Рішення № 138645726, 04.05.2026, Господарський суд м. Києва

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД міста КИЄВА 01054, м.Київ, вул.Б.Хмельницького,44-В, тел. (044) 334-68-95, E-mail: inbox@ki.arbitr.gov.uaРІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Київ

04.05.2026Справа № 910/6154/25

Господарський суд міста Києва у складі судді Ковтуна С.А., секретар судового засідання Мамонтова О.О., розглянувши матеріали справи

за позовом керівника Здолбунівської окружної прокуратури в інтересах держави в особі Здолбунівської міської ради Рівненської області

до товариства з обмеженою відповідальністю «ВОК-БІЗТРЕЙД»

Здолбунівського ліцею № 6 Здолбунівської міської ради

про визнання недійсними додаткових угод та стягнення 133928,90 грн,

Представники:

від прокуратури Синюк І.А.

від позивача не прибули

від відповідача-1 Тарасова А.Є.

від відповідача-2 не прибули

ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

До Господарського суду міста Києва звернувся з позовом керівник Здолбунівської окружної прокуратури в інтересах держави в особі Здолбунівської міської ради Рівненської області до товариства з обмеженою відповідальністю «ВОК-БІЗТРЕЙД» (відповідача-1) та Здолбунівського ліцею № 6 Здолбунівської міської ради (відповідача-2) про визнання недійсними додаткових угод до договору № 2405-2024/1 про постачання електричної енергії споживачу від 24.05.2024 (додаткові угоди № 1 від 01.07.2024, № 2 від 05.08.2024, № 3 від 09.09.2024, № 4 від 18.10.2024, № 5 від 04.11.2024, № 6 від 10.12.2024, № 7 від 27.12.2024) та стягнення 133928,90 грн.

Суд своєю ухвалою від 20.05.2025 відкрив провадження у справі № 910/6154/25, постановив розглядати справу у порядку загального позовного провадження.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що при укладенні між позивачем та відповідачем додаткових угод до договору було порушено вимоги пункту 2 частини п`ятої статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме змінено ціну електроенергії у бік збільшення за відсутності відповідного коливання ціни такого товару на ринку, внаслідок чого безпідставно зменшено обсяги закупівлі. Збільшення електричної енергії відбулось з 6,2481 грн до 9,40810 грн за 1 кВт/год, і таке збільшення вартості електричної енергії перевищує 10 % первісної вартості. Кошти, що були отримані товариством з обмеженою відповідальністю «ВОК-БІЗТРЕЙД» за поставлену електричну енергію як різниця між вартістю електричної енергії, визначеної договором № 2405-2024/1, та вартістю, зазначеною у оскаржуваних додаткових угодах, є безпідставно набутими, а тому підлягають стягненню з останнього.

Необхідність прокурорського втручання обґрунтована необхідністю захисту інтересів держави в бюджетній сфері щодо цільового використання бюджетних коштів. Суб`єктом, який уповноважений державою здійснювати контроль за раціональним використанням комунального майна, є Здолбунівська міська рада Рівненської області як засновник комунального закладу - Здолбунівського ліцею № 6 Здолбунівської міської ради. Здолбунівська міська рада Рівненської області не вжила заходів до поновлення порушених державних інтересів.

Відповідач-1 (товариство з обмеженою відповідальністю «ВОК-БІЗТРЕЙД») позов відхилило повністю з таких підстав:

- відсутні підстави для представництва прокурором інтересів держави, оскільки Держаудитслужба, як орган держави, що здійснює контроль за дотриманням процедур закупівлі, відповідний контроль не здійснювала, відсутні докази її відмови від звернення з позовом;

