Ухвала суду № 138613545, 29.07.2026, Волинський окружний адміністративний суд

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

за наслідками розгляду звіту про виконання судового рішення

29 липня 2026 року ЛуцькСправа № 140/668/25 Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Дмитрука В.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження звіт Іваничівської селищної ради про виконання рішення суду в адміністративній справі за позовом заступника керівника Володимирської окружної прокуратури в інтересах держави в особі Міністерства культури та стратегічних комунікацій України, Департаменту культури, молоді та спорту Волинської обласної державної (військової) адміністрації до Іваничівської селищної ради про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 06.03.2025 у справі №140/668/25 адміністративний позов задоволено, вирішено:

«Визнати протиправною бездіяльність Іваничівської селищної ради, яка полягає у невчиненні дій, спрямованих на виготовлення історико-архітектурного опорного плану селища Іваничі та скерування для затвердження історико-архітектурного опорного плану селища Іваничі через Управління культури, з питань релігій та національностей Волинської обласної державної адміністрації до Міністерства культури та стратегічних комунікацій України.

Зобов`язати Іваничівську селищну раду вчинити дії, спрямовані на виготовлення історико-архітектурного опорного плану селища Іваничі та скерування для затвердження історико-архітектурного опорного плану селища Іваничі через Управління культури, з питань релігій та національностей Волинської обласної державної адміністрації до Міністерства культури та стратегічних комунікацій України».

Ухвалою від 23.04.2026 було задоволено заяву представника позивача про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду, зобов`язано Іваничівську селищну раду, протягом 90 днів з дня отримання даної ухвали, подати до Волинського окружного адміністративного суду письмовий звіт про виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду у справі №140/668/25 від 06.03.2025.

27.07.2026 надійшов звіт від представника Іваничівської селищної ради на виконання ухвали Волинського окружного адміністративного суду від 23.04.2026, в якому він вказав, що на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 06.03.2025 у справі №140/668/25 Іваничівська селищна рада вжила наступних заходів:

1. Підготовлено та прийнято рішення Іваничівської селищної ради від 24.07.2026 №73/1 «Про внесення змін до Програми управління та ефективного використання земельних ресурсів і охорони земель Іваничівської селищної територіальної громади на 2026-2029 роки, затвердженої рішенням Іваничівської селищної ради від 18.12.2025 року №67/20», а саме: в заходи програми внесено зміни та пункт 7 викладено в такій редакції «Розроблення містобудівної та іншої науково-проєктної документації, в тому числі історико архітектурного опорного плану селища Іваничі Волинської області з послугою з підготовки вихідних даних про наявність відомих об`єктів археологічної спадщини та виготовлення планових матеріалів у масштабі 1 : 10 000 з місцями розташування відомих об`єктів археології» та відповідно змінено (збільшено) орієнтовні обсяги фінансування, у тому числі на 2026 рік, що надасть можливість замовити та профінансувати послуги з розроблення містобудівної документації в 2026 році;

2. На виконання рекомендацій Консультативної ради з питань охорони культурної спадщини при управлінні культури, з питань релігій та національностей Волинської обласної державної адміністрації, викладених в протоколі від 16.03.2023 №1 юридичним відділом Іваничівської селищної ради підготовлено лист від 21.07.2026 №05/08-17 про виділення коштів місцевого бюджету для надання послуги з підготовки вихідних даних про наявність відомих об`єктів археологічної спадщини та виготовлення планових матеріалів у масштабі 1:10 000 з місцями розташування відомих об`єктів археології для розроблення науково-проєктної документації «Історико-архітектурний опорний план селища Іваничі Волинської області» на суму 49 920,00 грн. (сорок дев`ять тисяч дев`ятсот двадцять гривень 00 копійок) без ПДВ;

3. Підготовлено та прийнято рішення Іваничівської селищної ради від 24.07.2026 №73/2 «Про внесення змін до рішення Іваничівської селищної ради від 23.12.225 №68/4 «Про бюджет Іваничівської селищної територіальної громади на 2026 рік» (0352200000 код бюджету)», яким передбачено виділення коштів для надання послуги з підготовки вихідних даних про наявність відомих об`єктів археологічної спадщини та виготовлення планових матеріалів у масштабі 1:10 000 з місцями розташування відомих об`єктів археології для розроблення науково-проєктної документації «Історико-архітектурний опорний план селища Іваничі Волинської області» на суму 49 920,00 грн. без ПДВ. відповідно до пункту 197.1.22 статті 197 Податкового кодексу України;

4. Відповідно до прийнятих рішень буде укладено договір з Науково дослідним центром «Рятівна археологічна служба» Інституту археології Національної академії наук України на проведення досліджень та виготовлення планових матеріалів. на суму 49 920,00 грн.

Таким чином, Іваничівською селищною радою здійснюються заходи по виконанню рішення суду, хоча на даний момент воно є невиконаним.

