Рішення № 138616389, 29.07.2026, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/31947/25

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 липня 2026 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Катаєвої Е.В., розглянувши у письмовому провадженні в місті Одесі справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 (зареєстроване місце проживання АДРЕСА_1 , прож. АДРЕСА_2 ) до Житомирського військового інституту імені С.П. Корольова (просп. Миру 22, м. Житомир, Житомирська область,10004)про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

До Одеського окружного адміністративного суду через підсистему «Електронний суд» надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 (пп НОМЕР_2 ), Житомирського військового інституту імені С.П. Корольова, військової частини НОМЕР_3 , військової частини НОМЕР_4 ( НОМЕР_5 ) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії.

Відповідно до ч. 1 Розділу VII Перехідних положень КАС України за наявності технічної можливості суд може розглядати справу за матеріалами в електронній формі.

Оскільки у суду наявна така технічна можливість, суд розглядає справу в електронній формі за матеріалами, що містяться в автоматизованій системі діловодства спеціалізованого суду.

Ухвалою суду від 01.09.2025 року позов залишено без руху, надано строк на усунення недоліків позову.

Позивач подав до суду позов до військової частини НОМЕР_1 (пп НОМЕР_2 ), Житомирського військового інституту імені С.П. Корольова, військової частини НОМЕР_3 , військової частини НОМЕР_4 ( НОМЕР_5 ), в якому просить:

визнати протиправними дії військової частини НОМЕР_1 (пп НОМЕР_2 ) (код ЄДРПОУ НОМЕР_6 ) щодо не нарахування та виплати ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_7 ) з 27 вересня 2013 року по 29 серпня 2014 року індексації грошового забезпечення із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення (базового місяця) - вересень 2013 року.

зобов`язати військову частину НОМЕР_1 (пп НОМЕР_2 ) (код ЄДРПОУ НОМЕР_6 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_7 ) з 27 вересня 2013 року по 29 серпня 2014 року індексації грошового забезпечення із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення (базового місяця) - вересень 2013 року (з урахуванням раніше сплачених сум).

визнати протиправними дії Житомирського військового інституту імені С.П. Корольова (код ЄДРПОУ 08183359) щодо не нарахування та виплати ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_7 ) з 31 серпня 2014 року по 30 листопада 2015 року індексації грошового забезпечення із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення (базового місяця) - вересень 2013 року.

зобов`язати Житомирського військового інституту імені С.П. Корольова (код ЄДРПОУ 08183359) нарахувати та виплати ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_7 ) з 31 серпня 2014 року по 30 листопада 2015 року індексації грошового забезпечення із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення (базового місяця) - вересень 2013 року (з урахуванням раніше сплачених сум).

визнати протиправними дії Житомирського військового інституту імені С.П. Корольова (код ЄДРПОУ 08183359) щодо не нарахування та виплати ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_7 ) з 01 грудня 2015 року по 28 лютого 2018 року індексації грошового забезпечення із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення (базового місяця) - січень 2008 року.

зобов`язати Житомирського військового інституту імені С.П. Корольова (код ЄДРПОУ 08183359) нарахувати та виплати ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_7 ) з 01 грудня 2015 року по 28 лютого 2018 року індексації грошового забезпечення із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення (базового місяця) - січень 2008 року (з урахуванням раніше сплачених сум).

визнати протиправними дії Житомирського військового інституту імені С.П. Корольова (код ЄДРПОУ 08183359) щодо не нарахування та виплати ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_7 ) з 01 березня 2018 року по 30 березня 2019 року індексації-різниці грошового забезпечення, відповідно до приписів абзаців 3, 4, 5, 6 пункту 5 «Порядку проведення індексації грошових доходів населення», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078.

