Рішення № 138660890, 31.07.2026, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/22028/25

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 липня 2026 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Лебедєвої Г.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження в порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до 18 регіональної військово-лікарської комісії, Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України, за участі третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідачів Військово-медичний клінічний центр Південного регіону про визнання протиправною бездіяльності, визнання протиправною та скасування постанови, зобов`язання здійснити вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі по тексту - позивач) до 18 регіональної військово-лікарської комісії (далі по тексту відповідач-1), Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України (далі по тексту відповідач-2), за участі третьої особи Військово-медичного клінічного центру Південного регіону, в якій позивач просить:

- визнати протиправною бездіяльність 18 регіональної ВЛК та Центральної військово-лікарської комісії щодо не направлення на повторний медичний огляд ОСОБА_1 ;

- визнати протиправною та скасувати Постанову 18 Регіональної ВЛК від 20.02.2025 року № 3641 про незатвердження постанови ІНФОРМАЦІЯ_1 від 12.12.2024 року № 239/8;

- зобов`язати 18 Регіональну ВЛК провести повторне повне обстеження та огляд ОСОБА_1 з подальшим винесенням постанови про визначення придатності до служби відповідно до вимог Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України затвердженої Наказом міністра оборони України від 14.08.2008 № 402.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивач у 2012 році переніс операцію на правому вусі в результаті повністю глухий на праве вухо.

У жовтні 2024 року був направлений на проходження ВЛК для визначення ступеня придатності до військової служби. Під час проходження ВЛК в ІНФОРМАЦІЯ_2 позивач повідомив про перенесену операцію у 2012 році та що правим ухом нічого не чує. Для проведення об`єктивного дослідження позивачу видали направлення № 214 від 25.10.2024 року до Обласної клінічної лікарні на консультацію ЛОРа та проведення аудіограмми. За результатами огляду та проведеної аудіограми позивачу встановлено діагноз: правобічний хронічний гнійний отит, стан після операції. Вказаний діагноз оформлений Актом дослідження стану здоров`я призовника № 832/2 від 28.10.2024. Даний діагноз повністю відповідає критеріям, визначеним в ст. 34-А Додатку 1 Положення про військово-лікарську експертизу. За результатом вказаних досліджень висновком лікаря ІНФОРМАЦІЯ_3 від 30.10.2024 року позивачу встановлено діагноз: правобічний хронічний гнійний середній отит, стан після радикальної операції і мастодопластики справа, неповна спідермізація.

Згідно постанови ВЛК ІНФОРМАЦІЯ_1 від 12.12.2024 року № 239/8 позивач визнаний непридатним для проходження військової служби із виключенням з військового обліку на підставі ст. 34-А Розкладу хвороб.

Дана постанова була направлена до 18 Регіональної ВЛК на затвердження. 20.02.2025 року 18 Регіональна ВЛК, своєю постановою № 3641 не затвердила постанову ІНФОРМАЦІЯ_3 , та зазначено про доцільність застосування ст. 34-б. При цьому, 18 Регіональна ВЛК не викликала позивача на проведення повторного медичного огляду.

Не погоджуючись з вказаною постановою, позивач 11.03.2025 року подав скаргу на Постанову 18 Регіональної ВЛК від 20.02.2025 року № 3641 про незатвердження постанови ІНФОРМАЦІЯ_1 від 12.12.2024 року № 239/8 до Центральної військово-лікарської комісії Збройних сил України.

25.03.2025 року ЦВЛК ЗСУ направило дану скаргу за належністю до 18 Регіональної ВЛК для розгляду та надання відповіді.

09.04.2025 року Відповідач 1 вих № 1070 прийняв рішення, яким повідомлено про необхідність проведення контрольного огляду позивача. Запропоновано Начальнику ІНФОРМАЦІЯ_1 направити ОСОБА_1 на контрольний медичний огляд до клініки отоларингології ВМКЦ Південного регіону м. Одеса. Начальнику ВМКЦ Південного регіону прийняти ОСОБА_1 та провести амбулаторний контрольний огляд в клініці отоларингології. Про результати контрольного обстеження повідомити начальника 18 Регіональної ВЛК.

08.05.2025 року позивач з`явився до ВМКЦ ПР де надав свої медичні документи, лікарем проведено поверхневий візуальний огляд, на прохання провести замивку та поглиблений детальний огляд отримав відмову.

09.05.2025 року представник позивача направив відповідачу-1 заяву про долучення документів та прийняття рішення, в якій повідомив про формальний поверхневий огляд та просив: долучити до матеріалів скарги результати так званого огляду від 08.05.2025 року, проведеного за розпорядженням начальника ВМКЦ ПР №548/6869 від 02.05.2025; викликати ОСОБА_1 до 18 Регіональної ВЛК та провести належний огляд з метою встановлення реального діагнозу.

У відповідь 20.05.2025 року відповідач-1 повідомив, що трьома ЛОР - лікарями клініки отоларингології встановлений обгрунтований, на момент огляду, діагноз та винесене експертне рішення.

Не погоджуючись з вказаним рішенням 26.05.2025 року позивач подав скаргу до відповідача-2 з проханням: скасувати Постанову 18 Регіональної ВЛК від 20.02.2025 року № 3641 про незатвердження постанови ІНФОРМАЦІЯ_1 від 12.12.2024 року № 239/8; викликати позивача до ЦВЛК та провести повторне повне обстеження та огляд з подальшим винесенням постанови про визначення придатності до служби відповідно до вимог Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України затвердженої Наказом міністра оборони України від 14.08.2008 № 402; прийняти нову постанову ВЛК відповідно до вимог Положення про військоволікарську експертизу в Збройних Силах України.

17.06.2025 року відповідач-2 прийняв рішення, яким повідомив, що постанова ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_4 та постанова 18 регіональної ВЛК прийняті обгрунтовано, відповідно до вимог положення.

На думку позивача, дана відповідь свідчить про те, що відповідач-2 взагалі не досліджував подані документи, оскільки його рішення протирічить діючим обставинам. відповідач-2 зазначає що постанова ІНФОРМАЦІЯ_1 відповідає вимогам Положення, в той час як позивач згоден з рішенням ІНФОРМАЦІЯ_1 «стаття 34А», а от відповідач-1 таке рішення ІНФОРМАЦІЯ_1 не затвердив, і визначив статтю 34Б. Тобто Відповідач-2 не дослідив, що саме оскаржує позивач, і написав, що два заключення ВЛК ( ІНФОРМАЦІЯ_1 та відповідача-1) прийнті відповідно до вимог Положення в той часяк дані ВЛК протирічать один одному, а саме ст. 34А та ст. 34 Б.

З огляду на викладене, позивач не погоджується з процедурою проходження ВЛК, а саме бездіяльністю відповідача-1 та відповідача-2 щодо направлення його на контрольний медичний огляд, а зі сторони відповідача-2 щодо недослідження поданих документів та обставин, а тому звернувся до суду з позовною заявою.

Ухвалою від 14.07.2025 року Одеський окружний адміністративний суд відкрив провадження у справі № 420/22028/25, ухвалив розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без призначення судового засідання та виклику сторін залучити Військово-медичний клінічний центр Південного регіону до участі у справі як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідачів.

