Рішення № 138581541, 29.07.2026, Івано-Франківський окружний адміністративний суд

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"29" липня 2026 р. справа № 300/3300/26

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Григорука О.Б., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Керівника Косівської окружної прокуратури Івано-Франківської області Гриновецького Ігоря Богдановича в інтересах держави в особі позивачів Державної екологічної інспекції України, Державної екологічної інспекції Карпатського округу до Івано-Франківської обласної державної адміністрації, Управління екології та природних ресурсів Івано-Франківської обласної державної адміністрації, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача - Івано-Франківська обласна рада, про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії

В С Т А Н О В И В:

15.05.2026 Керівник Косівської окружної прокуратури Івано-Франківської області Гриновецький Ігор Богданович звернувся до суду через систему "Електронний суд" в інтересах держави в особі позивачів Державної екологічної інспекції України, Державної екологічної інспекції Карпатського округу з адміністративним позовом до Івано-Франківської обласної державної адміністрації, Управління екології та природних ресурсів Івано-Франківської обласної державної адміністрації, в якому просить суд:

визнати протиправною бездіяльність Івано-Франківської обласної державної адміністрації в особі Управління екології та природних ресурсів Івано-Франківської обласної державної адміністрації стосовно невирішення питання щодо надання зарезервованій рішенням Івано-Франківської обласної ради народних депутатів першого демократичного скликання від 15 березня 1994 року "Про резервування природних територій і об`єктів з метою наступного їх заповідання" території статусу природнозаповідного фонду;

зобов`язати вирішити питання щодо надання зарезервованій рішенням Івано-Франківської обласної ради народних депутатів першого демократичного скликання від 15 березня 1994 року "Про резервування природних територій і об`єктів з метою наступного їх заповідання" території - гідрологічній пам`ятці природи "Текучанське мінеральне джерело" площею 0,1 га в с. Текуча, Косівського району, статусу природно-заповідного фонду.

Позовні вимоги мотивовані тим, що відповідно до статті 55 Закону України «Про природно-заповідний фонд України», Указу Президента України 08.09.1993 № 362/93 «Про збереження і розвиток природно-заповідного фонду України», недопущення знищення або руйнування в результаті господарської діяльності цінних для заповідання природних територій та об`єктів до прийняття у встановленому порядку рішень про організацію чи оголошення територій та об`єктів природно-заповідного фонду, враховуючи пропозиції місцевих Рад народних депутатів, землекористувачів, науковців, громадян, Держуправління охорони навколишнього природного середовища по Івано-Франківській області 15.03.1994 Івано-Франківською обласною радою прийнято Рішення «Про резервування природних територій і об`єктів з метою наступного їх заповідання». Згідно пункту 1 даного рішення зарезервовано цінні природні комплекси та об`єкти природи, які мають важливе наукове, природно-історичне, освітньо-виховне, рекреаційне значення, згідно з додатком 1. Відповідно до пункту 3 рішення від 15.03.1994 доручено Держуправлінню охорони навколишнього природного середовища по Івано-Франківській області до 01.01.1995 підготувати необхідні матеріали для прийняття рішення про заповідання зарезервованих територій та об`єктів. Однак, на даний час з числа територій та об`єктів, які були зарезервовані рішенням Івано-Франківської обласної ради від 15.03.1994 - гідрологічна пам`ятка природи «Текучанське мінеральне джерело» площею 0,1 га в с. Текуча, Косівського району (п. 44 Додатку до рішення); Природне джерело з відкладеннями лімоніту. Цінне як тектонічна пам`ятка - неоголошена зарезервованою територією природно-заповідного фонду (не надано статусу природно-заповідного фонду). Законом України від 28.04.2021 № 1423-IX «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення системи управління та дерегуляції у сфері земельних відносин», що набрав чинності 27.05.2021, статтю 55 Закону України «Про природно-заповідний фонд України» викладено в новій редакції, що обмежує резервування цінних для заповідання територій та об`єктів п`ятирічним строком. Наведене зобов`язує відповідний компетентний орган у межах цього строку вирішити питання про необхідність віднесення зарезервованих територій та об`єктів до природно-заповідного фонду. В іншому разі з 27.05.2026 відповідна цінна природна територія чи об`єкт втратять статус зарезервованих та будуть позбавлені притаманного їм рівня нормативного захисту, що може призвести до їх втрати як особливо цінних для держави та суспільства природних об`єктів. Так, рішення Івано-Франківської обласної ради від 15.03.1994 залишається невиконаним, оскільки Івано-Франківською обласною державною адміністрацією в особі Управління екології та природних ресурсів Івано-Франківської обласної державної адміністрації не вирішено питання щодо віднесення до природно-заповідного фонду гідрологічної пам`ятки природи «Текучанське мінеральне джерело» площею 0,1 га в с. Текуча, Косівського району, що свідчить про протиправну бездіяльність відповідачів.

Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 25.05.2026 відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження, задоволено клопотання позивача про залучення до участі у справі як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача - Івано-Франківську обласну раду.

04.06.2026 через канцелярію Івано-Франківського окружного адміністративного суду надійшов відзив Управління екології та природних ресурсів Івано-Франківської обласної державної адміністрації від 04.06.2026 на позовну заяву. Представник відповідача зазначив, що пунктом 2 рішення Івано-Франківської обласної ради від 15.03.1994 «Про резервування природних територій і об`єктів з метою наступного їх заповідання» визначені виконавці, що мали вжити відповідних заходів, направлених на його реалізацію: ради народних депутатів разом із землекористувачами, державне підприємство «Івано-Франківськводгосп», відділи земельних ресурсів, державні інспектори охорони навколишнього природного середовища, громадськість. В додатку № 1 «Перелік територій та об`єктів, що резервуються з метою наступного заповідання» в розділі «Гідрологічні пам`ятки природи місцевого значення» вказаного рішення значиться «Текучанське мінеральне джерело» площею 0,1 га, а в колонці 7 «Хто відповідає за охорону і збереження» зазначений знак «-ІІ-», що означає повторення попереднього словосполучення Бабинопільська сільська рада народних депутатів (тепер - Яблунівська селищна рада Косівського району). Саме Бабинопільська сільська рада народних депутатів мала вжити заходів щодо наступного заповідання зарезервованої для заповідання території гідрологічної пам`ятки природи місцевого значення «Текучанське мінеральне джерело». На думку представника відповідача, якщо і розглядати питання про визнання протиправною бездіяльності щодо надання зарезервованій для заповідання території статусу природнозаповідного фонду гідрологічної пам`ятки природи місцевого значення «Текучанське мінеральне джерело», то таку бездіяльність слід розглядати з боку Яблунівської селищної ради Косівського району (правонаступника Бабинопільської сільської ради народних депутатів). Івано-Франківська обласна державна адміністрація та управління екології та природних ресурсів Івано-Франківської обласної державної адміністрації не визначені виконавцями рішення Івано-Франківської обласної ради народних депутатів від 15.03.1994. Листування Івано-Франківської обласної державної (військової) адміністрації з Національною академією наук України, Міністерством економіки, довкілля та сільського господарства України, Національним природним парком «Гуцульщина» свідчать про активну позицію щодо вирішення питання надання зарезервованій для заповідання території статусу природно-заповідного фонду гідрологічної пам`ятки природи «Текучанське мінеральне джерело» і повністю заперечують твердження керівника Косівської окружної прокуратури про бездіяльність Івано-Франківської обласної державної (військової) адміністрації, управління екології та природних ресурсів Івано-Франківської обласної державної адміністрації в цьому питанні. В Івано-Франківської обласної державної (військової) адміністрації відсутні обґрунтування необхідності створення чи оголошення проєктованої гідрологічної пам`ятки природи «Текучанське мінеральне джерело» площею 0,1 га територією або об`єктом природно-заповідного фонду, відсутня характеристика природоохоронної, наукової, естетичної та іншої цінності, відомості про точне місцезнаходження, чіткі розміри, характер використання, а також відповідний чіткий картографічний матеріал. Клопотань від наукових установ, природоохоронних громадських об`єднань або інших заінтересованих підприємств, установ, організацій та громадян щодо створення чи оголошення проєктованої гідрологічної пам`ятки природи «Текучанське мінеральне джерело» площею 0,1 га територією або об`єктом природно-заповідного фонду з додаванням документів, які б підтверджували та доповнювали таке обґрунтування, до Івано-Франківської обласної державної (військової) адміністрації не надходило. Окрім цього, Управління екології та природних ресурсів Івано-Франківської обласної державної адміністрації не є правонаступником Державного управління охорони навколишнього природного середовища по Івано-Франківській області, яке згадується у пункті 4 рішення Івано-Франківської обласної ради народних депутатів першого демократичного скликання (вісімнадцята сесія) від 15.03.1994. Представник відповідача просив суд відмовити в задоволенні позову (т. 1, а.с. 211-230).