зобов`язати Житомирський військовий інститут імені С.П. Корольова (код ЄДРПОУ 08183359) нарахувати та виплати ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_7 ) з 01 березня 2018 року по 30 березня 2019 індексацію-різниці грошового забезпечення відповідно до приписів абзаців 3, 4, 5, 6 пункту 5 «Порядку проведення індексації грошових доходів населення», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078 у фіксованій величині 4106,30 грн в місяць (з урахуванням раніше виплачених сум).

визнати протиправними дії військової частини НОМЕР_4 ( НОМЕР_5 ) (код ЄДРПОУ НОМЕР_8 ) щодо не нарахування та виплати ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_7 ) з 01 квітня 2019 по 30 червня 2019 індексації-різниці грошового забезпечення, відповідно до приписів абзаців 3, 4, 5, 6 пункту 5 «Порядку проведення індексації грошових доходів населення», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078.

зобов`язати військову частину НОМЕР_4 ( НОМЕР_5 ) (код ЄДРПОУ НОМЕР_8 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_7 ) індексацію-різниці грошового забезпечення за період з 01 квітня 2019 по 30 червня 2019 відповідно до приписів абзаців 3, 4, 5, 6 пункту 5 «Порядку проведення індексації грошових доходів населення», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078 у фіксованій величині 4106,30 грн в місяць (з урахуванням раніше виплачених сум).

визнати протиправними дії військової частини НОМЕР_3 (код ЄДРПОУ НОМЕР_9 ) щодо не нарахування та виплати ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_7 ) з 01 липня 2019 по 07 червня 2025 індексації-різниці грошового забезпечення, відповідно до приписів абзаців 3, 4, 5, 6 пункту 5 «Порядку проведення індексації грошових доходів населення», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078.

зобов`язати військову частину НОМЕР_3 (код ЄДРПОУ НОМЕР_9 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_7 ) індексацію-різниці грошового забезпечення за період з 01 липня 2019 по 07 червня 2025 відповідно до приписів абзаців 3, 4, 5, 6 пункту 5 «Порядку проведення індексації грошових доходів населення», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078 у фіксованій величині 4106,30 грн в місяць (з урахуванням раніше виплачених сум).

Справа підсудна Одеському окружному адміністративному суду.

При вирішенні питання про відкриття провадження у справі судом встановлено, що позивачем у позові об`єднано вимоги відносно різних відповідачів, з різними обставинами справи, підставами та доказами щодо позовних вимог.

Суд вважав, що спільний розгляд вимог позивача ускладнює розгляд справи та ухвалою суду від 18.09.2025 року роз`єднав позовні вимоги позивача, виділивши в окреме провадження, зокрема, позовні вимоги позивача до Житомирського військового інституту імені С.П. Корольова (код ЄДРПОУ 08183359) про визнання протиправними дії щодо не нарахування та виплати ОСОБА_1 з 31.08.2014 року по 30.11.2015 року індексації грошового забезпечення із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення (базового місяця) - вересень 2013 року та зобов`язання нарахувати та виплатити ОСОБА_1 з 31.08.2014 року по 30.11.2015 року індексації грошового забезпечення із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення (базового місяця) - вересень 2013 року (з урахуванням раніше сплачених сум).

Справі, яка виділена в окреме провадження (зі справи №420/29167/25), що була передана на реєстрацію в автоматизованій системі документообігу суду та їх розподілу на загальних підставах у порядку ст. 31 КАС України, присвоєний № 420/31947/25 та передана на розгляд судді Катаєвій Е.В.

Дослідивши позов та надані докази по даній справі № 420/31947/25 суд дійшов висновку, що позивачем не усунуті недоліки позову у частині вказаних позовних вимог.

Ухвалою суду від 19.09.2025 року позов по справі № 420/31947/25 залишений без руху.

Позивач надав до суду позов.

Ухвалою від 03.10.2025 року справу прийнято до розгляду, відкрите провадження у справі, вирішено, що справа буде розглядатися за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін в електронній формі.