30.04.2026 року до суду від 18 регіональної військово-лікарської комісії надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач просив відмовити у задоволенні позову в повному обсязі. Заперечуючи проти позову, відповідач-1 зазначає, що свідоцтва про хворобу позаштатних ВЛК (ВЛК РТЦК та СП) перевіряються обласними ВЛК ТЦК та СП і направляються на затвердження до штатних ВЛК (ВЛК регіонів). Відповідач -1 розглянув Свідоцтво про хворобу №239/8 від 12.12.2024 та виніс постанову №3641 від 20.02.2025 року (постанова викладена в нижній частині 2 листа Свідоцтва про хворобу) про не затвердження: «Причини: Стаття 34-а гр. II Розкладу хвороб застосована необгрунтовано та не підтверджується даними обстеження, доцільно застосувати ст. 34-6 Розкладу хвороб». У п. 12 Свідоцтва про хворобу №3239/8 вказаний діагноз: правобічний хронічний середній отит, стан після загально порожнинної операції і мастоїдопластики. Правобічна хронічна сенсоневральна глухота Лівабічний адгезивний середній отит та інші. Таким чином, у Свідоцтві про хворобу не вказано і не уточнено наслідки оперативного втручання на правому вусі Позивача після операції, тобто: з повною епідермізацією післяопераційної порожнини чи з неповною епідермізацією, що є визначаючим показником (з підтвердженими результатами обстежень) для застосування пункту «а» або «б» ст. 34 Розкладу хвороб. Зазначені у Свідоцтві про хворобу позивача №3239/8 від 12.12. 2024 року, результати спеціальних досліджень (пункт 11 Свідоцтва) та Діагноз (пункт 12 Свідоцтва) не містять опис стану позивача, який відповідає поясненням щодо застосування пункту «а» статті 34 Розкладу хвороб Положення 402. Враховуючи пояснення щодо застосування статті 34 Розкладу хвороб Положення 402 та діагноз позивача, викладений у пункті 12 Свідоцтва про хворобу №3239/8 від 12.12. 2024 року, Постанова відповідача-1 №3641 від 20.02.2025 року - правомірна. Отже, дії Відповідача -1 прийняті на підставі висновків досліджень стану здоров`я Позивача, правомірні, об`єктивні, прийняті на підставі вимог Положення 402.

Також відповідач-1 вказує, що на скаргу позивача щодо незгоди з не затвердженням Свідоцтва про хворобу, скеровану ЦВЛК ЗСУ за належністю, відповідно до вимог п.3.3. глави 3 розділу І Положення 402, відповідачем-1 прийнято рішення вих. №1070 від 09.04.2025 року про проведення позивачу контрольного медичного огляду в клініці отоларингології ВМКЦ Південного регіону м. Одеси. Доводи позовної заяви про порушення проведення процедури військово-лікарської комісії у ненаправленні на контрольний медичний огляд, спростовуються рішенням відповідача-1 вих. №1070 від 09.04.2025 року про проведення позивачу контрольного медичного огляду в клініці отоларингології ВМКЦ Південного регіону м. Одеси. Отже, в діях відповідача відсутня протиправна бездіяльність щодо не направлення на повторний медичний огляд. Таким чином, вимога позивача, про визнання протиправною бездіяльність 18 РВЛК щодо не направлення на повторний медичний огляд задоволенню не підлягають.

Крім того, відповідач-1 зазначив, що 08.05.2025 року, сумісним оглядом у складі трьох лікарів клініки отоларингології ВМКЦ ПР проведено: 08.05.2025 року огляд позивача; розглянута тональна аудіограма від 24.10.2024 «КНП «Одеської обласної консультативної поліклініки «ООР»», де зазначено: відсутність кісткової та повітряної провідності на праве вухо; СВС 30 дБ в діапазоні 125-8000 Гц на ліве вухо; розглянуто КТ скроневих кісток від 21.04.2024 року: КТ картина стану після загально порожнинної операції на правому вусі з мастоїдопластикою; та встановлений діагноз: хронічний правобічний середній гнійний отит, лікований оперативно з повною епідермізацією післяопераційної порожнини. Стійка правобічна глухота, легка лівобічна сенсоневральна приглухуватість (30 дБ). До діагнозу Позивача, відповідно до Розкладу хвороб та Пояснень щодо застосування статей Розкладу хвороб Положення 402, застосовано ст.ст. 34Б, 36В. При складенні висновків від 08.05.2025 року, лікарями взято до уваги результати аудіометрії «КНП «Одеської обласної консультативної поліклініки «ООР»» від 24.10.2024 року, результати якої, позивачем не оскаржуються, тобто від згоден з дослідженням. Отже, враховуючи висновки медичного консиліуму у складі трьох лікарів клініки отоларингології ВМКЦ ПР від 08.05.2025 року, існує обґрунтована відсутність підстав визнання протиправною та скасування Постанови 18 РВЛК від 20.02.2025 року №3641 про не затвердження постанови ВЛК ІНФОРМАЦІЯ_1 від 12.12.2024 року №239/8. Не погоджуючись з висновками ВМКЦ ПР від 08.05.2025 року, позивач знову оскаржує їх до відповідача-1 та вдруге просить проведення контрольного медичного огляду. Відповідачем-1 надана відповідь вих. №1873 від 20.05.2025 року про те, що висновки ВМКЦ ПР від 08.05.2025 року не є постановою ВЛК і оскарженню у регіональній ВЛК не підлягають. Відповідно до абзацу третього пункту 3.3 глави 3 розділу І Положення 402, скарги на дії (бездіяльність) чи постанови ВЛК районних (міських) ТЦК та СП подаються за підпорядкованістю до ВЛК ІНФОРМАЦІЯ_5 , ІНФОРМАЦІЯ_6 , обласних ТЦК та СП, ТЦК та СП Автономної Республіки Крим. У разі незгоди громадянина з рішенням ВЛК при районному (міському) ТЦК та СП на підставі його заяви громадянин направляється для проходження ВЛК при обласному (Київському та Севастопольському міських) ТЦК та СП. Відповідно до абзацу четвертого пункту 3.3 глави 3 розділу І Положення 402, дії (бездіяльність), рішення, постанови, прийняті ВЛК обласних (Київського міського, ІНФОРМАЦІЯ_6 , ТЦК та СП Автономної Республіки Крим, оскаржуються в штатних ВЛК або у судовому порядку. Отже, оскарженню підлягають дії (бездіяльність) постанови позаштатних, штатних ВЛК. Таким чином, у зв`язку з тим, що висновки ВМКЦ ПР від 08.05.2025 року не є дією (бездіяльністю) ВЛК, постановою ВЛК, то вони не підлягають оскарженню до вищої ВЛК. Отже, оскарження позивачем висновку лікарів ВМКЦ ПР від 08.05.2025 року, вимога про направлення його вдруге на контрольний медичний огляд після проведення 08.05.2025 року сумісного огляду у складі трьох лікарів клініки отоларингології ВМКЦ ПР - безпідставна, Положенням 402 не передбачена та не може бути задоволена.

Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив таке.

ОСОБА_1 12.12.2024 року ВЛК ІНФОРМАЦІЯ_7 за розпорядженням начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 від 22.10.2024р. №4/1805 проведено медичний огляд з метою визначення ступеня придатності до військової служби, за наслідком якого складено Свідоцтво про хворобу №239/8 від 12.12.2024 року.

У п. 12 Свідоцтва про хворобу №239/8 від 12.12.2024 року вказаний діагноз: Правобічний хронічний середній отит, стан після загально порожнинної операції і мастоїдопластики. Правобічна хронічна сенсоневральна глухота. Лівабічний адгезивний середній отит. Лівобічна хронічна сенсоневральна приглухуватість І ст. Отогенна та компресійно-ішемічна невропатія з вестибулопатією.

Згідно пункту 13 Свідоцтва про хворобу №239/8 від 12.12.2024 року, постанова ВЛК про придатність до військової служби, служби за спеціальністю тощо: на підставі статті 34-А графи ІІ Розкладу хвороб непридатний до військової служби.

18 Регіональна військово-лікарська комісія розглянула Свідоцтво про хворобу №239/8 від 12.12. 2024 та винесла постанову №3641 від 20.02.2025 року (постанова викладена в нижній частині 2 листа Свідоцтва про хворобу) про не затвердження: «Причини: Стаття 34-а гр. II Розкладу хвороб застосована необгрунтовано та не підтверджується даними обстеження, доцільно застосувати ст. 34-б Розкладу хвороб».

Позивач 11.03.2025 року подав скаргу на постанову 18 Регіональної військово-лікарської комісії від 20.02.2025 року № 3641 про незатвердження постанови ІНФОРМАЦІЯ_1 від 12.12.2024 року № 239/8 до Центральної військово-лікарської комісії Збройних сил України.

25.03.2025 року Центральна військово-лікарська комісія Збройних сил України, листом № 598/4/7475, направила дану скаргу за належністю до 18 Регіональної військово-лікарської комісії для розгляду та надання відповіді.

