Рішення № 138582578, 28.07.2026, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/3415/25

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 липня 2026 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Дубровної В.А., розглянувши за правилами загального позовного провадження в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ), в особі об`єднаної житлової комісії, ІНФОРМАЦІЯ_2 , Квартирно-експлуатаційного відділу міста Одеса, Інституту Військово-Морських Сил Національного університету «Одеська морська академія», в особі об`єднаної житлової комісії, про визнання протиправним та скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

І. Зміст позовних вимог.

До суду з позовом звернувся ОСОБА_1 (далі- позивач, ОСОБА_1 ) до ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) в особі об`єднаної житлової комісії (далі - відповідач 1, ОЖК в/ч НОМЕР_1 ), ІНФОРМАЦІЯ_2 (далі - відповідач 2, ІНФОРМАЦІЯ_3 ), Одеського квартирно-експлуатаційне управління м. Одеса (далі - відповідач 3, Одеський КЕУ м. Одеса), Інституту Військово-Морських Сил Національного університету «Одеська морська академія», в особі об`єднаної житлової комісії, ( далі - відповідач 4, ОЖК ІВМС НУ «Одеська морська академія»), у якому просять :

- визнати протиправним та скасувати рішення об`єднаної житлової комісії військової частини НОМЕР_1 від 01 грудня 2018 р. № 4 про відмову у залишенні ОСОБА_1 на обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом надання житлових приміщень для постійного проживання при військовій частині НОМЕР_1 , та направлення облікової справи ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_2 .

- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_4 повернути облікову справу ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 .

- зобов`язати військову частину НОМЕР_1 передати облікову справу ОСОБА_1 до Інституту Військово-Морських Сил Національного університету «Одеська морська академія».

- зобов`язати Інститут Військово-Морських Сил Національного університету «Одеська морська академія» та Одеське квартирно - експлуатаційне управління поновити ОСОБА_1 на обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом надання житлових приміщень для постійного проживання з 03 лютого 1995 р.;

- зобов`язати Одеське квартирно - експлуатаційне управління висвітити дані щодо ОСОБА_1 , як особи, яка потребує поліпшення житлових умов шляхом надання житлових приміщень для постійного проживання з 03 лютого 1995 р. року в зоні відповідальності, на офіційному веб-сайті Міноборони.

II. Позиція сторін.

На обґрунтування вказаних вимог представник позивача зазначає, що ОСОБА_1 з 23.07.1984 р. проходив військову службу в Збройних Силах України. Наказом начальника Інституту ВМС НУ «ОМА» № 225 від 31.07.2024 р. Позивача з 31 липня 2024 року виключено із списків особового складу та всіх видів забезпечення Інституту ВМС НУ «ОМА». Під час проходження військової служби Позивач перебував на квартирному обліку при в/ч НОМЕР_1 у загальній черзі з 03.02.1995 р. З протоколу ОЖК Інституту ВМС НУ «ОМА» № 11/024 від 08.04.2024 р. про відмову в зарахуванні Позивача на облік осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення жилими приміщеннями для постійного проживання при Інституті ВМС НУ «ОМА» у загальну чергу складом сім`ї 1 (одна) особа, Позивач дізнався щодо припинення його перебування на квартирному обліку при в/ч НОМЕР_1 з 01 грудня 2018 року згідно довідки в/ч НОМЕР_1 № 131 від 27.07.2024 р. При цьому, Позивач вважав, що до подання рапорту 25 серпня 2024 р. він перебуває на квартирному обліку у житловій комісії при в/ч НОМЕР_1 , оскільки до нього не доводилось будь-яке рішення про зняття з такого обліку. На адвокатський запит військова частина НОМЕР_1 листом від 07.12.2024 р. повідомила представника позивача, що рішення про зняття капітана 1 рангу ОСОБА_1 з обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов не приймалось, разом з тим у зв`язку з реорганізацією у 2018 р. житлових комісій військових частин гарнізон згідно наказу начальника гарнізону № 58 від 09.11.2018 військовослужбовців НУ ОМА, які перебували на обліку військової частини НОМЕР_1 було передано до ІНФОРМАЦІЯ_5 , в т.ч. капітана 1 рангу ОСОБА_1 та 29 особам у зв`язку з відмовою в залишенні на обліку при військовій частині НОМЕР_1 (протокол позачергового засідання ОЖК військової частини НОМЕР_1 , (59 БО, МЦ) від 01.12.2018 № 4». Представник позивача стверджує, що Позивач не отримував жодних повідомлень про передачу його облікової справи до ІНФОРМАЦІЯ_5 . З огляду на вказане та враховуючи, що з 01 грудня 2018 р. позивач не перебуває на обліку військовослужбовців, які потребують поліпшення житлових умов за рахунок держави, а жодним нормативним актом, не передбачено право житлової комісії відмовляти у залишенні на обліку при військовій частині НОМЕР_1 не приймаючи рішення про зняття з обліку, то на думку представника припинення перебування позивача на такому обліку є протиправним.

18.02.2025 р. судом зареєстровано від відповідача-1 ( в/ч НОМЕР_1 ) відзив на позов, яким заперечує проти позовних вимог, вказуючи на те, що під час проходження військової служби Позивач перебував на обліку при військовій частині НОМЕР_1 на першочергове поліпшення житлових умов з 28.08.2008. Відповідно до наказу начальника Одеського гарнізону від 09.11.2018 № 58 "Про затвердження переліку житлових комісій ІНФОРМАЦІЯ_6 " та додатку № 4 новостворена при військовій частині НОМЕР_1 об`єднана житлова комісія здійснює облік щодо наступних осіб: (i) військовослужбовців та осіб звільнених з військової служби військової частини НОМЕР_1 ; (ii) військовослужбовці та особи звільнені з військової служби кафедри військової підготовки Національного університету "Одеська юридична академія"; (iii) військовослужбовці та особи звільнені з військової служби 59 будинку офіцерів; (iv) військовослужбовці та особи звільнені з військової служби медіа-центру Міністерства оборони України " ІНФОРМАЦІЯ_7 ". Оскільки станом на 01.12.2018 р. Позивач перебував на посаді начальника організаційно-стройового відділу Одеської національної морської академії, то він не відповідав переліку осіб, які перебувають на обліку в ІНФОРМАЦІЯ_8 . З огляду на вказане, Протоколом позачергового засідання об`єднаної житлової комісії ОЖК № 4 від 01.12.2018 (далі "Протокол") було відмовлено Позивачу у зарахуванні на облік військовослужбовців та членів їх сімей, які потребують поліпшення житлових умов при військовій частині НОМЕР_1 .