Ухвалою суду від 21.11.2025 року зупинено провадження у справі

Ухвалою суду від 29.07.2026 року поновлено провадження у справі

В частині вимог до до Житомирського військового інституту імені С.П. Корольова (далі про визнання протиправними дії щодо не нарахування та виплати з 31.08.2014 року по 30.11.2015 року індексації грошового забезпечення із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення (базового місяця) - вересень 2013 року та зобов`язання нарахувати та виплатити з 31.08.2014 року по 30.11.2015 року індексації грошового забезпечення із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення (базового місяця) - вересень 2013 року (з урахуванням раніше сплачених сум) позивач у позові зазначив, що Наказом начальника Житомирського військового інституту імені С.П. Корольова від 01.09.2014 № 248 (по стройовій частині) його було включено до списків особового складу інституту та зараховано на всі види забезпечення з 31 серпня 2014 року. Відповідно до наказу від 30.03.2019 № 86 (по стройовій частині) його виключено зі списків особового складу інституту та виключено зі всіх видів забезпечення з 30 березня 2019 року, як такого що вибув до нового місця служби до військової частини НОМЕР_3 .

Відповідач відмовив в задоволенні його законних вимог щодо виплати індексації грошового забезпечення за період з 27.09.2013 по 29.08.2014 із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення (базового місяця січень 2008 року) з урахуванням раніше сплачених сум.

У подальшому позивач зазначив, що до 01 грудня 2015 року новим базовим місяцем для обчислення індексації грошового доходу міг бути місяць прийняття (виходу) працівника на роботу, місяць збільшення заробітної плати, а нарахування й виплата індексації мали індивідуальний характер для кожного працівника.

На вказані особливості попереднього правового регулювання Верховний Суд уже звертав увагу у постанові від 23.03.2023 № 400/3826/21, а також у постанові від 26.04.2023 № 400/3084/21.

Позивач зазначив, що для правильного визначення базового місяця для нарахування індексації за період з 01 січня 2008 року до 01 грудня 2015 року необхідно встановити місяць прийняття (виходу) працівника на роботу, місяць збільшення заробітної плати.

У період з 27 вересня 2013 року до 01 грудня 2015 року він займав наступні посаді, що підтверджується витягами з наказів, а саме: - у період з 27.09.2013 року по 29.08.2014 року водій аеромобільного взводу аеромобільної роти аеромобільного батальйону; - у період з 31.08.2014 року по 30.03.2019 курсант;

При цьому, посадовий оклад займаних ОСОБА_1 посад у період з 27.09.2013 року по 01.12.2015 року був незмінним та складав 530 грн.

Таким чином, останнє підвищення окладу за посадою ОСОБА_1 відбулось у вересні 2013 року, то для визначення суми індексації грошового забезпечення має застосовуватись індекс споживчих цін, обчислений наростаючим підсумком з 31 серпня 2014 року до 30 листопада 2015 року, оскільки після прийняття Постанови № 704 базовим місяцем для нарахування військовослужбовцям індексації став «березень 2018 року».

Отже, базовим місяцем при проведенні індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 31 серпня 2014 року до 30 листопада 2015 року є «вересень 2013 року», місяць прийняття (виходу) працівника на роботу.

З урахуванням цього позивач вважає, що індексація грошового забезпечення за період з 31.08.2014 по 30.11.2015 року (базовий місяць вересень 2013 року) становить 8760,38 грн (розрахунок додається). Загальна сума сплаченої індексації за відповідний період становить 5828,23. Тобто, сума заборгованості за індексацію грошового забезпечення за період з 31.08.2014 по 30.11.2015 року становить 2932,15грн.