18 Регіональна військово-лікарська комісія за результатом розгляду скарги позивача, листом від 09.04.2025 року № 1070, повідомила про прийняття рішення про направлення ОСОБА_1 на контрольний огляд, а також у вказаному оисті запропоновано: начальнику ІНФОРМАЦІЯ_1 направити ОСОБА_1 на контрольний медичний огляд (амбулаторний) до клініки отоларингології ВМКЦ Південного регіону м. Одеса; начальнику ВМКЦ Південного регіону прийняти ОСОБА_1 та провести амбулаторний контрольний огляд в клініці отоларингології, про результати контрольного обстеження повідомити начальника 18 Регіональної ВЛК.

08.05.2025 року ОСОБА_1 , за розпорядженням начальника ВМКЦ Південного регіону № 548/6869 від 02.05.2025 року, проведено сумісний контрольний огляд в клініці отоларингології ВМКЦ ПР трьома лікарями та встановлено діагноз: хронічний правобічний середній гнійний отит, лікований оперативно з повною епідермізацією післяопераційної порожнини. Стійка правобічна глухота, легка лівобічна сенсоневральна приглухуватість (30 дБ). До діагнозу позивача, відповідно до Розкладу хвороб та Пояснень щодо застосування статей Розкладу хвороб Положення 402, застосовано ст.ст. 34Б, 36В (придатний до військової служби).

09.05.2026 року представник позивача звернувся до 18 Регіональної військово-лікарської комісії з заявою, в якій просив: «долучити до матеріалів скарги результати так званого огляду від 08.05.2025 року, проведеного за розпорядженням начальника ВМКЦ ПР №548/6869 від 02.05.2025; викликати ОСОБА_1 до 18 Регіональної ВЛК та провести належний огляд з метою встановлення реального діагнозу.».

У відповідь на заяву представника позивача, листом від 20.05.2025 року № 1873, 18 Регіональної військово-лікарської комісії повідомила:

«Після розгляду наданих документів встановлено, що сумісний контрольний медичний огляд в клініці отоларингології ВМКЦ Південного регіону 08.05.2025 був проведений за розпорядженням начальника ВМКЦ Південного регіону № 548/6869 від 02.05.2025 року трьома ЛОР - лікарями клініки отоларингології, в якому встановлений обґрунтований, на момент огляду, діагноз та винесене експертне рішення.

Разом з цим, висновок сумісного огляду лікарів клініки отоларингології ВМКЦ Південного регіону не є постановою ВЛК.

У разі незгоди з постановою ВЛК ІНФОРМАЦІЯ_1 в Одеській області вона може бути оскаржена згідно пункту 3.3. розділу І Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністра оборони України від 14.08.2008 № 402, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 17.11.2008 за №1109/15800,- скарги на дії (бездіяльність) чи постанови ВЛК районних (міських) ТЦК та СП подаються за підпорядкованістю до ВЛК ІНФОРМАЦІЯ_5 , ІНФОРМАЦІЯ_6 , обласних ТЦК та СП, ТЦК та СП Автономної Республіки Крим. ВЛК обласних ТЦК та СП мають право переглядати постанови ВЛК районного ТЦК та СП, крім постанов, які підлягають розгляду, контролю та затвердженню ЦВЛК, регіональною ВЛК.».

26.05.2025 року позивач подав скаргу до Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України, в якій просив: скасувати Постанову 18 Регіональної ВЛК від 20.02.2025 року № 3641 про незатвердження постанови ІНФОРМАЦІЯ_1 від 12.12.2024 року № 239/8; викликати до ЦВЛК та провести повторне повне обстеження та огляд з подальшим винесенням постанови про визначення придатності до служби відповідно до вимог Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України затвердженої Наказом міністра оборони України від 14.08.2008 № 402; прийняти нову постанову ВЛК відповідно до вимог Положення про військоволікарську експертизу в Збройних Силах України.

Центральна військово-лікарська комісія Збройних Сил України, листом від 17.06.2025 року № 598/4/14705, повідомила позивача, що за встановленим діагнозом постанову ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_2 від 12.12.2024 та постанову 18 Регіональної ВЛК від 20.02.2024 прийнято обґрунтовано, відповідно до вимог Положення та підстав для скасування постанови 18 Регіональної ВЛК про ступінь придатності до військової служби від 20.02.2024 на теперішній час не має.

Позивач уважає протиправною бездіяльність 18 регіональної ВЛК та Центральної військово-лікарської комісії щодо не направлення його на повторний медичний огляд, а також уважає протиправною та такою, що належить до скасування Постанову 18 Регіональної ВЛК від 20.02.2025 року № 3641 про незатвердження постанови ІНФОРМАЦІЯ_1 від 12.12.2024 року № 239/8, а тому звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступних приписів законодавства.

За приписами частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відтак суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Відповідно до ст.17 Конституції України, захист суверенітету і територіальної цілісності України, забезпечення її економічної та інформаційної безпеки є найважливішими функціями держави, справою всього Українського народу. Оборона України, захист її суверенітету, територіальної цілісності і недоторканності покладаються на Збройні Сили України.

Згідно зі ст.65 Конституції України, захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, шанування її державних символів є обов`язком громадян України. Громадяни відбувають військову службу відповідно до закону.

Статтею 1 Закону України від 06.12.1991 р. №1934-ХІІ «Про Збройні Сили України» передбачено, що Збройні Сили України - це військове формування, на яке відповідно до Конституції України покладаються оборона України, захист її суверенітету, територіальної цілісності і недоторканності.

Як визначено ст.5 Закону України від 06.12.1991р. №1934-ХІІ «Про Збройні Сили України», особовий склад Збройних Сил України складається з військовослужбовців і працівників Збройних Сил України.

За визначенням ч.1 ст.2 Закону України від 25.03.1992р. №2232-ХІІ «Про військовий обов`язок і військову службу», військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Частиною 3 ст.1 Закону України від 25.03.1992р. №2232-ХІІ «Про військовий обов`язок і військову службу» окреслено, що військовий обов`язок включає, зокрема, прийняття в добровільному порядку (за контрактом) та призов на військову службу.

Відповідно до ч.2 ст.1 Закону України від 25.03.1992р. №2232-ХІІ «Про військовий обов`язок і військову службу», військовий обов`язок установлюється з метою підготовки громадян України до захисту Вітчизни, забезпечення особовим складом Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, а також правоохоронних органів спеціального призначення (далі - Збройні Сили України та інші військові формування), посади в яких комплектуються військовослужбовцями.

Згідно з ч.7 ст.1 Закону України від 25.03.1992р. №2232-ХІІ «Про військовий обов`язок і військову службу», виконання військового обов`язку громадянами України забезпечують державні органи, органи місцевого самоврядування, утворені відповідно до законів України військові формування, підприємства, установи та організації незалежно від підпорядкування і форм власності в межах їх повноважень, передбачених законом, та районні (об`єднані районні), міські (районні у містах, об`єднані міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, територіальні центри комплектування та соціальної підтримки Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва та Севастополя (далі - територіальні центри комплектування та соціальної підтримки).

Указом Президента України від 24.02.2022р. №64/2022 в Україні введено воєнний стан, який з урахуванням Закону України від 22.05.2022р. №2263-ІХ та інших актів права з цього приводу триває і досі.

Указ Президента України від 24.02.2022р. №65/2022 «Про загальну мобілізацію» був затверджений Законом України від 03.03.2022р. №2105-ІХ і з урахуванням Закону України від 22.05.2022р. №2264-ІХ та інших актів права з цього приводу, строк загальної мобілізації наразі не сплинув.

За визначенням ст.1 Закону України від 21.10.1993р. №3543-ХІІ «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», мобілізація - комплекс заходів, здійснюваних з метою планомірного переведення національної економіки, діяльності органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій на функціонування в умовах особливого періоду, а Збройних Сил України, інших військових формувань, Оперативно-рятувальної служби цивільного захисту - на організацію і штати воєнного часу. Мобілізація може бути загальною або частковою та проводиться відкрито чи приховано.

Відповідно до ч.3 ст.3 Закону України від 21.10.1993р. №3543-ХІІ «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», зміст мобілізаційної підготовки включає, зокрема, військовий облік призовників, військовозобов`язаних та резервістів; підготовку та накопичення військово-навчених людських ресурсів призовників, військовозобов`язаних та резервістів для комплектування посад, передбачених штатами воєнного часу.

