Рішення № 138615042, 30.07.2026, Кіровоградський окружний адміністративний суд

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 липня 2026 року м. Кропивницький Справа № 340/5818/25

провадження № 2-ап/340/37/26

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі судді Савонюка М.Я., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи (у порядку письмового провадження) адміністративну справу за позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Кіровоградського обласного відділення Фонду соціального захисту осіб з інвалідністю про визнання протиправними та скасування розрахунків, -

В С Т А Н О В И В:

До Кіровоградського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (надалі - позивач) до Кіровоградського обласного відділення Фонду соціального захисту осіб з інвалідністю (надалі відповідач), у якій просить суд:

- визнати протиправними та скасувати розрахунки адміністративно-господарських санкцій на суму 42154,46 грн та пені станом на 02.07.2025 на суму 1644,24 грн.

В обґрунтування позовних вимог зазначила, що 08.04.2025 отримала лист відповідача від 13.03.2025 №469/02-12 щодо сплати адміністративно-господарських санкцій в розмірі 42154,46 грн за порушення нормативу робочих місць, призначених для працевлаштування осіб з інвалідністю у 2024 році. Вважає розрахунок адміністративно-господарських санкцій Кіровоградського обласного відділення Фонду соціального захисту осіб з інвалідністю протиправним, оскільки середньомісячна кількість штатних працівників у 2024 році у неї становила менше 8 осіб.

Не погодившись з наведеними вимогами відповідача, направила скаргу до Фонду соціального захисту осіб з інвалідністю з вимогою скасувати такий розрахунок, однак станом на 15.08.2025 рішення за результатами розгляду скарги не отримала.

Вважаючи розрахунки адміністративно-господарських санкцій на суму 42154,46 грн та пені станом на 02.07.2025 на суму 1644,24 грн протиправними, звернулась до суду із вказаним позовом.

Відповідач надав відзив на позовну заяву, в якому зазначив, що позивач перебуває на обліку в Кіровоградському обласному відділенні Фонду соціального захисту осіб з інвалідністю. Особа допустила невиконання нормативу робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю у 2024 році. Таким чином, за 1 робоче місце, призначене для працевлаштування осіб з інвалідністю і не зайнятого особою з інвалідністю у 2024 році, відповідач до 15.04.2025 повинен був самостійно сплатити адміністративно-господарські санкції у розмірі 42154,46 грн. Оскільки зазначена сума, у визначений законодавством строк, відповідачем не сплачена, утворилась заборгованість у розмірі 42154,46 грн. Відповідач зауважив, що в обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено, що середньооблікова чисельність штатних працівників протягом року становила 7,67 осіб. Разом із цим, відповідно до Інструкції зі статистики кількості працівників, затвердженої Наказом Держкомстату від 28.09.2005 округлення результатів обчислень для відображення у формах державних статистичних спостережень з праці здійснюється за правилом парної цифри. Округлюються цифри поступово справа наліво: якщо остання значуща цифра менше або дорівнює "4", вона відкидається; якщо - більше або дорівнює "6", найближча ліворуч від неї цифра збільшується на одиницю. Якщо остання значуща цифра "5", найближча ліворуч від неї цифра збільшується на одиницю, якщо вона непарна, а парна залишається без змін. Відповідно до правил округлення результатів обчислень, показник 7,5 округлюється до більшого значення 8.

З урахуванням наведеного, просив відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

У подальшому позивачем надано суду відповідь на відзив, в якій зазначено, що викладені у відзиві заперечення не спростовують наведених у позовній заяві обставин.

Просила позовні вимоги задовольнити повністю.

Ухвалою суду від 26.08.2025 відмовлено у відкритті провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до Кіровоградського обласного відділення Фонду соціального захисту осіб з інвалідністю про визнання протиправними та скасування розрахунків.

Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 27.02.2026 ухвалу Кіровоградського окружного адміністративного суду у справі № 340/5818/25 скасовано та направлено справу для продовження розгляду.

21.04.2026 матеріали справи №340/5818/25 надійшли до Кіровоградського окружного адміністративного суду.

Ухвалою суду від 27.04.2026 відкрито провадження у адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Установивши фактичні обставини справи, на які посилаються сторони як на підставу своїх вимог та заперечень, дослідивши та оцінивши докази, проаналізувавши норми матеріального права, що регулюють спірні правовідносини, суд приходить до наступних висновків.

