Рішення № 138649850, 30.07.2026, Надвірнянський районний суд Івано-Франківської області

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Справа № 348/771/26

30 липня 2026 року м. Надвірна

Надвірнянський районний суд Івано-Франківської області

в складі головуючої судді: Міськевич О.Я.,

з участю секретарів судового засідання: Скоблей О.В., Бойчук О.В.,

представника заявника: Кочержук З.В. (за межами суду),

представників заінтересованої особи

Державної міграційної служби України: Гіглюк Н.П., Цахнюк Н.М.(за межами суду),

розглянувши в порядку окремого провадження у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду цивільну справу за заявою ОСОБА_1 , заінтересовані особи: Державна міграційна служба України, Міністерство закордонних справ України, Посольство України в Естонській Республіці, про встановлення факту, що має юридичне значення, -

УСТАНОВИВ:

Короткий зміст заявлених вимог.

Адвокат Кочержук З.В. в інтересах ОСОБА_1 звернулась до суду із заявою, заінтересовані особи: Головне Управління ДМС України, Посольство України в Естонській Республіці, Міністерство закордонних справ України про встановлення факту, що має юридичне значення.

Заявлені вимоги мотивує тим, що заявниця ОСОБА_1 , уродженка с.Бірки, Олександрівського району, Кіровоградської області звернулася до Посольства України в Естонській Республіці із заявою про оформлення посвідчення особи на повернення в Україну.

Проте, листом від 24.12.2025 за №6126/36-500-158694 у задоволенні заяви було відмовлено, з огляду на те, що Державна міграційна служба України за результатами перевірки не ідентифікувала ОСОБА_1 у своїх базах даних. Причиною цього є те, що заявниця раніше не оформлювала документи, що посвідчують особу громадянина України (паспорт громадянина України нового зразка), а наявне у неї свідоцтво про народження (серія НОМЕР_1 ) «не дає змоги провести процедуру встановлення особи в адміністративному порядку».

Зазначає, що на даний час заявниця фактично проживала у свого рідного брата - ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , який проживає на території Надвірнянського району Івано-Франківської області. Однак, через відсутність належних документів, що посвідчують особу, заявник не мала можливості оформити реєстрацію у встановленому законом порядку, тому проживала у нього без реєстрації місця проживання.

Факт родинних відносин між заявницею та ОСОБА_2 підтверджується наданими документами, зокрема свідоцтвом про народження заявниці та свідоцтвом про народження брата, а також свідоцтвом брата про шлюб. Крім того, мати заявниці померла, що унеможливлює отримання від неї додаткових пояснень, документів або підтверджень щодо особи заявниці, її походження, проживання та інших юридично значимих обставин.

Звертає увагу, що з огляду на викладене, виникла ситуація, коли держава в особі ДМС та МЗС визнає неможливість ідентифікації громадянина власноруч, що створює непереборні перешкоди для повернення заявниці ОСОБА_1 в Україну.

Встановлення судом особи та факту належності до громадянства України є необхідним для: оформлення посвідчення особи для повернення в Україну; подальшого документування паспортом громадянина України; реалізації конституційних прав і свобод. Без судового рішення реалізація зазначених прав є об`єктивно неможливою.

Таким чином, відмова Посольства фактично позбавляє заявницю «права на правосуб`єктність».

Вказує, що походження заявниці, місце народження та відсутність оформленого громадянства іншої держави підтверджують наявність такого зв`язку. Звернення до суду є єдиним можливим та вимушеним способом захисту прав.

Внаслідок неможливості документування заявниця фактично позбавлена можливості повернутися на територію України, не може реалізувати право на отримання паспорта громадянина України, перебуває у стані правової невизначеності.

Наведене свідчить про те, що для встановлення належності до громадянства України, окрім її проживання, безумовним фактом є її встановлення, як особи, що може бути підтверджено довідкою територіального підрозділу Державної міграційної служби України про встановлення особи, або ж рішенням суду.

Зазначає, що у випадках, коли ідентифікація особи є неможливою в адміністративному порядку, така ідентифікація здійснюється на підставі рішення суду, що повністю відповідає обставинам даної справи.

Факт народження заявниці на території України, походження від громадян України та відсутність можливості ідентифікації в адміністративному порядку свідчать про необхідність судового захисту.

Стислий виклад позицій сторін:

В судовому засіданні представник заявника заяву ОСОБА_1 підтримала, з підстав, зазначених у ній. Просила суд ухвалити рішення, яким встановити факт, що має юридичне значення, для видачі документів, що посвідчують особу та підтверджують громадянство України, а саме, що заявником є особа ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 .

Представник заінтересованої особи: Державної міграційної служби України, подала до суду письмову заяву, в якій зазначає, що до Департаменту з питань громадянства, паспортизації та реєстрації Державної міграційної служби України надійшов лист Посольства України в Естонській Республіці від 27.11.2025 № 6126/15-500-146647 щодо перевірки належності до громадянства України ОСОБА_1 , у зв`язку з оформленням посвідчення на повернення в Україну.