- оспорювані додаткові угоди укладені відповідно до умов до договору № 2405-2024/1 та Закону України «Про публічні закупівлі». Договором визначено формульне визначення вартості електричної енергії в залежності від середньозваженої ціни на РДН (ринок «на добу наперед»), зміна середньозваженої ціни на електричну енергію на ринку «на добу наперед» є однією з підстав для зміни умов договору, така зміна здійснюється після розрахункового місяця, укладання додаткових угод відображало таку зміні як у бік збільшення, так і у бік зменшення. Зміна істотних умов договору (ціни) здійснювалася на підставі п. 7 ч. 5 ст. 41 Закону України «Про публічні закупівлі», пп.7 п.19 особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України № 1178 від 12.10.2022 (далі - Особливості), що є іншою самостійною правовою підставою, яка має відмінні умови застосування, інший предмет правового регулювання та інший юридичний склад, ніж та, що визначена п. 2 ч. 5 ст. 41 Закону України «Про публічні закупівлі».

Суд своєю ухвалою від 21.07.2025 зупинив провадження у справі до закінчення касаційного перегляду справи № 920/19/24.

Здолбунівська окружна прокуратура повідомила, що 21.11.2025 Велика Палата Верховного Суду ухвалила остаточне рішення у справі № 920/19/24 (залишила без змін постанову Північного апеляційного господарського суду від 08.10.2024 та рішення Господарського суду Сумської області від 26.06.2024 у справі № 920/19/24).

05.01.2026 суд поновив провадження у справі.

Розглянувши надані документи і матеріали, заслухавши пояснення представників прокуратури та відповідача-1, всебічно та повно з`ясувавши обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення проти позову, об`єктивно оцінивши в сукупності докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив:

24 травня 2024 року, за результатами проведеної процедури публічної закупівлі, Здолбунівський ліцей № 6 Здолбунівської міської ради (споживач) та товариство з обмеженою відповідальністю «ВОК-БІЗТРЕЙД» (постачальник) уклали договір про закупівлю електричної енергії за № 2405-2024/1 (далі - Договір), відповідно до умов якого постачальник продає електричну енергію (код за ДК021:2015 «Єдиний закупівельний словник» - 09310000-5- електрична енергія) споживачу для забезпечення потреб електроустановок споживача, а споживач оплачує постачальнику вартість використаної (купованої) електричної енергії та здійснює інші платежі згідно з умовами цього договору.

Відповідно до п. 2.2 Договору постачальник зобов`язався постачати споживачу електричну енергію в обсязі 89500 кВт*год.

Пунктом 3.1 передбачено строк (термін) поставки (передачі) товару з 01.06.2024 по 31.12.2024 включно.

Споживач розраховується з постачальником за електричну енергію за цінами, що визначаються відповідно до механізму визначення ціни електричної енергії, згідно з комерційною пропозицією, яка є додатком № 2 до цього договору (пункт 5.1 Договору).

Відповідно до п. 13.8 Договору умови договору можуть бути змінені за взаємною згодою сторін, з обов`язковим складанням письмового документа, підписаного сторонами договору.

Істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов`язань сторонами в повному обсязі, крім випадків (сторони використовують для зміни істотних умов договору лише ті підстави п. 13.8 Договору, що стосуються предмети закупівлі, визначеного у розділі 2 цього договору):

1) зменшення обсягів закупівлі, зокрема з урахуванням фактичного обсягу видатків замовника;

2) погодження зміни ціни за одиницю товару в договорі про закупівлю у разі коливання ціни такого товару на ринку, що відбулося з моменту укладення договору про закупівлю або останнього внесення зміни до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару. Зміна ціни за одиницю товару здійснюється пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку відсоток збільшення ціни за одиницю товару не може перевищувати відсоток коливання (збільшення) ціни такого товару на ринку) за умови документального підтвердження такого коливання та не повинна призвести до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю на момент його укладення. Постачальник надає споживачу повідомлення, у якому зазначає про намір змінити умови Договору постачання електричної енергії не пізніше за 20 днів до запланованого набрання чинності змінами;

3) покращення якості предмета закупівлі за умови, що таке покращення не призведе до я суми, визначеної в договорі;

4) продовження строку дії договору про закупівлю та строку виконання зобов`язань щодо товару, надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об`єктивних причин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставин непереборної сили, затримки інших витрат замовника, за умови що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю;

5) погодження зміни ціни в договорі про закупівлю в бік зменшення (без зміни кількості (обсягу) товарів і послуг), у тому числі у разі коливання ціни товару на ринку; а Договору зменшується пропорційно узгодженому зменшенню ціни, у тому числі у разі ціни за одиницю товару.

