Ухвала суду № 138541774, 27.07.2026, Волинський окружний адміністративний суд

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

за наслідками розгляду звіту про виконання судового рішення

27 липня 2026 року ЛуцькСправа № 140/8562/25 Волинський окружний адміністративний суд у складі:

судді Стецика Н.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження звіт Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про виконання судового рішення в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 29.09.2025 у даній справі, яке набрало законної сили, визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області щодо обмеження пенсії ОСОБА_1 максимальним розміром. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області здійснити з 01.02.2023 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно до довідки Адміністрації Державної прикордонної служби України №11/22914-суд від 07.02.2025 без обмеження максимальним розміром (з урахуванням виплачених сум) з врахуванням індексації відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 №185 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році», Постанови Кабінету Міністрів України від 25.02.2025 №209 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2025 році».

01.04.2026 судом постановлено ухвалу про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення, якою зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області подати до суду звіт про виконання рішення суду від 29.09.2025 у справі №140/8562/25 у строк 30 календарних днів з дня отримання цієї ухвали.

Ухвалою суду від 11.05.2026 відмовлено у прийнятті звіту Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області від 30.04.2026 про виконання судового рішення. Встановлено новий строк для подання до суду звіту про виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 29.09.2025 у справі №140/8562/25. Зобов`язано ГУ ПФУ у Волинській області в строк два місяці з дня отримання зазначеної ухвали подати до Волинського окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення суду від 29.09.2025 у справі №140/8562/25.

10.07.2026 до суду надійшов звіт ГУ ПФУ у Волинській області про виконання рішення суду, у якому відповідач вказав, що рішення суду після набрання ним законної сили (30.10.2025) було виконано в добровільному порядку, проведено перерахунок пенсії в межах покладених зобов`язань. Перерахований розмір пенсії позивача на виконання рішення суду станом на час набрання рішенням законної сили склав 37517,44 грн. Сума заборгованості на виконання рішення суду за період з 01.02.2023 по липень 2026 року становить 592550,74 (поточна заборгованість - 99662,49 грн + минула заборгованість - 492888,25)

Виплата пенсії позивачу здійснено у максимальному розмірі, визначному з урахуванням положень нормативно-правових актів - 25950,00 грн. Відповідно до бюджетних асигнувань на виплату пенсій, перерахованих на підставі судових рішень згідно Порядку здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці), призначених (перерахованих) на виконання судових рішень, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2025 №821,

позивачу проведені виплати частин боргу, які виникли внаслідок проведення перерахунку пенсії на виконання згаданого рішення суду в грудні 2025 року - 5446,74 грн, в лютому 2026 році - 1000,00 грн, в березня 2026 року - 982,00 грн, в квітні 2026 року - 877,00 грн, в травні 2026 року 780,00 грн та в червні 2026 року - 936,00 грн, які визначені пропорційно виділеним асигнуванням відповідно до пункту 7 Порядку №821. Також зазначаємо, що в січні 2026 року виплата коштів на виконання судового рішення не здійснювалася у зв`язку з відсутність бюджетних призначень на цю мету.

З визнанням рішенням Київського окружного адміністративного суду від 04.03.2026 у справі №320/51895/25 Постанови №821 протиправною та нечинною, інший чинний нормативно-правовий акт, який би визначав порядок здійснення видатків на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці), призначених (перерахованих) на виконання судових рішень, на сьогодні відсутній. Отже, із визнанням Постанови №821 протиправною та нечинною виникла прогалина та правова невизначеність у правовому регулюванні механізму фінансування з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату ретроспективних судових рішень та перерахованих пенсій за рішенням суду.

Пенсійний фонд України листами від 10.06.2026 №2800-030101 5/43074 та від 07.07.2026 №2800-050203-5/51006 звернувся до Міністерства соціальної політики, сім`ї та єдності України з питання подальшого порядку виплати коштів, нарахованих органами Пенсійного фонду України на виконання судових рішень.

Окрім того, з метою врегулювання питання виплати коштів позивачу на виконання судового рішення ГУ ПФУ у Волинській області звернулося з відповідним листом від 09.07.2026 №0300-0506-5/55629 до Пенсійного фонду України. На дату складання звіту про виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 29.09.2025 у справі №140/8562/25 відповідь з Пенсійного фонду України з питань подальшого порядку виплати коштів нарахованих на виконання судового рішення не надходила

Як наслідок відповідач вважає, що ГУ ПФУ у Волинській області вжито усіх заходів в межах компетенції з метою виконання судового рішення.