За змістом ч.5 ст.22 Закону України від 21.10.1993р. №3543-ХІІ «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», призов громадян на військову службу під час мобілізації або залучення їх до виконання обов`язків за посадами, передбаченими штатами воєнного часу, здійснюють територіальні центри комплектування та соціальної підтримки.

Відповідно до ч.13 ст.2 Закону України від 25.03.1992р. №2232-ХІІ «Про військовий обов`язок і військову службу», громадяни України, які призиваються або приймаються на військову службу, а також військовозобов`язані, призначені для комплектування посад за відповідними військово-обліковими спеціальностями та іншими спеціальностями в Службі безпеки України під час проведення мобілізації, проходять обов`язковий медичний огляд. Порядок проходження медичного огляду затверджується відповідно Міністерством оборони України, центральними органами виконавчої влади, які відповідно до закону здійснюють керівництво військовими формуваннями, Службою безпеки України, Службою зовнішньої розвідки України за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері охорони здоров`я. Перелік військово-облікових спеціальностей затверджується Міністерством оборони України, а інших спеціальностей в Службі безпеки України - Головою Служби безпеки України.

Отже, проходження військовозобов`язаною особою обов`язкового медичного огляду є невід`ємною складовою військового обов`язку.

Відносини з проведення військово-лікарської експертизи в Збройних Силах України унормовані приписами Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністра оборони України від 14.08.2008 №402, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 17.11.2008 за №1109/15800 (далі - Положення №402).

Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також загальні засади проходження в Україні військової служби визначає Закон України "Про військовий обов`язок і військову службу" від 25.03.1992 № 2232-XII (далі Закон № 2232-XII), в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин, визначено, зокрема

- військовий обов`язок включає підготовку громадян до військової служби; приписку до призовних дільниць; прийняття в добровільному порядку (за контрактом) та призов на військову службу; проходження військової служби; виконання військового обов`язку в запасі; проходження служби у військовому резерві; дотримання правил військового обліку. ( частина 3 статті 1 Закону № 2232-XII)

- військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. ( частина перша статті 2 Закону № 2232-XII)

- щодо військового обов`язку громадяни України поділяються на такі категорії: допризовники - особи, які підлягають приписці до призовних дільниць; призовники - особи, приписані до призовних дільниць; військовослужбовці - особи, які проходять військову службу; військовозобов`язані - особи, які перебувають у запасі для комплектування Збройних Сил України та інших військових формувань на особливий період, а також для виконання робіт із забезпечення оборони держави; резервісти - особи, які проходять службу у військовому резерві Збройних Сил України, інших військових формувань і призначені для їх комплектування у мирний час та в особливий період. (частина 9 статті 1 Закону № 2232-XII)

З метою якісного проведення призову громадян на строкову військову службу за станом здоров`я, прийняття громадян на військову службу за контрактом, проведення медичного огляду військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів для визначення ступеня придатності до військової служби та визначення ступеня придатності льотного складу до льотної роботи наказом Міністерства оборони України від 14 серпня 2008 року № 402, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 17.11.2008 р. за № 1109/15800, затверджено Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, (далі - Положення № 402) (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин), яким передбачено зокрема :

- військово-лікарська експертиза визначає придатність за станом здоров`я до військової служби призовників, військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, установлює причинний зв`язок захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) з військовою службою та визначає необхідність і умови застосування медико-соціальної реабілітації та допомоги військовослужбовцям. (п. 1.2 глави 1 розділу І Положення № 402)

- військово-лікарська експертиза - це:

медичний огляд призовників; військовослужбовців та членів їхніх сімей (крім членів сімей військовослужбовців, які проходять базову військову службу); військовозобов`язаних, резервістів (кандидатів у резервісти); громадян, які приймаються на військову службу за контрактом; кандидатів на навчання у вищих військових навчальних закладах, військових навчальних підрозділах закладів вищої освіти та закладах фахової передвищої військової освіти (далі - ВВНЗ), ліцеїстів військових (військово-морських, військово-спортивних) ліцеїв (далі - ліцеїсти); осіб, звільнених з військової служби

визначення ступеня придатності до військової служби, навчання у ВВНЗ;

встановлення причинного зв`язку захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів, осіб, звільнених з військової служби, а також причинного зв`язку захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв), які призвели до смерті військовослужбовців, осіб, звільнених з військової служби;

- для проведення військово-лікарської експертизи створюються військово-лікарські комісії (далі - ВЛК), штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі).

Штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі) ВЛК (лікарсько-льотні комісії (далі - ЛЛК)) приймають постанови. Постанови ВЛК (ЛЛК) оформлюються свідоцтвом про хворобу, довідкою військово-лікарської комісії, протоколом засідання штатної військово-лікарської комісії.

ВЛК приймають постанови у тому числі на виїзних засіданнях та, в окремих випадках (лікування за кордоном) - дистанційно.

Постанови штатних та позаштатних ВЛК обов`язкові до виконання.

Постанови ВЛК можуть бути відмінені або скасовані штатними ВЛК.

Постанова ВЛК скасовується у випадках, коли попередня постанова ВЛК на дату її прийняття не відповідала законодавству та/або була прийнята на підставі недійсних документів.

Постанова ВЛК відміняється у випадках, коли необхідно привести зміст попередньої постанови ВЛК (яка була прийнята правильно) у відповідність до чинного законодавства.

Документація, яка створюється (заповнюється) в процесі військово-лікарської експертизи, ведеться в паперовій або в електронній формі. Документування в електронній формі проводиться із застосуванням удосконаленого електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, електронної печатки та електронної позначки часу.

Члени ВЛК діють на принципах верховенства права, законності, поваги та дотримання прав людини і громадянина, доброчесності, колегіальності, рівноправності членів комісії, вільного обговорення і вирішення питань, об`єктивності, неупередженості та обґрунтованості прийнятих рішень, висновків і пропозицій.

Доброчесність є одним з визначальних принципів військовослужбовців, державних службовців, працівників, які є членами ВЛК. Їх діяльність спрямована на забезпечення національних інтересів України під час виконання завдань та функцій держави, сприяння та реалізації прав та законних інтересів людини і громадянина, підтримання позитивного іміджу держави та Збройних Сил України.

До доброчесної поведінки відноситься: пріоритет службових інтересів, компетентність, прозорість, нерозголошення конфіденційної інформації (конфіденційність), коректність та ввічливість.

Пріоритет службових інтересів - передбачає виявлення абсолютної відданості державним інтересам країни, свідоме підпорядкування власних інтересів суспільним вимогам та державним пріоритетам, обов`язок старанно діяти виключно в інтересах служби (роботи).

Неупередженість - члени ВЛК мають діяти неупереджено, незважаючи на приватні інтереси, особисте ставлення до будь-якого громадянина або групи громадян, незалежно від своїх політичних, ідеологічних, релігійних та інших особистих поглядів чи переконань, зокрема: ніколи не вдаватися до несправедливої дискримінації, виявляючи особливу прихильність чи віддаючи перевагу будь-кому; однаково рівно відноситись до усіх громадян, не допускати, щоб особиста упередженість або тиск збоку могли позначитися на об`єктивності зроблених оцінок і прийнятих рішень.

Компетентність - включає сумлінне, своєчасне та результативне виконання службових обов`язків, наказів і розпоряджень керівництва, постійне підвищення професійної кваліфікації, досягнення високих результатів у службовій діяльності.

Члени ВЛК повинні:

добросовісно, чесно та професійно виконувати свої обов`язки;

постійно підвищувати рівень своєї професійної компетентності;

не ухилятися від прийняття рішень;

не допускати зловживань та неефективного використання державної власності;

знати вимоги нормативно-правових актів з питань військово-лікарської експертизи та застосовувати їх під час виконання обов`язків.

Коректність та ввічливість - у своїй поведінці члени ВЛК повинні дотримуватись правил коректності та ввічливості, прийнятних в українському суспільстві. Поведінка членів ВЛК не повинна провокувати виникнення конфліктних ситуацій.

