Ухвала суду № 138542441, 28.07.2026, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

про зміну способу та порядку виконання судового рішення

28 липня 2026 рокуСправа №360/427/24

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Прудника С.В., розглянувши в порядку письмового провадження заяву головного державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській та Харківській областях Харківського міжрегіонального управління МЮ України Пересічанської Яни Володимирівни про зміну способу та порядку виконання судового рішення у справі за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 14.06.2024 року адміністративний позов Шаблі Сергія Івановича в інтересах ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , ідентифікаційний номер: НОМЕР_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області (код ЄДРПОУ 21782461, місцезнаходження: Луганська область, м. Сєвєродонецьк, вул. Шевченка, будинок 9) про визнання протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задоволено.

Суд вирішив наступне.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області щодо не здійснення ОСОБА_1 перерахунку та виплати пенсії з 01.12.2019 на підставі довідки Державної установи Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Кіровоградській області від 23.02.2024 № ЛК-0151, виданої станом на листопад 2019 року у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб та положень Постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області здійснити з 01.12.2019 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Державної установи Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Кіровоградській області від 23.02.2024 № ЛК-0151, виданої станом на листопад 2019 року у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб та положень Постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", з урахуванням раніше виплачених сум.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області судові витрати по сплаті судового збору в сумі 1211 (одна тисяча двісті одинадцять) гривень 20 копійок.

Вказане судове рішення від 14.06.2024 року набрало законної сили 25.07.2024 року.

Постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 25.07.2024 року у справі №360/427/24 апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області на рішення Луганського окружного адміністративного суду від 14.06.2024 року у справі №360/427/24 - залишено без задоволення, а рішення Луганського окружного адміністративного суду від 14.06.2024 року у справі №360/427/24 - залишено без змін.

За реплікацією Діловодство спеціалізованого суду встановлено, що 29.07.2024 року Луганським окружним адміністративним судом у справі №360/427/24 створено 2 (два) виконавчих листа в частині: 1) зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області здійснити з 01.12.2019 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Державної установи Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Кіровоградській області від 23.02.2024 № ЛК-0151, виданої станом на листопад 2019 року у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб та положень Постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", з урахуванням раніше виплачених сум; 2) стягнення на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області судових витрат по сплаті судового збору в сумі 1211 (одна тисяча двісті одинадцять) гривень 20 копійок.

31.07.2024 року за вих. №360/427/24/1578/24 Луганським окружним адміністративним судом на адресу представника позивача Шаблі С.І. направлено 2 (два) виконавчих листа та копію судового рішення з відміткою про набрання законної сили, що підтверджено розписками суду, які отримані представником 07.08.2024 року, про що наявні інформація в Діловодстві спеціалізованого суду.

27.02.2026 року ухвалою Луганського окружного адміністративного суду заяву Харківського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України про зміну способу та порядку виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду у справі №360/427/24 за позовом Шаблі Сергія Івановича в інтересах ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання протиправними та зобов`язання вчинити певні дії повернуто заявнику без розгляду.

18.05.2026 року ухвалою Луганського окружного адміністративного суду заяву Харківського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України про зміну способу та порядку виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду у справі №360/427/24 за позовом Шаблі Сергія Івановича в інтересах ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання протиправними та зобов`язання вчинити певні дії повернуто заявнику без розгляду.

30.06.2026 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла сформована 29.06.2026 року через систему Електронний суд заява представника заявника головного державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській та Харківській областях Харківського міжрегіонального управління МЮ України Пересічанської Яни Володимирівни про зміну способу та порядку виконання судового рішення, в якій представник просить суд:

1. Прийняти дану заяву про встановлення або зміну способу та порядку виконання судового рішення до розгляду та задовольнити її.

2. Вирішити питання про зміну способу та порядку виконання рішення по справі №360/427/24 шляхом зміни способу та порядку виконання рішення суду, що виражається у стягненні з Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області (61022, Луганська обл., м. Сіверськодонецьк, вул.Шевченка, буд. 9, 93404, ЄДРПОУ 21782461) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 ) різниці в пенсії у розмірі 257 251,94 грн.