Судом встановлено згідно відомостей з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, що ОСОБА_1 зареєстрована у встановленому законом порядку як фізична особа-підприємець.

Відповідно до розрахунку сум адміністративно-господарських санкцій, що підлягають сплаті у зв`язку з невиконанням нормативу робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю за 2024 рік, надісланого відповідачу, середньооблікова чисельність штатних працівників, що працювали у відповідача, за рік склала 8 осіб, таким чином середньооблікова чисельність осіб з інвалідністю, відповідно до нормативу, встановленого ч.1 ст. 19 Закону України "Про основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в Україні", повинна складати 1 особу (а.с. 55-56).

Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 09.09.2025 у справі №340/4535/25 стягнуто з фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) на користь Кіровоградського обласного відділення Фонду соціального захисту осіб з інвалідністю адміністративно-господарські санкції у розмірі 42154,46 грн. Також, стягнуто з фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) на користь Кіровоградського обласного відділення Фонду соціального захисту осіб з інвалідністю пеню у розмірі 1644,24 грн.

Вказане рішення набрало законної сили 10.10.2025 та судом видано виконавчий лист по справі.

Надаючи правову оцінку правовідносинам, що склалися між сторонами, суд зазначає наступне.

Частиною 2 статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України.

Основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в Україні і гарантії їх рівних з усіма іншими громадянами можливостей для участі в економічній, політичній і соціальній сферах життя суспільства, створення необхідних умов, які дають можливість особам з інвалідністю ефективно реалізувати права та свободи людини і громадянина та вести повноцінний спосіб життя згідно з індивідуальними можливостями, здібностями і інтересами визначає Закон України Про основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в Україні від 21.03.1991 № 875-ХІІ.

Згідно з частиною 1 статті 17 Закону України №875-XII з метою реалізації творчих і виробничих здібностей осіб з інвалідністю та з урахуванням індивідуальних програм реабілітації їм забезпечується право працювати на підприємствах, в установах, організаціях, а також займатися підприємницькою та іншою трудовою діяльністю, яка не заборонена законом.

Відмова в укладенні трудового договору або в просуванні по службі, звільнення за ініціативою адміністрації, переведення особи з інвалідністю на іншу роботу без її згоди з мотивів інвалідності не допускається, за винятком випадків, коли за висновком медико-соціальної експертизи стан його здоров`я перешкоджає виконанню професійних обов`язків, загрожує здоров`ю і безпеці праці інших осіб, або продовження трудової діяльності чи зміна її характеру та обсягу загрожує погіршенню здоров`я осіб з інвалідністю (частина 3 статті 17 Закону України №875-XII).

Відповідно до положень частини 1 статті 18 Закону України №875-XII забезпечення прав осіб з інвалідністю на працевлаштування та оплачувану роботу, в тому числі з умовою про виконання роботи вдома, здійснюється шляхом їх безпосереднього звернення до підприємств, установ, організацій чи до державної служби зайнятості.

Згідно з частиною 1 статті 19 Закону України №875-ХІІ для підприємств, установ, організацій, у тому числі підприємств, організацій громадських об`єднань осіб з інвалідністю, фізичних осіб, які використовують найману працю, установлюється норматив робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю у розмірі 4 відсотки середньооблікової чисельності штатних працівників облікового складу за рік, а якщо працює від 8 до 25 осіб, - у кількості одного робочого місця.

Частиною 2 статті 19 Закону України №875-ХІІ передбачено, що підприємства, установи, організації, у тому числі підприємства, організації громадських об`єднань осіб з інвалідністю, фізичні особи, які використовують найману працю, самостійно розраховують кількість робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю відповідно до нормативу, встановленого частиною першою цієї статті та з урахуванням вимог статті 18 цього Закону, і здійснюють працевлаштування осіб з інвалідністю у рахунок нормативу робочих місць. При розрахунках кількість робочих місць округлюється до цілого значення.