Прозорість - члени ВЛК не повинні обмежувати доступ до інформації, що не є таємною чи конфіденційною. Члени ВЛК не повинні надавати будь-яку завідомо неповну або неправдиву інформацію з метою введення в оману.

Конфіденційність - члени ВЛК, яким у зв`язку з виконанням професійних або службових обов`язків стало відомо про хворобу, медичне обстеження, огляд та їх результати, інтимну і сімейну сторони життя громадянина або будь-яку конфіденційну та іншу інформацію з обмеженим доступом, що стала відомою у зв`язку з виконанням ним своїх повноважень, не мають права розголошувати ці відомості, крім передбачених законом випадків. (пункт 2.1 розділу І Положення № 402);

- штатні ВЛК є військово-медичними установами. Вони мають гербову печатку, кутовий штамп та утримуються за окремим штатом. До штатних ВЛК належать:

Центральна військово-лікарська комісія (далі - ЦВЛК);

ВЛК регіону. (абзаци 1-3 пункту 2.2 розділу І Положення № 402)

- Центральна військово-лікарська комісія є органом військового управління, який здійснює керівництво ВЛК регіонів у Збройних Силах України та є керівним органом із військово-лікарської експертизи в Збройних Силах України. ( пункт 2.3 розділу І Положення № 402)

- начальник ЦВЛК безпосередньо підпорядковується директору Військово-медичного департаменту (далі - ВМД) МОУ. Усі штатні ВЛК Збройних Сил України безпосередньо підпорядковуються начальнику ЦВЛК (підпункт 2.3.2 пункту 2.3 розділу І Положення № 402).

- на ЦВЛК покладається, зокрема організація військово-лікарської експертизи у Збройних Силах України (абзац 1 підпункту 2.3.3 пункту 2.3 розділу І Положення № 402).

- ЦВЛК має право, зокрема: оглядати військовослужбовців та інших осіб, зазначених у пункті 1.2 розділу I цього Положення; перевіряти роботу підпорядкованих ВЛК з питань військово-лікарської експертизи; витребовувати документи в частині, що характеризують обставини отримання захворювання, поранення, травми, каліцтва, необхідні для прийняття постанови про їх причинний зв`язок, запитувати від військових, цивільних лікувальних закладів, військових частин, військових комісаріатів і ВВНЗ додаткові дані для аналізу, узагальнення та оцінки результатів військово-лікарської експертизи; розглядати, переглядати, скасовувати, затверджувати, не затверджувати, контролювати згідно з цим Положенням постанови будь-якої ВЛК (лікарсько-льотної комісії (далі - ЛЛК)) Збройних Сил України. ( підпункт 2.3.4 пункту 2.3 розділу I Положення № 402)

- постанови ЦВЛК можуть бути оскаржені в судовому порядку. (підпункт 2.3.5 пункту 2.3 розділу I Положення № 402)

- ВЛК регіону має право, зокрема: оглядати військовослужбовців та інших осіб, зазначених у пункті 1.2 розділу I цього Положення; приймати постанови згідно з Положенням, контролювати, розглядати, затверджувати, за наявності підстав не затверджувати, переглядати або скасовувати постанови підпорядкованих ВЛК. Постанову про придатність до військової служби колишніх військовослужбовців на період їх фактичного звільнення зі Збройних Сил України має право приймати або переглядати тільки ЦВЛК. (підпункт 2.4.5 пункту 2.4 розділу І Положення № 402)

- рішенням штатної ВЛК може бути проведений повторний або контрольний медичний огляд. (підпункт 2.4.6. пункту 2.4 розділу І Положення № 402).

- Постанова ВЛК регіонів може бути оскаржена у ЦВЛК або у судовому порядку (підпункт 2.4.10. пункту 2.4 розділу І Положення № 402).

- до позаштатних постійно діючих ВЛК (ЛЛК) належать, у т.ч. ВЛК ТЦК та СП ( абзац шостий підпункту 2.5.1 пункту 2.5 глави 2 розділу I Положення № 402).

- ВЛК ТЦК та СП створюється при районному (міському) ТЦК та СП (п.п.2.8.1 Розділу І Положення №402).

- роз`яснення ВЛК регіону та ЦВЛК з питань військово-лікарської експертизи є обов`язковими для виконання ВЛК ТЦК та СП (п. 2.8.2. Розділу І Положення №402).

- медичний огляд включає в себе вивчення та оцінку стану здоров`я і фізичного розвитку громадян на момент огляду в цілях визначення ступеня придатності до військової служби, навчання за військово-обліковими спеціальностями, вирішення інших питань, передбачених цим Положенням, з винесенням письмового висновку (постанови). Під придатністю до військової служби у цьому Положенні розуміється такий стан здоров`я і фізичного розвитку громадян, який дозволяє їм виконувати передбачені статутами, інструкціями службові обов`язки з конкретної військової спеціальності у виді Збройних Сил України та інших військових формуваннях у мирний та воєнний час. Медичний огляд проводиться ВЛК з метою визначення придатності, зокрема військовослужбовців до військової служби. ( пункт 1.1 розділу ІІ Положення № 402)

- постанови ВЛК приймаються на підставі Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби (далі - Розклад хвороб) (додаток 1), пояснень щодо застосування статей Розкладу хвороб (додаток 2) та таблиць додаткових вимог до стану здоров`я (далі - ТДВ) (додаток 3). Розклад хвороб розроблений відповідно до вимог Міжнародної статистичної класифікації хвороб та споріднених проблем охорони здоров`я 10-го перегляду (далі - МКХ-10). (підпункт 1.2 розділу ІІ Положення № 402).

За правилами п.1.12 Розділу ІІ Положення №402, відомості про результати проходження медичного огляду (військово-лікарської експертизи) призовниками, військовозобов`язаними та резервістами вносяться до Єдиного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів у встановленому законодавством порядку.

Згідно з п.3.1 Розділу ІІ Положення №402, медичний огляд військовозобов`язаних проводиться за рішенням керівників ТЦК та СП ВЛК ТЦК та СП на збірних пунктах районних (міських) ТЦК та СП або за місцем провадження медичної практики у закладах охорони здоров`я комунальної або державної форми власності лікарями, які включаються до складу ВЛК ТЦК та СП.

Пунктом 3.8 Розділу ІІ Положення №402 визначено, що Постанови ВЛК ТЦК та СП щодо військовозобов`язаних приймаються згідно з главою 20 цього розділу.

Постанова ВЛК районних, міських ТЦК та СП про ступінь придатності військовозобов`язаного до військової служби за призовом під час мобілізації, на особливий період дійсна протягом одного року з дня закінчення медичного огляду.

Якщо в стані здоров`я військовозобов`язаного, за його зверненням або висновками лікарів закладу охорони здоров`я виникли зміни, то за направленням керівника ТЦК та СП проводиться повторний медичний огляд з метою визначення ступеня придатності до військової служби.

Під час дії особливого періоду постанови ВЛК районних, міських ТЦК та СП про непридатність до військової служби військовозобов`язаних оформлюються свідоцтвами про хворобу (додаток 11 до цього Положення) у трьох примірниках, які не пізніше десятиденного строку з дня закінчення медичного огляду та перевірки ВЛК обласних (Київського та Севастопольського міських) ТЦК та СП, направляються на затвердження до штатних ВЛК згідно адміністративно-територіальної зони відповідальності за проведення військово-лікарської експертизи.

Інші постанови ВЛК районних, міських ТЦК та СП, на особливий період оформлюються довідкою військово-лікарської комісії (додаток 4 до цього Положення) у трьох примірниках.

Згідно з п.20.1 Розділу ІІ Положення №402, постанови ВЛК приймаються колегіально, більшістю голосів. У прийнятті постанови голова та члени ВЛК не залежні і у своїй роботі керуються цим Положенням. У разі незгоди голови або членів комісії з думкою інших членів їх окрема думка заноситься до протоколу засідання ВЛК. Члени ВЛК зобов`язані дотримуватися вимог Положення.

