Рішення № 138544287, 27.07.2026, Миколаївський окружний адміністративний суд

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 липня 2026 р. № 400/6297/26 Миколаївський окружний адміністративний суд у складі судді Біоносенко В. В. за участю секретаря судового засідання Друца Т.О., розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовомОСОБА_1 , АДРЕСА_1 , АДРЕСА_2 до вПостійно діючої комісії для розгляду питань щодо відключення споживачів від системи (мереж) централізованого опалення та постачання гарячої води у м. Миколаєві Департаменту ЖКГ Миколаївської МР, вул. Адміральська, 20,м. Миколаїв,54005, Миколаївської міської ради в особі постійно діючої комісії для розгляду питань щодо відключення споживачів від систем (мереж) централізованого опалення та постачання гарячої води у м. Миколаєві, вул. Адміральська, 20,м. Миколаїв,54005, провизнання відмови, оформлену протоколом від 12.09.2023 року № 12 протиправною; зобов`язання вчинити певні дії,ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась до адміністративного суду з позовом до Постійно діючої комісії для розгляду питань щодо відключення споживачів від систем (мереж)централізованого опалення (теплопостачання) та постачання гарячої води у м. Миколаєві, Миколаївської міської ради, в особі Постійно діючої комісії для розгляду питань щодо відключення споживачів від систем (мереж) централізованого опалення (теплопостачання) та постачання гарячої води у м. Миколаєві з вимогами: визнати протиправною відмову Постійно діючої комісії для розгляду питань щодо відключення споживачів від систем (мереж) централізованого опалення (теплопостачання) та постачання гарячої води у м. Миколаєві Департаменту житлово-комунального господарства Миколаївської міської ради, оформленого протоколом засідання Комісії від 12.09.2023 №12 стосовно неї, у наданні дозволу на відключення нежитлового приміщення виставочного салону за адресою: АДРЕСА_3 загальною площею 34,6 кв.м.), розташованому на першому поверсі житлового будинку від системи централізованого опалення; зобов`язати Миколаївську міську раду повторно розглянуту її заяву від 08.08.2023 року про відключення від системи централізованого опалення належного їй нежитлового приміщення виставочного салону за адресою: АДРЕСА_3 загальною площею 34,6 кв.м.), розташованому на першому поверсі житлового будинку від системи централізованого опалення.

Свої позовні вимоги ОСОБА_1 обґрунтувала тим, що з 2020 року є власником нежитлового приміщення виставочного салону площею 34,6 кв.м., де вона здійснювала підприємницьку діяльність. В березні 2022 року позивачка виїхала до Німеччині, де досі і проживає. У зв`язку з неможливістю використовувати приміщення за призначення та оплачувати послуги теплової енергії за необґрунтованими тарифами ОКП «Миколаївоблтеплоенерго», 08.08.2023 позивачка надіслала заяву про відключення приміщення від опалення. Проте, рішенням відповідача, яке оформлене протоколом №12 від 12.09.2023 їй було відмовлено у наданні дозволу на відключення нежитлового приміщення. Рішення вмотивоване тим, що зазначений будинок не внесений до переліку багатоквартирних будинків, у яких не менше ніж половина квартир та нежитлових приміщень відокремлена (відключена) від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води 50%. Позивачка вважає, що відповідачі допустили протиправну бездіяльність, яка полягає у неналежному розгляді заяви (неприйняття рішення) у надані дозволу на відключення приміщення від системи централізованого теплопостачання. Відповідно до ст.319 Цивільного кодексу України власник володіє, користується, розпоряджається своїм майном на власний розсуд. Власник має право вчиняти щодо свого майна будь-які дії, які не суперечать закону. Норми Порядку №169 не містять заборони на відключення квартири або нежитлового приміщення у багатоквартирному будинку від мережі централізованого опалення, проте встановлюють обмеження для власників квартир та нежитлових приміщень відокремлені (відключені) від мережі централізованого опалення. Тобто, законодавець дозволяє споживачам за їх власним рішенням у встановленому порядку відокремити (відключити) від мереж централізованого опалення та централізованого постачання гарячої води свою квартиру чи нежитлове приміщення та влаштувати систему індивідуального теплопостачання (опалення та/або гарячого водопостачання) у такій квартирі чи нежитлових приміщень лише за умови якщо у багатоквартирних будинках, на день набрання чинності Законом №2189, вже відокремлена (відключена) від мереж і ГВП не менше як половина квартир та нежитлових приміщень. Зі скількох квартир та нежитлових приміщень складається будинок по проспекту Богоявленському, 295 позивачці невідомо. Також їй невідомо скільки з них відокремлене (відключено) від мережі централізованого опалення. Але, цієї інформації немає у рішення про відмову. Крім того, позивачка звертає увагу, що рішення було прийнято без її участі, що порушило її права. Питання стосовно відключення приміщення від централізованого опалення повинно здійснюватися за наявності глибокого аналізу технічної документації розробленої для цієї цілі. А відтак, рішення Комісії, оформлене протоколом №12 від 12.09.2023 в частині відмови їй у надані дозволу на відключення приміщення від системи централізованого опалення, є таким, що прийняте з порушенням норм матеріального права та належить скасуванню.