У відзиві на позов представник відповідача щодо вимог позивача, які розглядаються у цій справі, просить відмовити у їх задоволенні та зазначив, що Житомирський військовий інститут імені С.П. Корольова здійснював нарахування грошового забезпечення відповідно до постанова КМУ № 1078 від 17.07.2003 «Порядок проведення індексації грошових доходів населення» та Закону України «Про державний бюджет на відповідні роки». Базовий місяць для розрахунку індексації визначався відповідно до фактичних індексів споживчих цін, а не довільно. У вересні 2013 року розрахунок не міг застосовуватися для періоду 2014 2015 років, оскільки фінансування та нарахування проводилися за офіційно затвердженими індексами споживчих цін на момент виплат. Фактично нарахована індексація повністю відповідає законодавству та бухгалтерським документам.

Позивач подав відповідь на відзив, в якій звернув увагу на те, що постановою Уряду від 13 червня 2012 року № 526 (набрала чинності 21 червня 2012 року) пункт 10-1 Порядку № 1078 було доповнено новим абзацом, згідно з яким обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації заробітної плати новоприйнятих працівників здійснюється з місяця прийняття працівника на роботу. Одночасно цією ж постановою Уряду відбулося доповнення Порядку № 1078 новим пунктом10-2, відповідно до якого для працівників, яких переведено на іншу роботу на тому ж підприємстві, в установі або організації, а також переведено на роботу на інше підприємство, в установу або організацію або в іншу місцевість, та у зв`язку із змінами в організації виробництва і праці у разі продовження такими працівниками роботи сума індексації зберігається, якщо сума збільшення заробітної плати менша, ніж сума індексації, яка повинна нараховуватися за відповідний місяць. У разі коли сума збільшення заробітної плати більша, ніж сума індексації, яка повинна нараховуватися за відповідний місяць, такий місяць вважається базовим під час обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації.

Позивач вказує, що останнє підвищення окладу за посадою відбулось у вересні 2013 року, то для визначення суми індексації грошового забезпечення має застосовуватись індекс споживчих цін, обчислений наростаючим підсумком з 31 серпня 2014 року до 30 листопада 2015 року, оскільки після прийняття Постанови № 704 базовим місяцем для нарахування військовослужбовцям індексації став «березень 2018 року». Отже, базовим місяцем при проведенні індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 31 серпня 2014 року до 30 листопада 2015 року є «вересень 2013 року», місяць прийняття (виходу) працівника на роботу.

29.11.2025 року позивач надав додаткові пояснення, до яких надав свій розрахунок індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 31.08.2014 по 30.11.2015 з базовим місяцем вересень 2013 року

Справа розглянута у письмовому провадженні.

Судом встановлено, що позивача наказом начальника Житомирського військового інституту імені С.П. Корольова від 01.09.2014 № 248 (по стройовій частині) його було включено до списків особового складу інституту та зараховано на всі види забезпечення з 31 серпня 2014 року. Відповідно до наказу від 30.03.2019 № 86 (по стройовій частині) його виключено зі списків особового складу інституту та виключено зі всіх видів забезпечення з 30 березня 2019 року, як такого що вибув до нового місця служби до військової частини НОМЕР_3 .

Позивач вважаючи, що йому не у повному розмірі виплачена індексація грошового забезпечення за вказаний період без врахування базового місяця вересень 2013 року звернувся до суду з цим позовом.

Спірні правовідносини між сторонами виникли з приводу нарахування та виплати позивачу індексації грошового забезпечення за період його служби з 31.08.2014 по 30.11.2015 року року.

Дослідивши заяви по суті та матеріали справи суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог.

Частиною 1 статті 2 Закону України №2232-XII «Про військовий обов`язок і військову службу» військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Закон України №2011-XII визначає основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі.

Статтею 9 Закону України №2011-XII встановлено, що грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

Правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України визначені Законом України №1282-ХІІ.

Згідно з статтею 1 Закону «Про індексацію грошових доходів населення» від 03.07.1991 № 1282-ХІІ (далі - Закон №1282-ХІІ) індексація грошових доходів населення встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Відповідно до ст.2 Закону №1282-ХІІ індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, оплата праці (грошове забезпечення).