Голова або члени ВЛК відповідальні за прийняте рішення та видачу документів про встановлення причинного зв`язку захворювань, поранень (контузій, травм або каліцтв). ВЛК мають право приймати постанови на виїзних засіданнях та у випадках визначення потреби (відсутності потреби) у продовженні тривалого лікування військовослужбовців під час лікування за кордоном - дистанційно, на підставі оригіналів медичних та військово-облікових документів або належним чином їх засвідчених копій.

Відповідно до п.20.2 Розділу ІІ Положення №402, постанови ВЛК згідно з цим Положенням розглядаються, затверджуються, не затверджуються, контролюються, переглядаються, а за необхідності скасовуються або відміняються відповідною штатною ВЛК.

За правилами п.20.3 Розділу ІІ Положення №402, при медичному огляді військовослужбовців та інших осіб ВЛК приймаються постанови такого змісту:

а) «Придатний»: до військової служби; до військової служби за контрактом; до служби у військовому резерві; для підготовки до участі у МО; до участі у МО; до служби (роботи) у національному персоналі; до навчання у ВВНЗ _ (вказати назву ВВНЗ); до служби на підводних човнах, на надводних кораблях, у морській піхоті, Десантно-штурмових військах, спеціальних спорудах, підрозділах спеціального призначення; до підводного водіння танків; до роботи з ДІВ, КРП, джерелами ЕМП, ЛВ, мікроорганізмами I-II груп патогенності, особливо небезпечними інфекційними хворобами; до навчання в учбовій частині за спеціальністю водолаза, водолаза-глибоководника, акванавта; до служби водолазом на глибині до _____ метрів, водолазом-глибоководником на глибині до ____ метрів, акванавтом на глибині до ____ метрів; до навчання (служби) за спеціальністю ... (вказати спеціальність. Постанова приймається щодо осіб, які відбираються для навчання, проходження військової служби за окремими військовими спеціальностями, вказаними у ТДВ); до служби у військових частинах забезпечення, ТЦК та СП, ВВНЗ, навчальних центрах, закладах (установах), медичних підрозділах, підрозділах логістики, зв`язку, оперативного забезпечення, охорони; Такі особи є непридатними до служби у підрозділах спеціального призначення, на підводних човнах, надводних кораблях, у спецспорудах;

б) «Непридатний»: до військової служби з виключенням з військового обліку; до військової служби за контрактом; для підготовки до участі у МО; до участі у МО; до служби (роботи) у національному персоналі; до навчання у ВВНЗ; до служби на підводних човнах, надводних кораблях, морській піхоті ВМС Збройних Сил України, морській піхоті, Десантно-штурмових військах, спеціальних спорудах, водолазом, водолазом-глибоководником, акванавтом, підрозділах спеціального призначення; до навчання в учбовій частині за спеціальністю водолаза, водолаза-глибоководника, акванавта; до підводного водіння танків; до роботи з ДІВ, КРП, джерелами ЕМП, мікроорганізмами I-II груп патогенності, особливо небезпечними інфекційними хворобами; до служби у військовому резерві (при цьому постанова про придатність до військової служби не приймається); до служби на підводних човнах, придатний до служби на надводних кораблях (при цьому постанова про придатність до військової служби не приймається); до військової служби з переоглядом через 6-12 місяців (постанова приймається під час дії воєнного стану); до подальшого проходження зборів (постанова приймається щодо призваних на збори військовозобов`язаних, резервістів).

Постанова про придатність (непридатність) до навчання (служби) за військовою спеціальністю, служби у спеціальних спорудах, до участі у МО, національному персоналі тощо, згідно з вимогами ТДВ, приймається за такою формою: «На підставі статті ____ графи _____ Розкладу хвороб та графи _____ Таблиці ____ додаткових вимог, придатний (непридатний) до (вказати)». (Щодо військовослужбовців, визнаних ВЛК непридатними до військової служби, інші постанови (про непридатність до служби у виді Збройних Сил України, до навчання у ВВНЗ, в учбовій частині тощо) не приймаються.

(Щодо військовослужбовців, визнаних ВЛК непридатними до військової служби, інші постанови (про непридатність до служби у виді Збройних Сил України, до навчання у ВВНЗ, в учбовій частині тощо) не приймаються.

Відповідно до п.22.3 Розділу ІІ Положення №402, постанови ВЛК, які не підлягають затвердженню (контролю) штатною ВЛК, оформляються в день медичного огляду і видаються на руки особі, що пройшла медичний огляд, та надсилаються у військову частину та/або до ТЦК та СП в електронній та/або паперовій формі. Свідоцтво про хворобу (довідка ВЛК) з постановою, яка підлягає затвердженню (контролю) штатною ВЛК, направляється на затвердження (контроль) не пізніше 5-денного строку після закінчення медичного огляду. Свідоцтво про хворобу (довідка ВЛК) із затвердженою постановою надсилається командиру військової частини, у якій проходить службу військовослужбовець, що пройшов медичний огляд та/або до ТЦКтаСП , в електронній та/або паперовій формі, в установленому законодавством порядку, а також видається на руки особі, що пройшла медичний огляд. Зазначені документи можуть видаватися на руки представникам військових частин за наявності у них підтверджуючих документів.

Під час дії воєнного стану строк опрацювання ВЛК свідоцтв про хворобу (довідок ВЛК) становить до п`яти календарних днів після закінчення медичного огляду.

Згідно з п.22.5 Розділу ІІ Положення №402, свідоцтво про хворобу під час дії особливого періоду складається: на всіх військовослужбовців, визнаних непридатними до військової служби з виключенням з військового обліку, непридатними до військової служби з переоглядом через 6-12 місяців; на військовозобов`язаних, визнаних непридатними до військової служби з виключенням з військового обліку.

У всіх інших випадках у особливий період постанова ВЛК оформляється довідкою ВЛК. Під час дії особливого періоду довідка на контроль у штатну ВЛК не направляється.

За правилами п.22.12 Розділу ІІ Положення №402, постанова ВЛК про ступінь придатності військовослужбовця до військової служби чинна протягом 12 місяців з моменту проведення медичного огляду.

Постанови ВЛК щодо військовослужбовців, які визнані непридатними до військової служби з виключенням з військового обліку або непридатними до військової служби з переоглядом через 6-12 місяців, повинні бути реалізовані негайно.

Якщо постанова ВЛК не реалізована та в стані здоров`я оглянутого, незалежно від терміну, за його заявою або висновками лікарів закладів охорони здоров`я (установ) виникли зміни, то проводиться повторний медичний огляд.

Відповідно до Наказу Міністерства оборони України від 14.10.2024 №686 «Про затвердження Змін до Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України», який набрав чинності 20.11.2024, в абзаці 2 пункті 22.12 глави 22 розділу II Положення 402 слова «з виключенням з військового обліку» виключити.

Відповідно до пункту 22.12 глави 22 розділу II Положення 402, в редакції від 20.11.2024, постанови ВЛК щодо військовослужбовців, які визнані непридатними до військової служби або непридатними до військової служби з переоглядом через 6-12 місяців, повинні бути реалізовані негайно. Якщо постанова ВЛК не реалізована та в стані здоров`я оглянутого, незалежно від терміну, за його заявою або висновками лікарів закладів охорони здоров`я (установ) виникли зміни, то проводиться повторний медичний огляд.

З аналізу наведених норм права висновується, що для проведення військово-лікарської експертизи створюються штатні та позаштатні військово-лікарські комісії, які проводять медичний огляд осіб, зазначених у пункті 1.2 розділу І Положення № 402 з метою, зокрема, визначення придатності за станом здоров`я до військової служби військовозобов`язаних, за результатами якого приймають постанови.

До штатних ВЛК належать, зокрема, ВЛК регіону, до повноважень яких належить розгляд скарг та прийом відвідувачів з питань військово-лікарської експертизи. ВЛК регіону також мають право оглядати військовослужбовців, скасовувати постанови підпорядкованих ВЛК та направляти військових на контрольний медичний огляд, а також за їх рішенням може бути проведений повторний або контрольний медичний огляд. Постанови регіональних ВЛК можуть бути оскаржені до ЦВЛК або до суду.

Відповідно до Положення № 402 позаштатні ВЛК не наділені повноваженнями змінювати своє рішення. Проте, як визначено у підпункті 2.4.6 пункту 2.4 розділу І Положення № 402, рішенням штатної ВЛК може бути проведений повторний або контрольний медичний огляд.

