Рішення № 138531174, 27.07.2026, Південний міський суд Одеської області (до 25.04.2025 - Южний міський суд Одеської області)

Справа №519/610/26

2/519/570/26

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К РА Ї Н И

27.07.2026 м. Південне

Південний міський суд Одеської області у складі судді - Москаленко Інни Олександрівни, секретаря судового засідання Коршак Ю.М., розглянувши у судовому засіданні цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Фонду комунального майна Південнівської міської ради Одеського району Одеської області про визнання незаконним рішення про відмову в приватизації квартири та зобов`язання вчинити певні ді, негайно після закінчення судового розгляду, перебуваючи на стадії ухвалення рішення, ухвалив рішення про таке:

І. Стислий виклад позиції позивача та заперечень відповідача

1.Позивач звернувся до суду із позовом до Фонду комунального майна Південнівської міської ради, Південнівської міської ради про визнання права на приватизацію житлового приміщення, мотивуючи свої вимоги тим, що Позивач зареєстрований та проживає за адресою: АДРЕСА_1 з 26.07.2013 по теперішній час. 24.07.2013 АТ «Одеський припортовий завод» видало ордер на ліжко-місце в гуртожитку за адресою АДРЕСА_1 . 19.12.2024 виконавчим комітетом ПМР Одеського району видано ордер на жилу площу в гуртожитку за адресою: АДРЕСА_1 на ім`я ОСОБА_1 на зайняття квартири АДРЕСА_2 загальною площею 52,9 кв.м. . Позивачем було прийняте рішення про приватизацію цієї квартири, в зв`язку з цим було подано заяву та пакет документів до Фонду комунального майна Південнівської міської ради, але листом йому було відмовлено у приватизації квартири та роз`яснено, що Позивач не прожив на займаній площі п`ять років. Разом з тим, позивач був вселений до квартири на законних підставах, законність його проживання ніхто не оспорює. Відмова у наданні дозволу на приватизацію квартири є такою, що суперечить чинному законодавству та порушує його законні права й інтереси.

2.Відповідач відзив на позов не надав.

ІІ. Заяви ( клопотання) учасників справи

3.Позивач в судове засідання не з`явився, надіслав до суду заяву про розгляд справи без його участі.

4.Представник Фонду комунального майна Південнівської міської ради Одеського району Одеської області в судове засідання не з`явився, про дату та час був повідомлений належним чином, з заявами та клопотаннями не звертався.

5.Ухвалою Південного міського суду Одеської області від 14.04.2026 відкрито провадження у справі за правилами загального позовного провадження, призначено підготовче засідання.

6.Ухвалою Південного міського суду Одеської області від 19.06.2026 закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду по суті.

7.Судом на підставі частини другої статті 247 ЦПК, у зв`язку із неявкою в судове засідання всіх учасників справи, фіксування судового процесу за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалось.

ІІІ. Фактичні обставини, встановлені судом

8.24.07.2013 АТ «Одеський припортовий завод» видало ордер на ліжко-місце в гуртожитку за адресою АДРЕСА_1 на період роботи без визначення розміру наданої жилої площі у гуртожитку, що підтверджується копією ордера.

9.19.12.2024 виконавчим комітетом ПМР Одеського району видано ордер №665 на право зайняття жилої площі в гуртожитку за адресою: АДРЕСА_1 на ім`я ОСОБА_1 загальною площею 52,9 кв.м., житлова 22,5 кв.м.

10.Позивачем 05.08.2025 було подано заяву №1132/08-01 щодо передачі йому у приватну власність шляхом приватизації квартири, яка знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 .

11.ФКМ Південнівської міської ради Одеського району було надано відповідь №490/19-01-57 від 01.09.2025, якою було відмовлено в приватизації вище зазначеної квартирі на підставі того, що позивач проживає у вказаному житлі менше п`яти років.

12.Згідно копії паспорту серії НОМЕР_1 Позивач зареєстрований за адресою АДРЕСА_1 з 26.07.2013 та проживає по сьогоднішній день.

IV. Застосовані норми права

13.Статтею 8 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод та іншими міжнародно-правовими документами про права людини закріплено право на повагу до житла.