За наявними обліками територіальних органів Державної міграційної служби України (крім ГУДМС України в АР Крим, УДМС України в місті Севастополь, та окремих територіальних підрозділів ГУДМС України в 3 Донецькій області та УДМС України в Луганській області, які тимчасово не здійснюють свої повноваження, і територіальних підрозділів ДМС, які знаходяться на територіях, де ведуться активні бойові дії), відомостей щодо оформлення документів, що посвідчують особу та підтверджують громадянство України на ім`я ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , не встановлено. Інформація щодо реєстрації місця проживання/перебування ОСОБА_1 відсутня.

ОСОБА_1 , уродженка с.Бірки, Олександрівського району, Кіровоградської області, звернулася до Посольства України в Естонській Республіці із заявою про оформлення посвідчення особи на повернення в Україну.

Проте, листом від 24.12.2025 за №6126/36-500-158694 у задоволенні заяви було відмовлено, з огляду на те, що Державна міграційна служба України за результатами перевірки не ідентифікувала ОСОБА_1 у своїх базах даних. Причиною цього є те, що заявниця раніше не оформлювала документи, що посвідчують особу громадянина України (паспорт громадянина України нового зразка), а наявне у неї свідоцтво про народження (серія НОМЕР_1 ) «не дає змоги провести процедуру встановлення особи в адміністративному порядку».

Як зазначено вище, Посольство України в Естонській Республіці відмовило заявниці у оформленні посвідчення особи на повернення в Україну у зв`язку з неможливістю ідентифікації особи як громадянина України, оскільки заявниця не мала раніше оформлених документів, що посвідчують особу.

Надання адміністративної послуги з оформлення паспорта громадянина України регламентовано Законом України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус» від 20 листопада 2012 року № 5492-VI та Законом України «Про громадянство України».

Загальний порядок оформлення паспорта громадянина України визначено Порядком № 302, відповідно до пунктів 38-40 якого передбачено, що після прийняття до розгляду заяви-анкети та доданих до неї документів працівник територіального підрозділу Державної міграційної служби України здійснює заходи з ідентифікації особи, на ім`я якої оформляється паспорт. Ідентифікація особи здійснюється на підставі даних, отриманих з баз даних Реєстру. Ідентифікація особи, на ім`я якої оформляється паспорт і стосовно якої відсутня інформація в базах даних Реєстру, здійснюється відповідно до наявних державних та єдиних реєстрів, інших інформаційних баз, що перебувають у власності держави або підприємств, установ та організацій.

Відповідно до пункту 43 Порядку № 302, встановлено, що у разі неподання особою, яка досягла 18-річного віку, документів з фотокартками, проводиться процедура встановлення особи шляхом надсилання запитів щодо перевірки документів та інформації, зазначеної заявником у письмовому зверненні, зокрема до Мін`юсту, територіальних органів Національної поліції, ДПС, навчальних закладів, військових частин, територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, установ виконання покарань, для отримання інформації з наявних державних та єдиних реєстрів, інших інформаційних баз, що перебувають у власності держави або підприємств, установ та організацій, у тому числі фотокартки особи, яка дасть змогу ідентифікувати особу. В процесі перевірки береться до уваги вся інформація, яку повідомив заявник.

Водночас проводиться перевірка за даними обліку територіальних органів та територіальних підрозділів ДМС. Перевірка стосовно осіб, які проживають на тимчасово окупованій території України проводиться, зокрема, за даними Державного реєстру виборців шляхом надсилання запитів до відповідних відділів ведення Державного реєстру виборців.

Крім того, у разі відсутності документів з фотокарткою/відцифрованим образом обличчя особи, отриманих з державних, єдиних реєстрів, інших інформаційних баз, що перебувають у власності держави або підприємств, установ та організацій, та за результатами перевірок, за якими особу не ідентифіковано, проводиться процедура встановлення особи шляхом опитування свідків, які були зазначені заявником. За результатами їх свідчень складається акт встановлення особи за формою, встановленою МВС. Строк проведення процедури встановлення особи не повинен перевищувати двох місяців.

З пункту 44 Порядку № 302 слідує, якщо за результатами проведення зазначеної процедури особу не встановлено, приймається рішення про відмову особі в оформленні паспорта, яке доводиться до відома заявника в порядку, передбаченому пунктами 100 і 101 цього Порядку.

Згідно з частиною першою статті 10 Закону № 5492-VI, якщо особу не буде ідентифіковано, проводиться процедура встановлення особи, строк якої не перевищує двох місяців. У разі неможливості встановити особу протягом зазначеного строку особа встановлюється за рішенням суду про встановлення факту, що має юридичне значення, для видачі документів, що посвідчують особу та підтверджують громадянство України. До завершення процедури встановлення особи, прийняття відповідного рішення суду документи, що посвідчують особу та підтверджують громадянство України, не видаються.

Таким чином, можливість звернення до суду передбачена лише у разі неможливості встановити особу, яка проводиться відповідно до Порядку № 302.

Разом з тим зазначає, що заявниця не зверталась до органів ДМС за адміністративною послугою, щодо оформлення паспорта громадянина України.

Станом на теперішній час, в базі даних ДМС відсутня будь-яка інформація про ОСОБА_1 .

З огляду на викладене, просила суд відмовити в задоволенні заяви ОСОБА_1 .