10.06.2026 через канцелярію Івано-Франківського окружного адміністративного суду надійшов відзив Івано-Франківської обласної державної адміністрації від 09.06.2026 на позов. Так, представник відповідача зазначив, що питання реалізації рішення щодо резервування територій та подальшого надання їм статусу територій та об`єктів природнозаповідного фонду має комплексний характер та належить до повноважень відповідних органів державної влади та органів місцевого самоврядування, оскільки враховуючи законодавчу процедуру набуття територіями та об`єктами місцевого значення природно-заповідного статусу, беручи до уваги мету резервування гідрологічної пам`ятки природи «Текучанське мінеральне джерело», її значення для держави та важливість для довкілля, саме органи місцевого самоврядування повинні ініціювати вирішення питання про оголошення гідрологічної пам`ятки природи «Текучанське мінеральне джерело» об`єктом природно-заповідного фонду місцевого значення. Рішенням Івано-Франківської обласної ради народних депутатів від 15.03.1994 «Про резервування природних територій і об`єктів з метою наступного їх заповідання» були визначені не лише території, які підлягали резервуванню, але й суб`єкти, відповідальні за їх охорону та збереження. Представник відповідача зазначив, що відповідач позбавлений можливості прийняти законне та обґрунтоване рішення щодо створення об`єкта природнозаповідного фонду, оскільки відсутні необхідні вихідні матеріали, передбачені законом. Крім того, позивач фактично просить суд зобов`язати відповідача реалізувати процедуру, яка мала бути здійснена на підставі матеріалів, підготовлених ще у 1994 році, однак такі матеріали відсутні у відповідача, а їх актуальність через понад тридцять років об`єктивно не може презюмуватися. Представник відповідача просив суд відмовити в задоволенні позову (т. 2, а.с. 1-19).

10.06.2026 через канцелярію Івано-Франківського окружного адміністративного суду надійшла відповідь Керівника Косівської окружної прокуратури Івано-Франківської області від 09.06.2026 на відзив, згідно якої зазначено, що у даній справі інтерес держави полягає у забезпеченні реалізації державної політики у сфері охорони навколишнього природного середовища та розвитку природно-заповідного фонду. Окрім цього, саме обласні державні адміністрації та її структурні підрозділи є одними із суб`єктів, які зобов`язані організовувати та забезпечувати реалізацію державної політики у сфері природно-заповідної справи на відповідній території. Отже, відповідач помилково ототожнює відсутність обов`язку прийняти конкретне позитивне рішення із відсутністю обов`язку взагалі здійснювати передбачені законом дії, виконувати повноваження. Так, місцеві органи державної влади та їх структурні підрозділи наділені низкою повноважень у земельній, природоохоронній та бюджетній сферах, які є необхідними для забезпечення практичної реалізації заходів щодо надання зарезервованим для заповідання територіям статусу природно-заповідного фонду. Саме Івано-Франківська обласна державна адміністрація та її структурний підрозділ - Управління екології та природних ресурсів Івано-Франківської обласної державної адміністрації є органами, які сьогодні реалізують державну політику у сфері охорони довкілля та природно-заповідного фонду на території області (т. 2, а.с. 20-40).

12.06.2026 через канцелярію Івано-Франківського окружного адміністративного суду надійшло заперечення Управління екології та природних ресурсів Івано-Франківської обласної державної адміністрації від 12.06.2026 на відповідь на відзив. Так, представник відповідача зазначив, що Івано-Франківську обласну державну адміністрацію рішенням від 15.03.1994 не визначено суб`єктом, на якого покладено відповідні обов`язки, а прокурором не наведено жодного нормативно-правового акта, який би встановлював правонаступництво Івано-Франківської обласної державної (військової) адміністрації щодо органів, яким рішенням обласної ради було безпосередньо адресовано відповідні доручення. Таким чином, прокуратура помилково ототожнює загальні повноваження органів виконавчої влади у сфері охорони навколишнього природного середовища з існуванням конкретного, безумовного та визначеного законом обов`язку прийняти рішення щодо створення гідрологічної пам`ятки природи «Текучанське мінеральне джерело» (т. 2, а.с. 41-53).

15.06.2026 через канцелярію Івано-Франківського окружного адміністративного суду надійшло заперечення Івано-Франківської обласної державної адміністрації від 15.06.2026 на відповідь на відзив. Представник відповідача зазначив, що факт існування спірних правовідносин щодо однієї конкретної території не може бути підставою для висновку про невиконання відповідачем покладених на нього функцій у сфері охорони довкілля загалом, особливо з урахуванням того, що практичними результатами діяльності Івано-Франківської обласної державної (військової) адміністрації та її структурного підрозділу є створення та розширення значної кількості територій та об`єктів природнозаповідного фонду. Отже, формулюючи категоричні висновки про бездіяльність відповідача, позивач фактично залишає поза увагою десятки створених та розширених територій і об`єктів природно-заповідного фонду, що свідчить про вибірковий підхід до оцінки діяльності відповідачів та не може розглядатися як всебічне і об`єктивне дослідження фактичних обставин. Таким чином, твердження позивача про бездіяльність відповідача не лише не підтверджені належними та допустимими доказами, але й спростовуються об`єктивними даними щодо фактичного здійснення Івано-Франківською обласною державною (військовою) адміністрацією повноважень у сфері формування та розвитку природно-заповідного фонду (т. 2, а.с. 54-61).

