Рішення № 138684619, 03.08.2026, Вінницький окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

03 серпня 2026 р. Справа № 120/11933/25

Вінницький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Жданкіної Наталії Володимирівни, розглянувши у письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

в с т а н о в и в :

До Вінницького окружного адміністративного суду надійшли матеріали позовної заяви ОСОБА_1 (далі також - позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (далі також - відповідач) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії.

В обґрунтування позову зазначила те, що Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області допустило протиправну бездіяльність, оскільки не розглянуло подану 03.05.2025 заяву про перерахунок пенсії та не прийняло за результатами її розгляду відповідного рішення у встановлений законом строк. Позивач зазначив, що заява була отримана відповідачем 05.05.2025, однак станом на день звернення до суду відповідь або рішення щодо її розгляду відсутні. На думку позивача, така бездіяльність порушує гарантоване Конституцією України право на звернення до органів державної влади, а також право на своєчасний перерахунок пенсії відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". У зв`язку з цим позивач просив визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо нерозгляду заяви про перерахунок пенсії та зобов`язати ГУ ПФУ у Вінницькій області розглянути зазначену заяву й прийняти за її результатами відповідне рішення.

Ухвалою суду відкрито провадження у даній справі та призначено її до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін. Даною ухвалою також встановлено відповідачу строк для подання відзиву на позовну заяву.

У встановлений судом строк відповідач подав відзив на позовну заяву, в якому останній заперечив щодо задоволення даного позову. Зокрема зазначив, що заява позивача про перерахунок пенсії від 03.05.2025, яка надійшла 05.05.2025, була розглянута, а відповідь на неї оформлена листом від 29.05.2025 та 30.05.2025 направлена позивачу поштовим відправленням за місцем проживання. Відтак Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області вважає, що жодної протиправної бездіяльності не допустило, а права позивача не порушило. Крім того, відповідач посилався на особливості розгляду заяв про призначення та перерахунок пенсій за принципом екстериторіальності, визначені Порядком №22-1, наголосив, що діяв виключно в межах повноважень та у спосіб, передбачений законом, а позов є передчасним, безпідставним і не містить реального предмета спору. З огляду на це відповідач просив суд відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

Суд дослідив долучені до матеріалів справи письмові докази та встановив такі обставини справи.

Судом встановлено, що позивач 03.05.2025 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області із заявою про перерахунок пенсії. Вказана заява надійшла до відповідача 05.05.2025, що сторонами не заперечується.

Вважаючи, що відповідач у встановлений законодавством строк не розглянув подану заяву та не прийняв за результатами її розгляду відповідного рішення, позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання відповідача розглянути його заяву.

Заперечуючи проти позову, відповідач зазначив, що заява позивача була розглянута, а за результатами її розгляду Головним управлінням Пенсійного фонду України у Вінницькій області 29.05.2025 підготовлено лист-відповідь №6925-5486/О-02/8-0200/25, який 30.05.2025 направлено позивачу поштовим зв`язком за адресою його місця проживання. На думку відповідача, зазначені обставини свідчать про відсутність бездіяльності з його боку.

Зі змісту листа Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області від 29.05.2025 вбачається, що відповідач повідомив позивача про результати розгляду її звернення та виклав правову позицію щодо відсутності підстав для проведення запитуваного перерахунку пенсії із наведенням відповідного нормативного обґрунтування.

Таким чином, спір між сторонами виник у зв`язку з різним розумінням факту належного розгляду заяви позивача від 03.05.2025: позивач вважає, що відповідач допустив протиправну бездіяльність, оскільки не розглянув його заяву та не прийняв належного рішення, тоді як відповідач наполягає, що звернення було своєчасно розглянуто, а відповідь за результатами його розгляду надано листом від 29.05.2025, який направлено позивачу 30.05.2025.

Саме наявність чи відсутність у діях відповідача протиправної бездіяльності щодо розгляду заяви позивача є предметом судового розгляду у цій справі.

При вирішенні спору по суті суд керується таким.

Відповідно до статті 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із статтею 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Правовідносини, що виникають у сфері пенсійного забезпечення громадян регулюються Законом України «Про пенсійне забезпечення» № 1788-XII від 05.11.1991 (далі - Закон № 1788-XII) та Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» № 1058-ІV від 09.07.2003 (надалі по тексту - Закон № 1058-ІV).

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам визначає Закон України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування від 9 липня 2003 року № 1058-IV (далі - Закон № 1058-IV).

Відповідно до статті 24 Закону № 1058 страховий стаж це період, протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок. Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фону відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Відповідно до частини першої статті 44 Закону № 1058-IV заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду України або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду України.