Позивачем подано до суду заперечення на звіт, в якому останній просив відмовити у прийняті звіту ГУ ПФУ у Волинській області про виконання судового рішення, зобов`язати відповідача подати новий звіт.

Відповідно до частини першої статті 382-2 КАС України суд розглядає звіт суб`єкта владних повноважень про виконання судового рішення протягом десяти днів з дня його надходження в порядку письмового провадження, а за ініціативою суду чи клопотанням сторін - у судовому засіданні з повідомленням учасників справи. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду питання, не перешкоджає судовому розгляду.

У зв`язку з перебуванням судді з 06.07.2026 по 26.07.2026 у відпустці, розгляд вказаної заяви здійснено у перший робочий день судді після відпустки.

Розгляд звіту про виконання судового рішення здійснено судом в порядку письмового провадження.

Вивчивши подані учасниками справи пояснення, суд дійшов висновку, що вирішення питання належного виконання рішення суду від 20.06.2025 у даній справі фактично зводиться до надання оцінки правомірності застосування ГУ ПФУ у Волинській області до спірних правовідносин Порядку №821.

З цього приводу суд зазначає наступне.

Приписами статтей 382, 383 КАС України встановлено процесуальні механізми судового контролю за виконанням судового рішення - за письмовою заявою особи, на користь якої ухвалено судове рішення і яка не є суб`єктом владних повноважень, або за власною ініціативою суд може зобов`язати суб`єкта владних повноважень подати у встановлений строк звіт про виконання судового рішення або визнати протиправними дії, рішення, бездіяльність суб`єкта владних повноважень вчинені ним на виконання рішення суду.

Судовий контроль за виконанням судового рішення, передбачений положеннями статей 382, 383 КАС України, стосується забезпечення реалізації вже визначених судом прав та обов`язків у межах існуючого рішення. Натомість, підставою для нового позову є виникнення нових правовідносин, коли суб`єкт владних повноважень допускає бездіяльність, приймає нові рішення або вчиняє нові дії (навіть якщо вони фактично пов`язані з виконанням попередніх судових рішень), які стосуються інших періодів, ґрунтуються на нових фактичних обставинах чи нормативно-правових актах, та, на думку особи, знову порушують її права чи законні інтереси.

Предметом спору у справі №140/8562/25 є ненарахування та невиплата позивачу пенсійних виплат у розмірах визначених судовим рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 29.09.2025.

При цьому, рішення суду від 29.09.2025 у справі №140/8562/25 не містить висновків про необхідність виплати пенсії позивачу без застосування положень Порядку №821.

Верховний суд в постанові від 30.04.2026 у справі №340/7985/25 дійшов такого висновку: коли суб`єкт владних повноважень після вчинення дій на виконання судового рішення застосовує нову нормативну підставу (зокрема Порядок №821), правомірність якої не була предметом попереднього судового розгляду, суд має розрізняти питання технічного виконання рішення та виникнення самостійного нового предмета адміністративного спору.

Таким чином, враховуючи встановлені обставини та правові висновки Верховного суду у схожих правовідносинах, суд дійшов висновку, що застосування пенсійним органом Порядку №821 в процесі виконання судового рішення у справі №140/8562/25 виходить за межі технічного виконання рішення суду та створює нові правовідносини, судова оцінка яких повинна здійснюватися в загальному позовному порядку, а не через інститут судового контролю за виконанням судових рішень у справах, в яких правомірність застосування положень Порядку №821, судом не оцінювалась.

З огляду на наведене, суд вважає за доцільне прийняти звіт пенсійного органу про виконання рішення суду у даній справі, оскільки питання його належного виконання через застосування положень Порядку №821 виходить за межі механізму судового контролю у даній справі.

Водночас, суд наголошує, що приймаючи звіт судом не надавалась оцінка правомірності дій пенсійного органу щодо застосування Порядку №821 в межах даної справи.

Суд звертає увагу позивача, що останній не позбавлений права звернутися до суду із окремим позовом про визнання протиправними дій ГУ ПФУ у Волинській області щодо застосування при виплаті пенсії положень постанови Кабінету Міністрів України №821 від 14.07.2025.

Як зазначив Верховний Суд у згадуваній вище постанові від 30.04.2026 у справі №340/7985/25, подання такого позову не буде вважатися вимогою про зобов`язання органу Пенсійного фонду України повторно виконати прийняте судове рішення, а фактично є вимогою про виплату пенсії у повному розмірі, тобто без застосування Постанови КМУ №821.

Керуючись статтями 243, 248, 370, 382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Прийняти звіт Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про виконання рішення суду в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії.

Копію даної ухвали надіслати учасникам справи.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення.

Суддя Н. В. Стецик