Рішення № 138542399, 28.07.2026, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 липня 2026 рокуСправа №160/31367/25

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Рянської В.В., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження в місті Дніпрі у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Державної установи «Табір для тримання військовополонених «Центр 3» про визнання протиправними дій та бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

До Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла подана через підсистему ЄСІТС «Електронний суд» позовна заява ОСОБА_1 до Державної установи «Табір для тримання військовополонених «Центр 3», у якій позивач просить:

- визнати протиправною бездіяльність Державної установи «Табір для тримання військовополонених «Центр 3» щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 у повному обсязі індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2016 до 28.02.2018 із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення - січень 2008 року;

- зобов`язати Державну установу «Табір для тримання військовополонених «Центр 3» провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2016 до 28.02.2018 із застосуванням січня 2008 року як місяця, за яким здійснюється обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошового забезпечення (базового місяця), з урахуванням виплачених сум;

- визнати протиправними дії Державної установи «Табір для тримання військовополонених «Центр 3» щодо порушення вимог абзаців 3, 4, 5, 6 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078, та невиплати ОСОБА_1 за період з 01.03.2018 до 31.12.2019 індексації-різниці грошового забезпечення 4463,15 грн на місяць, що розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу;

- зобов`язати Державну установу «Табір для тримання військовополонених «Центр 3» нарахувати та виплатити ОСОБА_1 за період з 01.03.2018 до 31.12.2019 індексацію-різницю грошового забезпечення 4463,15 грн на місяць, що розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу відповідно до вимог абзаців 4, 5, 6 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078, з урахуванням виплачених сум.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що позивач з 20.03.2003 проходив службу в органах Державної кримінально-виконавчої служби України та звільнений зі служби 14.08.2025 з посади заступника начальника відділу соціально-психологічної роботи Державної установи «Табір для тримання військовополонених «Центр 3». У період проходження служби у Державній установі «Табір для тримання військовополонених «Центр 3» позивачу не було виплачено індексацію грошового забезпечення за період з 01.01.2016 до 28.02.2018 із застосуванням базового місяця січень 2008 року, та з 01.03.2018 до 31.12.2019 індексацію-різницю грошового забезпечення в сумі 4463,15 грн на місяць відповідно до абзаців 3, 4, 5, 6 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення.

Ухвалою від 04.11.2025 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), встановлено учасникам справи строки для подання заяв по суті справи, витребувано у відповідача докази, які постановлено надати у строк для подання відзиву.