26.02.2025 р. судом зареєстровано від відповідача- 2 (Одеського КЕУ м. Одеса) відзив на позов, яким заперечує проти позовних вимог, вказуючи, зокрема, на те, що оскаржуване у даній справі рішення засідання ОЖК військової частини НОМЕР_1 є нормативно-правовим актом. військовослужбовці та члени їх сімей, виключені з обліку, мають право повторно протягом року подати командиру військової частини рапорт та документи, визначені Порядком забезпечення житловими приміщеннями (Постанова КМУ від 03.08.2006 р. № 1081) для зарахування на облік в порядку, визначеному цією Інструкцією, із збереженням попереднього часу перебування на обліку. При цьому, байдужа поведінка позивача, який знаходиться на квартирному обліку, що виявляється, зокрема, у не заінтересованості отримання інформації щодо своєї черговості на квартирному обліку з 2018 року, не повинна схвалюватися судовою практикою.

28.02.2025 судом зареєстровано від представника позивача відповідь на відзив військової частини НОМЕР_1 , в якій вказує що Відповідач не обґрунтовує правомірність видання оскаржуваного рішення з посиланням на обставини, передбачені частиною другою ст. 40 ЖК України. Щодо підстави зняття позивача з обліку, то законом не передбачена така підстава для зняття позивача з обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов, як реорганізації об`єднаної житлової комісії відповідача.

28.02.2025 судом зареєстровано від представника позивача відповідь на відзив ІНФОРМАЦІЯ_9 , в якій вказує, що частина п`ята ст. 40 ЖК України зобов`язує письмово повідомляти громадянина про зняття його з обліку, а не шляхом розміщення списків у загальнодоступному місці. Оскільки Позивач про довідку військової частини НОМЕР_1 № 131 від 27.07.2024 року про перебування його на квартирному обліку в ОЖК в/ч НОМЕР_1 до 01 грудня 2018 р. та про оскаржуване рішення дізнався 08 серпня 2024 р., коли до нього було доведено витяг з протоколу об`єднаної житлової комісії Інституту ВМС НУ «ОМА» № 11/024, а Відповідач не надав інших доказів, то саме 08 серпня 2024 р. є днем, коли позивач повинен дізнатись про порушення своїх житлових прав.

04.03.2025 судом зареєстровано від відповідача-3 ( Інституту ВМС НУ «ОМА») відзив на позов, яким заперечує проти позовних вимог, вказуючи на відсутність обставин та доказів, за яким можна встановити порушення прав позивача Інститутом. Також зазначає, що питання правомірності відмови Інститутом у зарахуванні позивача на облік осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення жилими приміщеннями для постійного проживання є предметом розгляду у справі № 420/3377/25, провадження по якій відкрито 05.02.2025 р. Одеським окружним адміністративним судом.

04.03.2025 судом зареєстровано від представника позивача відповідь на відзив Інституту ВМС НУ «ОМА», в якій вказує, оскільки позивач проходив військову службу в Інституті, де створена об`єднана житлова комісія, то на обліку він має знаходитись саме в Інституті. Позовні вимоги до Інституту є похідними від вимог до інших позивачів, і у разі визнання протиправним припинення його перебування на квартирному обліку у в/ч НОМЕР_1 , то позивач має бути поновлений на такому обліку за останнім місцем проходження служби.

21.03.2025 судом зареєстровано від представника відповідача-1 ( в/ч НОМЕР_1 ) клопотання про долучення доказів на підтвердження обставин, викладених військовою частиною НОМЕР_1 у відзиві на позовну заяву, а саме, копію наказу начальника Одеського гарнізону від 09.11.2018 № 58 з додатками; копію наказу начальника Одеського гарнізону від 07.10.2019 № 58; витяг з протоколу засідання об`єднаної житлової комісії військової частини НОМЕР_1 ( НОМЕР_2 БО, МЦ) від 01.12.2018 № 4.

Відповідач-2 ІНФОРМАЦІЯ_3 не скористався правом на подання відзиву на позов.

22.04.2025 року судом зареєстровано від ІНФОРМАЦІЯ_10 лист, яким на виконання ухвали суду від 11.04.2025 року повідомив, що до ІНФОРМАЦІЯ_5 з в/ч НОМЕР_1 не надходила особова справа ОСОБА_1 як особи, яка потребує поліпшення житлових умов шляхом надання житлових приміщень для постійного проживання, та надає копії супроводу до отриманих у 2019 році особових справ з в/ч НОМЕР_1 та акту приймання передачі особові справи. Будь-які інші документи на ОСОБА_1 як особи, яка потребує поліпшення житлових умов шляхом надання житлових приміщень для постійного проживання, у ІНФОРМАЦІЯ_11 відсутні.

28.07.2026 судом зареєстровано від відповідача-1 ( в/ч НОМЕР_1 ) клопотання про долучення доказів, яким на виконання ухвали суду від 11.05.2026, надає копію повного тексту протоколу позачергового засідання об`єднаної житлової комісії військової частини НОМЕР_1 ( НОМЕР_2 БО, МЦ) від 01 грудня 2018 року № 4. Щодо документів, які підтверджують фактичне направлення або передачу житлової облікової справи ОСОБА_1 , повідомив, у зв`язку із закінченням строків зберігання та відсутністю відповідних документів серед наявних справ військова частина НОМЕР_1 не має об`єктивної можливості надати суду докази, які підтверджували б реєстрацію, направлення або вручення житлової облікової справи ОСОБА_1 .

III. Процесуальні дії у справі.

Ухвалою суду від 07.02.2025 року відкрито провадження у справі за правилами загального позовного провадження, та призначено підготовче засідання на 04 березня 2025 року о 14:00 год.

Ухвалою суду від 03.03.2025 р. задоволено заяву представника Квартирно-експлуатаційного відділу міста Одеса від 26.02.2025 р. про її участь в судових засіданнях в режимі відеоконференції поза межами приміщення суду з використанням власних технічних засобів.

Протокольною ухвалою від 04.03.25 підготовче засідання було відкладено, у зв`язку з першою неявкою позивача, до 27.03.2025 до 11:00.

Протокольною ухвалою від 27.03.2025 р. відмовлено в задоволенні заяви військової частини НОМЕР_1 про залишення позову без розгляду у зв`язку з пропуском строку звернення до суду.

Ухвалою суду від 27.03.2025 р. витребувано від ІНФОРМАЦІЯ_10 листування з військовою частиною НОМЕР_1 , акти приймання-передачі особової справи ОСОБА_1 , рішення житлової комісії ІНФОРМАЦІЯ_5 тощо. Витребувані документи надати суду до 07 квітня 2025 року включно.

Ухвалою суду від 11.04.2025 вирішено подальший розгляд справи здійснювати в порядку письмового провадження за наявними в ній матеріалами без виклику учасників справи.

