пам`ятку пенсіонеру (додаток 6). Скановані розписка та пам`ятка пенсіонеру зберігаються в електронній пенсійній справі;

повідомляє особу, у вибраний нею спосіб, про відсутність відомостей або/та наявність розбіжностей у відповідних інформаційних системах та строки подання необхідних документів для призначення пенсії, не пізніше двох робочих днів після отримання відповіді органу, який веде відповідний інформаційний реєстр.

Після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.

Надана позивачу розписка не містить передбачених пунктом 4.2 Порядку №22-1 відомостей про перелік одержаних та відсутніх документів, строк подання додаткових документів і видачу пам`ятки пенсіонеру.

Разом із тим неналежне оформлення працівником органу Пенсійного фонду розписки не може саме по собі підтверджувати, що поданий позивачем документ був заявою про призначення пенсії за віком. Таке порушення свідчить про недотримання відповідачем установленого порядку приймання та реєстрації документів, однак не дає суду можливості відновити зміст документа, який не представлений у матеріалах справи.

За відсутності копії заяви від 29.09.2025, доказів її змісту, передбаченої Порядком №22-1 розписки, переліку поданих документів або інших доказів, які б підтверджували подання позивачем заяви саме на призначення пенсії за віком, суд не має достатніх підстав для висновку, що 29.09.2025 позивач подав заяву про призначення пенсії.

Водночас встановлена обставина не звільняла Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від обов`язку зареєструвати та розглянути фактично отримане звернення.

Відповідно до статті 42 Закону України «Про адміністративну процедуру» заява реєструється адміністративним органом у день її надходження, а відмова в реєстрації заяви не допускається. Якщо заява подана з недотриманням установлених законодавством вимог, адміністративний орган повинен прийняти рішення про залишення її без руху, зазначити виявлені недоліки, спосіб та строк їх усунення і повідомити про це заявника.

Отже, Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області не мало права ігнорувати отриману 29.09.2025 заяву або в подальшому стверджувати, що позивач взагалі не звертався. Відповідач був зобов`язаний зареєструвати поданий документ, установити його зміст, перевірити належність до відповідного виду пенсійного звернення та вчинити передбачені законодавством процедурні дії.

Якщо отриманий документ був заявою про призначення пенсії, Пенсійний фонд мав розглянути її за правилами Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» і Порядку №22-1 та прийняти відповідне рішення.

Частиною п`ятою статті 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» встановлено, що територіальний орган Пенсійного фонду розглядає документи про призначення пенсії та не пізніше десяти днів із дня їх надходження приймає рішення про призначення пенсії або про відмову в її призначенні. Аналогічний обов`язок установлено пунктом 4.3 розділу IV Порядку №22-1.

Отже, бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо нерозгляду одержаної заяви, ненадання заявнику належної відповіді або процедурного рішення та подальше заперечення самого факту звернення є протиправною.

Належним способом захисту порушеного права в цій частині є зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області належним чином розглянути заяву позивача від 29.09.2025 та прийняти передбачене законодавством рішення.

Щодо позовних вимог про зарахування до стажу позивача всіх періодів роботи та зобов`язання відповідача призначити пенсію за віком на пільгових умовах суд зазначає таке.

Первинний розгляд заяви про призначення пенсії, дослідження поданих документів, перевірка спірних періодів роботи, визначення тривалості страхового та пільгового стажу, а також встановлення наявності чи відсутності всіх передбачених законом умов для призначення пенсії на пільгових умовах належать до компетенції органу Пенсійного фонду України.

Заява позивача про призначення пенсії Пенсійним фондом по суті не розглянута. Рішення про призначення пенсії або про відмову в її призначенні відповідачем не прийнято.

За таких обставин суд не може підміняти орган Пенсійного фонду України, самостійно здійснювати первинний розгляд документів позивача, визначати тривалість його страхового та пільгового стажу й ухвалювати замість уповноваженого органу рішення про призначення пенсії.

З огляду на викладене позовні вимоги в цій частині задоволенню не підлягають як передчасні.

Відповідно до статті 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.

Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

У свою чергу, суд перевіряє, зокрема, чи діяв ПФУ обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).

За частинами 1, 2 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до частин 1, 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

За вказаних обставин, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що викладені в позовній заяві доводи позивача є обґрунтованими, а вимоги такими, що підлягають частковому задоволенню.

Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, суд виходить з наступного.

Згідно частини 3 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

Як вбачається з матеріалів справи, позивачем при зверненні до суду понесені судові витрати, пов`язані зі сплатою судового збору за подання позовної заяви до суду в розмірі 1064,96 грн., що документально підтверджується квитанцією від 14.05.2026 року № 2389-6025-9813-0749.

Отже, сплачений позивачем судовий збір за подачу позовної заяви до суду в сумі 532,48 грн. підлягає стягненню з Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області за рахунок бюджетних асигнувань.

У зв`язку з перебуванням головуючого судді у період з 15.07.2026 року по 31.07.2026 року у щорічній відпустці, розгляд справи здійснено 03.08.2026 року.

Керуючись ст. ст. 9, 72-77, 90, 139, 242-243, 245-246, 258, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ПН НОМЕР_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (вул.Набережна Перемоги, буд.26, м.Дніпро, 49094; ІК в ЄДРПОУ 21910427) про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області щодо нерозгляду заяви ОСОБА_1 від 29.09.2025 року та неприйняття рішення за результатами її розгляду.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області розглянути заяву ОСОБА_1 від 29.09.2025 та за результатами її розгляду прийняти передбачене законодавством рішення відповідно до фактичного змісту заяви.

В задоволенні іншої частини вимог відмовити.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (вул.Набережна Перемоги, буд.26, м.Дніпро, 49094; ІК в ЄДРПОУ 21910427) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ПН НОМЕР_2 ) понесені судові витрати з оплати судового збору в сумі 532,48 грн.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Е.О. Юрков