14.Статтею 47 Конституції України передбачено, що кожен має право на житло.

15.Держава створює умови, за яких кожний громадянин матиме змогу побудувати житло, придбати його у власність або взяти в оренду. Громадянам, які потребують соціального захисту, житло надається державою та органами місцевого самоврядування безоплатно або за доступну для них плату відповідно до закону.

16.За правилами статті 345 ЦК України фізична або юридична особа може набути право власності на майно у разі приватизації державного та комунального майна у порядку, встановленому законом.

17.У частині третій статті 9 ЖК України визначено, що громадяни мають право на приватизацію квартир (будинків) державного житлового фонду, житлових приміщень у гуртожитках, які перебувають у власності територіальних громад, або придбання їх у житлових кооперативах, на біржових торгах, шляхом індивідуального житлового будівництва чи одержання у власність на інших підставах, передбачених законом.

18.Статтею 129 ЖК України передбачено, що на підставі рішення про надання жилої площі в гуртожитку адміністрація підприємства, установи, організації, орган місцевого самоврядування видає громадянинові спеціальний ордер, який є єдиною підставою для вселення на надану жилу площу в гуртожитку.

19.Правові основи приватизації житла, що знаходиться у державній власності, визначені у Законі України «Про приватизацію державного житлового фонду» та в Законі України «Про забезпечення реалізації житлових прав мешканців гуртожитків».

20.Відповідно до ст. 1 Закону України «Про приватизацію державного житлового фонду» приватизація державного житлового фонду - це відчуження квартир (будинків), житлових приміщень у гуртожитках, призначених для проживання сімей та одиноких осіб, кімнат у квартирах та одноквартирних будинках, де мешкають два і більше наймачів, та належних до них господарських споруд і приміщень (підвалів, сараїв і т.ін.) державного житлового фонду на користь громадян України. Державний житловий фонд - це житловий фонд місцевих Рад народних депутатів та житловий фонд, який знаходиться у повному господарському віданні чи оперативному управлінні державних підприємств, організацій, установ.

21.Відповідно до частини четвертої статті 5 зазначеного Закону право на приватизацію квартир (будинків) державного житлового фонду з використанням житлових чеків одержують громадяни України, які постійно проживають в цих квартирах (будинках) або перебували на обліку потребуючих поліпшення житлових умов до введення в дію цього Закону.

22.Статтею 8 Закону України «Про приватизацію державного житлового фонду» визначено, що приватизація державного житлового фонду здійснюється уповноваженими на це органами, створеними місцевою державною адміністрацією та органами місцевого самоврядування, державними підприємствами, організаціями, установами, у повному господарському віданні або оперативному управлінні яких знаходиться державний житловий фонд.

23.Згідно ч. 10 ст. 8 Закону України «Про приватизацію державного житлового фонду» органи приватизації не мають права відмовити мешканцям квартир (будинків) у приватизації займаного ними житла, за винятком випадків, передбачених законом.

24.Перелік таких випадків визначений у законодавстві і є вичерпним. До них відноситься відсутність у особи права на приватизацію (ч. 2 ст. 1 Закону України «Про забезпечення реалізації житлових прав мешканців гуртожитків»), заборона приватизувати конкретне приміщення (ч. 4 ст. 1 Закону України «Про забезпечення реалізації житлових прав мешканців гуртожитків», ч. 2 ст. 2 Закону України «Про приватизацію державного житлового фонду»).

25.Аналогічний правовий висновок викладено у постанові Великої Палати Верховного Суду від 20.06.2018 року в справі № 200/18858/16-ц, а також постановах Верховного Суду від 29.04.2020 року в справі № 755/17528/17, від 24.05.2021 року в справі № 296/2566/18, від 31.08.2022 року в справі № 758/9406/19, від 19.06.2023 року в справі № 295/2637/20.

26.З урахуванням викладеного квартира, в якій проживає позивач підпадає під дію законів, які регулюють питання приватизації, оскільки квартира знаходиться в будинку, який перебуває у комунальній власності, квартира не підпадає під перелік квартир щодо яких приватизація заборонена.