Статтею 4 Закону визначено, що індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка. Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону. Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті.

Частиною 2 ст.5 Закону №1282-ХІІ встановлено, що підприємства, установи та організації, що фінансуються чи дотуються з Державного бюджету України, підвищують розміри оплати праці (грошового забезпечення) у зв`язку з індексацією за рахунок власних коштів і коштів Державного бюджету України.

17.07.2003 Кабінет Міністрів України прийняв постанову №1078, якою затвердив Порядок проведення індексації грошових доходів населення. Пунктом 1 Порядку №1078 обумовлено, що обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком починаючи з березня 2003 р. - місяця опублікування Закону України від 06 лютого 2003 року №49l-ІV «Про внесення змін до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» і для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений в абзаці другому цього пункту (тобто, 101%).

Пунктом 5 Порядку №1078 було встановлено, що у разі підвищення розмірів мінімальної заробітної плати, мінімальної пенсії, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, державної допомоги сім`ям з дітьми, стипендій, а також у разі зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів місяць, в якому відбулося підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення. Індексація грошових доходів, отриманих громадянами за цей місяць, не провадиться.

В подальшому, постановою Кабінету Міністрів України від 17.05.2006 № 690 внесено зміни до Порядку №1078, відповідно до яких доповнено вказаний Порядок новим пунктом 1 такого змісту: « 1. Цей Порядок визначає правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення і поширюється на підприємства, установи та організації незалежно від форми власності і господарювання, а також на фізичних осіб, що використовують працю найманих працівників»; у зв`язку з цим пункт 1 вважати пунктом 1-1. Крім того, вказаною постановою у пункті 5 Порядку №1078 абзац перший доповнено реченням такого змісту: «З наступного ісяця здійснюється обчислення наростаючим підсумком індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації»; доповнено вказаний пункт абзацами такого змісту: «У разі коли підвищення розмірів мінімальних соціальних гарантій, зазначених в абзаці першому цього пункту, не супроводжується зростанням грошових доходів громадян, передбачених пунктом 2 цього Порядку, грошові доходи індексуються на загальних підставах відповідно до пунктів 1-1 і 4 цього Порядку. Якщо сума збільшення грошових доходів менша від суми індексації, нарахованої відповідно до цього Порядку, подальша індексація проводиться за прикладом, наведеним у додатку 4. У разі підвищення грошових доходів населення випереджаючим шляхом з урахуванням прогнозного рівня інфляції базовим місяцем вважається місяць, у якому мало місце таке підвищення. Для проведення подальшої індексації або здійснення чергового підвищення доходів випереджаючим шляхом обчислення індексу споживчих цін здійснюється наростаючим підсумком починаючи з наступного за базовим місяця. Нарахування сум індексації або проведення чергового підвищення грошових доходів випереджаючим шляхом здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін, на підставі якого нарахована сума індексації перевищить суму підвищення доходів випереджаючим шляхом у базовому місяці. Приклад обчислення суми індексації у разі підвищення доходів населення випереджаючим шляхом з урахуванням прогнозного рівня інфляції наведено у додатку 5»

Згідно з пунктом 2 Порядку №1078 (в редакції Постанови КМ №1013 від 09.12.2015) індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, зокрема, грошове забезпечення військовослужбовців, поліцейських, осіб рядового і начальницького складу, посадових осіб митної служби.

Відповідно до приписів пунктів 2, 5 Порядку №1078 (в редакції Постанови КМ №1013 від 09.12.2015) підставою для встановлення базового місяця індексації є підвищення посадових окладів особи. Тобто, початок відліку для обчислення індексу споживчих цін є місяць підвищення посадового окладу. З цього місяця значення індексу споживчих цін приймають за 1 або 100 відсотків, а приріст індексу розраховується з наступного місяця. При цьому, нарахування індексації проводиться в місяці, наступному за місяцем, у якому був офіційно опублікований індекс інфляції.