15.06.2026 через канцелярію Івано-Франківського окружного адміністративного суду надійшла відповідь Керівника Косівської окружної прокуратури Івано-Франківської області від 15.06.2026 на відзив, згідно якої зазначено, що саме держава через уповноважені органи зобов`язана забезпечувати створення та функціонування територій природно-заповідного фонду. Тривале невирішення питання щодо створення гідрологічної пам`ятки природи «Текучанське мінеральне джерело» свідчить про неналежне виконання державою відповідних функцій. Порушником є саме той орган, який не виконав покладені законом повноваження щодо формування природно-заповідного фонду. Таким органами є, зокрема, Івано-Франківська обласна державна адміністрація та Управління екології та природних ресурсів Івано-Франківської обласної державної адміністрації. Прокурор у позові не ставить питання про відповідальність відповідачів за діяльність Державної екологічної інспекції України чи Державної екологічної інспекції Карпатського округу. Предметом позову є не вимога створити заказник судовим рішенням, а вимога визнати протиправною багаторічну бездіяльність уповноважених органів щодо невирішення цього питання (т. 2, а.с. 62-79).

Суд, розглянувши у відповідності до вимог статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України справу за правилами спрощеного позовного провадження, дослідивши докази і письмові пояснення, викладені у позовній заяві, відзиві та відповіді на відзив встановив наступне.

Рішенням Івано-Франківської обласної ради народних депутатів першого демократичного скликання від 15.03.1994 "Про резервування природних територій і об`єктів з метою наступного їх заповідання" вирішено зарезервувати цінні природні комплекси та об`єкти природи, які мають важливе наукове, природно-історичне, освітньо-виховне, рекреаційне значення згідно з додатками 1, 2. Території, що резервуються з метою наступного заповідання, залишаються у віданні їх землевласників та землекористувачів і використовуються за цільовим призначенням з додержанням особливих вимог навколишнього природного середовищ, вказаних у додатку 1 (Пункт 1 Рішення) (т. 1, а.с. 59).

Пунктом 2 вказаного рішення доручено радам народних депутатів разом із землекористувачами, державним підприємством "Івано-Франківськводгосп", відділами земельних ресурсів, державними інспекторами охорони навколишнього природного середовища, громадськістю провести в кінці року інвентаризацію винесених в натуру прибережних смуг згідно з додатком 2. При необхідності намітити завдання по їх залуженню і залісненню. Визначити на території прибережних смуг цінні ділянки, що мають особливе природоохоронне, наукове, естетичне, пізнавальне значення, з метою їх наступного заповідання.

Власникам землі й землекористувачам забезпечити належне збереження і охорону зарезервованих територій. Держуправлінню охорони навколишнього природного середовища по Івано-Франківській області до 1 січня 1995 року підготувати необхідні матеріали для прийняття рішення про заповідання зарезервованих природних територій та об`єктів (Пункти 3,4 Рішення).

В додатку до вказаного рішення, в переліку гідрологічних заказників місцевого значення, міститься й Текучанське мінеральне джерело, площею 0,1 га, яке знаходиться в Косівському районі, село Текуча, куток «Ямки» (т. 1, а.с. 68).

Вважаючи, що відповідно до чинного на даний час природоохоронного законодавства, а також Закону України "Про місцеві державні адміністрації" управління екології та природних ресурсів Івано-Франківської обласної державної адміністрації є саме тим суб`єктом, на який покладеного обов`язок вирішення питань означених у рішенні Івано-Франківської обласної ради від 15.03.1994, листом від 06.01.2026 керівник Косівської окружної прокуратури Івано-Франківської області звернувся до Івано-Франківської обласної державної адміністрації, в якому просив надати інформацію, зокрема, щодо гідрологічної пам`ятки природи "Текучанське мінеральне джерело" площею 0,1 га, яке розташоване в с. Текуча, куток «Ямки», Косівського району, які на даний час неоголошені зарезервованими територіями природно-заповідного фонду (т. 1, а.с. 40-44).