Ухвалою суду від 11.05.2026 зобов`язано відповідача-1 ІНФОРМАЦІЯ_12 (військова частина НОМЕР_1 ) надати до суду належним чином засвідчені копії документів, а саме: копію повного тексту Протоколу позачергового засідання ОЖК військової частини НОМЕР_1 , ( НОМЕР_3 , МЦ) від 01.12.2018 № 4; докази направлення житлових особових справ військовослужбовців НУ ОМА, які перебували на обліку військової частини НОМЕР_1 до ІНФОРМАЦІЯ_5 , у т.ч. щодо капітана 1 рангу ОСОБА_1 та підстави такого направлення або докази їх направлення/не направлення до КЕВ м. Одеса. Зобов`язано відповідача-3 КЕВ м. Одеса надати до суду докази отримання/не отримання від військової частини НОМЕР_1 облікові справи осіб, які перебували на обліку при військовій частині НОМЕР_1 та яким відмовлено у зарахуванні на облік військовослужбовців та членів їх сімей, які потребують поліпшення житлових умов при військовій частині НОМЕР_1 ; інформацію щодо руху облікової справи капітана 1 рангу ОСОБА_1 з огляду на щорічні результати інвентаризації списків військовослужбовців та членів їх сімей, які перебувають на обліку військових частин (установ) Одеського гарнізону.

Ухвалою суду від 28.07.2026 року здійснено заміну Одеського квартирно-експлуатаційне управління м. Одеса його правонаступником Одеський квартирно-експлуатаційний відділ м. Одеса.

IV. Обставини, встановлені судом, та зміст спірних правовідносин, з посиланням на докази, на підставі яких встановлені відповідні обставини.

ОСОБА_1 був призваний на військову службу 23.07.1984 ІНФОРМАЦІЯ_13 та наказом командувача Військово-Морських Сил Збройних Сил України від 23.07.2024 № 355 про звільнення його з військової служби у відставку та наказом начальника Інституту ВМС НУ «ОМА» від 31.07.2024 р. № 225 був виключений з 31 липня 2024 року із списків особового складу та всіх видів забезпечення Інституту ВМС НУ «ОМА», що підтверджується Довідкою Інституту Військово-морських сил Національного університету "Одеська морська академія" № 1056/460/87/383 від 11.07.2024 про проходження служби (трудову діяльність) ОСОБА_1 та витяг з наказу начальника Інституту ВМС НУ «ОМА» №225 від 31.07.2024. ( а.с. 16-18, 22-23).

Вислуга років у Збройних Силах України становить: календарна - 40 років 00 місяців 08 днів, пільгова - немає, загальна - 40 років 00 місяців 08 днів.

ОСОБА_1 під час проходження служби в Одеській національній морській академії перебував на обліку при військовій частині НОМЕР_1 на першочергове поліпшення житлових умов з 28.08.2008 року по 01.12.2018, як багатодітна родина та у загальній черзі з 03.02.1995 по 01.12.2018 р., що підтверджується Довідкою військової частин НОМЕР_1 від 24.07.2024 року № 131 про перебування на обліку ( Додаток 22 до Інструкції з організації забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями (пункт 22 розділу VI) ( а.с. 27).

З метою приведення наказів начальника Одеського гарнізону до вимог діючого законодавства, виконання вимог розділу II Інструкції з організації забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, затвердженої наказом Міністра оборони України від 31.07.2018 № 380, яка зареєстрована в Міністерстві юстиції України 06.09.2018 за № 1020/32472 (далі - Інструкція), з метою організації належної роботи житлових комісій та об`єднаних житлових комісій органів військового управління, військових частин, військових навчальних закладів, установ та організацій Збройних Сил України Одеського гарнізону начальником Одеського гарнізону був видав наказ від 09.11.2018 № 58 "Про затвердження переліку житлових комісій Одеського гарнізону" (далі "Наказ № 58"), яким

- затверджено перелік органів військового управління, військових частин, військових навчальних закладів, установ та організацій Збройних Сил України Одеського гарнізону, при яких утворюються житлові комісії. ( Додаток №1)

- облік військовослужбовців та осіб, звільнених з військової служби у запас або відставку вести житловими комісіями органів військового управління, військових частин, військових навчальних закладів, установ та організацій Збройних Сил України Одеського гарнізону (додаток 2)

- затверджено перелік органів військового управління, військових частин, військових навчальних закладів, установ та організацій Збройних Сил України Одеського гарнізону, при яких утворюються об`єднані житлові комісії (додаток 3).

- облік військовослужбовців та осіб, звільнених з військової служби у запас або відставку вести об`єднаними житловими комісіями органів військового управління, військових частин, військових навчальних закладів, установ та організацій Збройних Сил України Одеського гарнізону (додаток 4),

- наказано командирам військових частин, військовим комісарам, начальникам закладів, установ, які відповідають за організацію роботи житлових комісій та об`єднаних житлових комісій Одеського гарнізону.

до 17.11.2018 у відповідності до пункту 2, розділу II Інструкції, в військових частинах, військових комісаріатах, закладах, установах, де утворюються житлові комісії та об`єднані житлові комісії провести загальні збори військовослужбовців та осіб, звільнених з військової служби у запас або відставку, які перебувають на обліку осіб, що потребують покращення житлових умов, на яких шляхом голосування обрати склад житлових комісій та об`єднаних житлових комісій та надати до квартирно-експлуатаційному відділу м. Одеса копії наказів про створення житлових комісій та об`єднаних житлових комісій;

до 14.11.2018 в військових частинах, військових комісаріатах, закладах, установах, де ліквідовуються житлові комісії, проведена реорганізація житлових комісій, зняти з квартирного обліку військовослужбовців та осіб, звільнених з військової служби у запас або відставку, які перебували на обліку осіб, що потребують покращення житлових умов;

до 19.11.2018 в військових частинах, військових комісаріатах, закладах, установах де створюються житлові комісії та об`єднані житлові комісії, проведена реорганізація, зарахувати на квартирний облік військовослужбовців та осіб, звільнених з військової служби у запас або відставку;

до 07.12.2018 завершити встановленим чином перереєстрацію військовослужбовців, які потребують поліпшення житлових умов;

до 16.01.2019 забезпечити проведення перевірок житлових умов та інвентаризації облікових справ осіб, які були зараховані на облік військовослужбовців та членів їх сімей, що потребують поліпшення житлових умов, у попередні роки, за результатами яких видати накази про зарахування військовослужбовців та членів їх сімей на облік військовослужбовців та осіб, звільнених з військової служби у запас або відставку із зазначенням дати зарахування відповідно до наявних документів в облікових справах.

07.10.2019 наказом начальника Одеського гарнізону № 58 "Про внесення змін до наказу начальника Одеського гарнізону від 09.11.2018 № 58" внесені зміни та доповнення до наказу начальника Одеського гарнізону від 09.11.2018 № 58 Про затвердження переліку житлових комісій Одеського гарнізону, зокрема, в додаток № 4 « Облік військовослужбовців та осіб, звільнених з військової служби у запас або відставку вести об`єднаними житловими комісіями органів військового управління, військових частин, військових навчальних закладів, установ та організацій Збройних Сил України Одеського гарнізону» та читати « Військова частина НОМЕР_4 ( НОМЕР_5 , З ЛСЗ, УВС, ОНМА, НОМЕР_6 , НОМЕР_7 РАС, НОМЕР_8 , НОМЕР_9 КПЗ, 87 РВ, НОМЕР_10 , НОМЕР_11 , НОМЕР_12 , НОМЕР_13 ОСРМ, 11 ВМ, А2727, НОМЕР_14 , АДРЕСА_1 , АДРЕСА_2 , А4288, 67 РТВ, А4414, навчальні катери ІНФОРМАЦІЯ_14 ; ІНФОРМАЦІЯ_15 ; Сміла, КВСВД та ПО, ОСВ НУ ОМА, НОМЕР_15 ), у т.ч. військовослужбовці та особи звільнені з військової служби організаційно- стройового відділу Національного університету Одеська морська академія.

