Ухвала суду № 138436270, 22.07.2026, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

22 липня 2026 року м. ПолтаваСправа №440/6698/25

Полтавський окружний адміністративний суд у складі судді Кукоби О.О., розглянув у письмовому провадженні заяву представника позивача, адвоката Якименко Олени Георгіївни про визнання протиправними дій Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області щодо виконання рішення суду в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 19.11.2025 позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено. Суд зобов`язав Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області:

- нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01 грудня 2015 року по 28 лютого 2018 року включно зі встановленням для обчислення індексації місяця підвищення доходів (базового місяця) - січень 2008 року, за вирахуванням фактично сплачених сум, а також з відрахуванням податків, зборів і обов`язкових платежів (1,5% військового збору) та одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до пункту 168.5 статті 168 Податкового кодексу України та пункту 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.01.2004 №44;

- нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію-різницю грошового забезпечення за період з 01.03.2018 по 26.08.2021 у загальному розмірі 126958,73 грн відповідно до абзаців 4, 6 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078, з відрахуванням податків, зборів і обов`язкових платежів (1,5% військового збору) та одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до пункту 168.5 статті 168 Податкового кодексу України та пункту 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.01.2004 №44;

- здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 грошового забезпечення (зокрема, посадового окладу, окладу за спеціальним званням, відсоткової надбавки за вислугу років, надбавки за особливості проходження служби, надбавки за кваліфікацію, премії, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, грошової допомоги для оздоровлення) за період з 29.01.2020 по 26.08.2021 відповідно до положень Постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня відповідного календарного року (01.01.2020 - 2102,00 грн, 01.01.2021 - 2270,00 грн) на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками до постанови Кабінету Міністрів України №704, з урахуванням проведених виплат та з відрахуванням податків, зборів і обов`язкових платежів (1,5% військового збору), а також одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до пункту 168.5 статті 168 Податкового кодексу України та пункту 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.01.2004 №44;

- здійснити перерахунок ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги при звільненні з урахуванням посадового окладу та окладу за спеціальним званням, визначеного шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України "Про Державний бюджет України на 2021 рік" станом на 01.01.2021, на відповідний тарифний коефіцієнт, а також щомісячної фіксованої індексації-різниці у розмірі 2545,05 грн відповідно до абзаців 4, 5, 6 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078 та провести виплату з урахуванням фактично сплачених сум, а також з відрахуванням податків, зборів і обов`язкових платежів (1,5% військового збору) та одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до пункту 168.5 статті 168 Податкового кодексу України та пункту 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.01.2004 №44.

Постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 25.05.2026 апеляційну скаргу Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області залишено без задоволення, а рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 19.11.2025 у справі №440/6698/25 - без змін.

Рішення суду набрало законної сили 25.05.2026.

Виконавчий лист не видавався.

26.06.2026 до суду надійшла заява представника позивача, подана у порядку статті 383 КАС України, у якій заявниця просила:

- визнати протиправними дії Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області, вчинені на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 19 листопада 2025 року по справі № 440/6698/25 в частині зменшення встановлених у період проходження служби ОСОБА_1 надбавки за особливості проходження служби та щомісячних премій за період з 29.01.2020 по 26.08.2021;

- зобов`язати Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області провести перерахунок окремих складових грошового забезпечення ОСОБА_1 у фактично встановлених під час проходження служби розмірах, а саме:

- надбавки за особливості проходження служби за період з 29.01.2020 до 26.08.2021 у розмірі 50 %;

- щомісячної премії за період з 29.01.2020 до 31.12.2020 у розмірі 30 %;

- щомісячної премії за період з 01.01.2021 до 26.08.2021 у розмірі 40 %, з урахуванням рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 19 листопада 2025 року по справі № 440/6698/25 та провести виплату недоотриманих сум грошового забезпечення, з урахуванням раніше виплачених сум.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 26.06.2026 заяву призначено до розгляду у порядку письмового провадження.

Представник відповідача у заяві від 30.06.2026 зазначила про рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 19.11.2025 у справі №440/6698/25 виконане ГУ ДСНС у Полтавській області у спосіб, визначений в його резолютивній частині.

Суд розглянув заяву представника позивача разом з матеріалами адміністративної справи та дійшов такого висновку.

Суд враховує, що рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 19.11.2025 у справі №440/6698/25 зобов`язано ГУ ДСНС у Полтавській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 грошового забезпечення (зокрема, посадового окладу, окладу за спеціальним званням, відсоткової надбавки за вислугу років, надбавки за особливості проходження служби, надбавки за кваліфікацію, премії, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, грошової допомоги для оздоровлення) за період з 29.01.2020 по 26.08.2021 відповідно до положень Постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня відповідного календарного року (01.01.2020 - 2102,00 грн, 01.01.2021 - 2270,00 грн) на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками до постанови Кабінету Міністрів України №704, з урахуванням проведених виплат та з відрахуванням податків, зборів і обов`язкових платежів (1,5% військового збору), а також одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до пункту 168.5 статті 168 Податкового кодексу України та пункту 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.01.2004 №44.

Представник позивача у поданій заяві зазначила, що на виконання судового рішення відповідач провів перерахунок грошового забезпечення ОСОБА_1 , зменшивши розмір надбавки за особливості проходження служби: за період з 29.01.2020 по 31.12.2020 - з 50% до 34%, за період з 01.01.2021 по 26.08.2021 - з 50% до 28%, а також розмір премії: за період з 29.01.2020 по 31.12.2020 - з 30% до 10%, за період з 01.01.2021 по 26.08.2021 - з 40% до 10%.

