Рішення № 138659676, 31.07.2026, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

31 липня 2026 рокусправа № 380/672/26

Львівський окружний адміністративний суд в складі головуючого-судді Мартинюка В.Я., розглянувши у спрощеному позовному провадженні без виклику учасників справи у м.Львові справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції у Львівській області про визнання протиправною бездіяльність, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся в суд з позовом до Головного управління Національної поліції у Львівській області (далі - відповідач), в якому, з урахуванням постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 16.03.2026 року у цій справі, просить:

визнати протиправною бездіяльність щодо включення до складу місячного розміру грошового забезпечення застосованого для визначення розміру матеріальної допомоги для оздоровлення в сумі 8671 грн. (виплачена в листопаді 2021 року), матеріальної допомоги на оздоровлення в сумі 15349 грн. 34 коп. (виплачена в березні 2022 року);

зобов`язати перерахувати та доплатити матеріальну допомогу для оздоровлення виплачену в листопаді 2021 року, матеріальну допомогу на оздоровлення виплачену в березні 2022 року, визначивши їх розмір із розміру місячного грошового забезпечення з урахуванням сум індексації грошового забезпечення.

В обгрунтування позову зазначає, що за рапортом у листопаді 2021 року і березні 2022 року нараховано та виплачено матеріальна допомога для оздоровлення та у листопаді 2022 року нараховано та виплачено матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань у розмірі місячного грошового забезпечення, проте під час визначення їх розміру застосовано місячний розмір грошового забезпечення без урахування сум індексації грошового забезпечення поліцейського, а як наслідок не в повному обсязі виплачено грошове забезпечення. Стверджує, що бездіяльність Відповідача щодо включення сум індексації грошового забезпечення до складу місячного розміру грошового забезпечення застосованого для визначення розміру матеріальної допомоги для оздоровлення за 2021, 2022 роки та матеріальної допомоги для вирішення соціальнопобутових питань за 2022 рік є протиправною, тому зазначена протиправність підлягає визнанню у судовому порядку, а Відповідач зобов`язаний вчинити зазначені дії.

Відповідач належним чином повідомлений (довідка про доставку електронного листа від 01.07.2026, яка міститься в матеріалах справи), проте у встановлений судом строк відзив на позов не подав.

Ухвалою суду від 02.07.2026 року відкрито спрощене позовне провадження у справі.

Дослідивши наявні у справі докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд встановив такі обставини.