Листом від 28.01.2026 Івано-Франківська обласна державна адміністрація повідомила позивача про відсутність будь-яких матеріалів, в тому числі картографічних, на підставі яких зарезервовано вказані території (об`єкти) з метою наступного створення/оголошення об`єктами природно-заповідного фонду. З посиланням на Закон України "Про природно-заповідний фонд України" вказала, що клопотань про організацію чи оголошення територій та об`єктів природно-заповідного фонду зазначених територій від наукових установ, природоохоронних громадських об`єднань або інших заінтересованих підприємств, установ, організацій та громадян до Івано-Франківської обласної державної адміністрації не надходило, що унеможливлює розпочати такий процес. Крім того, звернула увагу позивача на ту обставину, що не володіє інформацією про сучасний стан перелічених територій, які проектувались для оголошення територіями (об`єктами) природно-заповідного фонду. А тому, зважаючи на те, що з часу прийняття Івано-Франківською обласною радою рішення "Про резервування природних територій і об`єктів з метою наступного їх заповідання", пройшов значний період часу, ліквідацію юридичних осіб публічного права, на яких було покладено обов`язок забезпечення охорони та збереження цих територій, і які одночасно були ініціаторами оголошення територій об`єктами природно-заповідного фонду місцевого значення, відсутність документації, Івано-Франківська обласна державна адміністрація готує звернення до Міністерства економіки, довкілля та сільського господарства України щодо даного питання, а також до наукових установ щодо обстеження у вегетаційний період згаданих територій, для визначення доцільності їх заповідання на даний час (т. 1, а.с. 45-48).

Івано-Франківська обласна державна (військова) адміністрація звернулася до Національної академії наук України (далі - НАН України), яка в силу положень Закону України «Про особливості правового режиму діяльності Національної академії наук України, національних галузевих академій наук та статусу їх майнового комплексу» та Статуту НАН України, зареєстрованого наказом Міністерстві юстиції України від 21.07.2021 № 2591/5, є вищою науковою самоврядною організацією України, що заснована на державній власності і є найбільшим центром наукових досліджень в Україні. В листі до НАН України від 27.02.2026 №345/0/2-26/01-039 Івано-Франківська обласна державна (військова) адміністрація просила надати матеріали, на підставі яких відбулося резервування 7 територій (об`єктів) по Косівському, Калуському та Верховинському районах, в тому числі проєктованої гідрологічної пам`ятки природи місцевого значення «Текучанське мінеральне джерело» площею 0,1 га, а також щодо проведення обстеження таких територій та надання висновків про доцільність їх оголошення територіями та об`єктами природно-заповідного фонду на даний час. Також Івано-Франківська обласна державна (військова) адміністрація повідомила Національну академію наук України про відсутність документів та матеріалів, передбачених статтями 51 53 Закону України «Про природно-заповідний фонд України», необхідних для розгляду питання про оголошення вказаних 7 територій територіями (об`єктами) природно-заповідного фонду місцевого значення, що унеможливило забезпечення прийняття відповідного рішення (т. 1, а.с. 220).

У відповідь Національна академія наук України листом №110/504-3 від 23.03.2026 повідомила, що вона та підпорядковані їй установи не були ініціаторами створення зазначених територій, не володіють інформацією щодо наукових матеріалів, які стали підставою для резервування, не мають відомостей про авторів відповідних обґрунтувань, межі територій та матеріали проведених досліджень. Крім того, у відповіді Національної академії наук України, наданій на запит органів прокуратури, також зазначено про відсутність у її розпорядженні картографічних матеріалів та іншої інформації щодо природних комплексів, які були зарезервовані рішенням Івано-Франківської обласної ради від 15.03.1994 (т. 1, а.с. 222).

Також Івано-Франківською обласною державною (військовою) адміністрацією було направлено лист №346/0/2-26/01-039 від 27.02.2026 до Міністерства економіки, довкілля та сільського господарства України з проханням надати документи, що стосуються резервування та подальшого заповідання відповідних територій, зокрема проєктованої гідрологічної пам`ятки природи місцевого значення «Соляна криниця» площею 0,1 га, включаючи наукові обґрунтування, клопотання та інші матеріали, передбачені законодавством у сфері природно-заповідного фонду.

З метою отримання актуальної наукової оцінки зарезервованої території Івано-Франківська обласна державна (військова) адміністрація листом № 585/0/2-26/01-069 від 26.03.2026 звернулася до Національного природного парку «Гуцульщина» з проханням організувати проведення наукового обстеження та відповідних досліджень щодо території проєктованої гідрологічної пам`ятки природи «Текучанське мінеральне джерело» площею 0,1 га, розташованої в с. Текуча Косівського району, для визначення доцільності надання їй статусу об`єкта природнозаповідного фонду відповідно до вимог чинного законодавства (т. 1, а.с. 219).