Представник заінтересованої особи: Міністерства закордонних справ України, в судове засідання не з`явився, подав до суду письмові пояснення, в яких зазначає, що правові та організаційні засади створення та функціонування Єдиного державного демографічного реєстру та видачі документів, що посвідчують особу, підтверджують громадянство України чи спеціальний статус особи, а також права та обов`язки осіб, на ім`я яких видані такі документи визначено Законом України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус».

Відповідно до статті 2 Закону уповноваженими суб`єктами згідно з цим Законом є, зокрема, розпорядник Реєстру - центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сферах міграції (імміграції та еміграції), у тому числі протидії нелегальній (незаконній) міграції, громадянства, реєстрації фізичних осіб, біженців та інших визначених законодавством категорій мігрантів; Міністерство закордонних справ України, закордонні дипломатичні установи України.

Вказує, що Посольство України в Естонській Республіці, попередньо отримавши згоду заявника на обробку персональних даних, направило запит до Державної міграційної служби України та Центрально-південного міжрегіонального управління ДМС України від 27.11.2025 № 6126/15-500-146647 задля перевірки документування останнього паспортними документами громадянина України, а також його належність до громадянства України

У відповідь на вищезазначений запит Посольства України в Естонській Республіці, Центрально-південне міжрегіональне управління ДМС України своїм листом від 01.12.2025 №3501.3.2-9915/35.1-25 повідомило, що за наявними в них обліками, Заявник паспортом громадянина України та паспортом громадянина України для виїзду за кордон не документована.

За обліками осіб, які набули або припинили громадянство України, Заявник не значиться та не є зареєстрованою/знятою з реєстрації, а для підтвердження видачі свідоцтва про народження, зазначеного у запиті, рекомендувало звернутися до відповідного органу ДРАЦС.

У відповідь на вищезазначений запит Посольства України в Естонській Республіці, Департамент з питань громадянства, паспортизації та реєстрації Державної міграційної служби України своїм листом від 25.12.2025 № 6.5-18540/6-25 (додається) повідомив, що за наявними в них обліками, Заявник на обліку не значиться.

Однак, за інформацією Управління Державної міграційної служби України в Чернігівській області, на ім`я ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , оформлено паспорт громадянина України серії НОМЕР_2 , виданий 05.01.2013 Новозаводським РВ у м. Чернігові УДМС України в Чернігівській області, у зв`язку з втратою паспорта громадянина колишнього СРСР серії НОМЕР_3 , виданого 29.08.1991 Олександрівським РВВС Кіровоградської області.

За інформацією Центрально-південного міжрегіонального управління Державної міграційної служби, місце проживання ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , значиться зареєстрованою з 22.08.1991 за адресою: АДРЕСА_1 .

З огляду на вищенаведене, листом Посольства України в Естонській Республіці від 24.12.2024 № 6126/36-500-158694 (додається) Заявнику було відмовлено у видачі посвідчення особи на повернення в Україну у зв`язку із неможливістю встановити її особу.

Враховуючи вищезазначене та з огляду на той факт, що протягом визначеного Законом терміну, особу Заявника не було ідентифіковано, їй було рекомендовано звернутися до суду задля встановлення факту, що має юридичне значення, для подальшого оформлення та видачі документів, що посвідчують особу та підтверджують громадянство України.

Просить врахувати надані письмові пояснення при розгляді даної справи і проводити її розгляд у відсутності представника МЗС України.

Представник заінтересованої особи: Посольства України в Естонській Республіці в судове засідання не прибув, з невідомих суду причин, про час і місце слухання справи повідомлявся завчасно належним чином.

Процесуальні дії у справі:

Ухвалою судді Надвірнянського районного суду Івано-Франківської області від 28.03.2026 заяву ОСОБА_1 було залишено без руху та надано заявнику строк для усунення недоліків, який не може перевищувати десяти днів з дня вручення ухвали про залишення заяви без руху.

Ухвалою судді Надвірнянського районного суду Івано-Франківської області від 10.04.2026 по даній справі відкрито окреме провадження та призначено судове засідання для розгляду справи по суті.

Згідно ухвали суду 28.04.2026 постановлено виправити описку в ухвалі судді Надвірнянського районного суду Івано-Франківської області від 10.04.2026 по даній цивільній справі та вважати, що заінтересованими особами у справі за заявою ОСОБА_1 про встановлення факту, що має юридичне значення, є: Головне Управління ДМС України, Міністерство закордонних справ України, Посольство України в Естонській Республіці.

28.04.2026 постановлено ухвалу про витребування доказів.

Відповідно до ухвали суду від 22.05.2026 уточнено найменування заінтересованої особи по даній справі і постановлено вважати належною заінтересованою особою Державну міграційну службу України, код ЄДРПОУ: 37508470, місцезнаходження: м.Київ, вул.Володимирська, 9, 01001.

Фактичні обставини, встановлені судом:

Судом встановлено, що відповідно до свідоцтва про народження, виданого повторно 10.10.2013, серії НОМЕР_1 , заявник ОСОБА_1 народилася ІНФОРМАЦІЯ_4 в с.Бірки, Олександрівського району Кіровоградської області, про що 19.08.1991 року відділом державної реєстрації актів цивільного стану Олександрівського районного управління юстиції у Кіровоградській області було складено відповідний актовий запис №21. Згідно свідоцтва про народження батьками заявника є ОСОБА_4 та ОСОБА_3 (а.с.5, 17).