6) зміни ціни в договорі про закупівлю у зв`язку зі зміною ставок податків і зборів та/ або зміною умов щодо надання пільг з оподаткування - пропорційно до зміни таких ставок та/або пільг з оподаткування;

7) зміни встановленого згідно із законодавством органами державної статистики індексу споживчих цін, зміни курсу іноземної валюти, зміни біржових котирувань або показників Platts, ARGUS, регульованих цін (тарифів), нормативів, середньозважених цін на електроенергію на ринку «на добу наперед», що застосовується у договорі про закупівлю, у разі встановлення в договорі про закупівлю порядку зміни ціни.

Замовник при розрахунку ціни за 1 кВт*год електричної енергії враховує ціну середньозважених цін на електроенергію на ринку «на добу наперед» у такому порядку:

Цф =(Црдн+М+Тп +Тр)*ПДВ,

де Цф - тариф на електричну енергію для споживача, грн/кВт*год;

Црдн - середньозважена ціна електричної енергії на ринку «на добу наперед» за результатами розрахункового періоду (календарний місяць) грн./кВт*год без ПДВ за даними АТ «Оператор ринку» за посиланням https://www.oree.com.ua;

М - маржа постачальника від ринкової ціни електричної енергії та яка є незмінною і складає 00 грн/кВт*год без ПДВ;

ТП - ціна (тариф) на послуг з передачі Оператора системи передачі (регульована ціна) згідно постанови НКРЕКП, грн./кВт*год без ПДВ;

Тр - ціна (тариф) на послуг з розподілу Оператора системи розподілу (регульована ціна) згідно з постановою НКРЕКП, грн./кВт*год без ПДВ;

ПДВ - математичне вираження податку на додану вартість 1,2.

Середньозважена ціна на електроенергію на ринку «на добу наперед» за результатами розрахункового періоду (календарний місяць), ціна (тариф) на послуг з передачі Оператора системи передачі (регульована ціна) згідно з відповідної постанови НКРЕКП «Про встановлення тарифів на послуги з розподілу електричної енергії НЕК «Укренерго» та ціна (тариф) на послуги з розподілу електричної енергії згідно постанови НКРЕКП «Про встановлення тарифів на послуги з розподілу електричної енергії ПРАТ «Рівнеобленерго» із застосуванням стимулюючого регулювання» зазначається в акті та не потребують укладення додаткових угод;

8) зміни умов у зв`язку із застосуванням положень частини шостої статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі»;

9) зменшення об`єктів закупівлі та/або ціни згідно з договорами про закупівлю робіт з будівництва об`єктів нерухомого майна відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 25.04.2023№ 382 «Про реалізацію експериментального проекту щодо відновлення населених пунктів, які постраждали внаслідок збройної агресії Російської Федерації» (Офіційний вісник України, 2003 р., №46, ст.2466), якщо розроблення проектної документації покладено на підрядника, після проведення експертизи та затвердження проектної документації в установленому законодавством порядку.

У додатку № 2 до Договору передбачено, що загальна сума договору становить 559204,95 грн, в тому числі ПДВ 93200,825 грн.

Ціна на електричну енергію включає всі обов`язкові податки (крім ПДВ, який обліковується окремо), а також інші збори та платежі, що передбачені законодавством, правилами роздрібного ринку електричної енергії та іншими нормативними документами.

Ціна на електричну енергію включає тариф на послуги з передачі та розподілу електричної енергії, на відповідний розрахунковий період.