У відповідь Національний природний парк «Гуцульщина» листом № 170/5 від 31.03.2026 повідомив, що для отримання необхідних відомостей звернувся до Яблунівської селищної ради, на яку покладено обов`язки щодо охорони та збереження зазначеної території. Метою такого звернення було отримання інформації про місцезнаходження об`єкта та інших даних, необхідних для проведення подальших досліджень. Також парк поінформував, що після надходження відповідних матеріалів його фахівцями будуть проведені наукові дослідження та обстеження в межах компетенції установи і відповідно до вимог законодавства (т. 1, а.с. 223).

Листом від 26.03.2026 № 578/0/2-26/01-084 Івано-Франківська обласна військова адміністрація звернулася до Яблунівської селищної ради Косівського району про надання картографічних матеріалів розміщення проєктованої гідрологічної пам`ятки природи «Текучанське мінеральне джерело» площею 0,1 га (с. Текуча), а також інформацію про власників чи користувачів земельних ділянок та зареєстровані речові права на ці ділянки (т. 1, а.с. 108).

Про вжиті заходи Івано-Франківська обласна військова адміністрація повідомила керівника Косівської окружної прокуратури листом від 15.04.2026 № 2701/4098/6-28/01-056 (т. 1, а.с. 100-109).

Вважаючи протиправною бездіяльність Івано-Франківської обласної державної адміністрації в особі Управління екології та природних ресурсів Івано-Франківської обласної державної адміністрації стосовно невирішення питання щодо надання зарезервованій рішенням Івано-Франківської обласної ради народних депутатів першого демократичного скликання від 15 березня 1994 року "Про резервування природних територій і об`єктів з метою наступного їх заповідання" території статусу природнозаповідного фонду, позивач звернувся до суду з цим позовом, в якому просить суд зобов`язати вирішити питання щодо надання зарезервованій рішенням Івано-Франківської обласної ради народних депутатів першого демократичного скликання від 15 березня 1994 року "Про резервування природних територій і об`єктів з метою наступного їх заповідання" території - гідрологічній пам`ятці природи "Текучанське мінеральне джерело" площею 0,1 га в с. Текуча, Косівського району, статусу природно-заповідного фонду.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Правові основи організації, охорони, ефективного використання природно-заповідного фонду України, відтворення його природних комплексів та об`єктів, визначає Закон України "Про природно-заповідний фонд України".

Відповідно до статті 8 Закону України "Про природно-заповідний фонд України" збереження територій та об`єктів природно-заповідного фонду забезпечується шляхом: встановлення заповідного режиму; організації систематичних спостережень за станом заповідних природних комплексів та об`єктів; проведення комплексних досліджень з метою розробки наукових основ їх збереження та ефективного використання; додержання вимог щодо охорони територій та об`єктів природно-заповідного фонду під час здійснення господарської, управлінської та іншої діяльності, розробки проектної і проектно-планувальної документації, землевпорядкування, лісовпорядкування, здійснення оцінки впливу на довкілля; запровадження економічних важелів стимулювання їх охорони; здійснення державного та громадського контролю за додержанням режиму їх охорони та використання; встановлення підвищеної відповідальності за порушення режиму їх охорони та використання, а також за знищення та пошкодження заповідних природних комплексів та об`єктів; проведення широкого міжнародного співробітництва у цій сфері; проведення інших заходів з метою збереження територій та об`єктів природно-заповідного фонду.

Положеннями статей 51 та 52 Закону України "Про природно-заповідний фонд України" (в редакції, чинній на дату прийняття Івано-Франківською обласною радою рішення від 15.03.1994) установлено, що підготовка і подання клопотань про створення чи оголошення територій та об`єктів природно-заповідного фонду можуть здійснюватися органами Міністерства охорони навколишнього природного середовища України, науковими установами, природоохоронними громадськими об`єднаннями або іншими заінтересованими підприємствами, установами, організаціями та громадянами. Клопотання подаються до державних органів, уповноважених проводити їх попередній розгляд.

Клопотання має містити обґрунтування необхідності створення чи оголошення території або об`єкту природно-заповідного фонду певної категорії, характеристику природоохоронної, наукової, естетичної та іншої цінності природних комплексів та об`єктів, що пропонуються для заповідання, відомості про місцезнаходження, розміри, характер використання, власників та користувачів природних ресурсів, а також відповідний картографічний матеріал.

До клопотань додаються документи, що підтверджують та доповнюють обґрунтування необхідності створення чи оголошення територій або об`єктів природно-заповідного фонду.

Клопотання про необхідність створення чи оголошення територій та об`єктів природно-заповідного фонду попередньо розглядається у місячний строк:

щодо територій та об`єктів загальнодержавного значення - Міністерством охорони навколишнього природного середовища України;

щодо територій та об`єктів місцевого значення - органами цього міністерства на місцях.