Згідно копії паспорта громадянки України матері заявника- ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_3 , остання була зареєстрована в АДРЕСА_1 , що підтверджується відповідним записом, датованим 29.08.1991 (а.с.6).

Як вбачається із довідки Бірківської сільської ради Олександрівського району Кіровоградської області №1055 від 01.11.2019, ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , дійсно зареєстрована за адресою: АДРЕСА_1 , однак за вказаною адресою не проживає. Її дочка ОСОБА_1 за вказаною адресою не проживала (а.с.18).

Рідним братом заявниці є ОСОБА_5 , який народився ІНФОРМАЦІЯ_5 у с.Бірки, Олександрівського району Кіровоградської області, що підтверджується копією свідоцтва про народження, повторно виданого 19.11.2014 року. Відповідно до даного свідоцтва, його батьками також були ОСОБА_4 та ОСОБА_3 (а.с.5).

Згідно копії свідоцтва про шлюб, ОСОБА_4 ІНФОРМАЦІЯ_1 18.12.2015 року зареєстрував шлюб із ОСОБА_6 , ІНФОРМАЦІЯ_6 , про що цього ж дня відділом державної реєстрації актів цивільного стану Надвірнянського районного управління юстиції в Івано-Франківській області було складено відповідний актовий запис 358. Прізвище після державної реєстрації шлюбу: чоловіка ОСОБА_7 , дружини ОСОБА_7 (а.с.10).

Як вбачається із довідки Бірківської сільської ради Олександрівського району Кіровоградської області № 1107 від 21.10.2015, ОСОБА_4 , 1985 року народження, згідно запису в погосподарській книзі дійсно був зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 , з 21.09.1991 року (а.с.11-14).

На даний час ОСОБА_2 зареєстрований в АДРЕСА_2 , що підтверджується копією паспорта громадянина України (а.с.19-20).

Дружина останнього, відповідно до відмітки у паспорті, також зареєстрована в АДРЕСА_2 (а.с.15-16).

Також, як вбачається із акту обстеження матеріально-побутових умов проживання від 06.04.2026, за адресою: АДРЕСА_2 проживають: ОСОБА_6 , ІНФОРМАЦІЯ_6 , ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 та ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , тобто заявник по даній справі (а.с.32).

Відповідно до довідки № 89 від 14.02.2014, виданої заявниці Смілянською загальноосвітньою школою І-ІІІ ступенів №13, ОСОБА_1 19.01.2000 року була зарахована до 1 класу Смілянської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів №13 (наказ №172 від 19.01.2000) і навчалася по 01.10.2000 року (наказ №181 від 01.10.2000)Довідка містить фотографію заявника у цій справі та дані про дату її народження: ІНФОРМАЦІЯ_2 (а. с.7).

Як вбачається із вимог заяви, перебуваючи за межами території України, ОСОБА_1 звернулася до Посольства України в Естонській Республіці із заявою про оформлення посвідчення особи на повернення в Україну.

Однак, згідно листа від 24.12.2025 за №6126/36-500-158694, у задоволенні даної заяви було відмовлено, з огляду на те, що Державна міграційна служба України за результатами перевірки не ідентифікувала ОСОБА_1 у своїх базах даних. Причиною цього є те, що заявниця раніше не оформлювала документи, що посвідчують особу громадянина України (паспорт громадянина України нового зразка), а наявне у неї свідоцтво про народження (серія НОМЕР_1 ) «не дає змоги провести процедуру встановлення особи в адміністративному порядку» (а.с.8).

Згідно відповіді Олександрівської селищної ради Кропивницького району Кіровоградської області за № 607/2 від 23.12.2025, на адресу Департаменту з питань громадянства, паспортизації та реєстрації Державної міграційної служби України, відповідно до відомостей, наявних у Реєстрі територіальної громади, а також згідно із записами погосподарської книги № 21 за 2016-2020 роки, за адресою: АДРЕСА_1 : ОСОБА_1 за вищевказаною адресою не зареєстрована, відомості про її реєстрацію або зняття з реєстрації за даною адресою у Реєстрі територіальної громади відсутні. Також, згідно з погосподарською книгою, фактичне проживання зазначеної особи за цією адресою не підтверджується. ОСОБА_3 значиться зареєстрованою з 22.08.1991 р. за вищезазначеною адресою. Разом з тим, за наявною інформацією та відповідно до облікових даних, фактично за даною адресою вона не проживає (а.с.59).

Як з`ясовано судом, Посольство України в Естонській Республіці, попередньо отримавши згоду заявника ОСОБА_1 на обробку персональних даних, направило запит до Державної міграційної служби України та Центрально-південного міжрегіонального управління ДМС України від 27.11.2025 № 6126/15-500-146647 з метою перевірки документування останньої паспортними документами громадянина України, а також її належність до громадянства України (а.с.69, 70-зворотня сторона).

Згідно відповіді Центрально-південного міжрегіонального управління ДМС України за №3501.3.2-9915/35.1-25 від 01.12.2025 на вказаний запит, за наявними в них обліками, заявник паспортом громадянина України та паспортом громадянина України для виїзду за кордон не документована.

