Ухвала суду № 138586228, 29.07.2026, Чернігівський окружний адміністративний суд

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

29 липня 2026 року Чернігів Справа № 620/8625/25

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Тихоненко О.М., розглянувши у письмовому провадженні в приміщенні суду звіт Головного управління ДФС у Чернігівській області про виконання судового рішення у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління ДФС у Чернігівській області про стягнення коштів,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 за допомогою системи Електронний суд звернувся до суду з заявою, в якій просить: встановити судовий контроль за належним виконанням рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 06.10.2025 року у справі №620/8625/25; зобов`язати голову комісії по реорганізації ДФС України ОСОБА_2 у встановлений судом строк подати до Чернігівського окружного адміністративного суду звіт про повне виконання рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 06.10.2025 року у справі №620/8625/25.

Свою заяву мотивує тим, що рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 06.10.2025 року у справі №620/8625/25 набрало законної сили, одна відповідачем не виконано.

Ухвалою суду від 06.05.2026 зобов`язано Головне управління ДФС у Чернігівській області протягом 90 днів з дня отримання даної ухвали подати до Чернігівського окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 06.10.2025 у справі № 620/8625/25.

20.07.2026 на адресу суду надійшов звіт Головного управління ДФС у Чернігівській області, в якому вказано, що комісія з реорганізації Головного управління ДФС у Чернігівській області не може виконати рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 06.10.2025 по справі №620/8625/25 в частині виплати ОСОБА_1 середнього заробітку за час вимушеного прогулу за період з 24.12.2021 по 20.05.2025 в розмірі 843 655,92 грн. до моменту встановлення відповідних бюджетних асигнувань та затвердження кошторисів. Відповідач вказує, що не зважаючи на неодноразові листи до комісії з реорганізацій ДФС України, Міністерства фінансів України, надсилання листів Голові Верховної Ради України, Прем`єр міністру України, Міністру фінансів України Головне управління ДФС у Чернігівській області до мережі розпорядників (одержувачів) бюджетних коштів державного бюджету на 2026 рік не включене, затверджені бюджетні асигнування відсутні. Також відповідач просить звільнити голову комісії з припинення Головного управління ДФС у Чернігівській області Синьогуба Костянтина Івановича від сплати штрафу у разі не прийняття звіту про виконання судового рішення від 06.10.2025 у справі №620/8625/25 та розгляд звіту проводити за участі представника Головного управління ДФС у Чернігівській області Колесника Романа Петровича.

Позивачем подані заперечення, в яких просить суд: визнати подану заяву Головного управління Державної фіскальної служби у Чернігівській області від 20.07.2026 року, такою, що не відповідає вимогам ст. 382-2 КАС України; встановити Голові комісії з реорганізації Головного управління Державної фіскальної служби у Чернігівській області Синьогубу Костянтину Івановичу 10 денний строк для подання звіту у відповідності вимогам ст. 382-2 КАС України, з обов`язковим зазначенням у звіті про нараховану суму індексу інфляції та направлення таких даних до ДКСУ; в разі неподання звіту про виконання рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 06.10.2025 року у справі №620/8625/25 у встановлений строк прошу накласти на Голову комісії з реорганізації Головного управління Державної фіскальної служби у Чернігівській області ОСОБА_3 , відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб

Так, судом встановлено наступне.

Рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 06.10.2025 у справі № 620/8625/25 позов Позов ОСОБА_1 до Головного управління ДФС у Чернігівській області про стягнення коштів задоволено повністю: стягнуто з Головного управління ДФС у Чернігівській області на користь ОСОБА_1 середній заробіток (грошове забезпечення) за час вимушеного прогулу за період з 24.12.2021 по 20.05.2025 шляхом множення розміру середньоденного заробітку у розмірі 678,18 грн, визначеного у рішенні Чернігівського окружного адміністративного суду від 23 грудня 2021 року у справі №620/9907/21, на 1244 календарних днів, в розмірі 843 655,92 грн, з урахуванням індексу інфляції.

Ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду від 19.11.2025 у задоволенні клопотання апелянта про продовження строку на усунення недоліків апеляційної скарги відмовлено, апеляційну скаргу Головного управління Державної фіскальної служби у Чернігівській області на рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 06 жовтня 2025 року повернуто.

Тобто рішення суду від 06.10.2025 набрало законної сили 19.11.2025.

Відповідно до наданого звіту Головним управління ДФС у Чернігівській області були направлені листи від 23.12.2024 № 554/10/25-01, 30.12.2024 №557/10/25-01, від 05.01.2024 № 4/10/25-01, від 22.01.2025 №15/10/25-01, від 17.03.2025 №55/10/25-01, від 13.05.2025 №90/10/25-01, від 12.06.2025 №109/10/25-01, від 16.07.2025 №119/10/25-01, від 07.10.2025 №131/10/25-01 від 05.11.2025 №136/10/25-01, від 27.11.2025 №140/10/25-01, від 29.01.2026 №10/10/25-01, від 17.02.2026 №20/10/25-01, від 27.02.2026 №27/10/25-01, від 13.03.2026 №35/10/25-01, від 08.04.2026 №47/10/25-01, від 25.05.2026 №52/10/25 01, від 25.05.2026 №53/10/25-01 до Головного управління ДКСУ у Чернігівській області, щодо надання інформації про надходження бюджетних асигнувань за будь якими бюджетними програмами в період з 2022 року та по дату надання відповіді на рахунки Головного управління ДФС у Чернігівській області, надання виписки по рахункам, наявності коштів та можливості використання цих коштів для погашення наявних заборгованостей та чи включалося Головне управління ДФС у Чернігівській області (код ЄДРПОУ 39392183) до мережі розпорядників бюджетних коштів державного бюджету, чи затверджувалися та відкривалися бюджетні асигнування на 2022-2026 роки та щодо здійснених заходів на встановлення бюджетних асигнувань.

Відповідно до листа Головного управління Державної казначейської служби України у Чернігівській області від 19.01.2024 №07-1-09-06/551 грошові кошти на рахунках Головного управління ДФС у Чернігівській області для здійснення платежів в межах бюджетних асигнувань, встановлених кошторисами, відсутні. На спеціальному рахунку № UA988201720343140003000088707 Головного управління ДФС у Чернігівській області знаходиться 2 209 818,83 грн.

Листом Головне управління ДКСУ в Чернігівській області від 24.12.2024 № 07 08-06/10476 повідомило, що протягом 2022-2024 років бюджетні асигнування державного бюджету Головному управлінню ДФС у Чернігівській області не затверджувалися, руху коштів на рахунках, зазначених в додатку не було.

Згідно листів Головного управління ДКСУ в Чернігівській області від 10.01.2025 № 09-1-09-06/323 в період з січня 2024 по 10 січня 2025, від 29.01.2025 № 09-1-09 06/882 в період з січня 2024 по 28 січня 2025, від 27.03.2025 № 09-1-09-06/2470 в період з січня 2025 по 27 березня 2025, від 20.05.2025 № 09-1-09-06/3848 в період з січня 2025 по 20 травня 2025, від 16.06.2025 № 07-08-06/4494 в період з січня 2025 по 16 червня 2025, від 14.08.2025 № 07-1-09-06/6123 в період з січня 2025 по 14 серпня 2025, від 20.10.2025 № 07-1-09-06/7794 в період з січня 2025 по 16 жовтня 2025, від 19.02.2026 № 07-1-09-06/1346 в період з січня 2025 по 19 лютого 2026, від 08.06.2026 № 07-1-09-06/4474 в період з січня 2025 по 15 липня 2026, від 16.07.2026 № 07-1-08-06/5550 бюджетні асигнування за будь-якими бюджетними програмами Головному управлінню ДФС у Чернігівській області не затверджувалися та не надходили на рахунки, до мережі розпорядників (одержувачів) бюджетних коштів не підключалося. На бюджетному рахунку НОМЕР_1 перебувають грошові кошти у сумі 6801,00 грн. Згідно листа від 24.12.2024 № 07-08-06/10476 вказані кошти перебувають на рахунку ще з січня 2022 року.