17.11.2025 надійшов відзив, у якому відповідач просив відмовити в задоволенні позовних вимог. Зазначив, що ОСОБА_1 проходив службу у Державній кримінально-виконавчій службі у період з 20.03.2003 до 14.08.2025 на різних посадах: з 11.09.2013 до 31.12.2016 - на посаді начальника відділу нагляду і безпеки Орджонікідзевського виправного центру УДПтСУ у Дніпропетровській області (№ 79) з посадовим окладом 1000,00 грн на місяць; з 01.01.2017 до 11.01.2017 - на посаді начальника відділу нагляду і безпеки Орджонікідзевського виправного центру УДПтСУ у Дніпропетровській області (№ 79) з посадовим окладом 1750,00 грн на місяць; з 11.07.2017 до 28.02.2018 - на посаді начальника відділу нагляду і безпеки державної установи «Покровський виправний центр (№ 79)» з посадовим окладом 1750,00 грн на місяць. 14.08.2025 позивача було звільнено з посади заступника начальника відділу соціально-психологічної роботи та дотримання прав військовополонених державної установи «Табір для тримання військовополонених «Центр 3» за власним бажанням згідно із Законом України «Про Національну поліцію». Позивач не був військовослужбовцем у спірний період. На відміну від військовослужбовців, у яких останнє підвищення посадового окладу відбулось у січні 2008 року перед березнем 2018 року, працівникам органів ДКВС посадовий оклад було підвищено у березні 2017 року з 01 січня 2017 року на підставі Постанови КМ України від 28 грудня 2016 року № 1036, якою були внесені зміни до 1 постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 р. № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб». З 01.01.2017 Додаток 22 «СХЕМА посадових окладів осіб начальницького складу установ виконання покарань» було викладено у новій редакції, яка встановлювала новий (підвищений) розмір посадового окладу в сумі 1750 грн для посади, яку займав позивач на той час. Для розрахунку величину приросту індексу споживчих цін щодо індексації доходів позивача - працівника органів ДКВС слід використовувати січень 2017 року, а не січень 2008 як для військовослужбовців. У період з 01.01.2017 до 28.02.2018 розрахунок грошового забезпечення ОСОБА_1 на посаді начальника відділу нагляду і безпеки Орджонікідзевського виправного центру УДПтСУ у Дніпропетровській області (№ 79) проводився з посадового окладу в розмірі 1750,00 грн, який було підвищено в березні 2017 року з січня 2017 року. Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення, отже наступним місяцем для індексації став липень 2017 року. Позивачем не надано доказів, що його посадовий оклад востаннє було підвищено в січні 2008 року. У 2016 році розмір посадового окладу позивача становив 1000,00 грн. При цьому індексація нараховувалась та виплачувалась більш ніж 100% від суми посадового окладу, а саме: за січень 2016 року 1044,52 грн, за лютий 2016 року 1044,52 грн, за березень 2026 року 1081,73 грн, за квітень 2016 року 1081,73 грн, за травень 2016 року 1138,25 грн, за червень-листопад 2016 року 1287,60 грн, за грудень 2016 року 1544,00 грн. Розмір можливої індексації 4463,15 грн (1762,00 грн х 253,3%) розраховано для військовослужбовців, виходячи із суми індексації, яка мала скластися в березні 2018 року, з урахуванням як базового місяця січня 2008 року та приписів п.п. 4, 5 Порядку № 1078, даних Мінстатистики щодо індексів споживчих цін. Для працівників органів ДКВС величину приросту індексу споживчих цін у березні 2018 року потрібно розраховувати з останнього підвищення грошового доходу, тобто з січня 2017 року, при цьому січень 2017 року не враховується, оскільки значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків. Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення. У 2017 році та до березня 2018 року поріг індексації не перевищував 103%. Величину приросту індексу споживчих цін у березні 2018 року за період з лютого 2017 року до березня 2018 року становила 132,36% (101,0 х 101,8 х 100,9 х 101,3 х 101,6 х 100,2 х 99,9 х 102,0 х 101,2 х 100,9 х 101,0 х 101,5 х 100,9 х 101,1). З урахування викладеного, та також актуальної практики Верховного Суду, сума можливої індексації грошового забезпечення позивача в березні 2018 року становила 1762 грн х 132,36% = 2332,18 грн. Розмір грошового забезпечення позивача з урахуванням постійних складових за лютий 2018 року становив 2437,50 грн, що включає в себе: посадовий оклад в розмірі 1750,00 грн, оклад за звання в розмірі 125,0 грн, надбавку за вислугу років в розмірі 562,50 грн. Премія не є постійною складовою грошового забезпечення, тому не має враховуватися під час розрахунку індексації-різниці. У лютому 2018 року розмір премії позивача становив 250% посадового окладу - в розмірі 6093,75 грн відповідно до наказу № 38/ОС-18 від 20.02.2028, проте такий розмір премії не є постійним. Внаслідок зміни порядку та строку нарахування премії, премія за березень 2018 року була виплачена у квітні 2018 року, що також свідчить про непостійний характер такої складової грошового забезпечення. Надбавка за особливо важливіц завдання та індексація також не є постійними складовими грошового забезпечення. Розмір грошового забезпечення позивача за березень 2018 року з урахуванням складових грошового забезпечення, що мають постійний характер, становив 9380 грн: посадовий оклад - 5360,00 грн, оклад за звання - 1340,00 грн, надбавка за вислугу років - 2680,00 грн. Прожитковий мінімум для працездатних осіб в березні 2018 року становив 1762 грн. Враховуючи, що розмір підвищення доходу в березні 2018 року (9380 2437,5 = 6942,5) є більшим за суму можливої індексації, що склалася у березні 2018 року (2332,18 грн), відсутні підстави для нарахування і виплати позивачу індексації-різниці у зазначений ним період.