Відповідно до абз. 2 пункту 3.3. глави 3 розділу І Положення № 402 штатні ВЛК перевіряють відповідність прийнятих позаштатними ВЛК постанов встановленому діагнозу та вимогам цього Положення, на підставі доданих до звернення оригіналів медичних документів або належним чином завірених їх копій.

Суд звертає увагу на те, що згідно з Положенням № 402, перевірка рішення ВЛК ТЦК та СП на предмет того, чи дотримані всі умови та критерії, передбачені Положенням № 402 при проведенні медичного огляду військовозобов`язаного, належить до функцій ВЛК регіону чи ЦВЛК.

Крім того, суд зауважує на тому, що Положенням №402 передбачено право особи, яка не погоджується з висновком ВЛК, оскаржити його до Центральної військово-лікарської комісії, надати додаткові дані чи матеріали обстеження та обґрунтування.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 12.12.2024 року ВЛК ІНФОРМАЦІЯ_7 за розпорядженням начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 від 22.10.2024р. №4/1805 проведено медичний огляд з метою визначення ступеня придатності до військової служби, за наслідком якого складено Свідоцтво про хворобу №239/8 від 12.12.2024 року.

У п. 12 Свідоцтва про хворобу №239/8 від 12.12.2024 року вказаний діагноз: Правобічний хронічний середній отит, стан після загально порожнинної операції і мастоїдопластики. Правобічна хронічна сенсоневральна глухота. Лівабічний адгезивний середній отит. Лівобічна хронічна сенсоневральна приглухуватість І ст. Отогенна та компресійно-ішемічна невропатія з вестибулопатією.

Згідно пункту 13 Свідоцтва про хворобу №239/8 від 12.12.2024 року, постанова ВЛК про придатність до військової служби, служби за спеціальністю тощо: на підставі статті 34-А графи ІІ Розкладу хвороб непридатний до військової служби.

Зазначене свідоцтво про хворобу №239/8 від 12.12.2024 направлено у відповідності до вимог Положення №402 на затвердження до 18 Регіональної військово-лікарської комісії, яка, за результатом розгляду означеного свідоцтва про хворобу, винесла постанову №3641 від 20.02.2025 року (постанова викладена в нижній частині 2 листа Свідоцтва про хворобу) про не затвердження: «Причини: Стаття 34-а гр. II Розкладу хвороб застосована необгрунтовано та не підтверджується даними обстеження, доцільно застосувати ст. 34-б Розкладу хвороб».

Позивач 11.03.2025 року подав скаргу на постанову 18 Регіональної військово-лікарської комісії від 20.02.2025 року № 3641 про незатвердження постанови ІНФОРМАЦІЯ_1 від 12.12.2024 року № 239/8 до Центральної військово-лікарської комісії Збройних сил України.

25.03.2025 року Центральна військово-лікарська комісія Збройних сил України, листом № 598/4/7475, направила дану скаргу за належністю до 18 Регіональної військово-лікарської комісії для розгляду та надання відповіді.

18 Регіональна військово-лікарська комісія за результатом розгляду скарги позивача, листом від 09.04.2025 року № 1070, повідомила про прийняття рішення про направлення ОСОБА_1 на контрольний огляд, а також у вказаному листі запропоновано: начальнику ІНФОРМАЦІЯ_1 направити ОСОБА_1 на контрольний медичний огляд (амбулаторний) до клініки отоларингології ВМКЦ Південного регіону м. Одеса; начальнику ВМКЦ Південного регіону прийняти ОСОБА_1 та провести амбулаторний контрольний огляд в клініці отоларингології, про результати контрольного обстеження повідомити начальника 18 Регіональної ВЛК.

08.05.2025 року ОСОБА_1 , за розпорядженням начальника ВМКЦ Південного регіону № 548/6869 від 02.05.2025 року, проведено сумісний контрольний огляд в клініці отоларингології ВМКЦ ПР трьома лікарями та встановлено діагноз: хронічний правобічний середній гнійний отит, лікований оперативно з повною епідермізацією післяопераційної порожнини. Стійка правобічна глухота, легка лівобічна сенсоневральна приглухуватість (30 дБ). До діагнозу позивача, відповідно до Розкладу хвороб та Пояснень щодо застосування статей Розкладу хвороб Положення 402, застосовано ст.ст. 34Б, 36В (придатний до військової служби).

Спірність питання у даній справі полягає у правомірності постанови 18 Регіональної ВЛК (м.Одеса) №3641 від 20.02.2025 року, якою не затверджено постанову ВЛК ІНФОРМАЦІЯ_7 у вигляді Свідоцтва про хворобу №239/8 від 12.12.2024 року щодо придатності ОСОБА_1 на підставі статті 34а графи II Розкладу хвороб до військової служби.

Як вже зазначалось вище, ВЛК регіону уповноважені, зокрема приймати постанови згідно з Положенням, контролювати, розглядати, затверджувати, за наявності підстав не затверджувати, переглядати, відміняти або скасовувати постанови підпорядкованих ВЛК; направляти у заклади охорони здоров`я в системі Міністерства оборони України на контрольне обстеження, медичний огляд, повторний медичний огляд військовослужбовців, членів їх сімей (крім членів сімей військовослужбовців строкової військової служби), військовозобов`язаних, резервістів.

Таким чином, саме по собі незатвердження постанови позаштатної військово-лікарської комісії не свідчить про протиправність дій регіональної військово-лікарської комісії, оскільки таке повноваження прямо передбачене Положенням №402.

Зі змісту постанови 18 Регіональної ВЛК (м.Одеса) №3641 від 20.02.2025 року, вбачається, що вказаний висновок регіональної ВЛК вмотивований тим, що стаття 34-а гр. II Розкладу хвороб застосована необгрунтовано та не підтверджується даними обстеження, доцільно застосувати ст. 34-б Розкладу хвороб.

Як убачається із тексту оскаржуваної постанови та відзиву відповідача, підставою для незатвердження стало те, що Свідоцтво про хворобу не містило відомостей щодо повної чи неповної епідермізації післяопераційної порожнини, хоча саме ця ознака відповідно до Пояснень щодо застосування статті 34 Розкладу хвороб має визначальне значення для відмежування пунктів «а» та «б» зазначеної статті.

Таким чином, відповідачем-1 не було самостійно встановлено новий діагноз позивачу, а здійснено перевірку обґрунтованості застосування конкретного пункту Розкладу хвороб у межах повноважень, передбачених Положенням №402.

Саме з цих підстав постановою від 20.02.2025 року №3641 постанову ВЛК ІНФОРМАЦІЯ_1 не було затверджено.

Крім того, після надходження скарги позивача відповідачем-1 було прийнято рішення про проведення контрольного медичного огляду позивача у спеціалізованому закладі охорони здоров`я, який фактично проведено 08.05.2025 року консиліумом лікарів-отоларингологів.

Таким чином, доводи позовної заяви про порушення проведення процедури військово-лікарської комісії у ненаправленні на контрольний медичний огляд, спростовуються рішенням 18 Регіональною ВЛК вих. №1070 від 09.04.2025 року про проведення позивачу контрольного медичного огляду в клініці отоларингології ВМКЦ Південного регіону м. Одеси.

Отже, в діях відповідача відсутня протиправна бездіяльність щодо не направлення на повторний медичний огляд.

08.05.2025 року, сумісним оглядом у складі трьох лікарів клініки отоларингології ВМКЦ ПР проведено огляд позивача; розглянута тональна аудіограма від 24.10.2024 «КНП «Одеської обласної консультативної поліклініки «ООР»», де зазначено: відсутність кісткової та повітряної провідності на праве вухо; СВС 30 дБ в діапазоні 125-8000 Гц на ліве вухо; розглянуто КТ скроневих кісток від 21.04.2024 року: КТ картина стану після загально порожнинної операції на правому вусі з мастоїдопластикою; та встановлений діагноз: хронічний правобічний середній гнійний отит, лікований оперативно з повною епідермізацією післяопераційної порожнини. Стійка правобічна глухота, легка лівобічна сенсоневральна приглухуватість (30 дБ). До діагнозу Позивача, відповідно до Розкладу хвороб та Пояснень щодо застосування статей Розкладу хвороб Положення 402, застосовано ст.ст. 34Б, 36В.