27.Згідно з пунктом 17 Положення про порядок передачі квартир (будинків), жилих приміщень у гуртожитках у власність громадян, затвердженого наказом Міністерства з питань житлово-комунального господарства України від 16 грудня 2009 року №396, громадянин, який виявив бажання приватизувати займану ним і членами його сім`ї на умовах найму квартиру (будинок), жиле приміщення в гуртожитку, кімнату в комунальній квартирі, звертається в орган приватизації, де одержує бланк заяви та необхідну консультацію.

28.Згідно із п.п. а) п.8 ст.1-1 Закону України «Про забезпечення реалізації житлових прав мешканців гуртожитків» право користування (використання) жилим приміщенням у гуртожитку, на який поширюється дія цього Закону, виникає на підставі договору найму жилого приміщення, укладеного на підставі спеціального ордера, виданого згідно із статтею 129 Житлового кодексу Української РСР.

29.Відповідно до п. 9 статті 1-1 Закону України «Про забезпечення реалізації житлових прав мешканців гуртожитків», ліжко-місце - це умовна частина площі жилого приміщення у гуртожитку (кімнати, жилого блоку чи секції), визначена та виділена для тимчасового проживання в ньому одночасно декількох одиноких осіб однієї статі, не пов`язаних між собою сімейними та/або родинними стосунками.

30.Відповідно до п.14 ст.1-1 Закону України «Про забезпечення реалізації житлових прав мешканців гуртожитків» проживання у гуртожитку на правових підставах - проживання у гуртожитку (використання жилої площі в гуртожитку в якості житла) відповідно до цього Закону, а саме: а) у відомчих гуртожитках державної та комунальної форми власності - виключно за договором найму жилого приміщення, укладеним на підставі спеціального ордера, виданого згідно із статтею 129 Житлового кодексу Української РСР.

31.Згідно до п. 11-2 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про забезпечення реалізації житлових прав мешканців гуртожитків», громадяни, які на правових підставах вселені в гуртожиток та фактично проживають у ньому на умовах надання їм ліжко-місця, набувають право на приватизацію жилих приміщень у гуртожитку відповідно до Закону після їх розселення в окремі жилі приміщення в гуртожитку. У разі надання місцевою радою згоди на приватизацію жилих і нежилих приміщень у гуртожитку (або його частин), в якому приміщення (або їх частини) використовуються для проживання громадян на умовах надання ліжко-місця, такі жилі приміщення можуть бути приватизовані лише після розселення громадян, які в них проживають на умовах надання ліжко-місця, в окремі жилі приміщення.

32.Згідно із частиною одинадцятою статті 8 Закону України «Про приватизацію державного житлового фонду» спори, що виникають при приватизації квартир (будинків) та житлових приміщень у гуртожитках державного житлового фонду, вирішуються судом.

33.Принцип пропорційності у розумінні Європейській суд з прав людини полягає в оцінці справедливої рівноваги (балансу) між інтересами держави (суспільства), пов`язаними з втручанням у право людини на повагу до житла, й інтересами особи, яка зазнає негативних наслідків від цього втручання. Пошук такого балансу не означає обов`язкового досягнення соціальної справедливості у кожній конкретній справі, а передбачає наявність розумного співвідношення (обґрунтованої пропорційності) між легітимною метою, досягнення якої передбачається, та засобами, які використовуються для її досягнення. Необхідний баланс не буде дотриманий, якщо особа внаслідок втручання в її право на повагу до житла несе надмірний тягар. Оцінюючи пропорційність, слід визначити, чи можливо досягти легітимної мети за допомогою заходів, які були би менш обтяжливими для прав і свобод цієї особи, оскільки обмеження її прав не повинні бути надмірними або такими, що є більшими, ніж необхідно для досягнення вказаної мети.

34.Частиною 15 ст.1-1 Закону України «Про забезпечення реалізації житлових прав мешканців гуртожитків» визначено проживання у гуртожитку протягом тривалого часу - проживання у гуртожитку постійно сукупно п`ять і більше років.

35.Згідно з пунктом 14 Положення про порядок передачі квартир (будинків), жилих приміщень у гуртожитках у власність громадян, затвердженого наказом Міністерства з питань житлово-комунального господарства України від 16 грудня 2009 року №396 громадяни, які проживають у гуртожитках, що перебувають у власності підприємств, установ, організацій, утворених у процесі корпоратизації чи приватизації, набувають право на приватизацію займаних жилих приміщень після передачі таких гуртожитків у комунальну власність та за умови, що вони фактично проживають у таких гуртожитках на правових підставах і тривалий час (не менше п`яти років).