3. Розглянути заяву у судовому засіданні без участі представника відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській та Харківській області Харківського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України за наявними у справі матеріалами.

Аргументи даної заяви зводяться до того, що на виконанні у Відділі примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській та Харківській областях Харківського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України перебуває виконавче провадження №76218020 з примусового виконання виконавчого листа у справі №360/427/24, виданого Луганським окружним адміністративним судом 31.07.2024 року, яким Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області зобов`язано здійснити з 01.12.2019 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Державної установи Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Кіровоградській області від 23.02.2024 № ЛК-0151 із урахуванням раніше виплачених сум. Заявник зазначає, що рішення суду набрало законної сили, однак боржником виконано його лише частково, а саме проведено перерахунок пенсії та встановлено новий розмір пенсійної виплати з вересня 2024 року, тоді як заборгованість за період з 01.12.2019 року по 31.08.2024 року у сумі 257 251,94 грн. фактично не виплачена. При цьому Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області повідомило державного виконавця про включення зазначеної суми до переліку боргів та можливість її виплати лише в межах затверджених бюджетних призначень. На думку заявника, така обставина свідчить про наявність об`єктивних причин, які істотно ускладнюють виконання судового рішення у визначений ним спосіб, оскільки рішення, яке передбачає проведення перерахунку та виплати пенсії, фактично виконано лише в частині здійснення перерахунку, а грошове зобов`язання щодо виплати утвореної заборгованості залишається невиконаним. У зв`язку з цим державний виконавець посилається на положення частини третьої статті 378 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідно до якої невиконання суб`єктом владних повноважень судового рішення, що набрало законної сили, щодо перерахунку та здійснення пенсійних виплат протягом двох місяців з дня набрання ним законної сили є самостійною підставою для зміни способу і порядку виконання такого рішення шляхом стягнення з такого суб`єкта владних повноважень відповідних виплат. Також заявник обґрунтовує необхідність зміни способу виконання судового рішення положеннями Закону України Про виконавче провадження та Закону України Про гарантії держави щодо виконання судових рішень, зазначаючи, що за відсутності фактичної виплати присуджених коштів подальше виконання рішення у первісно визначений спосіб не забезпечує реального поновлення порушеного права стягувача. При цьому державний виконавець посилається на практику Європейського суду з прав людини, відповідно до якої право на суд, гарантоване статтею 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, включає не лише право на отримання судового рішення, а й право на його фактичне виконання, а посилання державного органу на відсутність бюджетного фінансування не може бути виправданням невиконання остаточного судового рішення. Крім того, заявник зазначає, що відповідно до правових висновків Верховного Суду, викладених, зокрема, у постанові від 10.05.2019 року у справі №464/8577/16-а, саме по собі листування боржника із виконавцем та посилання на відсутність бюджетних коштів не свідчать про вжиття належних заходів для виконання судового рішення та не є поважною причиною його невиконання. Таким чином, заявник просить суд змінити спосіб і порядок виконання рішення у справі №360/427/24 шляхом заміни обов`язку Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області здійснити виплату заборгованості на стягнення з нього на користь ОСОБА_1 суми 257 251,94 грн., що, на думку державного виконавця, забезпечить реальне та ефективне виконання судового рішення.

Рішенням Вищої ради правосуддя від 21.05.2026 року №960/0/15-26 змінено із 1 червня 2026 року територіальну підсудність судових справ Луганського окружного адміністративного суду шляхом її передачі до Дніпропетровського окружного адміністративного суду.

Враховуючи зазначене, а також у зв`язку з автоматизованим розподілом дана заява була передана для розгляду судді Пруднику С.В.