Суд зазначає, що органи Казначейства здійснюють відкриття рахунків відповідно до Плану рахунків бухгалтерського обліку в державному секторі, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 31.12.2013 № 1203, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25.01.2014 за №161/24938 (далі План рахунків) та Порядку застосування Плану рахунків бухгалтерського обліку в державному секторі, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 29.12.2015 № 1219, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 16.01.2016 за № 85/28215 (далі Порядок застосування Плану рахунків).

Відповідно до Плану рахунків бухгалтерського обліку в державному секторі, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 31.12.2013 № 1203, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25.01.2014 за №161/24938 та Порядку застосування Плану рахунків бухгалтерського обліку в державному секторі, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 29.12.2015 № 1219, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 16.01.2016 за № 85/28215 рахунок НОМЕР_2 це депозитний рахунок розпорядника бюджетних коштів, який є небюджетним рахунком та призначений для ведення обліку коштів, які надходять у тимчасове розпорядження розпорядника бюджетних коштів і з настанням відповідних умов підлягають поверненню або перерахуванню за призначенням. Рахунок UA178201720343131003200088707 це спеціальний реєстраційний рахунок розпорядника бюджетних коштів за коштами державного бюджету, призначений для ведення обліку власних надходжень бюджетних установ, а саме надходжень плати за послуги, що надаються бюджетними установами згідно з їх основною діяльністю. Згідно заяв про відкриття рахунків від 27.12.2019 підставами для відкриття рахунків зазначено:

UA158201720355249002000088707 постанова Кабінету Міністрів України від 19.11.2012 №1104 «Про реалізацію окремих положень кримінального процесуального кодексу України»;

UA178201720343131003200088707 постанова Кабінету Міністрів України від 24.12.2010 №1251 «Про затвердження Положення про виготовлення, збереження, продаж марок акцизного податку та маркування алкогольних напоїв і тютюнових виробів».

В свою чергу, Головним управління ДФС у Чернігівській області було направлено лист від 21.02.2025 № 36/10/25-01 до Головного управління ДКСУ у Чернігівській області, щодо можливості використання грошові кошти у сумі 2 209 813,83 грн., що розміщені на рахунку НОМЕР_2 , для погашення заборгованості Головного управління ДФС у Чернігівській області згідно судових рішень.

Листом від 05.03.2025 №07-01-09-06/1828 Головне управління ДКС України у Чернігівській області повідомило, що рахунок НОМЕР_2 є депозитним, не бюджетним рахунком, кошти на якому підлягають поверненню або перерахуванню за призначенням за настанням відповідних умов. Списання ж коштів з рахунків розпорядників та одержувачів бюджетних коштів здійснюється в межах бюджетних асигнувань.

Також як слідує з матеріалів справи з метою вирішення питання щодо арештованих коштів, що розміщені на спецрахунку Головного управління ДФС у Чернігівській області, відповідачем направлялися листи до Чернігівської обласної прокуратури, до Бюро економічної безпеки України, до в.о. Генерального прокурора України, однак вказані дії не призвели до вирішення відповідного питання.

Також суд зазначає, що станом на 20.07.2026, не зважаючи на неодноразові листи до комісії з реорганізацій ДФС України, Міністерства фінансів України, надсилання листів Голові Верховної Ради України, Прем`єр міністру України, Міністру фінансів України Головне управління ДФС у Чернігівській області до мережі розпорядників (одержувачів) бюджетних коштів державного бюджету на 2026 рік не включене, затверджені бюджетні асигнування відсутні.

Суд враховує, що відповідачем здійснюються заходи, в межах наданих повноважень щодо виконання рішення суду від 06.10.2025 у даній справі.

Відповідно до частини першої статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України суд, який розглянув адміністративну справу як суд першої інстанції і ухвалив судове рішення, за письмовою заявою особи, на користь якої ухвалено судове рішення і яка не є суб`єктом владних повноважень, або за власною ініціативою може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Частиною першої статті 382-3 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень суд постановляє ухвалу про прийняття або відмову у прийнятті звіту, яку може бути оскаржено в апеляційному порядку за правилами частини п`ятої статті 382-1 цього Кодексу.