01.12.2008 року Протоколом № 4 позачергового засідання об`єднаної житлової комісії військової частини НОМЕР_1 ( НОМЕР_2 БО, МЦ) при вирішенні питання про надання відмови у зарахуванні військовослужбовців та членів їх сімей, які потребують поліпшення житлових умов до списку військовослужбовців та членів їх сімей, які потребують поліпшення житлових умов при військовій частині НОМЕР_16 , житловою комісією на підставі наказу начальника Одеського гарнізону № 58 від 09.11.2018 "Про затвердження переліку житлових комісій ІНФОРМАЦІЯ_6 " було прийнято рішення відмовити 29 особам у зарахуванні на облік військовослужбовців та членів їх сімей, які потребують поліпшення житлових умов при військовій частині НОМЕР_1 , у т.ч. капітану 1 рангу ОСОБА_1

28.11.2024 р. представник позивача звернувся з адвокатськими до військової частини НОМЕР_1 та Одеського квартирно-експлуатаційного управління, яким просив, зокрема, повідомили чи приймалось житловою комісією в/ч НОМЕР_1 рішення, чи затверджувалось воно командиром частини про зняття капітана 1 рангу ОСОБА_1 з обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов? 2. Чи перебував та перебуває на цей час капітан 1 рангу ОСОБА_1 в Одеському квартирно-експлуатаційному управлінні на обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом надання житлових приміщень для постійного проживання? Надати засвідчені копії будь-яких рішень, пов`язаних із припиненням перебування ОСОБА_1 на обліку, як особи, яка потребує поліпшення житлових умов шляхом надання житлових приміщень для постійного проживання. ( а.с. 28-29)

05.12.2024 р. начальник Одеського квартирно-експлуатаційного управління листом № 5460 на адвокатський запит від 28.11.2024 повідомив адвоката ОСОБА_2 , що на підставі наказу начальника Одеського гарнізону № 58 від 09.11.2018 «Про затвердження переліку житлових комісій Одеського гарнізону» протоколом об`єднаної житлової комісії військової частини НОМЕР_1 № 4 від 01.12.2018, який затверджений командиром військової частини НОМЕР_1 , ОСОБА_1 було відмовлено у зарахуванні на облік військовослужбовців, та членів їх сімей, які потребують поліпшення житлових умов при військової частини НОМЕР_1 . Відповідно з вищевказаним протоколом ОСОБА_1 в загальних списках осіб, які набули права та потребують поліпшення житлових умов шляхом надання житлових приміщень для постійного проживання, та у списках осіб, що користуються правом першочергового або позачергового одержання житла в гарнізоні міста Одеса (Одеському гарнізоні) - не перебуває, у зв`язку з чим не здійснюється висвітлення даних ОСОБА_1 на офіційному веб-сайті Міноборони із додержанням вимог щодо захисту персональних даних.

07.12.2024 р. ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) листом за № 808/18158 на адвокатський запит від 28.11.2024 № 115 повідомило адвоката Судакова В.В., що об`єднаною житловою комісією військової частини НОМЕР_1 , НОМЕР_2 Будинку офіцерів, медіацентру ІНФОРМАЦІЯ_7 рішення про зняття капітана 1 рангу ОСОБА_1 з обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов не приймалось. Повідомило також, що на підставі наказу начальника гарнізону № 58 від 09.11.2018 Про затвердження переліку житлових комісій ІНФОРМАЦІЯ_6 у 2018 році було реорганізовано житлові комісії військових частин гарнізону. Військовослужбовців НУ ОМА, які перебували на обліку військової частини НОМЕР_1 було передано до ІНФОРМАЦІЯ_5 , в тому числі капітана 1 рангу ОСОБА_1 та 29 особам було відмовлено у залишенні на обліку при військовій частині НОМЕР_1 (протокол позачергового засідання ОЖК військової частини НОМЕР_1 , ( НОМЕР_17 ) від 01.12.2018 № 4.

Вважаючи протиправним рішення ОЖК військової частини НОМЕР_1 від 01.12. 2018 р. № 4, про відмову у залишенні ОСОБА_1 на обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом надання житлових приміщень для постійного проживання при військовій частині НОМЕР_1 , та направлення облікової справи ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_2 , позивач звернувся до суду з даним позовом.

V. Норми права, які застосував суд.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Стаття 31 Житлового кодексу України (найменування кодексу згідно Закону України «Про дерадянізацію законодавства України») (далі ЖК України) визначає, що громадяни, які потребують поліпшення житлових умов, мають право на одержання у користування жилого приміщення в будинках державного або громадського житлового фонду в порядку, передбаченому цим Кодексом та іншими актами законодавства України.

Статтею 34 ЖК України визначено підстави визнання громадян такими, що потребують поліпшення житлових умов, а також зазначено, що такі громадяни беруться на облік для одержання жилих приміщень у будинках державного і громадського житлового фонду.

Облік потребуючих поліпшення житлових умов громадян, які працюють на підприємствах, в установах, організаціях, що мають житловий фонд і ведуть житлове будівництво або беруть пайову участь у житловому будівництві, здійснюється за місцем роботи, а за їх бажанням - також і за місцем проживання (ч. 1 ст. 37 ЖК України).

Відповідно до ст. 39 ЖК України громадяни беруться на облік потребуючих поліпшення житлових умов: за місцем проживання - виконавчим комітетом районної, міської, районної в місті, селищної, сільської ради за участю громадської комісії з житлових питань, створюваної при виконавчому комітеті; за місцем роботи - спільним рішенням адміністрації підприємства, установи, організації чи органу кооперативної або іншого громадського об`єднання і відповідного профспілкового комітету. При цьому беруться до уваги рекомендації трудового колективу. Рішення про взяття громадян на облік потребуючих поліпшення житлових умов за місцем роботи затверджується виконавчим комітетом районної, міської, районної в місті, селищної, сільської ради.

Відповідно до положень ст. 43 ЖК України громадянам, які перебувають на обліку потребуючих поліпшення житлових умов, жилі приміщення надаються в порядку черговості. Черговість надання жилих приміщень визначається за часом взяття на облік.