У разі схвалення клопотань Міністерством охорони навколишнього природного середовища України та його органами на місцях проводиться їх погодження з власниками та первинними користувачами природних ресурсів у межах територій, рекомендованих для заповідання.

Розробка проектів створення регіональних ландшафтних парків, заповідних урочищ, а також заказників, пам`яток природи та парків-пам`яток садово-паркового мистецтва місцевого значення забезпечується органами Міністерства охорони навколишнього природного середовища України на місцях.

Проекти створення територій та об`єктів природно-заповідного фонду підлягають державній екологічній експертизі.

У разі позитивного висновку екологічної експертизи щодо проектів створення територій та об`єктів природно-заповідного фонду всі матеріали передаються Міністерством охорони навколишнього природного середовища України чи його органами на місцях до державних органів, уповноважених приймати рішення про створення чи оголошення територій та об`єктів природно-заповідного фонду.

Водночас, чинні на даний час положення статей 51 та 51 Закону України "Про природно-заповідний фонд України" визначають, що підготовка і подання клопотань про створення чи оголошення територій та об`єктів природно-заповідного фонду можуть здійснюватися науковими установами, природоохоронними громадськими об`єднаннями або іншими заінтересованими підприємствами, установами, організаціями та громадянами - щодо територій та об`єктів природно-заповідного фонду загальнодержавного та місцевого значення. Клопотання подаються до державних органів, уповноважених проводити їх попередній розгляд.

Клопотання має містити обґрунтування необхідності створення чи оголошення території або об`єкту природно-заповідного фонду певної категорії, характеристику природоохоронної, наукової, естетичної та іншої цінності природних комплексів та об`єктів, що пропонуються для заповідання, відомості про місцезнаходження, розміри, характер використання, власників та користувачів природних ресурсів, а також відповідний картографічний матеріал.

До клопотань додаються документи, що підтверджують та доповнюють обґрунтування необхідності створення чи оголошення територій або об`єктів природно-заповідного фонду.

У разі схвалення клопотань центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування і реалізує державну політику у сфері охорони навколишнього природного середовища, обласними, Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями, а на території Автономної Республіки Крим - органом виконавчої влади Автономної Республіки Крим з питань охорони навколишнього природного середовища проводиться їх погодження з власниками та первинними користувачами природних ресурсів у межах територій, рекомендованих для заповідання.

Наведені вище дії, є передумовою для прийняття рішення про створення чи оголошення територій та об`єктів природно-заповідного фонду.

При цьому, аналіз норм законодавства свідчить, що резервуванню підлягають території (об`єкти), які становлять певну природну цінність для подальшого заповідання. Тобто, держава зацікавлена у збереженні таких територій (об`єктів) та сприяє у їх захисті на всіх етапах життєдіяльності. Отже, збереження цінних природних територій (об`єктів) є обов`язком держави.

Наведене вказує на те, що процес резервування починається з визначення цінності відповідної території (об`єкта).

Судом встановлено, що на даний час, в силу того, що виконавці рішення Івано-Франківської обласної ради від 15.03.1994 суб`єкти публічного права ліквідовані, жодних матеріалів не передавали до відповідачів, Івано-Франківська обласна державна адміністрація не володіє обґрунтуваннями щодо необхідності створення чи оголошення "Текучанського мінерального джерела" площею 0,1 га в с. Текуча, Косівського району, об`єктом природно-заповідного фонду, а також характеристиками природоохоронної, наукової, естетичної та іншої цінності, відомостями про точне місцезнаходження, чіткі розміри, характер використання, власників та користувачів природних ресурсів, а також відповідним картографічним матеріалом.

Доказів протилежного, позивачем суду не надано.

Також, до Івано-Франківської обласної державної адміністрації не надходило жодних клопотань від наукових установ, природоохоронних громадських об`єднань або інших заінтересованих підприємств, установ, організацій та громадян щодо створення чи оголошення "Текучанського мінерального джерела" площею 0,1 га в с. Текуча, Косівського району, територією або об`єктом природно-заповідного фонду з додаванням документації, на підтвердження такого обґрунтування.

Відтак, в контексті вищевикладеного, суд констатує, що позивачем в цій частині не доведено допущення відповідачем бездіяльності за відсутності законодавчо встановлених підстав для вжиття заходів спрямованих на надання «Текучанському мінеральному джерелу» площею 0,1 га в с. Текуча, Косівського району, статусу природно-заповідного фонду.

Статтею 11 Закону України «Про екологічну мережу» місцеві органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування у сфері формування, збереження та використання екомережі в межах своїх повноважень забезпечують розроблення та виконання регіональних і місцевих схем та програм розвитку екомережі, проведення необхідних для цього наукових досліджень, надання відповідно до закону фінансової та іншої підтримки власникам і користувачам земельних ділянок, що знаходяться в межах територій та об`єктів екомережі.