V. Мотиви та висновки суду

36.Згідно експлікації приміщення квартири за адресою АДРЕСА_1 зазначені такі призначення приміщень: коридор, житлова кімната, кухня, душова, санузол, комора, два балкони.

37.Відповідно до наданих до суду документів позивач 24.07.2013 отримав ордер на право зайняття лише одного ліжко-місця в кімнаті АДРЕСА_2 гуртожитку тимчасово, на період роботи на підприємстві.

38.При цьому, право зайняття жилої площі у вказаному гуртожитку всієї квартири АДРЕСА_2 , яка складається із однієї кімнати, житловою площею 22,5 кв.м. і про передачу у приватну власність якої просить Позивач, виникло у Позивача на підставі ордера від 19.12.2024.

39.З аналізу пункту 14 Положення про порядок передачі квартир (будинків), жилих приміщень у гуртожитках у власність громадян, затвердженого наказом Міністерства з питань житлово-комунального господарства України від 16 грудня 2009 року №396 можна зробити висновок, що закон передбачає право на приватизацію саме зайнятої Позивачем жилої площі. Водночас, Позивач до отримання ордеру від 19.12.2024 жодної жилої площі не займав, йому було надане ліжко - місце без визначення та закріплення за ним жодної жилої площі.

40.Крім того, ч. 1 ст. 3 Закону України «Про забезпечення реалізації житлових прав мешканців гуртожитків» було доповнено пунктом 11-2 згідно із Законом № 1999-VIII від 05.04.2017. Тобто, на момент вселення Позивача у гуртожиток на підставі ордеру від 24.07.2013, Закон не передбачав права на приватизацію жилої площі у гуртожитках для громадян, які проживають у гуртожитку на умовах надання їм ліжко-місця.

41.Таким чином, Фонд комунального майна Південнівської міської ради, відмовляючи у приватизації вищевказаної квартири, обґрунтовано зазначив, що Позивач не проживав на займаній (житловій 22,5 кв. м. та загальній 52.9 кв.м.) площі 5 років.

42.Статтею 81 ЦПК України, передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом. Докази подаються сторонами та іншими учасниками справи. Доказування не може ґрунтуватися на припущеннях. Суд не може збирати докази, що стосуються предмета спору, з власної ініціативи, крім витребування доказів судом у випадку, коли він має сумніви у добросовісному здійсненні учасниками справи їхніх процесуальних прав або виконанні обов`язків щодо доказів, а також інших випадків, передбачених цим Кодексом.

43.Кожна сторона несе ризик настання наслідків, пов`язаних із вчиненням чи невчиненням нею процесуальних дій.

44.За таких обставин та з урахуванням наведених норм законодавства суд дійшов висновку, що позов не підлягає задоволенню.

45.Пунктами 1, 2 частини другої статті 141 ЦПК України передбачено, що інші судові витрати, пов`язані з розглядом справи, покладаються у разі задоволення позову на відповідача, у разі відмови в позові - на позивача. За такого, судові витрати слід залишити за Позивачем.

46.Керуючись статтями 3, 12, 81, 141, 259, 263-265 ЦПК України, суд

УХВАЛИВ:

47.Відмовити у задоволенні позову ОСОБА_1 до Фонду комунального майна Південнівської міської ради Одеського району Одеської області про визнання незаконним рішення про відмову в приватизації квартири та зобов`язання вчинити певні ді.

48.Рішення може бути оскаржене учасниками справи в апеляційному порядку безпосередньо до Одеського апеляційного суду протягом 30 днів.

49.Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закритті апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

50.Позивач ОСОБА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 , місце проживання за адресою: АДРЕСА_1 .

51.Відповідач Фонд комунального майна Південнівської міської ради, код ЄДРПОУ 22502541, місцезнаходження за адресою: 65481, Одеська обл., м. Південне, пр. Григорівського десанту, 18.

Суддя Південного міського суду

Одеської області І. О. Москаленко