18.11.2025 надійшла відповідь на відзив, у якій позивач підтримав позовні вимоги з підстав, наведених у позовній заяві, та висловив незгоду з доводами відповідача. Зазначив, що згідно з постановою КМУ № 1066 від 07.11.2012 «Про грошове забезпечення осіб рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби» та наказу Державного департаменту України з питань виконання покарань № 222 від 07.10.2009 «Про затвердження інструкції про порядок виплати грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України» (постанова № 1066 та наказ № 222 діяли до 28.02.2018) грошове забезпечення складалось із: посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, що включають: підвищення посадового окладу, надбавки, доплати й винагороди, що мають постійний характер, премій, одноразових додаткових видів грошового забезпечення. Згідно з довідкою № 3/4-2303 від 29.10.2025 у грудні 2016 року грошове забезпечення позивача становило 8856,50 гривень. Відповідно до довідки № 3/4-2304 від 29.10.2025 у січні 2017 року (з урахуванням перерахунку за січень, лютий 2017 року, 2349,66 гривень / 2 міс. = 1174,83 гривні) грошове забезпечення позивача становило 6967,51 гривень + 1174,83 гривні = 8142,34 гривні. В порівнянні з груднем 2016 року грошове забезпечення у січні 2017 року зменшилось на 8856,50 гривень 8142,34 гривень = 714,16 гривень. Наказом Міністерства юстиції України № 925/5 від 28.03.2018 (згідно з п. 4 наказ застосовується з 01.03.2018) затверджено Порядок виплати грошового забезпечення та компенсаційних виплат особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України (далі - Порядок № 925). Згідно з пунктом 3 Порядку № 925 до щомісячних додаткових видів грошового забезпечення належать: підвищення посадового окладу; надбавки; доплати; премія. У наказах про преміювання за січень, лютий, березень та квітень 2018 року зазначено таке: У січні 2018 фонд преміювання становив 297,5%; у лютому 2018 року 319,7%, у березні 2018 року 36,9%, у квітні 2018 року 41,5%. У березні 2018 року загальний фонд преміювання по установі зменшився у 8,6 разів (36,9% проти 319,7%) щодо лютого 2018 року.

Станом на час розгляду справи заперечення до суду не надійшло. Частиною четвертою статті 159 КАС України передбачено, що подання заяв по суті справи є правом учасників справи.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Згідно з ч.ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Дослідивши матеріали справи та надані докази, проаналізувавши зміст норм матеріального права, що регулюють спірні правовідносини, з`ясувавши всі обставини справи, оцінивши докази у справі за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, суд дійшов таких висновків.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , проходив службу в установах Державної кримінально-виконавчої служби України у період з 20.03.2003 до 14.08.2025, про що містяться записи у трудовій книжці НОМЕР_1 та зазначено у довідці Державної установи «Табір для тримання військовополонених «Центр 3» від 10.11.2025 № 3/16-2410.

Наказом Державної установи «Табір для тримання військовополонених «Центр 3» від 04.08.2025 № 164/ОС-25 підполковника внутрішньої служби ОСОБА_1 14.08.2025 було звільнено з Державної кримінально-виконавчої служби України з посади заступника начальника відділу соціально-психологічної роботи та дотримання прав військовополонених за власним бажанням, відповідно до п. 7 ч. 1 ст. 77 Закону України «Про Національну поліцію».

Згідно з виданими відповідачем 29.10.2025 довідками № 3/4-2303, № 3/4-2304, № 3/4-2305 та № 3/4-2306 про нараховане грошове забезпечення ОСОБА_1 позивачу нараховувалася індексація за січень-грудень 2026 року, фіксована індексація за березень-листопад 2017 року, поточна індексація за січень, лютий, липень-грудень 2017 року, індексація за січень, лютий, грудень 2018 року, за січень-грудень 2019 року.