Оскарження ухвали не зупиняє її виконання.

Відповідно до частини одинадцятої статті 382-3 Кодексу адміністративного судочинства України якщо суд прийняв звіт про виконання судового рішення, але суб`єктом владних повноважень відповідне судове рішення виконано не в повному обсязі, суд одночасно встановлює новий строк для подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу.

Так, частиною третьою статті 382-1 цього Кодексу передбачено, що встановлений судом строк для подання звіту про виконання судового рішення має бути достатнім для його підготовки. Достатнім є строк, який становить не менше десяти календарних днів з дня отримання суб`єктом владних повноважень відповідної ухвали та не перевищує трьох місяців.

За таких обставин, відповідно до вимог ч. 11 статті 382-3 Кодексу адміністративного судочинства України та зважаючи на те, що відповідачем було здійснено конкретні заходи, спрямовані на виконання рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 06.10.2025 у справі № 620/8625/25, а також надано до суду актуальні докази вчинення дій, спрямованих на виконання судового рішення, суд вважає за необхідне прийняти звіт Головного управління ДФС у Чернігівській області про часткове виконання судового рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 06.10.2025 у справі № 620/8625/25 та встановити Головному управління ДФС у Чернігівській області новий строк для подання звіту про повне виконання рішення суду протягом трьох місяців з дня отримання даної ухвали.

В зв`язку з зазначеним у суду відсутні правові підстави для накладення на голову комісії з припинення Головного управління ДФС у Чернігівській області Синьогуба Костянтина Івановича штрафу, в зв`язку з відсутністю на те правових підстав, оскільки як встановлено судом вище останнім вчиняються дії, в межах наданих повноважень, щодо виконання рішення суду від 06.10.2025 у справі № 620/8625/25.

Клопотання відповідача щодо розгляду звіту за участю представника Головного управління ДФС у Чернігівській області є необґрунтованим, а тому не підлягає задоволенню.

Керуючись статтями 241-242, 248, 382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В:

Прийняти звіт Головного управління ДФС у Чернігівській області від 20.07.2026 про виконання рішення суду у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління ДФС у Чернігівській області про стягнення коштів.

Зобов`язати Головне управління ДФС у Чернігівській області протягом трьох місяців з дня отримання даної ухвали подати до Чернігівського окружного адміністративного суду звіт про повне виконання рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 06.10.2025 у справі № 620/8625/25.

Попередити Головне управління ДФС у Чернігівській області, що звіт повинен відповідати вимогам частин другої та третьої статті 382-2 Кодексу адміністративного судочинства України.

Звернути увагу Головного управління ДФС у Чернігівській області, що суд згідно положень статті 382-3 Кодексу адміністративного судочинства України:

- відмовляє у прийнятті звіту, якщо суб`єктом владних повноважень не наведено обґрунтовані обставини, які ускладнюють виконання судового рішення, або заходи, які вживаються ним для виконання судового рішення, на переконання суду, є недостатніми для своєчасного та повного виконання судового рішення; якщо звіт подано без додержання вимог частин другої та/або третьої статті 382-2 цього Кодексу;

- у разі постановлення ухвали про відмову у прийнятті звіту суд накладає на керівника суб`єкта владних повноважень штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, а також додатково може встановити новий строк подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу або за власною ініціативою розглянути питання про зміну способу і порядку виконання судового рішення;

- у разі неподання звіту у строк, встановлений судом, або у разі подання звіту з порушенням такого строку та за відсутності поважних причин, які унеможливили його вчасне подання, суд встановлює новий строк для подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу, а також накладає штраф на керівника такого суб`єкта владних повноважень.

Копію ухвали направити на адресу учасників справи.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення.

Апеляційна скарга на ухвалу суду може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня складання повного судового рішення.

Суддя Оксана ТИХОНЕНКО