Листом від 11.12.2025 року відповідач повідомив представника позивача, що ОСОБА_1 при звільнені із служби (згідно наказу №19/48 о/с від 28.06.2023) нараховано і виплачено грошову допомогу при звільнені за 15 календарних років у 107033,74 грн, нарахування проведено із таких складових грошового забезпечення: посадовий оклад 2600,00 грн, оклад за спеціальним званням 2000,00 грн, надбавка за стаж служби в поліції 1380,00 грн, надбавка за специфічні умови проходження служби 2691,00 грн, надбавка до посадового за роботу в умовах режимних обмежень 390,00 грн та премії 19481,34 грн. За період проходження служби з 07.11.2015 по 03.07.2023 ОСОБА_1 отримував матеріальну допомогу для оздоровлення та матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, а саме : - у 2015 році не отримував; - у 2016 році 2600,00 грн у розмірі посадового окладу матеріальна допомога для оздоровлення ; - у 2017 році 2600,00 грн у розмірі посадового окладу матеріальна допомога для оздоровлення ; - у 2018 році 2500,00 грн у розмірі посадового окладу матеріальна допомога для оздоровлення - у 2019 році 2600,00 грн у розмірі посадового окладу матеріальна допомога для оздоровлення; у 2020 році 5750,00 грн матеріальна допомога для оздоровлення та 5750,00 грн матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань із таких складових грошового забезпечення: посадовий оклад 2600,00 грн, оклад за спеціальним званням 2000,00 грн, надбавка за стаж служби 1150,00 грн; у 2021 році 8671,00грн матеріальна допомога для оздоровлення із таких складових грошового забезпечення: посадовий оклад 2600,00 грн, оклад за спеціальним званням 2000,00 грн, надбавка за стаж служби 1380,00 грн та надбавки за специфічні умови проходження служби 2691,00 грн, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань в сумі 550,05 грн; у 2022 році 15349,34 грн матеріальна допомога для оздоровлення із таких складових грошового забезпечення: посадовий оклад 2600,00 грн, оклад за спеціальним званням 2000,00 грн, надбавка за стаж служби 1380,00 грн. надбавка за специфічні умови проходження служби 2691,00 грн, надбавка до посадового за роботу в умовах режимних обмежень 390,00 грн та премії 6288,33 грн, та матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань в сумі 14442,33 грн із таких складових грошового забезпечення посадовий оклад 2600,00 грн, оклад за спеціальним званням 2000,00 грн, надбавка за стаж служби 1380,00 грн, надбавка за специфічні умови проходження служби 2691,00 грн, надбавка до посадового за роботу в умовах режимних обмежень 390,00 грн та премії 5381,33 грн; у 2023 році 28542,34 грн матеріальна допомога для оздоровлення із таких складових грошового забезпечення: посадовий оклад 2600,00 грн, оклад за спеціальним званням 2000,00 грн, надбавка за стаж служби 1380,00 грн, надбавка за специфічні умови проходження служби 2691,00 грн, надбавка до посадового за роботу в умовах режимних обмежень 390,00 грн та премії 19481,34 грн.

Змістом спірних правовідносин є бездіяльність щодо включення сум індексації грошового забезпечення до складу місячного розміру грошового забезпечення застосованого для визначення розміру матеріальної допомоги для оздоровлення, виплаченої в листопаді 2021 року, матеріальної допомоги на оздоровлення, виплаченої у березні 2022 року.

Даючи правову оцінку спірним правовідносинам, судом враховано наступні обставини справи та норми чинного законодавства.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 94 Закону України «Про Національну поліцію» від 02.07.2015 № 580-VIII (зі змінами та доповненнями; далі Закон № 580-VIII) поліцейські отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання. Порядок виплати грошового забезпечення визначає Міністр внутрішніх справ України. Грошове забезпечення поліцейських індексується відповідно до закону.

У відповідності до п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» (зі змінами та доповненнями; далі Постанова №988), грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Пунктом 2 Постанови №988 визначено, що порядок виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та здобувачам вищої освіти закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських, затверджується Міністерством внутрішніх справ, що узгоджується з приписами статті 94 закону України «Про Національну поліцію» від 02.07.2015 № 580-VIII (зі змінами та доповненнями).

Пунктом третім Розділу І Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та здобувачам вищої освіти закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських, затвердженого Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06 квітня 2016 року №260 (зі змінами та доповненнями; далі Порядок №260) визначено, що грошове забезпечення поліцейських визначається залежно від посади, спеціального звання, стажу служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня або вченого звання. До складу грошового забезпечення входять: 1) посадовий оклад; 2) оклад за спеціальним званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер); 4) премії; 5) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Згідно п. 13 Розділу ІІ Порядку № 260, поліцейським у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, один раз на рік може надаватись матеріальна допомога для оздоровлення, розмір якої повинен бути не менше їх посадового окладу та не більше місячного грошового забезпечення, та матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, розмір якої не повинен перевищувати їх місячного грошового забезпечення.

Правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України визначені Законом України «Про індексацію грошових доходів населення» від 03.07.1991 №1282-XII (з наступними змінами та доповненнями; далі - Закон №1282-XII).

За визначенням, наведеним в ст.1 Закону №1282-XII індексація грошових доходів населення це встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Відповідно до ч.1 ст.2 Закону №1282-XII індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, пенсії; стипендії; оплата праці (грошове забезпечення).