Відповідач позов не визнав, надав відзив, в якому просив в задоволенні позову відмовити. У відзиві відповідач зазначив, що відповідно до п. 5 Розділу ІІІ Порядку №169, Комісія розглядає заяву про відключення «за участю заявника або його уповноваженого представника». Ця норма не встановлює обов`язку Комісії забезпечити фізичну присутність заявника вона надає заявникові право бути присутнім. Відповідальність за реалізацію цього права покладається на самого заявника, який повинен підтримувати зв`язок з Комісією після подачі заяви. Як зазначено в листі департаменту ЖКГ до Позивача, ОСОБА_1 була повідомлена про дату засідання Комісії її буде повідомлено в телефонному режимі. Таким чином, Позивач була обізнана про спосіб повідомлення та зобов`язана була забезпечити доступність за вказаним нею номером телефону. Проте, між датою направлення повідомлення Позивачу (серпень 2023 року) та датою подання позовної заяви (травень 2026 року) минуло понад три роки. Підтвердити факт здійснення телефонних дзвінків за номерами, зазначеними Позивачем у заяві, не є можливим з об`єктивних причин, останні відомості про вихідні телефонні з`єднання зберігаються операторами зв`язку з терміном обмеженого строку, який на момент звернення до суду вже сплив. Таким чином, витребування відповідних відомостей від оператора зв`язку є об`єктивно неможливим. По-третє, Позивач у позовній заяві сама зазначає, що з 15.03.2022 перебуває за межами України. За таких обставин саме на Позивача покладався обов`язок забезпечити власну участь у засіданні (зокрема, в режимі відеоконференції), або участь уповноваженого представника, або підтримувати зв`язок з Комісією. Доказів того, що Позивач вживала будь-яких заходів для забезпечення своєї участі у розгляді заяви - не надано. Разом з тим зазначаємо, що перелік багатоквартирних будинків, у яких не менше ніж половина квартир та нежитлових приміщень відокремлена (відключена) від ЦО та постачання гарячої води формується теплопостачальними підприємствами ОКП «Миколаївоблтеплоенерго» і ПрАТ «Миколаївська ТЕЦ» та оприлюднюється на сайті департаменту житлово-комунального господарства Миколаївської міської ради за посиланням: https://dgkh.mkrada.gov.ua/yak-vidklyuchytysya-vid-cz-opalennya/. Важливо, що житловий будинок за адресою: АДРЕСА_3 загальною площею 34,6 кв. м. не внесений до переліку багатоквартирних будинків, у яких не менше ніж половина квартир та нежитлових приміщень відокремлена (відключена) від мереж ЦО та постачання гарячої води. Оскільки законодавством встановлено імперативну вимогу щодо відсотка відключених приміщень, надання дозволу Позивачу за відсутності цієї умови було б прямим порушенням норм чинного законодавства та прав інших співвласників будинку.

В судовому засіданні 27.07.2026 представники позивача та відповідача підтримали власні позиції, викладені у процесуальних заявах по суті справи. Представник позивача просив позов задовольнити, представник відповідача просив в задоволенні позову відмовити.

Дослідив матеріали справи, вислухав представників сторін, суд встановив наступне.

З 25.11.2020 ОСОБА_1 є власником нежитлового приміщення виставочного салону загальної площі 34,6, розташованого на першому поверсі п`ятиповерхового багатоквартирного будинку за адресою м. Миколаїв, проспект Богоявленський, 295.

09.08.2023 ОСОБА_1 звернулася з заявою до Департаменту житлово-комунального господарства Миколаївської міської ради про відключення від систем (мереж) централізованого опалення (теплопостачання) та постачання гарячої води належного їй нежитлового приміщення розташованого на першому поверсі п`ятиповерхового багатоквартирного будинку за адресою: м. Миколаїв, проспект Богоявленський, 295.

12.9.2023 Постійно діючої комісії для розгляду питань щодо відключення споживачів від систем (мереж) централізованого опалення (теплопостачання) та постачання гарячої води у м. Миколаєві розглянуто звернення ОСОБА_1 та ухвалено рішення про відмову у наданні дозволу на відключення нежитлового приміщення виставочного салону за адресою: АДРЕСА_3 , загальною площею 34, 6 кв.м.), розташованому на першому поверсі житлового будинку від системи централізованого опалення та гарячого водопостачання. Зазначене рішення вмотивовано тим, що зазначений будинок не внесений до переліку багатоквартирних будинків, у яких не менше ніж половина квартир та нежитлових приміщень відокремлена (відключена) від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води.