Ціна на момент укладення договору:

Црдн -середньозважена ціна на РДН за квітень 2024 року - 3,33377 грн. за 1 кВт* год без ПДВ за даними ДП «Оператор ринку» розміщеними на його веб сайті https://www.orce.com.ua/;

Тп - тариф на послуги з передачі електричної енергії згідно з постановою НКРЕКП від 09.12.2023 №2322 «Про встановлення тарифу на послуги з передачі електричної енергії НЕК «УКРЕНЕРГО» на 2024 рік - 0,52857 грн. за 1 кВт* год без ПДВ;

Тр - тариф на послуги з розподілу електричної енергії згідно з постановою НКРЕКП від 09.12.2023 № 2339 «Про встановлення тарифів на послуги з розподілу електричної енергії ПРАТ «Рівнеобленерго» із застосуванням стимулюючого регулювання» - 1,34441 грн. за 1 кВт* год без ПДВ;

1,2 - математичне вираження ставки податку на додану вартість (ПДВ-20 %);

М - маржа (вартість послуг Учасника) 0,00 грн. за 1 кВт год без ПІДВ, не змінюється протягом дії договору.

З цієї формули ціна за 1 кВт* год з ПДВ за Договором становить 6,2481 грн.

Застосовуючи підпункт 7 пункту 13.8 Договору, у зв`язку із зміною середньозваженої ціни на електроенергію на ринку «на добу наперед», відповідач-1 та відповідач-2 підписали додаткові угоди, якими змінили ціну на електричну енергію, зокрема:

- додатковою угодою № 1 від 01.07.2024 збільшено ціну за 1 кВт*год до 8,731632 грн з ПДВ (на 39,74%) з 01.06.2024. Підставою для такої є звіт ДП «Оператор ринку»;

- додатковою угодою № 2 від 05.08.2024 збільшено ціну за 1 кВт*год до 9,40810 грн з ПДВ (на 7,74 % від попередньої угоди) з 01.07.2024. Підставою для такої є звіт ДП «Оператор ринку»;

- додатковою угодою № 3 від 09.09.2024 зменшено ціну за 1 кВт*год та визначено її в розмірі 9,133896 грн з ПДВ (на 2,91 % від попередньої угоди) з 01.08.2024. Підставою для такої є звіт ДП «Оператор ринку»;

- додатковою угодою № 4 від 18.10.2024 зменшено ціну за 1 кВт*год до 9,044568 грн з ПДВ (на 0,97 % від попередньої угоди) з 01.09.2024. Підставою для такої є звіт ДП «Оператор ринку»;

- додатковою угодою № 5 від 04.11.202 зменшено ціну за 1 кВт*год до 9,03954 грн з ПДВ (на 0,05 % від попередньої угоди) з 01.10.2024. Підставою для такої є звіт ДП «Оператор ринку»;

додатковою угодою № 6 від 10.12.2024 зменшено ціну за 1 кВт*год до 8, 928516 грн з ПДВ (на 1,22% від попередньої угоди) з 01.11.2024. Підставою для такої є звіт ДП «Оператор ринку».

- додатковою угодою № 7 зменшено загальну суму договору до 434 818,74 грн.

Відповідно до цінової довідки від 23.05.2025 № 474/25 Харківської Торгово-промислової палати відповідні зміни середньозваженої ціни за період постачання електричної енергії споживачу підтверджуються та середньозважена ціна на РДН в ОЕС (об`єднана енергетична система)України становить:

за червень 2024 р. (перший місяць постачання) у порівнянні квітнем 2024 (тобто на момент укладення Договору) відсоток коливання ціни в бік збільшення склав 62,08%. Додатковою угодою №1 ціна на електричну енергію збільшена на 39,74%;

за липень 2024 р у порівнянні з червнем 2024 р, відсоток коливання ціни в бік збільшення склав 10,43 %. Додатковою угодою № 2 ціна на електричну енергію збільшена на 7,74%,

за серпень 2024 р у порівнянні з липнем 2024 р. відсоток коливання ціни в бік зменшення склав 3,83 %. Додатковою угодою №3 ціна на електричну енергію зменшена на 2,91%.

за вересень 2024 р у порівнянні з серпнем 2024 р. відсоток коливання ціни в бік зменшення склав 1,30 %. Додатковою угодою №4 ціна на електричну енергію зменшена на 0,97%.