За обліками осіб, які набули або припинили громадянство України, заявник не значиться та не є зареєстрованою/знятою з реєстрації, а для підтвердження видачі свідоцтва про народження, зазначеного у запиті, рекомендувало звернутися до відповідного органу ДРАЦС (а.с.71).

У відповідь на вищезазначений запит Посольства України в Естонській Республіці, Департамент з питань громадянства, паспортизації та реєстрації Державної міграційної служби України своїм листом від 25.12.2025 № 6.5-18540/6-25 повідомив, що за наявними в них обліками, Заявник на обліку не значиться.

Однак, за інформацією Управління Державної міграційної служби України в Чернігівській області, на ім`я ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , оформлено паспорт громадянина України серії НОМЕР_2 , виданий 05.01.2013 Новозаводським РВ у м. Чернігові УДМС України в Чернігівській області, у зв`язку з втратою паспорта громадянина колишнього СРСР серії НОМЕР_3 , виданого 29.08.1991 Олександрівським РВВС Кіровоградської області.

За інформацією Центрально-південного міжрегіонального управління Державної міграційної служби, місце проживання ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , значиться зареєстрованою з 22.08.1991 за адресою: АДРЕСА_1 (а.с.71-зворотня сторона).

З огляду на вищенаведене, листом Посольства України в Естонській Республіці від 24.12.2024 №6126/36-500-158694 заявнику було відмовлено у видачі посвідчення особи на повернення в Україну у зв`язку із неможливістю встановити її особу (а.с.73-зворотня сторона).

Разом з тим, Посольство України в Естонській Республіці, направило запит до Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Одеса) та Олександрівського відділу ДРАЦС у Кропивницькому районі Кіровоградської області від 24.12.2025 № 6126/17-500-158697 для підтвердження видачі заявнику свідоцтва про народження серії НОМЕР_1 (а.с.72).

У відповідь на даний запит Посольства України в Естонській Республіці відділ державної реєстрації актів цивільного стану у Кіровоградській області Управління державної реєстрації Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Одеса) своїм листом від 26.12.2025 № 55654/06.11-11 повідомив, що свідоцтво про народження серії НОМЕР_1 було видано повторно 10.10.2013, що підтверджується книгою обліку бланків свідоцтв про народження за 2013 рік та відміткою в актовому записі про народження, а дані свідоцтва НОМЕР_1 , відповідають відомостям Реєстру та паперовому носію актового запису (а.с.72-зворотня сторона-73).

Також, як вбачається із копії актового запису про народження за №21, отриманої на виконання ухвали суду про витребування доказів, складеного 19.08.1991 року Олександрівським віділом державної реєстрації актів цивільного стану у Кропивницькому районі Кіровоградської області Дніпровського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України, заявник ОСОБА_1 народилася ІНФОРМАЦІЯ_4 в с.Бірки, Олександрівського району Кіровоградської області. Згідно копії даного актового запису, документом, що підтверджує факт народження дитини є довідка Олександрівської районної лікарні від 22.05.1991 року. Також вказані відомості про батьків, зокрема: батько - ОСОБА_4 , національність - циган; мати - ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , національність - циганка, проживаюча з 1988 року за адресою: АДРЕСА_3 . Відповідно до даного актового запису було видано свідоцтво про народження № 258966. Разом з тим, у вказаному актовому записі наявна відмітка про повторну видачу свідоцтва про народження, серії НОМЕР_1 (а.с.91-92).

Крім того, до матеріалів справи долучено копію дозволу на тимчасове проживання, на ім`я ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , громадянство України, виданого відповідними органами в Естонській Республіці (а.с.96-97).

Мотиви, з яких виходить суд, та застосовані норми права:

Згідно з частиною першою статті 293 ЦПК України окреме провадження - це вид непозовного цивільного судочинства, в порядку якого розглядаються цивільні справи про підтвердження наявності або відсутності юридичних фактів, що мають значення для охорони прав та інтересів особи або створення умов здійснення нею особистих немайнових чи майнових прав або підтвердження наявності чи відсутності неоспорюваних прав.

Відповідно до пункту 5 частини другої статті 293 ЦПК України суд розглядає в порядку окремого провадження справи про встановлення фактів, що мають юридичне значення, перелік яких визначений частиною першою статті 315 ЦПК України.

Відповідно до частини другої статті 315 ЦПК України у судовому порядку можуть бути встановлені також інші факти, від яких залежить виникнення, зміна або припинення особистих чи майнових прав фізичних осіб, якщо законом не визначено іншого порядку їх встановлення.

Як роз`яснив Пленум Верховного Суду України у пункті 1 постанови від 31 березня 1995 року № 5 «Про судову практику в справах про встановлення фактів, що мають юридичне значення», в порядку окремого провадження розглядаються справи про встановлення фактів, зокрема, якщо згідно із законом такі факти породжують юридичні наслідки, тобто від них залежить виникнення, зміна або припинення особистих чи майнових прав громадян; встановлення факту не пов`язується із наступним вирішенням спору про право.

Законом України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус» визначають правові та організаційні засади створення та функціонування Єдиного державного демографічного реєстру та видачі документів, що посвідчують особу, підтверджують громадянство України чи спеціальний статус особи, а також права та обов`язки осіб, на ім`я яких видані такі документи.