Відповідно до п.4 ч.2 ст.4 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» до повноважень центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері житлово-комунального господарства, належать: встановлення порядку відключення споживачів від мереж (систем) централізованого опалення (теплопостачання) та постачання гарячої води.

Відповідно до п.7 Розділу VI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону у багатоквартирних будинках, у яких на день набрання чинності цим Законом не менш як половина квартир та нежитлових приміщень відокремлена (відключена) від мереж (систем) централізованого опалення (теплопостачання) та постачання гарячої води, власники квартир та нежитлових приміщень, приєднаних до таких мереж (систем), не зобов`язані, але мають право виключно за власним рішенням у встановленому порядку відокремити (відключити) від них свою квартиру чи нежитлове приміщення та влаштувати систему індивідуального теплопостачання (опалення та/або гарячого водопостачання) у такій квартирі чи нежитловому приміщенні.

Відповідно до Розділу ІІІ Порядку відключення споживачів від мереж (систем) централізованого опалення (теплопостачання) та постачання гарячої води, який затверджений наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України №169 від 26.07.2019, власники квартир та нежитлових приміщень багатоквартирного будинку, приєднаного до ЦО та ГВП, мають право відокремити (відключити) свою квартиру чи нежитлове приміщення від ЦО та ГВП у разі, якщо на день набрання чинності Законом України «Про житлово-комунальні послуги» не менше як половина квартир та нежитлових приміщень цього будинку відокремлена (відключена) від ЦО та ГВП, та влаштувати систему індивідуального теплопостачання (опалення та/або гарячого водопостачання) у такій квартирі чи нежитловому приміщенні.

Інформація про перелік багатоквартирних будинків, у яких не менше ніж половина квартир та нежитлових приміщень відокремлена (відключена) від ЦО та ГВП, розміщується на офіційних веб-сайтах органів місцевого самоврядування, виконавців відповідних комунальних послуг.

Для відокремлення (відключення) від ЦО та ГВП власник квартири чи нежитлового приміщення багатоквартирного будинку звертається до органу місцевого самоврядування з письмовою заявою в довільній формі із зазначенням причини відокремлення (відключення) та подає інформацію про намір влаштування системи індивідуального теплопостачання (опалення та/або гарячого водопостачання) такої квартири чи нежитлового приміщення.

Заява про відокремлення (відключення) квартири чи нежитлового приміщення багатоквартирного будинку від ЦО та ГВП передається на розгляд Комісії.

Комісія на найближчому засіданні розглядає заяву про відокремлення (відключення) квартири чи нежитлового приміщення від ЦО та ГВП за участю заявника або його уповноваженого представника.

Таким чином, за загальним правилом, індивідуальне відключення квартири чи нежитлового приміщення у багатоквартирному будинку не передбачено.

Єдине виключення з цього правила, передбачено п.7 Розділу VI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, та розділом ІІІ Порядку №169, - коли в цьому будинку вже не менш як половина квартир та нежитлових приміщень відокремлена від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води.

На сайті Департаменту ЖКГ Миколаївської міської ради розміщений перелік будинків, про перелік багатоквартирних будинків, у яких не менше ніж половина квартир та нежитлових приміщень відокремлена (відключена) від ЦО та ГВП https://dgkh.mkrada.gov.ua/yak-vidklyuchytysya-vid-cz-opalennya/ . В зазначених переліках будинок за адресою: АДРЕСА_3 відсутній.

За таких обставин, у відповідача не було жодних підстав для задоволення заяви ОСОБА_1 та надання їй дозволу для відокремлення (відключення) від ЦО та ГВП.

Рішення відповідача про відмову ОСОБА_1 у наданні такого дозволу є правомірним, обґрунтованим та вмотивованим. Суд не вбачає підстав для визнання його протиправним та скасування.

Натомість позивачка, звертаючись з цим позовом, взагалі не наводить жодних обставин, які б могли бути слугувати підставою для скасування рішення відповідача. Заявлені позовні вимоги безпідставні, та в їх задоволенні належить відмовити у повному обсязі.

Судові витрати покласти на позивачку.

На підставі викладеного, керуючись ст. 2, 19, 139, 241, 244, 242 - 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. В задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 НОМЕР_1 ) до Постійно діючої комісії для розгляду питань щодо відключення споживачів від системи (мереж) централізованого опалення та постачання гарячої води у м. Миколаєві Департаменту ЖКГ Миколаївської МР (вул. Адміральська, 20,м. Миколаїв,54005 ) Миколаївської міської ради в особі постійно діючої комісії для розгляду питань щодо відключення споживачів від систем (мереж) централізованого опалення та постачання гарячої води у м. Миколаєві (вул. Адміральська, 20,м. Миколаїв,54005 26565573) відмовити повністю.

2. Апеляційна скарга може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Суддя В. В. Біоносенко

Рішення складено в повному обсязі 28.07.2026