за жовтень 2024 р у порівнянні з вереснем 2024 р. відсоток коливання ціни в бік зменшення склав 0,07 %. Додатковою угодою №5 ціна на електричну енергію зменшена на 0,05%.

за листопад 2024 р у порівнянні з жовтнем 2024 р. відсоток коливання ціни в бік зменшення склав 1,63 %. Додатковою угодою №6 ціна на електричну енергію зменшена на 1,22%.

Товариство з обмеженою відповідальністю «ВОК-БІЗТРЕЙД» упродовж 2024 року поставило 48157 кВт*год електричної енергії на загальну суму 434818,74 грн, що підтверджується такими актами: № 589 за червень 2024 року - 8638 кВт*год на суму 75423,84 грн; № 589/1 за червень 2024 року - 3292 кВт*год на суму 28753,26 грн; № 690 за липень 2024 року - 2421 кВт*год на суму 22777,03 грн; №811 за серпень 2024 року - 7319 кВт*год на суму 66850,98 грн; № 953 за вересень 2024 року - 9125 кВт*год на суму 82531,68 грн; № 1129 за жовтень 2024 року - 10 960 кВт*год на суму 99 073,36 грн; № 1249 за листопад 2024 року - 2779 кВт*год на суму 24812,34 грн; №1386 за грудень 2024 року - 3622 кВт*год на суму 34596,25 грн.

Відповідно до звіту про виконання договору про закупівлю правовідносини за вказаним Договором припинені.

Вирішуючи питання правомірності здійснення прокурором представництва інтересів держави у цій справі суд виходить з такого.

Відповідно до частин третьої - п`ятої статті 53 ГПК України, у визначених законом випадках прокурор звертається до суду з позовною заявою, бере участь у розгляді справ за його позовами, а також може вступити за своєю ініціативою у справу, провадження у якій відкрито за позовом іншої особи, до початку розгляду справи по суті, подає апеляційну, касаційну скаргу, заяву про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами.

Прокурор, який звертається до суду в інтересах держави, в позовній чи іншій заяві, скарзі обґрунтовує, в чому полягає порушення інтересів держави, необхідність їх захисту, визначені законом підстави для звернення до суду прокурора, а також зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах. Невиконання цих вимог має наслідком застосування положень, передбачених статтею 174 цього Кодексу.

У разі відкриття провадження за позовною заявою особи, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах інших осіб (крім прокурора), особа, в чиїх інтересах подано позов, набуває статусу позивача.

У разі відкриття провадження за позовною заявою, поданою прокурором в інтересах держави в особі органу, уповноваженого здійснювати функції держави у спірних правовідносинах, зазначений орган набуває статусу позивача. У разі відсутності такого органу або відсутності у нього повноважень щодо звернення до суду прокурор зазначає про це в позовній заяві і в такому разі набуває статусу позивача.

Відповідно до частини третьої статті 23 Закону України «Про прокуратуру» прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу. Наявність таких обставин обґрунтовується прокурором у порядку, передбаченому частиною четвертою цієї статті.

Отже, виключними випадками, за яких прокурор може здійснювати представництво інтересів держави в суді, є порушення або загроза порушення інтересів держави. Ключовим для застосування цієї норми є поняття «інтерес держави».

З урахуванням того, що «інтереси держави» є оціночним поняттям, прокурор чи його заступник у кожному конкретному випадку самостійно визначає з посиланням на законодавство, на підставі якого подається позов, в чому саме відбулося чи може відбутися порушення матеріальних або інших інтересів держави, обґрунтовує у позовній заяві необхідність їх захисту та зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних відносинах.

Таким чином, «інтереси держави» охоплюють широке і водночас чітко не визначене коло законних інтересів, які не піддаються точній класифікації, а тому їх наявність повинна бути предметом самостійної оцінки суду у кожному конкретному випадку звернення прокурора з позовом. Надмірна формалізація «інтересів держави», особливо у сфері публічних правовідносин, може призвести до необґрунтованого обмеження повноважень прокурора на захист суспільно значущих інтересів там, де це дійсно потрібно (аналогічна позиція викладена у постанові Верховного Суду від 25.04.2018 зі справи № 806/1000/17).