Схеми посадових окладів військовослужбовців затверджені постановою КМУ від 07.11.2007 року №1294 та не змінювались до лютого 2018 року. Відповідно до приписів Порядку №1078, січень 2008 року є базовим місяцем для нарахування індексації грошового забезпечення позивача за період з 01.01.2016 року по 28.02.2018 року.

У постанові від 31.05.2022 року по справі №380/7071/21 зазначено, що згідно з ухвалою Верховного Суду від 18.04.2022 року касаційне провадження у цій справі відкрите з підстав, передбачених пунктом 3 частини четвертої та підпунктом «а» п.2 ч.5 ст.328 КАС України, а саме: відсутність висновку Верховного Суду щодо питання застосування норми права у подібних правовідносинах у випадку, коли касаційна скарга стосується питання права, яке має фундаментальне значення для формування єдиної правозастосовчої практики.

Колегія суддів звернула увагу на те, що після подання касаційної скарги та відкриття провадження у цій справі, Верховний Суд виклав висновок щодо застосування норм права у подібних правовідносинах.

Так, у справах №400/1118/21 і №420/3593/20 Верховний Суд, розтлумачивши пункти 2, 5, 10-2 Порядку №1078, зазначив, що для визначення базового місяця для проведення індексації доходів необхідно обрати місяць, у якому заробітна плата працівника зросла за рахунок її постійних складових.

Одночасно з цим, Суд указав, що підставою для встановлення базового місяця індексації є підвищення посадових окладів особи. Тобто, початок відліку для обчислення індексу споживчих цін є місяць підвищення посадового окладу. З цього місяця значення індексу споживчих цін приймають за 1 або 100 відсотків, а приріст індексу розраховується з наступного місяця. Водночас нарахування індексації проводиться в місяці, наступному за місяцем, у якому був офіційно опублікований індекс інфляції.

Зрештою на основі аналізу наведених норм Суд дійшов висновку, що місяць, у якому відбулося підвищення оплати праці (суми її постійних складових), є базовим при проведенні індексації.

Правовідносини у наведених справах і справі ОСОБА_1 є подібними, а відтак указаний висновок є релевантним до цієї справи.

У цьому контексті колегія суддів звертає увагу на те, що постановою КМУ від 07.11.2007 року №1294 затверджено схеми посадових окладів військовослужбовців.

Вказана постанова була чинна з 01 січня 2008 року до 01 березня 2018 року.

Верховним Судом зазначено, що суди попередніх інстанцій установили, що з січня 2008 року по лютий 2018 року посадовий оклад позивача не змінювався. Він змінився лише у березні 2018 року на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», яка набрала чинності 01.03.2018 року та якою установлені нові розміри посадових окладів військовослужбовців. На основі цього Верховний Суд констатує, що в силу норм Порядку №1078 січень 2008 року є базовим місяцем для обчислення індексації грошового забезпечення позивача за період з січня 2016 року до березня 2018 року.

Також щодо визначення січня 2008 року для нарахування та виплати індексації грошового забезпечення військовослужбовцям до 28.02.2018 року вказано у постановах Верховного Суду від 19.05.2022 року у справі №400/103/21 та від 23.06.2022 року у справі №120/2399/21-а.

В постановах Верховного Суду від 31.05.2022 року у справі 380/7071/21 та від 09.06.2022 року у справі №600/524/21-а зазначено також про застосування січня 2008 року при індексації грошового забезпечення військовослужбовців до 28.02.2018 року включно.

Отже оклад для визначення індексації грошового забезпечення має індекс споживчих цін, поріг індексації, базовий місяць та коефіцієнт індексації.

При цьому з грудня 2015 року має значення саме оклад та він визначає базовий місяць, а до цього для нарахування індексації грошового забезпечення залежало не тільки від місяця прийняття на работу, а також від доходу в цілому, якій нараховувався за місяць.