Згідно з частиною п`ятою статті 45 Закону № 1058-IV документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше десяти днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення, перерахунок або відмову в призначенні (перерахунку) пенсії. За наявності необхідності проведення додаткової перевірки документів цей строк може бути продовжений, але не більше ніж до п`ятнадцяти днів.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 1058-IV затверджено постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1 (далі - Порядок №22-1).

Відповідно до пункту 4.3 Порядку №22-1 після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу Пенсійного фонду України, який формує електронну пенсійну справу та приймає рішення щодо призначення, перерахунку чи відмови у призначенні (перерахунку) пенсії.

Пунктом 4.7 Порядку №22-1 передбачено, що за результатами розгляду документів орган Пенсійного фонду приймає рішення про призначення, перерахунок або відмову у призначенні (перерахунку) пенсії, яке оформлюється відповідним рішенням.

Отже, наведеними нормами Закону №1058-IV та Порядку №22-1 встановлено обов`язок органу Пенсійного фонду за результатами розгляду заяви про перерахунок пенсії прийняти одне із визначених законом рішень, а саме: про перерахунок пенсії або про відмову у її перерахунку.

Досліджуючи матеріали справи, суд встановив, що відповідач не заперечує факту отримання заяви позивача від 03.05.2025 та зазначає, що за результатами її розгляду позивачу направлено лист від 29.05.2025 №6925-5486/О-02/8-0200/25.

Разом із тим, зі змісту зазначеного листа вбачається, що він містить лише роз`яснення правової позиції відповідача щодо відсутності підстав для проведення перерахунку пенсії та посилання на норми чинного законодавства. При цьому матеріали справи не містять належних та допустимих доказів того, що за результатами розгляду заяви позивача відповідачем було прийнято рішення про відмову у перерахунку пенсії у порядку, визначеному статтею 45 Закону №1058-IV та Порядком №22-1.

Суд звертає увагу, що лист інформаційного характеру не є рішенням суб`єкта владних повноважень, прийняття якого прямо передбачено законом за результатами розгляду заяви про перерахунок пенсії. Надсилання такого листа не може вважатися належним виконанням покладеного на орган Пенсійного фонду обов`язку щодо прийняття відповідного рішення.

Аналогічна правова позиція неодноразово висловлювалася Верховним Судом, який зазначав, що у випадках, коли законом встановлено обов`язок суб`єкта владних повноважень прийняти рішення за результатами розгляду звернення особи, направлення листа-роз`яснення не є належною формою реалізації владних управлінських функцій та не замінює прийняття відповідного адміністративного акта.

Таким чином, суд доходить висновку, що відповідач не виконав покладений на нього законом обов`язок щодо прийняття рішення за результатами розгляду заяви позивача про перерахунок пенсії, а тому допустив протиправну бездіяльність.

При цьому суд зазначає, що вирішення питання щодо наявності чи відсутності у позивача права на перерахунок пенсії належить до дискреційних повноважень Пенсійного фонду під час розгляду відповідної заяви. Оскільки рішення за результатами її розгляду відповідачем не прийнято, суд позбавлений можливості перевірити його законність по суті.

З огляду на викладене належним способом захисту порушеного права позивача є визнання протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області щодо неприйняття рішення за результатами розгляду заяви позивача від 03.05.2025 про перерахунок пенсії та зобов`язання відповідача повторно розглянути зазначену заяву відповідно до вимог Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та Порядку №22-1, прийнявши за результатами її розгляду відповідне рішення.

Згідно з ч. 1 ст. 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси.

Відповідно до ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

В силу вимог ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Перевіривши обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб`єкта владних повноважень на підтвердження правомірності своїх дій, суд приходить до переконання, що заявлений позов належить задовольнити.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Таким чином, судові витрати позивача на сплату судового збору в розмірі 1211,20 грн. належить стягнути на його користь за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись ст.ст. 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, -

в и р і ш и в :

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області щодо неприйняття рішення за результатами розгляду заяви ОСОБА_1 від 03.05.2025 про перерахунок пенсії.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 03.05.2025 про перерахунок пенсії та прийняти за результатами її розгляду рішення відповідно до вимог Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та Порядку №22-1 з урахуванням висновків суду, викладених у цьому рішенні.

Стягнути на користь ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 1211 (одна тисяча двісті одинадцять гривень) 20 копійок за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області.

Рішення суду набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Інформація про учасників справи:

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 )

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (вул. Зодчих, 22, м. Вінниця, 21005, уод ЄДРПОУ 13322403)

Суддя Жданкіна Наталія Володимирівна