Здійснюючи у цьому випадку оцінку спірних правовідносин на предмет їх відповідності критеріям, що підпадають під коло інтересів держави, суд виходить з того, що кошти, які є засобом платежу за Договором, є публічними коштами. Легітимне визначення публічним коштам наведено у Законі України «Про публічність використання публічних коштів», якими є кошти державного бюджету (крім таємних видатків), бюджету Автономної Республіки Крим та місцевих бюджетів, кредитні ресурси, надані під державні та місцеві гарантії, кошти Національного банку України, державних банків, державних цільових фондів, Пенсійного фонду України (далі - Пенсійний фонд), фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування, а також кошти суб`єктів господарювання державної і комунальної власності, отримані ними від їхньої господарської діяльності.

Саме прозорість використання публічних коштів, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції та розвиток добросовісної конкуренції є метою запровадження Законом України «Про публічні закупівлі» таких процедур. Ці процедури переслідують задоволення «публічного інтересу», який є більш ширшим поняттям та охоплює «державний інтерес», оскільки публічний інтерес не можна розуміти лише як інтерес держави, відокремлено від інтересів громадян та суспільства. Не всі суспільні інтереси стають публічними, а лише ті, які отримали визнання держави або її адміністративно-територіальних одиниць в особі відповідних органів. Публічний інтерес визначається як спільні інтереси, що їх можна розглядати як узагальнення особистих, групових інтересів, без задоволення та реалізації яких неможливо, з одного боку, реалізувати приватні інтереси осіб, а з другого - неможливо забезпечити цілісність, стабільність та нормальний розвиток організацій, держав, націй, соціальних прошарків та суспільств у цілому. Це визнаний державою та забезпечений правом інтерес соціальної громади, задоволення якого слугує умовою і гарантією її існування та розвитку.

Отже, укладення додаткових угод, наслідком яких є використання публічних коштів іншим чином, ніж за процедурами, врегульованих Законом, стосується порушення «публічних інтересів», що підпадають під коло інтересів держави.

Виходячи з диспозиції частини третьої статті 23 Закону України «Про прокуратуру» прокурор може представляти інтереси держави у суді у випадку, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, або у разі відсутності такого органу.

«Не здійснення захисту» є усвідомленою пасивною поведінкою уповноваженого суб`єкта владних повноважень - він усвідомлює порушення інтересів держави, має відповідні повноваження для їх захисту, але всупереч цим інтересам за захистом до суду не звертається.

«Здійснення захисту неналежним чином» виявляється в активній поведінці (сукупності дій та рішень), спрямованій на захист інтересів держави, але яка є неналежною.

«Неналежність» захисту може бути оцінена з огляду на встановлений порядок захисту інтересів держави, який серед іншого включає досудове з`ясування обставин порушення інтересів держави, обрання способу їх захисту та ефективне здійснення процесуальних прав позивача.

Захищати інтереси держави повинні насамперед відповідні суб`єкти владних повноважень, а не прокурор. Щоб інтереси держави не залишилися незахищеними, прокурор виконує субсидіарну роль, замінює в судовому провадженні відповідного суб`єкта владних повноважень, який всупереч вимогам закону не здійснює захисту або робить це неналежно. У кожному такому випадку прокурор повинен навести (а суд перевірити) причини, які перешкоджають захисту інтересів держави належним суб`єктом, і які є підставами для звернення прокурора до суду.

Щодо участі як належного позивача у справі Здолбунівської міської ради Рівненської області суд виходить з приписів ст.17 Закону «Про місцеве самоврядування в Україні», за якою відносини органів місцевого самоврядування з підприємствами, установами та організаціями, що перебувають у комунальній власності відповідних територіальних громад, будуються на засадах їх підпорядкованості, підзвітності та підконтрольності органам місцевого самоврядування.