07.07.2026 року ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду прийнято до розгляду заяву головного державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській та Харківській областях Харківського міжрегіонального управління МЮ України Пересічанської Яни Володимирівни про зміну способу та порядку виконання судового рішення. Призначено заяву головного державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській та Харківській областях Харківського міжрегіонального управління МЮ України Пересічанської Яни Володимирівни про зміну способу та порядку виконання судового рішення до розгляду без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні). Встановлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Луганській області 5-денний строк з дня отримання даної ухвали для надання до суду пояснень щодо заяви про зміну способу та порядку виконання судового рішення у справі №360/427/24.

Копія вказаної ухвали від 07.07.2026 року була 07.07.2026 року 18:30 доставлена до електронного кабінету Харківського міжрегіонального управління МЮ України.

Копія вказаної ухвали від 07.07.2026 року була 07.07.2026 року 18:30 доставлена до електронного кабінету Харківського міжрегіонального управління МЮ України.

Копія вказаної ухвали від 07.07.2026 року була 07.07.2026 року 18:30 доставлена головного державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській та Харківській областях Харківського міжрегіонального управління МЮ України Пересічанської Яни Володимирівни.

10.07.2026 року від Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області до суду надійшов відзив на заяву про зміну способу та порядку виконання судового рішення, в якому відповідач зазначив, що не погоджується із заявленими вимогами та вважає їх необґрунтованими.

Зокрема, відповідач зазначив, що на виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 14.06.2024 у справі №360/427/24, яке набрало законної сили 25.07.2024, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Луганській області у серпні 2024 року проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до вимог Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-ХІІ та постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції».

За результатами проведеного перерахунку відповідачем визначено доплату за період з 01.12.2019 по 31.08.2024 у розмірі 257 251,94 грн, яка була облікована в інформаційних системах Пенсійного фонду України та включена до переліку сум, що підлягають виплаті на виконання судового рішення.

Разом з тим, Головне управління зазначило, що фактична виплата зазначеної суми залежить не від його волевиявлення, а від наявності відповідного бюджетного фінансування, оскільки виплата пенсій, призначених відповідно до Закону №2262-ХІІ, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.

Відповідач послався на положення постанови Кабінету Міністрів України від 16.12.2020 №1279 «Деякі питання організації виплати пенсії та грошової допомоги», відповідно до якої з 01.04.2021 фінансування виплати пенсій здійснюється Пенсійним фондом України централізовано, а територіальні органи Пенсійного фонду України здійснюють виплати лише в межах коштів, фактично виділених для відповідних цілей.

Також відповідач зазначив, що заборгованість за рішенням суду у справі №360/427/24 частково погашалась у межах виділених бюджетних асигнувань. Станом на момент подання відзиву Пенсійним фондом України профінансовано виплату лише у сумі 1098,05 грн, у зв`язку з чим залишок заборгованості становить 256 153,89 грн.

Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області вказало, що ним вжито всі залежні від нього заходи для виконання рішення суду, зокрема проведено перерахунок пенсії, визначено розмір заборгованості та внесено відповідні відомості до підсистеми «Реєстр судових рішень» інтегрованої комплексної інформаційної системи Пенсійного фонду України.

Крім того, відповідач зазначив, що державним виконавцем було відкрито виконавче провадження №76218020 з примусового виконання виконавчого листа №360/427/24, однак, на думку відповідача, відсутні підстави для зміни способу та порядку виконання судового рішення, оскільки така зміна не призведе до фактичного прискорення виплати заборгованості, а лише змінить порядок її здійснення.

Посилаючись на положення статті 378 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідач зазначив, що зміна способу і порядку виконання судового рішення є виключним процесуальним заходом, який застосовується лише за наявності обставин, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим.

На думку відповідача, заявником не доведено наявності таких обставин, а саме лише невиконання рішення в частині виплати грошових коштів через відсутність бюджетного фінансування не є підставою для зміни способу виконання судового рішення.

Також відповідач наголосив, що задоволення заяви про зміну способу виконання рішення із зобов`язання здійснити виплату на стягнення конкретної грошової суми фактично призведе до зміни змісту рішення суду, що є неприпустимим на стадії його виконання.

У зв`язку з наведеним Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області просило суд відмовити у задоволенні заяви державного виконавця про зміну способу та порядку виконання судового рішення у справі №360/427/24 у повному обсязі.