Позивач стверджуючи, що у нього є базовим місяцем вересень 2014 року посилається на те, що у нього не змінюавася оклад у складі грошового забезпечення, проте таке обґрунтування не є достатнім, оскільки його грошове забезпечення повинно враховуватися в цілому зі всіма складовими.

Позивач не спростував правильність нарахування йому індексації грошового забезпечення позивачем та не доплати індексації у розмірі 2932,15грн.

Відповідно до ст.9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Кожна особа, яка звернулася за судовим захистом, розпоряджається своїми вимогами на свій розсуд, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

Згідно ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Статтею 76 КАС України визначено, що достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування. Питання про достатність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, суд вирішує, відповідно до свого внутрішнього переконання.

Враховуючи встановлені обставини, розглянувши справу в межах позовних вимог, суд вважає, що позовні вимоги позивача не підлягають задоволенню.

Частиною 9 ст.18 КАС України визначено, що суд проводить розгляд судової справи за матеріалами у формах, визначених Положенням про ЄСІТС та/або положеннями, що визначають порядок функціонування її окремих підсистем (модулів).

Згідно з п.128 Розділу VII Перехідних положень Положення про порядок функціонування окремих підсистем (модулів) ЄСІТС, затвердженого Рішенням ВРП 17 серпня 2021 №1845/0/15-21 встановлено, що до початку функціонування всіх підсистем (модулів) ЄСІТС справи можуть розглядатися (формуватися та зберігатися) в паперовій, електронній чи змішаній формі залежно від наявних в суді можливостей.

Конституційний Суд України у рішенні від 03.10.1997 року №4-зп зазначив, що конкретна сфера суспільних відносин не може бути водночас врегульована однопредметними нормативними правовими актами однакової сили, які за змістом суперечать один одному. Звичайною є практика, коли наступний у часі акт містить пряме застереження щодо повного або часткового скасування попереднього. Загальновизнаним є й те, що з прийняттям нового акта, якщо інше не передбачено самим цим актом, автоматично скасовується однопредметний акт, який діяв у часі раніше.

Отже, за наявності декількох норм, які по-різному регулюють спірне питання повинні застосовуватися положення закону з урахуванням дії закону в часі за принципом пріоритету тієї норми, яка прийнята пізніше.

Враховуючи, що ч.9 ст.18 КАС України, якою визначено, що суд проводить розгляд судової справи за матеріалами у формах, визначених Положенням про ЄСІТС та/або положеннями, що визначають порядок функціонування її окремих підсистем (модулів), прийнята пізніше ніж абз.1 ч.10 ст.243 КАС України, суд застосовує норму, яка прийнята пізніше.

Оскільки ухвалою суду при відкритті провадженні вирішено здійснити розгляд справи та її формування та зберігання в електронній формі суд викладає рішення в електронній формі.

Керуючись ст.2, 3, 6, 7, 8, 9, 12, 139, 241-246 КАС України, суд,

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 2, 5, 6, 7, 9, 242-246 КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

Відмовити у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 (зареєстроване місце проживання АДРЕСА_1 , прож. АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_7 ) до Житомирського військового інституту імені С.П. Корольова (просп. Миру 22, м. Житомир, Житомирська область,10004, код ЄДРПОУ 08183359) про визнання протиправними дії щодо не нарахування та виплати з 31.08.2014 року по 30.11.2015 року індексації грошового забезпечення із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення (базового місяця) - вересень 2013 року та зобов`язання нарахувати та виплатити з 31.08.2014 року по 30.11.2015 року індексації грошового забезпечення із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення (базового місяця) - вересень 2013 року (з урахуванням раніше сплачених сум).

Рішення набирає законної сили у порядку ст. 255 КАС України.

Рішення може бути оскаржене у порядку та строки встановлені ст. 295-297 КАС України.

Суддя Е.В. Катаєва

.