Відповідно до статті 2 Закону уповноваженими суб`єктами згідно з цим Законом є, зокрема, розпорядник Реєстру - центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сферах міграції (імміграції та еміграції), у тому числі протидії нелегальній (незаконній) міграції, громадянства, реєстрації фізичних осіб, біженців та інших визначених законодавством категорій мігрантів; Міністерство закордонних справ України, закордонні дипломатичні установи України (далі - ЗДУ).

Відповідно до Порядку оформлення та видачі посвідчення особи на повернення в Україну, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 05 квітня 2017 року № 285, посвідчення особи на повернення в Україну (далі - посвідчення) є документом, що посвідчує особу, підтверджує громадянство України (крім випадків, передбачених законами), дає право на в`їзд в Україну, оформляється і видається закордонними дипломатичними установами України (далі - дипломатичні установи).

Відповідно до пункту 22 Порядку №285, рішення про оформлення посвідчення приймається консульською посадової особою дипломатичної установи за результатами ідентифікації особи та перевірки факту належності до громадянства України або статусу особи без громадянства, яка має право на постійне проживання в Україні, чи іноземця та особи без громадянства, яких в Україні визнано біженцями або особами, які потребують додаткового захисту, шляхом внесення власноручного запису у відведеному для місці заяви-анкети.

Підставою для відмови в оформленні та видачі посвідчення є дані, отримані з відомчих інформаційних систем, баз даних Реєстру, картотек, не підтверджують інформації, наданої заявником/компетентним органом іноземної держави.

Відповідно до пункту 11 частини першої статті 25 Закону України «Про громадянство України», повноваження щодо перевірки належності до громадянства України за заявами осіб, які перебувають за кордоном, покладено на Міністерство закордонних справ України, посольства та консульські установи України.

Як зазначено вище, Посольство України в Естонській Республіці відмовило заявниці у оформленні посвідчення особи на повернення в Україну у зв`язку з неможливістю ідентифікації особи як громадянина України, оскільки заявниця не мала раніше оформлених документів, що посвідчують особу.

Надання адміністративної послуги з оформлення паспорта громадянина України регламентовано Законом України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус», Законом України «Про громадянство України».

Згідно з підпунктом «а» пункту 1 частини першої статті 13 Закону України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус» паспорт громадянина України відноситься до документів, що посвідчують особу та підтверджують громадянство України і оформлення яких передбачається цим Законом із застосуванням засобів Єдиного державного демографічного реєстру.

Відповідно до пункту 6 частини першої статті 3 Закону України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус» ідентифікація особи - встановлення особи шляхом порівняння наданих даних (параметрів), у тому числі біометричних, з наявною інформацією про особу в реєстрах, картотеках, базах даних тощо.

У пунктах 38-40 Порядку № 302 передбачено, що після прийняття до розгляду заяви-анкети та доданих до неї документів працівник територіального підрозділу Державної міграційної служби України здійснює заходи з ідентифікації особи, на ім`я якої оформляється паспорт. Ідентифікація особи здійснюється на підставі даних, отриманих з баз даних Реєстру. Ідентифікація особи, на ім`я якої оформляється паспорт і стосовно якої відсутня інформація в базах даних Реєстру, здійснюється відповідно до наявних державних та єдиних реєстрів, інших інформаційних баз, що перебувають у власності держави або підприємств, установ та організацій.

У виключних випадках за результатами перевірок, за якими особу не ідентифіковано, проводиться процедура встановлення особи (пункт 43 Порядку № 302).

Зокрема, цим пунктом визначено, що у разі неподання особою, яка досягла 18-річного віку, документів з фотокартками, проводиться процедура встановлення особи шляхом надсилання запитів щодо перевірки документів та інформації, зазначеної заявником у письмовому зверненні, зокрема до Мін`юсту, територіальних органів Національної поліції, ДПС, навчальних закладів, військових частин, територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, установ виконання покарань, для отримання інформації з наявних державних та єдиних реєстрів, інших інформаційних баз, що перебувають у власності держави або підприємств, установ та організацій, у тому числі фотокартки особи, яка дасть змогу ідентифікувати особу. В процесі перевірки береться до уваги вся інформація, яку повідомив заявник. Одночасно проводиться перевірка за даними обліку територіальних органів та територіальних підрозділів ДМС. Перевірка стосовно осіб, які проживають на тимчасово окупованій території України проводиться, зокрема за даними Державного реєстру виборців шляхом надсилання запитів до відповідних відділів ведення Державного реєстру виборців. У разі відсутності документів з фотокарткою/відцифрованим образом обличчя особи, отриманих з державних, єдиних реєстрів, інших інформаційних баз, що перебувають у власності держави або підприємств, установ та організацій, та за результатами перевірок, за якими особу не ідентифіковано, проводиться процедура встановлення особи шляхом опитування свідків, які були зазначені заявником. Свідками можуть бути дієздатні один із членів сім`ї особи (у тому числі колишня дружина/чоловік), близька особа або сусід, які досягли 14-річного віку та мають документи, що посвідчують особу, які підлягають обов`язковому пред`явленню. Для підтвердження того, що особа є членом сім`ї або близькою особою, подаються документи, що посвідчують відповідні факти (свідоцтво про шлюб, свідоцтво про розірвання шлюбу, свідоцтво про народження, рішення суду та інші документи). У разі відсутності зазначених документів такі відомості перевіряються за наявними даними державних та єдиних реєстрів, інших інформаційних баз, що перебувають у власності держави або підприємств, установ та організацій. Для підтвердження зареєстрованого місця проживання сусіди особи подають довідку про реєстрацію місця проживання, видану органом реєстрації в установленому законодавством порядку, або витяг з реєстру територіальної громади, а в разі їх відсутності такі відомості перевіряються за наявними даними відомчої інформаційної системи ДМС або за відомостями, внесеними до документа, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України, або документа, що посвідчує особу та підтверджує спеціальний статус. За результатами опитування свідків складається акт встановлення особи за формою, визначеною МВС. У разі встановлення працівником територіальногооргану/територіального підрозділу ДМС факту невідповідності відомостей, що містяться в документах, поданих заявником та/або свідками, відомостям, що містяться в наявних обліках ДМС, інших державних та єдиних реєстрах, інших інформаційних базах, що перебувають у власності держави, процедура встановлення особи не проводиться.