Єдиним засновником Здолбунівського ліцею № 6 Здолбунівської міської ради є територіальна громада міста Здолбунова в особі Здолбунівської міської ради Рівненської області.

За своїм правовим статусом Здолбунівський ліцей № 6 Здолбунівської міської ради є комунальним закладом, бюджетною установою фінансується з міського бюджету.

Контроль - це перевірка відповідності контрольованого об`єкта встановленим вимогам.

Відповідно до статуту Здолбунівський ліцей № 6 Здолбунівської міської ради контроль за забезпеченням збереження та ефективністю використання майна здійснює власник.

Комунальні підприємства є учасниками бюджетного процесу, а саме: розпорядниками бюджетних коштів за відповідними бюджетними призначеннями та асигнуваннями, тобто суб`єктами, яким територіальною громадою передані відповідні владні повноваження щодо розпорядження бюджетними коштами. Отже, використання комунальним підприємством коштів є предметом контролю Здолбунівської міської ради за діяльністю закладу освіти. Оскільки основною функцією останньої є публічне управління, вона безпосередньо не вступає у господарські відносини, а, засновуючи комунальні підприємства, делегує таким владні повноваження з розпорядження і використання бюджетних коштів комунальним підприємствам, установам, закладам, уповноважуючи їх на цільове та ефективне використання коштів.

За таких обставин, суд дійшов висновку, що прокурор правомірно звернувся до суду в інтересах держави в особі Здолбунівської міської ради з позовом про визнання недійсними додаткових угод, належним чином обґрунтував порушення інтересів держави, необхідність їх захисту та неналежного здійснення такого захисту позивачами в частині визнання недійсними цих угод.

Ухвалюючи рішення щодо правомірності додаткових угод суд виходить з такого.

Правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави, територіальних громад та об`єднаних територіальних громад визначає Закон України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі - Закон). Метою запровадження запроваджених Законом процедур є забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції.

У розумінні Закону публічною закупівлею є придбання замовником товарів, робіт і послуг у порядку, встановленому цим Законом.

Одними із принципів, на яких базується здійснення публічних закупівель (ст. 5 Закону), є добросовісна конкуренція серед учасників (п. 1 ч. 1 ст. 5 Закону), максимальна економія, ефективність та пропорційність (п. 2 ч. 1 ст. 5 Закону).

Однією із обставин, яка забезпечує реалізацію цих принципів, є неможливість зміни істотних умов договору про закупівлю, що знайшло своє законодавче втілення у ч. 4 ст. 41 Закону. Ця норма передбачає, що умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції/пропозиції за результатами електронного аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі або узгодженої ціни пропозиції учасника у разі застосування переговорної процедури, крім випадків визначення грошового еквівалента зобов`язання в іноземній валюті та/або випадків перерахунку ціни за результатами електронного аукціону в бік зменшення ціни тендерної пропозиції/пропозиції учасника без зменшення обсягів закупівлі.

Виключні випадки зміни істотних умови договору про закупівлю після його підписання до виконання зобов`язань наведені у ч. 5 ст. 41 Закону. Одним із них є зміна встановленого згідно із законодавством органами державної статистики індексу споживчих цін, зміна курсу іноземної валюти, зміна біржових котирувань або показників Platts, ARGUS регульованих цін (тарифів) і нормативів, що застосовуються в договорі про закупівлю, у разі встановлення в договорі про закупівлю порядку зміни ціни (п. 7 ч. 5 ст. 41).

Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 затверджено особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування (далі - Особливості). Особливості встановлюють порядок та умови здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.