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі Закон України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 № 2011-XII ( далі Закон № 2011-XII), зокрема

- соціальний захист військовослужбовців - це діяльність (функція) держави, спрямована на встановлення системи правових і соціальних гарантій, що забезпечують реалізацію конституційних прав і свобод, задоволення матеріальних і духовних потреб військовослужбовців відповідно до особливого виду їх службової діяльності, статусу в суспільстві, підтримання соціальної стабільності у військовому середовищі. Це право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, у старості, а також в інших випадках, передбачених законом (ст. 1 Закону № 2011-XII).

- військовослужбовці користуються усіма правами і свободами людини та громадянина, гарантіями цих прав і свобод, закріпленими в Конституції України та законах України, з урахуванням особливостей, встановлених цим та іншими законами. ( ст. 1-2 Закону № 2011-XII).

- у зв`язку з особливим характером військової служби, яка пов`язана із захистом Вітчизни, військовослужбовцям надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації. Ніхто не вправі обмежувати військовослужбовців та членів їх сімей у правах і свободах, визначених законодавством України (ст. 2 Закону № 2011-XII).

- держава забезпечує військовослужбовців жилими приміщеннями або за їх бажанням грошовою компенсацією за належне їм для отримання жиле приміщення на підставах, у межах норм і відповідно до вимог, встановлених Житловим кодексом Української РСР, іншими законами, в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України. ( пункт 1 ст. 12 Закону № 2011-XII).

- військовослужбовцям, які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, та членам їх сімей надаються жилі приміщення для постійного проживання або за їх бажанням грошова компенсація за належне їм для отримання жиле приміщення. Такі жилі приміщення або грошова компенсація надаються їм один раз протягом усього часу проходження військової служби за умови, що ними не було використано право на безоплатну приватизацію житла, з урахуванням особливостей, визначених пунктом 10 цієї статті (абзац 4 п. 1 ст. 12 Закону № 2011-XII).

- військовослужбовці, що перебувають на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, при звільненні з військової служби в запас або у відставку за віком, станом здоров`я, а також у зв`язку із скороченням штатів або проведенням інших організаційних заходів, у разі неможливості використання на військовій службі залишаються на цьому обліку у військовій частині до одержання житла з державного житлового фонду або за їх бажанням грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення, а в разі її розформування - у військових комісаріатах і квартирно-експлуатаційних частинах районів та користуються правом позачергового одержання житла. ( абз. 1 п. 9 ст. 12 Закону № 2011-XII).

На виконання статті 12 Закон України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» Кабінетом Міністрів України було затверджено Порядок забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями №1081 від 03 серпня 2006 року (далі Порядок №1081).

Відповідно до пункту 26 вищезазначеного Порядку військовослужбовці, які перебувають на обліку, у разі переміщення по військовій службі, пов`язаного з переїздом до іншого гарнізону (в іншу місцевість), зараховуються на облік за новим місцем служби разом з членами їх сімей із збереженням попереднього часу перебування на обліку, а також у списках осіб, що користуються правом першочергового або позачергового одержання житла.

Військовослужбовці, які перебувають на обліку, у разі звільнення з військової служби в запас за станом здоров`я або у разі, коли вони на час звільнення мають вислугу військової служби не менше 20 років, або у відставку, а також у зв`язку із скороченням штатів чи проведенням інших організаційних заходів у разі неможливості їх використання на військовій службі залишаються на цьому обліку у військовій частині до одержання житла з державного житлового фонду або за їх бажанням грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення, а в разі розформування військової частини - у територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки і відповідних квартирно-експлуатаційних органах та користуються правом позачергового одержання житла (п.29 Порядку №1081).

Згідно п. 11 Положення про порядок забезпечення жилою площею у Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністра оборони України від 23.12.1992 року № 220 та в подальшому викладеного в новій редакції на підставі наказу Міністра оборони України від 03.12.1995 року № 20 (далі Положення про порядок забезпечення жилою площею у Збройних Силах України), військовослужбовці беруться на квартирний облік рішенням житлової комісії військової частини, затвердженим командиром військової частини. На засіданні комісії має право бути присутнім військовослужбовець, відносно якого вирішується питання прийняття на квартирний облік. В рішенні вказується дата прийняття на облік, склад сім`ї, підстави для прийняття на облік, вид черги надання житлових приміщень (загальна черга, в першу чергу), а у випадку відмови в прийнятті на облік підстави відмови з посиланням на відповідну норму житлового законодавства. Датою постановки на квартирний облік вважається день, коли було винесене рішення житловою комісією військової частини про прийняття на квартирний облік. День прийняття на квартирний облік визначає місце військовослужбовця на одержання житлового приміщення.

Відповідно до п. п. 12, 13, 34 Положення про порядок забезпечення жилою площею у Збройних Силах України на кожного військовослужбовця, взятого на квартирний облік, оформлюється облікова справа, у якій знаходяться необхідні документи: рапорт про прийняття на квартирний облік, який підписується членами сім`ї, що проживають разом з військовослужбовцем, мають самостійне право на отримання житла та бажають разом з ним стати на облік; довідка з місця проживання про склад сім`ї та прописку; довідка про те, чи перебувають члени сім`ї на квартирному обліку за місцем роботи (у виконавчих комітетах місцевих Рад). Інші документи, при потребі, житлові комісії самі запитують через командирів військових частин у відповідних державних органів, установ, організацій.

Військовослужбовці перебувають на квартирному обліку у військовій частині та КЕЧ району до отримання жилого приміщення, за винятком випадків, передбачених у цьому пункті: поліпшення житлових умов, внаслідок чого відпала необхідність для надання іншого жилого приміщення; при переміщенні військовослужбовця до нового місця служби у інший населений пункт; при засудженні військовослужбовця до позбавлення волі на термін понад 6 місяців, крім умовного засудження; при наданні відомостей, що не відповідають дійсності та які стали основою для прийняття на облік або неправомірних дій командування при вирішенні питання про прийняття на облік.

Наказом Міністра оборони України від 06.10.2006 року № 577 затверджено Інструкцію про організацію забезпечення і надання військовослужбовцям Збройних Сил України та членам їх сімей житлових приміщень. На підставі даного наказу № 577 наказ Міністра оборони України від 03.02.1995 року № 20 втратив чинність.

Надалі, наказ Міністра оборони України № 577 втратив чинність на підставі наказу Міністерства оборони України від 30.11.2011 року № 737 «Про затвердження Інструкції про організацію забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями».

Наказ Міністерства оборони України від 30.11.2011 року № 737 втратив чинність на підставі наказу Міністерства оборони України від 31.07.2018 року № 380 «Про затвердження Інструкції з організації забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями» (далі - Інструкція № 380).

Інструкція № 380 визначає зміст та методику забезпечення жилими приміщеннями військовослужбовців Збройних Сил України (крім військовослужбовців строкової служби), а також осіб, звільнених в запас або відставку, що залишилися перебувати після звільнення з військової служби на обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання, та членів їх сімей, у тому числі членів сімей військовослужбовців, які загинули (померли), зникли безвісти під час проходження військової служби, що перебувають на обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов.