З довідок від 29.10.2025 № 3/4-2304, № 3/4-2305 встановлено, що посадовий оклад позивача збільшився з січня 2017 року з 1000,00 грн до 1750,00 грн, та у березні 2018 року посадовий оклад позивача збільшився з 1750,00 грн до 5360,00 грн, оклад за звання зі 125,00 грн до 1340,00 грн.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами, суд дійшов такого висновку.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною другою статті 23 Закону України «Про Державну кримінально-виконавчу службу України» передбачено, що умови грошового і матеріального забезпечення осіб рядового і начальницького складу та оплата праці працівників кримінально-виконавчої служби визначаються законодавством і мають забезпечувати належні матеріальні умови для комплектування Державної кримінально-виконавчої служби України висококваліфікованим персоналом, диференційовано враховувати характер і умови служби чи роботи, стимулювати досягнення високих результатів у службовій та професійній діяльності і компенсувати персоналу фізичні та інтелектуальні затрати.

Згідно з ч. 5 ст. 23 Закону України «Про Державну кримінально-виконавчу службу України» умови і розміри грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу та оплати праці працівників кримінально-виконавчої служби визначаються Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» від 03.07.1991 № 1282-XII (далі Закон № 1282-XII):

- індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг;

- індекс споживчих цін - показник, що характеризує динаміку загального рівня цін на товари та послуги, які купує населення для невиробничого споживання;

- поріг індексації - величина індексу споживчих цін, яка надає підстави для проведення індексації грошових доходів населення.

Індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, оплата праці (грошове забезпечення) (частина перша статті 2 Закону № 1282-XII).

Індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення (частина шоста статті 2 Закону № 1282-XII).

Згідно зі статтею 4 Закону № 1282-XII в редакції до 01.01.2016: індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка, а з 01.01.1016 - 103 відсотка.

Підприємства, установи та організації, що фінансуються чи дотуються з Державного бюджету України, підвищують розміри оплати праці (грошового забезпечення) у зв`язку з індексацією за рахунок власних коштів і коштів Державного бюджету України (частина друга статті 5 Закону № 282-XII).

Індексація доходів працюючого населення проводиться за основним місцем роботи (стаття 10 Закону № 1282-XII).

Спори, що виникають з питань індексації грошових доходів населення, вирішуються у судовому порядку (стаття 16 Закону № 1282-XII).

Підпунктом 1 пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» від 09.12.2015 № 1013 (застосовується з 01.12.2015, далі Постанова № 1013) установлено у межах видатків на оплату праці, затверджених у кошторисах установ, закладів та організацій, у тому числі за рахунок виплат, пов`язаних з індексацією, надбавок, доплат, премій, посадові оклади (тарифні ставки, ставки заробітної плати) працівників підвищуються відповідно до збільшення розміру посадового окладу працівника 1 тарифного розряду Єдиної тарифної сітки розрядів і коефіцієнтів з оплати праці працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2002 № 1298, з встановленням з 01.12.2015 у штатному розписі посадових окладів (тарифних ставок, ставок заробітної плати) працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери.

Згідно з пунктом 3 Постанови № 1013:

- міністрам, керівникам інших центральних органів виконавчої влади, головам обласних, Київської міської державних адміністрацій та інших державних органів у межах передбачених коштів державного бюджету, місцевих бюджетів та власних коштів вжити заходів для підвищення з 01.12.2015 розмірів посадових окладів (тарифних ставок, ставок заробітної плати), перегляду розмірів надбавок, доплат, премій, спрямувавши на зазначені цілі всі виплати, пов`язані з сумою індексації, яка склалась у грудні 2015 року, з тим, щоб розмір підвищення всіх складових заробітної плати у сумарному виразі для кожного працівника у грудні 2015 року перевищив суму індексації, яку йому повинні були виплатити у грудні 2015 року;

- для проведення подальшої індексації заробітної плати обчислення індексу споживчих цін починається з січня 2016 року відповідно до Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078.

Керівникам установ, закладів, організацій окремих галузей бюджетної сфери та органів виконавчої влади, місцевого самоврядування, прокуратури та інших органів забезпечити внесення змін до штатного розпису установ, закладів та організацій, відповідних органів з урахуванням нових розмірів посадових окладів (тарифних ставок, ставок заробітної плати) (пунктом 4 Постанови № 1013).

Правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення визначені «Порядком проведення індексації грошових доходів населення», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078 (далі Порядок № 1078).

Індексація грошових доходів населення проводиться у разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який встановлюється в розмірі 103 відсотка (абзац другий пункту 1-1 Порядку № 1078, в редакції чинній з 01.01.2016).

Відповідно до пункту 4 Порядку № 1078;

- індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення;

- оплата праці, у тому числі грошове забезпечення, індексуються у межах прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб.

- частина грошових доходів, яка перевищує прожитковий мінімум, встановлений для відповідних соціальних і демографічних груп населення, індексації не підлягає;

- сума індексації грошових доходів громадян визначається як результат множення грошового доходу, що підлягає індексації, на величину приросту індексу споживчих цін, поділений на 100 відсотків;

- у разі коли особа працює неповний робочий час, сума індексації визначається з розрахунку повного робочого часу, а виплачується пропорційно відпрацьованому часу.

Відповідно до абзацу першого пункту 5 Порядку № 1078:

- в редакції з 01.12.2015: у разі підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків.

- в редакції Постанови № 141 від 28.02.2018: у разі підвищення тарифних ставок (окладів), стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначених у пункті 2 цього Порядку, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків.

Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення (абзац другий пункту 5 Порядку № 1078).

Відповідно до абзацу третього пункту 5 Порядку № 1078:

- в редакції з 01.12.2015: сума індексації у місяці підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, не нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу;

- в редакції Постанови № 141 від 28.02.2018: сума індексації у місяці підвищення грошових доходів, зазначених у абзаці першому цього пункту, не нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалася у місяці підвищення доходу.

Якщо розмір підвищення грошового доходу не перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу, сума індексації у цьому місяці визначається з урахуванням розміру підвищення доходу і розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу (абзац четвертий пункту 5 Порядку № 1078 у редакції, що діяла на час виникнення спірних правовідносин).

У разі зростання заробітної плати за рахунок інших її складових без підвищення тарифних ставок (окладів) сума індексації не зменшується на розмір підвищення заробітної плати. У разі коли відбувається підвищення тарифної ставки (окладу), у місяці підвищення враховуються всі складові заробітної плати, які не мають разового характеру (абзац п`ятий пункту 5 Порядку № 1078).

До чергового підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, до визначеної суми індексації додається сума індексації, яка складається внаслідок перевищення величини індексу споживчих цін порогу індексації, зазначеного у пункті 1-1 цього Порядку (абзац шостий пункту 5 Порядку № 1078).

Для працівників, яких переведено на іншу роботу на тому самому підприємстві, в установі або організації, а також переведено на роботу на інше підприємство, в установу або організацію або в іншу місцевість та у зв`язку із змінами в організації виробництва і праці у разі продовження такими працівниками роботи, для новоприйнятих працівників, а також для працівників, які використали відпустку для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та відпустку без збереження заробітної плати, передбачені законодавством про відпустки, обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення тарифної ставки (окладу), за посадою, яку займає працівник (пункт 10-2 Порядку № 1078 в редакції з 01.12.2015).

Внаслідок змін, запроваджених Постановою № 1013: з 01.12.2015 діють єдині правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації для всіх працівників, незалежно від дати їхнього прийняття, переведення чи виходу на роботу (службу); Порядок № 1078 не містить поняття «базовий місяць» і передбачає уніфікований підхід до обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації всіх працівників.

Для проведення індексації з 01.12.2015 замість терміну «базовий місяць» використовується поняття «місяць підвищення доходу», яке має інший зміст.

Місяць підвищення доходу - це місяць, у якому відбулося підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Місяць підвищення доходу при зростанні заробітної плати визначається тільки в разі, якщо підвищуються тарифна ставка (оклад).

Отже, з 01.12.2015 зростання заробітної плати за рахунок інших постійних її складових, без підвищення тарифної ставки (окладу), не призводить до визначення нового місяця підвищення доходу.