Враховуючи все вищенаведене, просить суд врахувати те, що Іваничівська селищна рада вживала та вживає усіх можливих дій з метою виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 06.03.2025 у справі №140/668/25 та встановити додатковий строк для подання звіту про повне виконання рішення суду.

Відповідно до частини першої статті 382-2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), суд розглядає звіт суб`єкта владних повноважень про виконання судового рішення протягом десяти днів з дня його надходження в порядку письмового провадження, а за ініціативою суду чи клопотанням сторін - у судовому засіданні з повідомленням учасників справи. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду питання, не перешкоджає судовому розгляду.

З огляду на наведене положення норм права, суд вважає за можливе здійснити розгляд поданого відповідачем звіту про виконання судового рішення без повідомлення сторін в порядку письмового провадження.

Перевіривши правову та фактичну обґрунтованість мотивів, покладених відповідачем в основу звіту про виконання судового рішення, дослідивши докази, подані до такого звіту, а також матеріали справи, суд дійшов висновку про відсутність правових підстав для прийняття звіту з огляду на таке.

Частиною 2 статті 6 КАС України, визначено, що суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.

В статті 17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» зазначено, що суди застосовують як джерело права при розгляді справ положення Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод та протоколів до неї, а також практику Європейського суду з прав людини та Європейської комісії з прав людини.

Частиною 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод визначено, що кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом, який вирішить спір щодо його прав та обов`язків цивільного характеру або встановить обґрунтованість будь-якого висунутого проти нього кримінального обвинувачення.

Європейський суд з прав людини неодноразово висловлював думку в контексті тлумачення статті 6 Конвенції, що без ефективної системи виконання судових рішень існування судової системи позбавлене будь-якого сенсу.

За приписами положень статей 129 та 129-1 Конституції України обов`язковість рішень суду визначена як одна з основних засад судочинства. Суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Відповідно до частин другої та третьої статті 14 КАС України судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Крім того, статтею 370 КАС України визначено, що судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Відповідно до статті 381-1 Кодексу адміністративного судочинства України судовий контроль за виконанням судових рішень в адміністративних справах здійснює суд, який розглянув справу як суд першої інстанції.

Суд може здійснювати судовий контроль за виконанням судового рішення у порядку, встановленому статтями 287, 382 - 382-3 і 383 цього Кодексу.

При цьому, згідно пункту 2 Розділу II Прикінцеві та перехідні положення Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо удосконалення положень про судовий контроль за виконанням судових рішень», справи у судах першої, апеляційної та касаційної інстанцій, провадження у яких відкрито до набрання чинності цим Законом, розглядаються з урахуванням особливостей, що діють після набрання чинності цим Законом.

За приписами частини першої статті 382-2 КАС України суд розглядає звіт суб`єкта владних повноважень про виконання судового рішення протягом десяти днів з дня його надходження в порядку письмового провадження, а за ініціативою суду чи клопотанням сторін - у судовому засіданні з повідомленням учасників справи. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду питання, не перешкоджає судовому розгляду.

Звіт суб`єкта владних повноважень про виконання судового рішення має містити: 1) найменування суду першої інстанції, до якого подається звіт; 2) повне найменування (для юридичних осіб) або ім`я (прізвище, ім`я та по батькові (за наявності) (для фізичних осіб) особи, яка подає звіт, її місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання чи перебування (для фізичних осіб), поштовий індекс, ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України (для юридичних осіб, зареєстрованих за законодавством України), реєстраційний номер облікової картки платника податків (для фізичних осіб) за його наявності або номер і серію паспорта для фізичних осіб - громадян України, номери засобів зв`язку та електронної пошти (за наявності), відомості про наявність або відсутність електронного кабінету; 3) повне найменування (для юридичних осіб) або ім`я (прізвище, ім`я та по батькові (за наявності) (для фізичних осіб) інших учасників справи, їх місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання чи перебування (для фізичних осіб); 4) номер справи, в межах якої ухвалено відповідне судове рішення; 5) відомості про виконання суб`єктом владних повноважень судового рішення, строк, порядок та спосіб його виконання; 6) у разі невиконання судового рішення: орієнтовні строки виконання такого рішення та їх обґрунтування; відомості про обставини, які ускладнюють виконання судового рішення суб`єктом владних повноважень, які заходи вжито та вживаються ним для їх усунення; 7) перелік документів та інших матеріалів, що додаються до звіту та підтверджують обставини, зазначені у ньому.

Згідно із частиною 1 статті 382-3 КАС України за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень суд постановляє ухвалу про прийняття звіту або відмову у прийнятті звіту.

Відповідно до частини 2 статті 382-3 КАС України суд відмовляє у прийнятті звіту, якщо суб`єктом владних повноважень не наведено обґрунтовані обставини, які ускладнюють виконання судового рішення, або заходи, які вживаються ним для виконання судового рішення, на переконання суду, є недостатніми для своєчасного та повного виконання судового рішення.