Частиною 2 ст. 378 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що заява про встановлення або зміну способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення розглядається у двадцятиденний строк з дня її надходження у судовому засіданні з повідомленням стягувача та боржника. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду.

За приписами частини 4 статті 229 КАС України встановлено, що у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Вирішуючи подану заяву по суті, суд зважає на наступне.

Положенням частини першої статті 129-1 Конституції України передбачено, що суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання.

Згідно з частинами другою та третьою статті 14 КАС України судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Відповідно до статті 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Порядок та підстави зміни чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення в адміністративному судочинстві врегульовані статтею 378 КАС України.

Положеннями абзацу першого частини першої статті 378 КАС України встановлено, що за заявою сторони суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, може відстрочити або розстрочити виконання рішення, а за заявою стягувача чи виконавця (у випадках, встановлених законом), - встановити чи змінити спосіб або порядок його виконання. Питання про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення може бути розглянуто також за ініціативою суду.

Згідно з частиною третьою статті 378 КАС України підставою для встановлення або зміни способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення є обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим.

Водночас, з 19 грудня 2024 року положення частини третьої статті 378 КАС України на підставі Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо удосконалення положень про судовий контроль за виконанням судових рішень» від 21 листопада 2024 року №4094-IX (далі - Закон №4094-IX) були доповнені абзацом другим такого змісту: «Невиконання суб`єктом владних повноважень судового рішення, яке набрало законної сили, щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту та пільг протягом двох місяців з дня набрання законної сили судовим рішенням є самостійною підставою для зміни способу і порядку виконання такого судового рішення шляхом стягнення з такого суб`єкта владних повноважень відповідних виплат.».

Ця норма встановлює самостійну та достатню підставу для зміни способу виконання після двомісячного строку невиконання рішення про пенсійні виплати.

Аналогічний правовий висновок викладений Верховним Судом у постанові від 28.10.2025 року у справі № 380/7706/22, який враховується судом відповідно до частини п`ятої статті 242 КАС України.

Зважаючи на те, що відповідач/боржник, який є суб`єктом владних повноважень, протягом двох місяців з дня набрання законної сили рішенням суду у цій справі не виконав судове рішення в частині виплати нарахованої доплати пенсії, суд з урахуванням положень абзацу другого частини третьої статті 378 КАС України вважає необхідним змінити спосіб і порядок виконання рішення суду шляхом стягнення з відповідача/боржника цих пенсійних виплат на користь позивача.

В той же час, як зазначило ГУ ПФУ в Луганській області у відзиві на заяву про встановлення або зміну способу та порядку виконання судового рішення, що заборгованість за рішенням суду у справі №360/427/24 частково погашалась у межах виділених бюджетних асигнувань. Станом на момент подання відзиву Пенсійним фондом України профінансовано виплату лише у сумі 1098,05 грн., у зв`язку з чим залишок заборгованості становить 256 153,89 грн.

Враховуючи викладене, заява про зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення в адміністративній справі №360/427/24 підлягає задоволенню частково.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 14, 241, 248, 256, 378 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

УХВАЛИВ:

Заяву головного державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській та Харківській областях Харківського міжрегіонального управління МЮ України Пересічанської Яни Володимирівни про зміну способу та порядку виконання судового рішення задовольнити частково.

Змінити спосіб і порядок виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 14.06.2024 року у справі №360/427/24.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області (93404, Луганська область, Сіверськодонецький р-н, м. Сіверськодонецьк, вул. Шевченка, буд. 9; код ЄДРПОУ 21782461) на користь на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_3 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) суму доплати пенсії за період з 01.12.2019 року по 31.08.2024 року в розмірі 256 153 (двісті п`ятдесят шість тисяч сто п`ятдесят три) грн. 89 коп.

В задоволенні решти вимог заяви відмовити.

Ухвала суду набирає законної сили відповідно до вимог ст.256 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена в порядку та у строки, встановлені статтями 295 та 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя С. В. Прудник