Не застосування в подальшому терміну «базовий місяць» та запровадження поняття «місяць підвищення доходу» не вплинуло на правило обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації. Як у «базовому місяці», так і у «місяці підвищення доходу» індекс обчислення споживчих цін приймається за 1 або 100 відсотків, а обчислення цього індексу для проведення подальшої індексації здійснюється наростаючим підсумком з наступного місяця.

Відправною точкою для визначення місяця підвищення доходу позивача та початку обчислення індексу споживчих цін наростаючим підсумком є місяць останнього підвищення тарифної ставки (окладу) за посадою, яку він займав.

З аналізу Постанови № 1013, у взаємозв`язку із запровадженими нею змінами до пунктів 5, 10-2 Порядку № 1078, вбачається, що для проведення подальшої індексації грошового забезпечення відповідачу належало переглянути «базовий місяць», визначений за старими правилами, змінивши його на «місяць підвищення доходу», тобто на місяць останнього підвищення тарифних ставок (окладів) за посадою, займаною позивачем.

Схеми посадових окладів осіб начальницького складу установ виконання покарань були затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», яка була чинною з 01.01.2008, втратила чинність 01.03.2018 на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».

Водночас, згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 28.12.2016 № 1036, яка набрала чинності з 01.01.2017, до постанови № 1294 внесено чергові зміни, зокрема, в частині визначення посадових окладів осіб начальницького складу установ виконання покарань.

Як встановлено з матеріалів справи, позивач у період з 11.09.2013 до 31.12.2016 проходив службу на посаді начальника відділу нагляду і безпеки Орджонікідзевського виправного центру УДПтСУ у Дніпропетровській області (№ 79) з посадовим окладом 1000,00 грн на місяць, з 01.01.2017 до 11.01.2017 - на посаді начальника відділу нагляду і безпеки Орджонікідзевського виправного центру УДПтСУ у Дніпропетровській області (№ 79) з посадовим окладом 1750,00 грн на місяць, 11.07.2017 до 28.02.2018 - на посаді начальника відділу нагляду і безпеки державної установи «Покровський виправний центр (№ 79)» з посадовим окладом 1750,00 грн на місяць.

Отже, з 01.01.2017 посадовий оклад позивача змінився на нормативному рівні (постанова КМУ від 28.12.2016 № 1036), що є підставою для встановлення іншого базового місяця для проведення індексації.

Судом встановлено, що у грудні 2016 року посадовий оклад позивача становив 1000,00 грн, з січня 2017 році збільшився до 1750,00 грн.

Підвищення посадового окладу позивача відбулося в січні 2008 року та в січні 2017 року, тому місяцем для розрахунку індексації грошового забезпечення позивача за період з 01.01.2016 до 31.12.2016 для цілей застосування Порядку № 1078 зі змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України № 1013, є січень 2008 року.

У свою чергу, відсутні правові підстави для визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо ненарахування та невиплати індексації грошового забезпечення позивачу за період з 01.01.2017 до 28.02.2018 із застосуванням місяця, за яким починається обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації (базового місяця) - січень 2008 року, адже, як було зазначено вище, у 2017 році посадовий оклад позивача збільшився до 1750,00 грн.

З метою ефективного захисту прав позивача суд вважає за необхідне визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо ненарахування та невиплати індексації грошового забезпечення позивачу за період з 01.01.2016 до 31.12.2016 із застосуванням базового місяця для обчислення індексації - січень 2008 року, та зобов`язати відповідача здійснити перерахунок та виплату позивачу індексації грошового забезпечення за вказаний період, із застосуванням базового місяця для обчислення індексації січня 2008 року, з урахуванням раніше виплачених сум.

Щодо позовних вимог про нарахування та виплату позивачеві індексації грошового забезпечення із застосуванням щомісячної фіксованої різниці між сумою індексації та розміром підвищення грошового забезпечення відповідно до пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1078 від 17.07.2003, суд дійшов такого висновку.

З 01.03.2018 набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017 № 704, пунктом 4 якої установлено, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу та деяких інших осіб розраховуються виходячи з розміру 1762 гривні та визначаються шляхом множення на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14. Пунктом 1 цієї Постанови було затверджено, зокрема, схему тарифних розрядів за основними типовими посадами осіб начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби згідно з додатком 8.