Згідно з частиною першою статті 10 Закону України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус» у разі неможливості встановити особу розпорядником реєстру особа встановлюється за рішенням суду про встановлення факту, що має юридичне значення, для видачі документів, що посвідчують особу та підтверджують громадянство України. До завершення процедури встановлення особи державною міграційною службою України та (або) прийняття відповідного рішення суду, документи, що посвідчують особу та підтверджують громадянство України, не видаються.

Враховуючи наведені норми законодавства, заявник має право на встановлення відповідного факту, що має юридичне значення, у порядку, визначеному частиною першою статті 10 Закону України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус».

У розумінні частини 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод право кожного на судовий розгляд справи означає право кожної особи на звернення до суду та право на те, що її справа буде розглянута і вирішена судом. Водночас особі, яка звернулася до суду за захистом свого права, повинна бути забезпечена можливість реалізувати вказані вище права без будь-яких перепон чи ускладнень. Здатність особи безперешкодно отримати судовий захист визначає зміст права на доступ до суду (рішення Європейського суду з прав людини від 28 жовтня 1998 року у справі «Перес де Рада Каваніллес проти Іспанії»).

Отже, необхідною умовою забезпечення доступу заявника у цій справі до правосуддя є надання судом оцінки доводам його заяви.

Згідно з вимогами законодавства України у разі якщо Державна міграційна служба України не змогла встановити особу заявника після проведення процедури ідентифікації, то встановлення такого факту проводиться у судовому порядку.

До місцевого загального суду подається заява про встановлення факту, що має юридичне значення, для видачі документів, що посвідчують особу та підтверджують громадянство України. Основними документами, які дозволяють особі звернутися до суду, мають бути свідоцтво про народження особи та рішення Державної міграційної служби України про неможливість встановити особу після проведення процедури ідентифікації.

У своїй заяві до суду заявник має вказати, який факт він просить встановити та з якою метою; причини неможливості одержання або відновлення документів, що посвідчують цей факт; докази, що підтверджують цей факт (показання свідків, біографічні дані заявника та будь-які документи, які надають можливість перевірити інформацію щодо його особи).

Вказані висновки узгоджуються з правовою позицією Верховного Суду, викладеною у постанові від 19 жовтня 2022 року у справі № 511/409/20 (провадження №61-20060св21).

У справі, яка переглядається, в обґрунтування поданої заяви ОСОБА_1 посилався на те, що вона народилася на території України, її матір є громадянкою України, а отже, в силу вимог Закону України «Про громадянство України» є громадянинкою України.

ОСОБА_1 , уродженка с.Бірки, Олександрівського району, Кіровоградської області, звернулася до Посольства України в Естонській Республіці із заявою про оформлення посвідчення особи на повернення в Україну.

Проте, листом від 24.12.2025 за №6126/36-500-158694 Посольства України в Естонській Республіці у задоволенні заяви було відмовлено, з огляду на те, що Державна міграційна служба України за результатами перевірки не ідентифікувала ОСОБА_1 у своїх базах даних. Причиною цього є те, що заявниця раніше не оформлювала документи, що посвідчують особу громадянина України (паспорт громадянина України нового зразка), а наявне у неї свідоцтво про народження (серія НОМЕР_1 ) «не дає змоги провести процедуру встановлення особи в адміністративному порядку».

На підтвердження заявлених вимог до матеріалів справи долучено, зокрема, свідоцтво про народження особи на території Україн, лист від 24.12.2025 за №6126/36-500-158694 Посольства України в Естонській Республіці про відмову у задоволенні заяви, з огляду на те, що Державна міграційна служба України за результатами перевірки не ідентифікувала ОСОБА_1 після проведення процедури ідентифікації, копія паспорта громадянина України матері заявниці, інформацією Управління Державної міграційної служби України в Чернігівській області про те, що на ім`я матері заявника - ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , оформлено паспорт громадянина України серії НОМЕР_2 , виданий 05.01.2013 Новозаводським РВ у м. Чернігові УДМС України в Чернігівській області, у зв`язку з втратою паспорта громадянина колишнього СРСР серії НОМЕР_3 , виданого 29.08.1991 Олександрівським РВВС Кіровоградської області, а також довідки № 89 від 14.02.2014, виданої заявниці Смілянською загальноосвітньою школою І-ІІІ ступенів №13, ОСОБА_1 19.01.2000 року була зарахована до 1 класу Смілянської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів №13 (наказ №172 від 19.01.2000) і навчалася по 01.10.2000 року (наказ №181 від 01.10.2000), яка містить фотографію заявника у цій справі,свідоцтво про народження рідного брата заявниці, копію дозволу на тимчасове проживання, на ім`я ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , громадянство України, виданого відповідними органами в Естонській Республіці (а.с.96-97).