Суд також відмовляє у прийнятті звіту, якщо звіт подано без додержання вимог частин другої та/або третьої статті 382-2 цього Кодексу.

Як слідує з матеріалів справи, рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 06.03.2025 у справі №140/668/25 адміністративний позов задоволено, однак таке судове рішення є частково виконаним, що не спростовується учасниками справи.

У випадку, якщо суб`єктом владних повноважень подано звіт, рішення суду в повному обсязі не виконане, проте суб`єкт владних повноважень вчинив всі залежні від нього дії для виконання судового рішення, суд повинен встановити новий строк для подання звіту.

Також, суд зазначає, що в адміністративному судочинстві обов`язковість виконання судового рішення має особливо важливе значення, оскільки, виходячи із завдань адміністративного судочинства щодо ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, судовий захист може вважатися ефективним лише за умови своєчасного та належного виконання судового рішення, зазвичай, боржником в якому є держава в особі її компетентних органів, а тому адміністративні суди, які, здійснюючи судовий контроль та застосовуючи інші пов`язані процесуальні засоби, повинні максимально сприяти реалізації конституційної засади обов`язковості судового рішення.

Зазначені висновки суду узгоджуються із позицією Верховного Суду, викладеною в постанові від 01.02.2022 у справі №420/177/20 та ухвалах від 26.01.2021 у справі №611/26/17, від 07.02.2022 у справі №200/3958/19-а.

Враховуючи зазначене, суд дійшов висновку, що наданий Іваничівською селищною радою звіт не містить повних даних виконання судового рішення, а твердження представника відповідача, що виділення коштів на розроблення містобудівної та іншої науково-проєктної документації, в тому числі історико-опорного архітектурного плану селища Іваничі Волинської області, при формуванні бюджету Іваничівської селищної територіальної громади на 2026 рік не було можливим в зв`язку з незабезпеченням в повному обсязі видатків по заробітній платі, енергоносіях, теплопостачанню, обмеженим фінансуванням капітальних та інших видатків, підтверджує факт відсутності виконання судового рішення.

Верховний Суд в ухвалі від 04.07.2023 по справі №200/3958/19-а зазначив:

Судом можуть бути вжиті заходи реагування судового контролю за невиконанням судових рішень в адміністративних справах у формі встановлення нового строку для подачі звіту та накладення штрафу на особу відповідальну за виконання рішення суду. При цьому, для прийняття судом звіту суб`єкта владних повноважень необхідним є встановлення виконання відповідним суб`єктом судового рішення у повному обсязі та у спосіб, визначений таким рішенням.

При цьому суд враховує позицію Верховного Суду, викладену у постанові від 31.10.2018 у справі №704/1547/17 про те, що за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту можна, зокрема, встановити новий строк подання звіту. Тобто, суд вправі вжити заходів реагування судового контролю за виконанням судових рішень в адміністративних справах у формі встановлення нового строку для подачі звіту. Для підтвердження мотивації такого підходу потрібно керуватися абзацом першим підпункту 3.2 пункту 3, абзацу другого пункту 4 мотивувальної частини Рішення Конституційного Суду України від 30.06.2009 №16-рп/2009, де зазначено, що метою судового контролю є своєчасне забезпечення захисту та охорони прав і свобод людини, а виконання всіма суб`єктами правовідносин приписів, викладених у рішеннях суду, які набрали законної сили, утверджує авторитет держави як правової.

Суд зазначає, що відсутність належного фінансування Іваничівської селищної ради не свідчить про виконання рішення у повному обсязі, а лише підтверджує, що таке невиконання судового рішення обумовлено об`єктивними обставинами, незалежними від посадових осіб.

Суд зауважує, що судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для виконання, а тому відсутність бюджетних асигнувань не звільняє суб`єкта владних повноважень від обов`язку виконати рішення.

За встановлених обставин, на виконання частини другої статті 382 КАС України, суд дійшов висновку, що наявні підстави для встановлення відповідачу нового строку для надання звіту про виконання рішення суду.

Відтак, оскільки рішення суду у цій справі не виконано відповідачем в межах наданих повноважень та у встановлений спосіб, тому поданий звіт не підлягає прийняттю.

Керуючись статтями 241, 243, 248, 382-2, 382-3 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

Відмовити у прийнятті звіту Іваничівської селищної ради про виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 06.03.2025 у справі №140/668/25.

Встановити Іваничівській селищній раді новий строк для подання звіту про виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 06.03.2025 у справі №140/668/25.

Зобов`язати Іваничівську селищну раду подати протягом 90 днів з дати отримання копії цієї ухвали до Волинського окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 06.03.2025 у справі №140/668/25.

Копію ухвали направити учасникам справи.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення.

Суддя В.В. Дмитрук