Відповідно до п. 1 р. VІ Інструкції № 380 житловими приміщеннями для постійного проживання забезпечуються військовослужбовці та члени їх сімей, які відповідно до вимог статті 12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» набули права та не забезпечувалися постійним житлом протягом усього часу проходження військової служби і мають календарну вислугу на військовій службі 20 років і більше, зареєстровані в населеному пункті дислокації військової частини, в якій військовослужбовець проходить службу та перебуває на відповідному обліку.

Пунктом 1 р. ІІ Інструкції № 380 визначено що, для ведення обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання, виплати грошової компенсації за належне для отримання жиле приміщення, надання та використання службової жилої площі, обліку військовослужбовців, які потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення службовими жилими приміщеннями (службовою житловою площею), ведення оперативного обліку службових житлових приміщень в апараті Міноборони, в Генеральному штабі Збройних Сил України, у інших органах військового управління та військових частинах, вищих військових навчальних закладах і військових навчальних підрозділах закладів вищої освіти, установах та організаціях Збройних Сил України, а також у військових прокуратурах утворюються житлові комісії.

Основною формою роботи житлової комісії військової частини (об`єднаної житлової комісії) є засідання (збори). (п. 4 Розділу ІІ Інструкції № 380).

Відповідно до п. п. 7, 8 р. ІІ Інструкції № 380 житлова комісія військової частини (об`єднана житлова комісія) має право приймати рішення щодо, зокрема, перегляду раніше прийнятих рішень цією житловою комісією або в порядку правонаступництва.

Рішення житлової комісії військової частини (об`єднаної житлової комісії) оформлюється протоколом (додаток 4), підписується членами комісії, які були присутні на засіданні житлової комісії, та протягом двадцяти робочих днів затверджується командиром військової частини та оголошується в наказі.

Згідно положень п. 16 р. VI житлові комісії військових частин (об`єднані житлові комісії) щороку проводять інвентаризацію облікових справ військовослужбовців та членів їх сімей, що перебувають на обліку, під час якої перевіряються житлові умови (за необхідності), а також оновлюються документи, що містяться в облікових справах.

VI. Оцінка та висновок суду.

З системного аналізу наведених норм вбачається, право військовослужбовців на забезпечення жилими приміщеннями гарантоване державою, для реалізації цього права житловими комісіями військових частин та квартирно-експлуатаційними органами ведеться облік військовослужбовців, які потребують поліпшення житлових умов, який має бути безперервним у разі проходження ними військової служби незалежно від їх переміщення по службі.

Так, на кожного військовослужбовця, взятого на квартирний облік, оформляється облікова справа, у якій знаходяться необхідні документи: рапорт про прийняття на квартирний облік, довідка з місця проживання про склад сім`ї та прописку, довідка про те, чи перебувають члени сім`ї на квартирному обліку за місцем роботи. Інші документи, при потребі, житлові комісії самі запитують через командирів військових частин у відповідних державних органів, установ, організацій. Аналогічні положення містяться й у Правилах обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській РСР, затверджених постановою Ради Міністрів УРСР і Укрпрофради від 11.12.1984 року № 470.

Отже, для реалізації такими особами зазначеного права необхідним є їх перебування на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов.

Як встановлено судом та не заперечується ОЖК військової частини НОМЕР_1 , що Позивач під час проходження служби в Одеській національній морській академії перебував на обліку при військовій частині НОМЕР_1 на першочергове поліпшення житлових умов з 28.08.2008 року по 01.12.2018, як багатодітна родина та у загальній черзі з 03.02.1995 по 01.12.2018, що підтверджується наявною у справі Довідкою військової частин НОМЕР_1 від 24.07.2024 року № 131 про перебування на обліку ( Додаток 22 до Інструкції з організації забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями (пункт 22 розділу VI). ( а.с. 27).

09.11.2018 з метою приведення наказів начальника Одеського гарнізону до вимог діючого законодавства, виконання вимог розділу II Інструкції з організації забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, затвердженої наказом Міністра оборони України від 31.07.2018 № 380, яка зареєстрована в Міністерстві юстиції України 06.09.2018 за № 1020/32472 (далі - Інструкція), начальником Одеського гарнізону був прийнятий наказ № 58 "Про затвердження переліку житлових комісій Одеського гарнізону", додатком № 4 до цього наказу передбачено « Облік військовослужбовців та осіб, звільнених з військової служби у запас або відставку вести об`єднаними житловими комісіями органів військового управління, військових частин, військових навчальних закладів, установ та організацій Збройних Сил України Одеського гарнізону», за яким ОЖК військової частини НОМЕР_1 (НУ ОЮА , 59 БО, МЦ) ведуть облік:

- військовослужбовці та особи звільнені з військової служби військової частини НОМЕР_1 ;

- військовослужбовці та особи звільнені з військової служби кафедри військової підготовки Національного університету Одеська юридична академія;

- військовослужбовці та особи звільнені з військової служби 59 будинку офіцерів;

- військовослужбовці та особи звільнені з військової служби медіа- центру Міністерства оборони України ІНФОРМАЦІЯ_7 .

Під час розгляду даної справи, на вимогу суду відповідачем -1 була надана копія Протоколу позачергового засідання об`єднаної житлової комісії військової частини НОМЕР_1 ( НОМЕР_2 БО, МЦ) від 01.12.2018 року № 4, зі змісту якого вбачається вирішення кількох питань, зокрема,

1) Перевірка правомірності перебування осіб на обліку військовослужбовців та членів їх сімей, які потребують поліпшення житлових умов при військовій частині НОМЕР_1 , за результатами розгляду вказаного питання вирішено зарахувати 84 особи на облік військовослужбовців та членів їх сімей, які потребують поліпшення житлових умов до списку військовослужбовців та членів їх сімей, які потребують поліпшення житлових умов військової частини НОМЕР_1 ( за списком),

2) Надання відмови у зарахуванні військовослужбовців та членів їх сімей, які потребують поліпшення житлових умов до списку військовослужбовців та членів їх сімей, які потребують поліпшення житлових умов при військової частини НОМЕР_1 .

Під час вирішення вказаного питання за результатом виступу заступника голови підполковника ОСОБА_3 та члені об`єднаної житлової комісії військової частини НОМЕР_1 підполковника ОСОБА_4 , лейтенанта ОСОБА_5 , на підставі наказу начальника Одеського гарнізону №58 від 09.11.2018 Про затвердження переліку житлових комісій ІНФОРМАЦІЯ_6 , якими було запропонувати відмовити особам у зарахуванні на облік військовослужбовців та членам їх сімей, які потребують поліпшення житлових умов при військовій частині НОМЕР_1 шляхом одностайного голосування житлова комісія вирішила « На підставі наказу начальника Одеського гарнізону №58 від 09.11.2018 Про затвердження переліку житлових комісій ІНФОРМАЦІЯ_6 , відмовити 29 особам у зарахуванні на облік військовослужбовців та членів їх сімей, які потребують поліпшення житлових умов при військовій частині НОМЕР_1 , у т.ч. капітану 1 рангу ОСОБА_1 .