Відповідно до частини 4 статті 19 Закону України №875-XII виконанням нормативу робочих місць у кількості, визначеній згідно з частиною першою цієї статті, вважається працевлаштування підприємством, установою, організацією, у тому числі підприємством, організацією громадських об`єднань осіб з інвалідністю, фізичною особою, яка використовує найману працю, осіб з інвалідністю, для яких це місце роботи є основним.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 09.09.2025 по справі №340/4535/25 встановлено, що: "відповідно до розрахунку сум адміністративно-господарських санкцій, що підлягають сплаті у зв`язку з невиконанням нормативу робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю за 2024 рік, надісланого відповідачу, середньооблікова чисельність штатних працівників, що працювали у відповідача, за рік склала 8 осіб, таким чином середньооблікова чисельність осіб з інвалідністю, відповідно до нормативу, встановленого ч. 1 ст. 19 Закону України "Про основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в Україні", повинна складати 1 особу.

У відповідача у звітному 2024 році інвалід працевлаштований не був, що підтверджується податковими розрахунками сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь фізичних осіб, і сум утриманого з них податку (а.с. 27-65).

До суду відповідач не надав документальних доказів подання інформації до центру зайнятості про наявне вакантне місце протягом 3 днів з моменту відкриття вакансії.

Відповідно до розрахунку, середня річна заробітна плата штатного працівника (рядок 05) становить 84308,91 грн, а тому розмір санкцій становить 42154,46 грн (84308,91 грн. : 2).

Пеня становить 1644,24 грн (42154,46 грн. х 0,05%) х 78 днів.

За відсутності доказу подання інформації до Центру зайнятості про вакантне місце для особи з інвалідністю за формою №3-ПН, суд вважає наявними підстави для задоволення адміністративного позову".

Як встановлено судом, рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 09 вересня 2025 року по справі №340/4535/25 стягнуто з фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) на користь Кіровоградського обласного відділення Фонду соціального захисту осіб з інвалідністю адміністративно-господарські санкції у розмірі 42154,46 грн.

Стягнуто з фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) на користь Кіровоградського обласного відділення Фонду соціального захисту осіб з інвалідністю пеню у розмірі 1644,24 грн.

Вказане рішення набрало законної сили 10.10.2025.

З наведеного слідує, що вказаним рішенням суду встановлено, що середньооблікова чисельність осіб з інвалідністю, відповідно до нормативу, встановленого ч. 1 ст. 19 Закону України "Про основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в Україні", повинна складати 1 особу, при чому у звітному 2024 році інвалід у позивачки працевлаштований не був та доказів про подання інформації до центру зайнятості про наявне вакантне місце протягом 3 днів з моменту відкриття вакансії ФОП.

Отже, досліджені обставини правомірності та правильності застосування адміністративно-господарських санкцій відповідно до частини 4 статті 78 Кодексу адміністративного судочинства України, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Статтею 129-1 Конституції України визначено, що судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Частиною другою статті 14 КАС України встановлено, що судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.

Нормами частини третьої зазначеної статті передбачено, що невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Відповідно до положень статті 9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно з частинами першою, другою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі КАС України) кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З наведених положень законодавства вбачається, що питання факту сторонами доводяться на засадах рівності, в той час як при вирішенні питання права в частині правомірності рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень саме останній доводить правомірність своїх дій.

Обов`язок відповідача - суб`єкта владних повноважень довести правомірність рішення, дії чи бездіяльності не виключає визначеного частиною 1 статті 77 КАС України обов`язку позивача довести ті обставини, на яких ґрунтуються його вимоги.

Аналогічний правовий висновок міститься у постанові Великої Палати Верховного Суду від 25.06.2020 у справі №520/2261/19.

З врахуванням наведених норм чинного законодавства, встановлених обставин справи та доказів, наявних в матеріалах справи, суд дійшов висновку про необгрунтованість позовних вимог та відсутність правових підстав для задоволення заявленого позову,

Відповідно до статті 139 КАС України розподіл судових витрат не здійснюється.

Керуючись статтями 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Кіровоградського обласного відділення Фонду соціального захисту осіб з інвалідністю про визнання протиправними та скасування розрахунків відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до Третього апеляційного адміністративного суду.

Повне судове рішення складено 30 липня 2026 року.

Повне найменування учасників:

Позивач фізична особа-підприємець ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ).

Відповідач Кіровоградське обласне відділення Фонду соціального захисту осіб з інвалідністю (ЄДРПОУ 22217312, вулиця Соборна, будинок 7А, місто Кропивницький, Кіровоградська область, 25009).

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду М.Я. САВОНЮК