Пункт 19 Особливостей (тут і далі суд застосовує редакцію Особливостей, що була чинна у 2024 році) містить положення, відповідно до яких істотні умови договору про закупівлю, укладеного відповідно до пунктів 10 і 13 (крім підпунктів 13 та 15 пункту 13) Особливостей, не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов`язань сторонами у повному обсязі, а також випадки (виключення), які є підставою для зміни істотних умов договору. Одними з ниє є:

- погодження зміни ціни за одиницю товару в договорі про закупівлю у разі коливання ціни такого товару на ринку, що відбулося з моменту укладення договору про закупівлю або останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару. Зміна ціни за одиницю товару здійснюється пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку (відсоток збільшення ціни за одиницю товару не може перевищувати відсоток коливання (збільшення) ціни такого товару на ринку) за умови документального підтвердження такого коливання та не повинна призвести до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю на момент його укладення (підпункт 2 пункту 19);

- зміни встановленого згідно із законодавством органами державної статистики індексу споживчих цін, зміни курсу іноземної валюти, зміни біржових котирувань або показників Platts, ARGUS, регульованих цін (тарифів), нормативів, середньозважених цін на електроенергію на ринку «на добу наперед», що застосовуються в договорі про закупівлю, у разі встановлення в договорі про закупівлю порядку зміни ціни (підпункт 7 пункту 19).

Вказане свідчить про те, що законодавство розрізняє такі підстави для зміни умов договору про закупівлю, як «погодження зміни ціни за одиницю товару в договорі про закупівлю у разі коливання ціни такого товару на ринку» та «зміна середньозважених цін на електроенергію на ринку на добу наперед» у разі встановлення в договорі про закупівлю порядку зміни ціни.

Умови Договору передбачають, що фактична ціна поставки товару визначається щомісяця (розрахунковий період) після завершення розрахункового періоду та змінюється відповідно до зміни середньозваженої ціни на ринку «на добу наперед», у відповідний розрахунковий період, в якому здійснюється оплата за товар.

З огляду на викладене, укладення оскаржуваних додаткових угод мало місце на підставі п. 7 ч. 5 ст. 41 Закону України «Про публічні закупівлі», пп.7 п.19 Особливостей, що є іншою самостійною правовою підставою, яка має відмінні умови застосування, інший предмет правового регулювання та інший юридичний склад, ніж та, що визначена п. 2 ч. 5 ст. 41 Закону України «Про публічні закупівлі». Зміна ціни на підставі оскаржуваних додаткових угод відповідає п. 7 ч. 5 ст. 41 Закону України «Про публічні закупівлі», пп.7 п.19 Особливостей, і відсутні підстави для оцінки цих угод на предмет відповідності вимогам п. 2 ч. 5 ст. 41 Закону України «Про публічні закупівлі».

Відповідно до приписів частини першої статті 215 ЦК України підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встановлені частинами першою - третьою, п`ятою та шостою статті 203 цього Кодексу.

Статтею 203 названого Кодексу встановлені загальні вимоги, додержання яких є необхідним для чинності правочину. Частина 1 цієї норми містить вимогу до змісту правочину, який не може суперечити Цивільному кодексу України, іншим актам законодавства, а також моральним засадам суспільства.

З урахуванням наведеного, доводи прокурора про недійсність додаткових угод є не обґрунтованими та задоволенню не підлягають.

Також не підлягають задоволенню вимоги про стягнення коштів, оскільки підставою їх набуття є правочини, що є чинними.

Відповідно до ст. 129 Господарського процесуального кодексу України суд покладає судовий збір на Рівненську обласну прокуратуру.

На підставі викладеного, керуючись статтями. 129, 232, 233, 236, 237, 238, 240, 248 Господарського процесуального кодексу України, суд

УХВАЛИВ:

Відмовити керівнику Здолбунівської окружної прокуратури в інтересах держави в особі Здолбунівської міської ради Рівненської області в позові до товариства з обмеженою відповідальністю «ВОК-БІЗТРЕЙД» та Здолбунівського ліцею № 6 Здолбунівської міської ради.

Покласти судовий збір на Рівненську обласну прокуратуру.

Відповідно до ст. 241 Господарського процесуального кодексу України, рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закритті апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Згідно з ч. 1 ст. 256 Господарського процесуального кодексу України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом двадцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду або у разі розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга може бути подана до Північного апеляційного господарського суду.

Повний текст рішення складений 31.07.2026.

Суддя С. А. Ковтун