За змістом частини третьої статті 12, частини першої статті 81 ЦПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень.

Доказами є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інших обставин, які мають значення для вирішення справи (частина перша статті 76 ЦПК України).

У частині другій статті 78 ЦПК України передбачено, що обставини справи, які за законом мають бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися іншими засобами доказування.

Згідно з частиною першою статті 80 ЦПК України достатніми є докази, які в своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування.

Відповідно до частин першої, другої статті 89 ЦПК України суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об`єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів. Жодні докази не мають для суду заздалегідь встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Враховуючи встановлені обставини суд дійшов висновку про те, що заявник має право на встановлення його особи, оскільки Посольства України в Естонській Республіці у задоволенні заяви було відмовлено, з огляду на те, що Державна міграційна служба України за результатами перевірки у своїх базах даних не змогла встановити особу заявника ОСОБА_1 після проведення процедури ідентифікації, . Рекомендовано для ідентифікації особи звернутися до суду за місцем фактичного проживання,тому встановлення такого факту проводиться у судовому порядку.

Встановлені судом оставини підтверджуються матеріалами справи та не спростовані заінтересованою особою. У цьому випадку особа заявника підтверджена усією сукупністю наявних у матеріалах справи доказів, які в єдності та взаємозв`язку давали можливість перевірити інформацію щодо її особи.

Таким чином суд дійшов висновку про задоволення заяви ОСОБА_1 щодо встановлення її особи.

Схожі за змістом правові висновки у подібних правовідносинах містяться у постанові Верховного Суду від 16 листопада 2022 року у справі № 755/16248/18 (провадження № 61-8022св21).

Заперечуючи проти заяви представник ДМС вказує на те, що заявник ОСОБА_1 не зверталася до територіальних прідрозділів ДМС з заявою встановленого зразка про набуття, прийняття чи встановлення належності до громадянства України, не надала жодних документів, зазначених у Порядку, а тому її звернення до суду вважає передчасним, тому є підстави для відмови у задоволені заяви

Суд критично оцінює наведені заперечення ДМС України з огляду на те, що на ОСОБА_1 , звернулася до Посольства України в Естонській Республіці із заявою про оформлення посвідчення особи на повернення в Україну та у задоволенні заяви було відмовлено, з огляду на те, що Державна міграційна служба України за результатами перевірки не ідентифікувала ОСОБА_1 за наслідком розгляду якої надано відповідь, що особу не встановлено, у зв`язку з чим рекомендовано звернутися до суду. Наведені обставини спростовують доводи ДМС України щодо передчасного звернення заявника до суду з даною заявою.

Висновки суду:

За таких обставин суд вважає доведеним факт, що має юридичне значення та вбачає за можливе встановити особу заявника ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , уродженки с.Бірки, Олександрівського району Кіровоградської області, про що 19.08.1991 року Олександрівським віділом державної реєстрації актів цивільного стану у Кропивницькому районі Кіровоградської області Дніпровського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України складено актовий запис про народження №21.

На підставі викладеного, ст.ст. 2, 3, 4, 10 Закону України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус», постанови Пленуму Верховного Суду України № 5 від 31.03.1995 «Про судову практику в справах про встановлення фактів, що мають юридичне значення», керуючись ст.ст.4, 19, 258, 263-265, 268, 273, 293, 294, 315, 319 ЦПК України, суд, -

УХВАЛИВ:

Заяву ОСОБА_1 , заінтересовані особи: Державна міграційна служба України, Міністерство закордонних справ України, Посольство України в Естонській Республіці, про встановлення факту, що має юридичне значення задовільнити.

Встановити особу заявника ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , уродженки с.Бірки, Олександрівського району Кіровоградської області, про що 19.08.1991 року Олександрівським віділом державної реєстрації актів цивільного стану у Кропивницькому районі Кіровоградської області Дніпровського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України складено актовий запис про народження №21.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення безпосередньо до Івано-Франківського апеляційного суду.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Заявник: ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , жителька АДРЕСА_4 .

Заінтересована особа: Державна міграційна служба України, код ЄДРПОУ: 37508470, місцезнаходження: м.Київ, вул.Володимирська, 9, 01001.

Заінтересована особа: Міністерство закордонних справ України, код ЄДРПОУ: 00026620, місцезнаходження: м.Київ, Михайлівська площа, 1, 01018.

Заінтересована особа: Посольство України в Естонській Республіці, м.Таллін, вул.Лахе, 6, 15170, електронна адреса: emb_ee@mfa.gov.ua.

Суддя Міськевич О.Я.