3) Передача облікових справ до КЕВ м. Одеса. Оповіщення осіб, які перебували на обліку при військовій частині НОМЕР_1 щодо відмови у зарахуванні на облік військовослужбовців та членів їх сімей, які потребують поліпшення житлових умов при військовій частині НОМЕР_1 .

Під час вирішення вказаного питання за результатом виступу голови об`єднаної житлової комісії військової частини НОМЕР_1 полковника ОСОБА_6 , яким повідомлено про необхідність передачі облікових справ до КЕВ м. Одеса та оповіщення осіб, які перебували на обліку при військовій частині НОМЕР_1 щодо відмови у зарахуванні на облік військовослужбовців та членів їх сімей, які потребують поліпшення житлових умов при військовій частині НОМЕР_1 , шляхом одностайного голосування житлова комісія вирішила - до 10.12.2018 передати до КЕВ м. Одеса встановленим порядком облікові справи осіб, які перебували на обліку при військовій частині НОМЕР_1 для зарахування на облік при інших військових частинах (установах) Одеського гарнізону, до 10.12.2018 повідомити осіб, які перебували на обліку при військовій частині НОМЕР_1 щодо відмови у зарахуванні на облік військовослужбовців та членів їх сімей, які потребують поліпшення житлових умов при військовій частині НОМЕР_1 та про необхідність зарахування їх на облік при інших військових частинах (установах) Одеського гарнізону.

Спірність питання у даній справі полягає у правомірності рішення об`єднаної житлової комісії військової частини НОМЕР_1 від 01.12.2018 р. № 4 про відмову у залишенні ОСОБА_1 на обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом надання житлових приміщень для постійного проживання при військовій частині НОМЕР_1 , та направлення облікової справи ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_10 .

Вирішуючи дані спірні правовідносини, суд враховує наступне.

Пунктом 3 розділу ІІ. «Організація роботи житлових комісій військових частин» Інструкції № 380 передбачено, що для спільного вирішення житлових питань декількох військових частин (підрозділів) у порядку, визначеному цією Інструкцією, можуть утворюватися об`єднані житлові комісії військових частин (підрозділів) (далі - об`єднана житлова комісія).

Рішення про утворення об`єднаної житлової комісії приймається:

в апараті Міноборони та безпосередньо підпорядкованих структур - державним секретарем Міністерства оборони України;

в Генеральному штабі Збройних Сил України (далі - Генеральний штаб) - заступником начальника Генерального штабу Збройних Сил України (згідно з розподілом обов`язків);

у військових частинах (підрозділах) - начальником гарнізону.

У разі прийняття рішення про утворення об`єднаних житлових комісій обов`язково визначається командир військової частини, який відповідає за організацію роботи об`єднаної житлової комісії та організовує проведення загальних зборів військовослужбовців військових частин (підрозділів), для забезпечення яких створюється (об`єднана житлова комісія), де обираються члени об`єднаної житлової комісії.

Згідно абз. 4 пункту 4 р. ІІ Інструкції № 380 рішення про припинення діяльності об`єднаної житлової комісії приймає посадова особа, яка видала наказ про її утворення. У наказі про припинення зазначається правонаступник та термін передачі обліку, до якого передається облік осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання.

В обґрунтування правомірності прийнятого рішення відповідач-1 у відзиві на позов та листі-відповіді від 07.12.2024 р. на адвокатський запит від 28.11.2024 № 115 стверджує, що ОЖК військової частини НОМЕР_1 , НОМЕР_2 Будинку офіцерів, медіацентру ІНФОРМАЦІЯ_7 рішення про зняття капітана 1 рангу ОСОБА_1 з обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов не приймалось.

При цьому, відповідач -1 зазначає що підставою прийняття ОЖК військової частини НОМЕР_1 вказаного протокольного рішення від 01.12.2018 р. № 4 є наказ начальника Одеського гарнізону № 58 від 09.11.2018 "Про затвердження переліку житлових комісій ІНФОРМАЦІЯ_6 " та враховуючи, що ОСОБА_1 перебував на посаді начальника організаційно-стройового відділу Одеської національної морської академії, що не відповідало переліку військовослужбовців, облік яких здійснювала ОЖК військової частини НОМЕР_1 .

Як вбачається з матеріалів справи, у період з 01.04.2010 по 01.02.2022 року Позивач перебував на посаді начальника організаційно-стройового відділу Одеської національної морської академії, про що вказано в Довідці Інституту Військово-морських сил Національного університету "Одеська морська академія" № 1056/460/87/383 від 11.07.2024 р. Доказів зворотного Позивачем не надано.

З огляду на вказане та враховуючи, що наказом начальника Одеського гарнізону № 58 від 09.11.2018 був затверджений новий перелік органів військового управління, військових частин, військових навчальних закладів, установ та організацій Збройних Сил України Одеського гарнізону, при яких утворюються житлові комісії, а також визначено ОЖК органів військового управління, військових частин, військових навчальних закладів, установ та організацій Збройних Сил України Одеського гарнізону, які будуть вести облік військовослужбовців та осіб, звільнених з військової служби у запас або відставку, то внаслідок фактичної реорганізації житлової комісії в/ч НОМЕР_1 , прийняття протокольного рішення від 01.12.2018 р. № 4 було обумовлено переглядом раніше прийнятих рішень щодо зарахування на облік військовослужбовців та членів їх сімей, які потребують поліпшення житлових умов, що відповідає переліку рішень, які житлова комісія військової частини (об`єднана житлова комісія) має право приймати згідно пункту 7 Інструкції № 380.

А відтак, суд не погоджується з аргументами представника позивача щодо протиправності оскаржуваного протокольного рішення ОЖК в/ч НОМЕР_1 від 01.12.2018 р. № 4 в частині протиправності відмови ОСОБА_1 в залишенні на обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом надання житлових приміщень для постійного проживання при військовій частині НОМЕР_1 .

Крім того, зі змісту оскаржуваного протокольного рішення ОЖК в/ч НОМЕР_1 від 01.12.2018 р. № 4 не вбачається вирішення питання про зняття Позивача з обліку, який потребує поліпшення житлових умов, оскільки відмова у зарахуванні його на облік військовослужбовців та членів їх сімей, які потребують поліпшення житлових умов при військовій частині НОМЕР_1 обумовлена тим, що станом на 01.12.2008 він, як військовослужбовець не відповідає переліку осіб, які після реорганізації житлової комісії в/ч НОМЕР_1 продовжують перебувати на її обліку.

Таким чином, твердження представника позивача щодо припинення перебування ОСОБА_1 на обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов.

Щодо доводів представника позивача щодо протиправності протокольного рішення ОЖК в/ч НОМЕР_1 від 01.12.2018 р. № 4 в частині направлення облікової справи ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_10 , то як зазначалось вище, вказаним протокольним рішенням облікові справи осіб, які перебували на обліку при військовій частині НОМЕР_1 щодо відмови у зарахуванні на облік військовослужбовців та членів їх сімей, які потребують поліпшення житлових умов при військовій частині НОМЕР_1 були передані до КЕУ м. Одеса.