Частиною третьою статті 60 Закону України "Про природно-заповідний фонд України" визначено, що органи місцевого самоврядування, місцеві державні адміністрації, виконавчі органи місцевого самоврядування сприяють охороні й збереженню територій та об`єктів природно-заповідного фонду, виконанню покладених на них завдань.

В спірному випадку, зважаючи на те, що рішенням Івано-Франківської обласної ради від 15.03.1994, фактичним виконавцем в цій частині визначено місцеву раду народних депутатів, в даному випадку Бабинопільська сільська рада народних депутатів, то зважаючи на наявність на даний час її правонаступника Яблунівську селищну раду Косівського району, на думку суду, належним способом захисту порушених прав, є звернення саме до органу влади на території, якого знаходиться відповідний об`єкт.

Водночас, при зверненні до суду з даним позовом, позивач не навів жодних доводів щодо того, що такі заходи ним вживались, чи щодо недоцільності вжиття таких заходів.

Крім того, суд зазначає, що на відміну від позивача, відповідачами доведено факт вжиття ними заходів спрямованих на отримання документації та з`ясування тих обставин, які зважаючи на тривалий проміжок часу з моменту прийняття рішення Івано-Франківської обласної ради від 15.03.1994, необхідні для встановлення: обґрунтування необхідності створення чи оголошення «Текучанського мінерального джерела» площею 0,1 га в с. Текуча, Косівського району територією або об`єктом природно-заповідного фонду; характеристик природоохоронної, наукової, естетичної та іншої цінності; відомостей про точне місцезнаходження, чіткі розміри, характер використання, власників та користувачів природних ресурсів; картографічного матеріалу.

Так, в матеріалах справи наявні копії звернень Івано-Франківської обласної державної адміністрації до Національної академії наук України, Міністерства економіки, довкілля та сільського господарства України, Національного природного парку "Гуцульщина", Яблунівської селищної ради Косівського району, що на думку суду свідчить про активну позицію відповідача, спрямовану на вирішення питання надання зарезервованій для заповідання території статусу природно-заповідного фонду гідрологічній пам`ятці природи "Текучанське мінеральне джерело" площею 0,1 га в с. Текуча, Косівського району, у відповідності до норм чинного на даний час Закону України "Про природно-заповідний фонд України" та вказує на недопущення відповідачами бездіяльності в межах спірних правовідносин.

Відповідно до приписів частини 1 статті 5 КАС України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист.

З огляду на наведені процесуальні норми, судовому захисту підлягає лише порушене право. Так, до адміністративного суду вправі звернутися кожна особа, яка вважає, що її право чи охоронюваний законом інтерес порушено чи оспорюється.

В контексті наведених приписів Кодексу адміністративного судочинства України підставою для звернення особи до суду з позовом є її суб`єктивне уявлення, особисте переконання в порушенні прав чи свобод, однак, обов`язковою умовою здійснення такого захисту судом є об`єктивна наявність відповідного порушеного права чи законного інтересу.

Водночас, суд зазначає, що під час розгляду даної справи, відповідачами доведено те, що ними не допускалась бездіяльність в межах спірних правовідносин.

Відтак, судом не встановлено порушення про усунення якого просить позивач.

Решта доводів учасників справи на спірні правовідносини не впливають та висновків суду по суті спору не змінюють.

Таким чином, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є необґрунтованими, тому слід відмовити в задоволенні позову.

На підставі статті 129-1 Конституції України, керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

В задоволенні позову Керівника Косівської окружної прокуратури Івано-Франківської області Гриновецького Ігоря Богдановича (78600, Івано-Франківська обл., м. Косів, вул. Шевченка, 37, код ЄДРПОУ 0353048325) в інтересах держави в особі позивачів Державної екологічної інспекції України (01042, Новопечерський провулок 3, корпус 2, м. Київ, код ЄДРПОУ 37508533), Державної екологічної інспекції Карпатського округу (76014, вул. Ак. Сахарова, 23А, м. Івано-Франківськ, код ЄДРПОУ 42702233) до Івано-Франківської обласної державної адміністрації (76015, вул. М. Грушевського, 21, м. Івано-Франківськ, код ЄДРПОУ 20567921), Управління екології та природних ресурсів Івано-Франківської обласної державної адміністрації (76014, вул. Ак. Сахарова, 23А, м. Івано-Франківськ, код ЄДРПОУ 40008068), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача - Івано-Франківська обласна рада (76015, вул. М. Грушевського, 21, м. Івано-Франківськ, код ЄДРПОУ 00022510), про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, - відмовити.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Григорук О.Б.