При складенні висновків від 08.05.2025 року, лікарями взято до уваги результати аудіометрії «КНП «Одеської обласної консультативної поліклініки «ООР»» від 24.10.2024 року.

Доказів того, що зазначений огляд проведено неуповноваженими особами, із порушенням вимог Положення №402 або без дослідження медичної документації позивача, матеріали справи не містять.

Обставина того, що позивач не погоджується з обсягом проведеного огляду або вважає його недостатнім, сама по собі не свідчить про відсутність такого огляду та не підтверджує бездіяльність відповідача.

Водночас суд зазначає, що жодного альтернативного висновку спеціалізованої військово-лікарської комісії або інших належних медичних документів, які б спростовували висновки консиліуму лікарів клініки отоларингології ВМКЦ Південного регіону щодо повної епідермізації післяопераційної порожнини, позивачем суду не подано.

Тобто, за позиціями відповідачів сумісний огляд та медичні документи підтверджують наявність у позивача захворювання, яке за статтею 34 графи II Розкладу хвороб підпадає під пункт «б», а не пункт «а», як це вказано у Свідоцтві про хворобу №239/8 від 12.12.2024 при визначенні ступеню придатності Позивача до військової служби.

За таких обставин доводи позивача фактично зводяться до незгоди з медичними висновками спеціалістів та необхідності повторної оцінки судом правильності застосування статті 34 Розкладу хвороб, що виходить за межі повноважень адміністративного суду.

При розгляді по суті спору в адміністративних справах, у яких оспорюються рішення лікарських комісій, суд не може здійснювати власну оцінку підставності прийняття певного висновку, оскільки суди не є спеціалізованими установами в медичній сфері і тому така оцінка виходить за межі необхідного дослідження в контексті застосування норм матеріального права. Суди вправі перевіряти законність висновку ВЛК лише в межах дотримання процедури прийняття цього висновку.

Тобто, перевірка правильності прийнятого військово-лікарською комісією рішення виключно за медичними показниками не входить до компетенції адміністративного суду.

Вказане підтверджується висновками Верховного Суду, зокрема, у постанові від 13.06.2018 року по справі №806/526/16 зазначено, що в межах адміністративного процесу суд не вправі надавати оцінку професійним діям конкретних лікарів-членів ВЛК при застосуванні ними відповідних методів огляду позивача, дослідження медичної документації, визначенні діагнозів та відповідності їх конкретній статті Розкладу хвороб, оскільки це потребує спеціальних знань у медичній галузі.

Також, відповідно до правової позиції, викладеної у постанові Верховного Суду від 12.06.2020 року по справі №810/5009/18, надання оцінки діагнозу позивача на предмет того, чи підпадає він під дію статей Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступень придатності до військової служби, виходить за межі судового розгляду. Питання визначення наявності або відсутності певного діагнозу у Позивача та його придатності (непридатності) до військової служби за результатами медичного обстеження є дискреційними повноваженнями ВЛК, а тому суд не вправі перебирати на себе повноваження цього органу.

Верховний Суд у постанові від 10.02.2022 року по справі №160/7153/20 зазначив, що дискреційні повноваження - це повноваження, які адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду, тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин. Дискреційне повноваження може полягати у виборі діяти, чи не діяти, а якщо діяти, то у виборі варіанту рішення чи дії серед варіантів, що прямо або опосередковано закріплені у законі. Важливою ознакою такого вибору є те, що він здійснюється без необхідності узгодження варіанту вибору із будь-ким. З огляду на положення статті 2 КАС України щодо компетенції адміністративного суду останній не може підміняти інший орган державної влади та перебирати на себе повноваження щодо вирішення питань, які віднесені до компетенції цього органу державної влади.

Частиною 5 статті 242 КАС України визначено, що при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Тобто, розглядаючи по суті спори у справах щодо оскарження рішень ВЛК, суд вправі перевірити законність висновку ВЛК лише в межах дотримання процедури прийняття цього висновку і не надає оцінку діагнозу позивача на предмет того, чи підпадає він під дію статей Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступень придатності до військової служби.

З урахуванням наведених норм права, які регулюють спірні правовідносин, застосування правових висновків Верховного Суду до встановлених обставин у даній справі, суд вважає, що позивачем не надано доказів порушення відповідачами саме процедури перегляду висновків ВЛК ІНФОРМАЦІЯ_7 щодо ступеня придатності його до військової служби, а відтак відсутні підстави для визнання оскаржуваного рішення відповідача протиправним.

Також суд не встановив бездіяльності Центральної військово-лікарської комісії.

Матеріалами справи підтверджено, що звернення позивача було розглянуто, за його результатами листом від 17.06.2025 року заявнику надано відповідь, в якій викладено позицію Центральної ВЛК щодо законності прийнятих постанов.

Сам по собі факт незгоди позивача зі змістом відповіді не свідчить про нерозгляд його звернення чи допущення протиправної бездіяльності.

Рішення Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України, оформлене листом від 17.06.2025 року № 598/4/14705, яким повідомило позивача, що підстав для скасування постанови 18 Регіональної ВЛК про ступінь придатності до військової служби від 20.02.2024 на теперішній час не має, позивачем не оскаржується.

У цій справі контрольний огляд уже був проведений за рішенням самої 18 РВЛК, тому вимога про зобов`язання провести ще один огляд не ґрунтується на нормах Положення №402.

Таким чином, суд доходить висновку, що відповідачі діяли в межах наданих їм повноважень, у спосіб, визначений чинним законодавством, забезпечили проведення контрольного медичного огляду позивача, розглянули його звернення та прийняли рішення з урахуванням наявної медичної документації.

Доводи позовної заяви фактично спрямовані на спростування медичних висновків військово-лікарських комісій та переоцінку встановленого ними стану здоров`я позивача, що не належить до повноважень адміністративного суду.

За правилами статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України позивач не довів належними та допустимими доказами протиправність спірних рішень, дій чи бездіяльності відповідачів.

Відтак підстав для задоволення адміністративного позову суд не вбачає.

Згідно п.41 висновку №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.

Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі Руїс Торіха проти Іспанії). Хоча національний суд має певну свободу розсуду щодо вибору аргументів у тій чи іншій справі та прийняття доказів на підтвердження позицій сторін, орган влади зобов`язаний виправдати свої дії, навівши обґрунтування своїх рішень (рішення у справі Суомінен проти Фінляндії). Ще одне призначення обґрунтованого рішення полягає в тому, щоб продемонструвати сторонам, що вони були почуті.

Решта доводів та заперечень сторін висновків суду по суті заявлених позовних вимог не спростовують.

Згідно зі ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.

Відповідно до ч. 1 ст. 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Частиною 1 ст. 77 КАС України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Згідно із ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Враховуючи вищевикладене, відповідно до основних засад адміністративного судочинства, вимог законодавства України, що регулює спірні правовідносини, суд вважає, що позовні вимоги не належать до задоволення.

Підстави для розподілу судових витрат в порядку, передбаченому ст. 139 КАС України, відсутні.

Керуючись ст.ст.9, 14, 73-78, 90, 139, 143, 242-246, 250, 255, 262 КАС України, суд -

ВИРІШИВ:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до 18 регіональної військово-лікарської комісії (вул. Пироговська, 2/2, м. Одеса, 65044, код ЄДРПОУ 07825318), Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України (вул. Госпітальна, 16, м. Одеса, 01133, код ЄДРПОУ 08356179), за участі третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідачів Військово-медичний клінічний центр Південного регіону (вул. Пироговська, 2/2, м. Одеса, 65000, код ЄДРПОУ 08199969) про визнання протиправною бездіяльності, визнання протиправною та скасування постанови, зобов`язання здійснити вчинити певні дії - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було проголошено скорочене (вступну та резолютивну частини) рішення суду або якщо розгляд справи здійснювався в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Повний текст рішення складено та підписано суддею 31.07.2026 року.

Суддя Г.В. Лебедєва