Крім того, згідно супровідного листа командира військової частини НОМЕР_1 від 21.02.2019 р. № 883 щодо направлення 9 (дев`яти) житлових особових справ осіб, які перебували на обліку при військовій частині НОМЕР_1 для їх зарахування на облік при ІНФОРМАЦІЯ_11 , та акту приймання передачі цих особових справ, серед яких облікова ОСОБА_1 відсутня.

При цьому, суд враховує, що в межах вирішення адміністративної справи № 420/3377/25 за позовом ОСОБА_1 до Інституту Військово-Морських Сил Національного університету «Одеська морська академія», третя особа - Квартирно-експлуатаційний відділ м. Одеси, про визнання протиправним та скасування наказу начальника Інституту Військово Морських Сил Національного університету «Одеська морська академія» № 329 від 24 серпня 2024 року та рішення об`єднаної житлової комісії від 08 серпня 2024 р. (протокол № 11/024) про відмову у зарахуванні ОСОБА_1 на облік осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення жилими приміщеннями для постійного проживання рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 27.02.2026 року, яке залишено без змін постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 21.05.2026, позов ОСОБА_1 був задоволений та зобов`язано ОЖК Інституту Військово-Морських Сил Національного університету «Одеська морська академія» повторно розглянути рапорт ОСОБА_1 від 25 липня 2024 р. про зарахування на облік для поліпшення житлових умов (вхідний № 2/3331) з усіма доданими до нього документами, а також з урахуванням документів його житлової справи та прийняти відповідне обґрунтоване рішення, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у цьому рішенні. Даний висновок суду першої інстанції, з яким погодилась колегія суддів апеляційної інстанції вмотивований тим, що до написання рапорту у 2024 році позивач перебував на такому обліку, та відповідно мав передбачене законом право бути зарахованим на такий облік у разі зокрема переміщення по військовій службі, пов`язаного з переїздом до іншого гарнізону (в іншу місцевість), тощо. Крім того, під час розгляду справи суд першої інстанції встановив із наданих до матеріалів справи копії матеріалів житлової справи ОСОБА_1 , що під час проходження служби в Одеській національній морській академії Позивач перебував на обліку при Військовій частині НОМЕР_1 на першочергове поліпшення житлових умов з 28 серпня 2008 року по 01 грудня 2018 року, як багатодітна родина та у загальній черзі з 03 лютого 1995 року по 01 грудня 2018 року. Згідно довідки про забезпечення житлом, оформленої Військовою частиною НОМЕР_1 від 24 липня 2024 року №130, під час проходження служби в Одеській національній морській академії не отримував жиле приміщення (постійне, службове, штатно-посадове, гуртожиток).

Згідно частини 4 ст. 78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

З огляду на вказане та враховуючи, що доводи представника Позивача щодо зняття ОСОБА_1 з облік осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення жилими приміщеннями для постійного проживання протокольним рішенням ОЖК в/ч НОМЕР_1 від 01.12.2018 р. № 4 та направлення його облікової справи до ІНФОРМАЦІЯ_10 не знайшли свого підтвердження під час розгляду даної справи та спростовані висновками судів у справі № 420/3377/25, суд дійшов щодо необґрунтованості вказаного позову.

Враховуючи, що вимоги позивача зобов`язального характеру зверненні до інших відповідачів є похідними від основної вимоги щодо протиправності та скасування рішення об`єднаної житлової комісії військової частини НОМЕР_1 від 01 грудня 2018 р. № 4, яка визнана необґрунтованою, то такі вимоги також є необґрунтованими.

У розумінні КАС України захист прав, свобод та інтересів осіб, за загальним правилом, є наступним, тобто передбачає наявність встановленого судом факту їх порушення.

Велика Палата Верховного Суду у постанові від 22.02.2024 у справі № 990/150/23 зазначила, що, звертаючись до суду, позивач самостійно визначає в позовній заяві, яке його право чи охоронюваний законом інтерес порушено особою, до якої пред`явлено позов, та зазначає, які саме дії необхідно вчинити суду для відновлення порушеного права. Своєю чергою, суд має перевірити доводи, на яких ґрунтуються позовні вимоги, в тому числі щодо матеріально-правового інтересу у спірних відносинах.

Реальність (справжність та правдивість) конкретної обставини фактичної дійсності не може бути сприйнята доведеною виключно через не спростування одним із учасників справи (навіть суб`єктом владних повноважень) декларативно проголошеного, але не доказаного твердження іншого учасника справи, позаяк протилежне явно та очевидно прямо суперечить меті правосуддя з`ясування об`єктивної істини у справі.

Правильність саме такого тлумачення змісту ч. 1 ст. 77 та ч. 2 ст. 77 КАС України підтверджується правовим висновком постанови Великої Палати Верховного Суду від 25.06.2020 року по справі № 520/2261/19, де указано, що визначений ст. 77 КАС України обов`язок Відповідача суб`єкта владних повноважень довести правомірність рішення, дії чи бездіяльності не виключає визначеного частиною 1 цієї ж статті обов`язку Позивача довести ті обставини, на яких ґрунтуються його вимоги.

У контексті оцінки інших доводів сторін звертає увагу на позицію Європейського суду з прав людини, зокрема, у справах "Проніна проти України" (пункт 23) та "Серявін та інші проти України" (пункт 58): принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, передбачає, що у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення.

Згідно із частиною 1 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Суб`єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі. ( ч. 2 ст. 77 КАС України).

Згідно зі статтею 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень законодавства України та доказів, які містяться в матеріалах справи, суд дійшов висновку про відмову в задоволені позовних вимог.

VII. Розподіл судових витрат.

Оскільки судом відмовлено у задоволені позовних вимог, при цьому позивач звільнений від сплати судового збору відповідно до пункту 8 частини першої статті 5 Закону України Про судовий збір, тому розподіл судових витрат не здійснюється.

Керуючись ст.ст. 9, 73-78, 90, 143, 242- 246, 250, 255 КАС України, суд,-

вирішив:

У задоволені позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_3 , РНОКПП НОМЕР_18 ) до ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) в особі об`єднаної житлової комісії ( АДРЕСА_4 , ЄДРПОУ НОМЕР_19 ) до ІНФОРМАЦІЯ_2 ( АДРЕСА_5 , ЄДРПОУ НОМЕР_20 ) до Одеського квартирно-експлуатаційного відділу м.Одеса (вул. Армійська, буд. 18, м. Одеса, 65012, ЄДРПОУ 08038284) до Інституту Військово-Морських Сил Національного університету «Одеська морська академія» в особі об`єднаної житлової комісії (вул. Дідріхсона, буд. 8, м. Одеса, 65029, ЄДРПОУ 26614030) про визнання протиправним та скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії - відмовити.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя В.А. Дубровна

.