Відповідно до абз. 1, 2 п. 5 Порядку № 1078 значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення тарифної ставки (окладу), приймається за 1 або 100 відсотків, а обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення.

Тобто, базовим місяцем індексації з 01.03.2018 є березень 2018 року.

Відповідно до офіційних даних, які містяться на сайті Державної служби статистики України, з квітня 2018 року до жовтня 2018 року індекс споживчих цін, який обчислюється наростаючим підсумком не перевищував поріг індексації 103%.

Спір між сторонами виник щодо виплати суми індексації у разі настання обставин, передбачених абзацом 4 пункту 5 Порядку № 1078.

Відповідно до абз. 3 п. 5 Порядку № 1078 сума індексації у місяці підвищення грошових доходів, зазначених у абзаці першому цього пункту, не нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалася у місяці підвищення доходу.

Згідно з абз. 4 п. 5 Порядку № 1078 якщо розмір підвищення грошового доходу не перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу, сума індексації у цьому місяці визначається з урахуванням розміру підвищення доходу і розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу.

Відповідно до абз. 5 п. 5 Порядку № 1078 у разі зростання заробітної плати за рахунок інших її складових без підвищення тарифних ставок (окладів) сума індексації не зменшується на розмір підвищення заробітної плати. У разі коли відбувається підвищення тарифної ставки (окладу), у місяці підвищення враховуються всі складові заробітної плати, які не мають разового характеру.

За змістом абз. 6 п. 5 Порядку № 1078 до чергового підвищення тарифних ставок (посадових окладів), стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, крім щомісячних страхових виплат потерпілим на виробництві (з урахуванням виплат на необхідний догляд за потерпілим) та членам їх сімей, до визначеної суми індексації додається сума індексації, яка складається внаслідок перевищення величини індексу споживчих цін порогу індексації, зазначеного у пункті 1-1 цього Порядку.

З системного аналізу вказаних норм права можна дійти висновку, що не нараховується індексація у місяці підвищення посадового окладу (тарифної ставки), якщо розмір такого підвищення (з урахуванням всіх складових, що не мають разового характеру) перевищує суму можливої індексації у відповідному місяці. Якщо ж сума підвищення не перевищує суму можливої індексації, визначається різниця між нею та сумою підвищення.

Отже, для з`ясування питання чи має позивач право на застосування при нарахуванні його індексації грошового забезпечення починаючи з березня 2018 року згідно з абзацами 3, 4, 5 пункту 5 Порядку № 1078, необхідно з`ясувати розмір грошового забезпечення позивача за попередній місяць (лютий 2018 року), розмір індексації, що мав бути нарахований в цьому місяці, а також суму нарахованого грошового забезпечення без урахування складових, що мають разовий характер, за місяць, в якому відбулося підвищення посадових окладів (березень 2018 року).

У березні 2018 року прожитковий мінімум становив 1762,00 грн, величина приросту індексу споживчих цін 253,30%.

Відповідно до абзацу 5 пункту 4 Порядку № 1078 сума індексації грошового забезпечення за березень 2018 року становить: 1762 грн (прожитковий мінімум для працездатних осіб на 01.03.2018) х 253,3% (величина приросту індексу споживчих цін) / 100% = 4463,15 грн.

Разом із тим, величина приросту індексу споживчих цін 253,30%, як складова для розрахунку суми можливої індексації грошового забезпечення в березні 2018 року, визначена виходячи з «базового місяця» - січень 2008 року, в той час, як «базовим місяцем» для обчислення індексації грошового забезпечення посадових осіб Державної кримінально-виконавчої служби України є січень 2017 року.

Сума можливої індексації грошового забезпечення в березні 2018 року, визначена виходячи з «базового місяця» - січень 2017 року, становить 246,68 грн (1762,00 грн х 14% /100%), де 14% - величина приросту індексу споживчих цін (для березня 2018 року, за умови якщо підвищення тарифної ставки (окладу) було в січні 2017 року).

Отже, виплата індексації-різниці позивачу можлива за умови, що розмір підвищення доходу не перевищував суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу (246,68 грн).