Порядок проведення індексації грошових доходів населення визначається постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078 (з наступними змінами та доповненнями; далі - Порядок №1078).

Пунктом 2 Порядку №1078 визначено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, серед іншого, грошове забезпечення військовослужбовців, поліцейських, осіб рядового і начальницького складу, посадових осіб митної служби.

Згідно з підп.2 п.6 Порядку №1078 виплата сум індексації грошових доходів здійснюється за рахунок джерел, з яких проводяться відповідні грошові виплати населенню, а саме: підприємства, установи та організації, що фінансуються чи дотуються з державного бюджету, підвищують розміри оплати праці (грошового забезпечення) у зв`язку з індексацією за рахунок власних коштів і коштів державного бюджету.

Суд звертає увагу, що право на матеріальну допомогу для оздоровлення виплачену в листопаді 2021 року, матеріальну допомогу на оздоровлення виплачену в березні 2022 року, позивач набув і в цій частині його право було реалізоване.

Спірним питанням є включення до складу цих виплат індексації грошового забезпечення.

Враховуючи те, що індексації підлягають всі грошові доходи населення, які не мають разового характеру, суд доходить висновку, що механізм індексації має універсальний характер.

У свою чергу, правове регулювання виплати індексації визначає умови (коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації), з настанням яких виникає право на щомісячне отримання суми індексації у структурі заробітної плати (грошового забезпечення) до настання обставин (підвищення тарифних ставок, окладів), за яких виплата розрахованої суми індексації припиняється до повторного настання обставин, які обумовлюють повторне виникнення права на отримання індексації.

При вирішенні питання щодо індексації слід субсидіарно застосовувати положення спеціальних законів щодо механізму проведення індексації, її мети та правової природи (суті), зокрема, Закону України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії», Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» та Порядку проведення індексації грошових доходів населення.

Субсидіарне застосування зазначених норм права дає підстави для правового висновку про те, що індексація грошового забезпечення має систематичний (щомісячний) характер, а її правова природа полягає у підтриманні купівельної спроможності рівня заробітної плати (грошового забезпечення) внаслідок її знецінення через подорожчання споживчих товарів і послуг, а тому вона має бути врахована у складі грошового забезпечення поліцейських.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку про наявність правових підстав для включення індексації грошового забезпечення до розміру матеріальної допомоги для оздоровлення виплаченої позивачу в листопаді 2021 року, матеріальної допомоги на оздоровлення виплаченої йому в березні 2022 року.

При цьому, судом береться до уваги ч.4 ст.159 КАС України, відповідно до якої неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.

З огляду на викладене, адміністративний позов підлягає задоволенню у повному обсязі.

Що стосується судових витрат, то, у відповідності до вимог ст.139 КАС України, такі не підлягають розподілу зі сторін.

Керуючись ст.ст.2, 6, 8-10, 13, 14, 72-77, 139, 241-246, 250, підп.15.5 п.15 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

в и р і ш и в :

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції у Львівській області щодо включення сум індексації грошового забезпечення до складу місячного розміру грошового забезпечення ОСОБА_1 , застосованого для визначення розміру матеріальної допомоги для оздоровлення, виплаченої в листопаді 2021 року, матеріальної допомоги на оздоровлення, виплаченої у березні 2022 року.

Зобов`язати Головне управління Національної поліції у Львівській області (адреса: м.Львів, пл.Генерала Григоренка, 3, код ЄДРПОУ 40108833) перерахувати та доплатити ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) матеріальну допомогу для оздоровлення, виплачену в листопаді 2021 року, матеріальну допомогу на оздоровлення, виплачену в березні 2022 року, визначивши їх розмір із розміру місячного грошового забезпечення з урахуванням сум індексації грошового забезпечення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення через Львівський оружний адміністративний суд, а у разі реєстрації офіційної електронної адреси в Єдиній судовій інформаційно-телекомунікаційній системі безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

СуддяМартинюк Віталій Ярославович