Згідно з копією довідки № 3/4-2305 від 29.10.2025 про суми грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 01.01.2018 до 31.12.2018 розмір грошового забезпечення становив:

у лютому 2018 року 9912,30 грн (посадовий оклад 1750,00 грн, оклад за спеціальним званням 125,00 грн, надбавка за вислугу років 562,50 грн, премія 6093,75 грн, надбавка за особливості проходження служби 1218,75 грн, індексація 179,72 грн);

у березні 2018 року 9380,00 грн (посадовий оклад 5360,00 грн, оклад за спеціальним званням 1340,00 грн, надбавка за вислугу років 2680,00 грн), премія та надбавка за особливості проходження служби у березні 2018 року не нараховувалися;

у квітні 2018 року 12815,58 грн (посадовий оклад 5360,00 грн, оклад за спеціальним званням 1340,00 грн, надбавка за вислугу років 2680,00 грн, доплата за службу в нічний час 32,01 грн, - 348,43 грн доплата за службу в святкові дні, премія 1876,00 грн, надбавка за особливості проходження служби 1876,00 грн.

Відповідно до пункту 3 розділу І Порядку № 925/5 (у редакції станом на час виникнення спірних правовідносин) грошове забезпечення осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Згідно з пунктом 3 глави 13 розділу ІІ Порядку № 925/5 (у редакції станом на час виникнення спірних правовідносин) премія виплачується разом iз виплатою грошового забезпечення в поточному місяці за результатами оперативно-службової діяльності за минулий місяць.

До відзиву додано копію наказу Державної установи «Покровський виправний центр (№ 79)» від 04.04.2018 № 68/ОС-18 «Про преміювання осіб рядового та начальницького складу установи», яким за результатами службової діяльності в березні 2018 року встановлено премію у квітні 2018 року ОСОБА_1 в розмірі 35%.

У квітні 2018 року позивачу виплачено премію за березень 2018 року в сумі 1876,00 грн (5360,00 х 35%).

У подальшому з травня 2018 року до грудня 2018 року позивачу щомісячно нараховувалися премія та надбавка за особливості проходження служби.

Отже, у березні 2018 року відбулося підвищення посадового окладу, окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років порівняно з лютим 2018 року на 6942,50 грн (9380,00 - 2437,50 грн). З урахуванням премії за березень 2018 року, виплаченої у квітні 2018 року, підвищення грошового забезпечення у березні 2018 року становило 1343,70 грн (11256,00 9912,30).

Починаючи з березня 2018 року грошове забезпечення позивача перевищувало грошове забезпечення, яке останній отримував щомісячно до березня 2018 року.

Враховуючи, що сума підвищення доходу позивача в березні 2018 року перевищила суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу, у позивача відсутнє право на виплату індексації-різниці з 01.03.2018 до 31.12.2019.

З системного аналізу матеріалів справи, наведених норм законодавства, з урахуванням правових висновків Верховного Суду, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 5 Закону України «Про судовий збір» позивач звільнений від сплати судового збору, докази понесення ним інших судових витрат у справі відсутні, у зв`язку з чим розподіл судових витрат відповідно до ст. 139 КАС України не здійснюється.

Керуючись ст.ст. 2, 9, 77, 241-246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 до Державної установи «Табір для тримання військовополонених «Центр 3» про визнання протиправними дій та бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Державної установи «Табір для тримання військовополонених «Центр 3» щодо ненарахування та невиплати індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 01.01.2016 до 31.12.2016 включно із застосуванням базового місяця для обчислення індексації - січень 2008 року.

Зобов`язати Державну установу «Табір для тримання військовополонених «Центр 3» здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2016 до 31.12.2016 включно із застосуванням базового місяця для обчислення індексації січень 2008 року, з урахуванням раніше виплачених сум.

У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Позивач: ОСОБА_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 .

Відповідач: Державна установа «Табір для тримання військовополонених «Центр 3», місцезнаходження: 53300, Дніпропетровська область, Нікопольський район, м. Покров, вул. Бориса Мозолевського, буд.15, код ЄДРПОУ 14319076.

Повний текст рішення складено 28.07.2026.

Суддя В.В. Рянська