Суд враховує, що відповідач разом з відзивом на позов надав довідку від 30.05.2025 №01-268/10, у якій було зазначено, що позивачу за період з 29.01.2020 по 31.12.2020 у складі грошового забезпечення нараховані та виплачені:

- надбавка за особливості проходження служби у розмірі 50% посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років;

- щомісячна премія у розмірі 30% посадового окладу.

Крім того, довідкою ГУ ДСНС у Полтавській області від 30.05.2025 №01-269/10 підтверджено, що позивачу за період з 01.01.2021 по 26.08.2021 у складі грошового забезпечення нараховані та виплачені:

- надбавка за особливості проходження служби у розмірі 50% посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років;

- щомісячна премія у розмірі 40% посадового окладу.

Водночас, як підтверджено розрахунком здійснення перерахунку розміру грошового забезпечення на виконання рішення суду у справі №440/6698/25, з метою виконання судового рішення відповідач провів перерахунок грошового забезпечення ОСОБА_1 , зменшивши розмір надбавки за особливості проходження служби: за період з 29.01.2020 по 31.12.2020 - з 50% до 34%, за період з 01.01.2021 по 26.08.2021 - з 50% до 28%, а також розмір премії: за період з 29.01.2020 по 31.12.2020 - з 30% до 10%, за період з 01.01.2021 по 26.08.2021 - з 40% до 10%.

Суд враховує, що чинним законодавством не передбачено випадків зменшення розміру надбавки за особливості проходження служби та щомісячної премії у разі перерахунку грошового забезпечення за минулі періоди на виконання рішення суду.

А тому, виходячи зі змісту рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 19.11.2025 у справі №440/6698/25, суд зазначає, що єдиною змінною величиною під час здійснення позивачу перерахунку грошового забезпечення за період з 29.01.2020 по 26.08.2021 був розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, визначений законом станом на 1 січня календарного року, що є розрахунковою величиною для обчислення розміру посадового окладу та окладу за спеціальним званням.

Водночас, інші складові грошового забезпечення (зокрема, відсоткові розміри фактично сплачених позивачу за спірний період додаткових видів грошового забезпечення) під час перерахунку грошового забезпечення на виконання рішення суду у справі №440/6698/25 підлягали обчисленню з урахуванням нового розміру посадового окладу та / або окладу за спеціальним званням.

При цьому відсотковий розмір додаткових видів грошового забезпечення (зокрема, надбавки за особливості проходження служби та премії) підлягав врахуванню в тих розмірах, у яких відповідні види грошового забезпечення фактично нараховані та сплачені позивачу за спірний період.

З урахуванням наведеного, суд дійшов висновку, що у відповідача не було підстав зменшувати відсотковий розмір надбавки за особливості проходження служби та щомісячної премії під час перерахунку грошового забезпечення ОСОБА_1 на виконання рішення суду у справі №440/6698/25.

Статтею 129 Конституції України встановлено, що однією з основних засад здійснення судочинства є обов`язковість судового рішення.

Відповідно до статті 129-1 Конституції України судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Стаття 14 Кодексу адміністративного судочинства України визначає, що судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

При цьому в положеннях частини першої статті 370 Кодексу адміністративного судочинства України наголошується на тому, що судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Наведене вище свідчить про протиправність дій відповідача, вчинених під час виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 19.11.2025 у справі №440/6698/25, щодо зменшення відсоткового розміру надбавки за особливості проходження служби та щомісячної премії.

Згідно з частиною першою статті 383 КАС України особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

Верховний Суд у постанові від 20.02.2019 у справі №806/2143/15 (адміністративне провадження № К/9901/5159/18) звертав увагу, що статті 382 і 383 КАС України мають на меті забезпечення належного виконання судового рішення. Підставами їх застосування є саме невиконання судового рішення, ухваленого на користь особи-позивача та обставини, що свідчать про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, пов`язаних з невиконанням судового рішення в цій справі.

За приписами частини шостої статті 383 КАС України, за наявності підстав для задоволення заяви суд постановляє ухвалу в порядку, передбаченому статтею 249 цього Кодексу.

Відповідно до частини першої статті 249 КАС України, суд, виявивши під час розгляду справи порушення закону, може постановити окрему ухвалу і направити її відповідним суб`єктам владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону.

Дослідивши наявні у матеріалах справи докази, суд дійшов висновку про невиконання відповідачем рішення суду у цій справі та, як наслідок, наявність правових підстав для застосування заходів судового контролю у порядку статті 383 КАС України.

Водночас слід зазначити, що у порядку статті 383 КАС України у суду відсутні повноваження змінювати резолютивну частину ухваленого рішення, внаслідок чого підстав для зобов`язання ГУ ДСНС у Полтавській області провести перерахунок окремих складових грошового забезпечення ОСОБА_1 у фактично встановлених під час проходження служби розмірах, а саме: надбавки за особливості проходження служби за період з 29.01.2020 до 26.08.2021 у розмірі 50 %; щомісячної премії за період з 29.01.2020 до 31.12.2020 у розмірі 30 % та за період з 01.01.2021 до 26.08.2021 у розмірі 40 %, з урахуванням рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 19 листопада 2025 року по справі № 440/6698/25 та провести виплату недоотриманих сум грошового забезпечення, з урахуванням раніше виплачених сум.

Разом з цим, суд зауважує, що обов`язок відповідача здійснити ОСОБА_1 перерахунок окремих складових грошового забезпечення у фактично встановлених під час проходження служби розмірах, а саме: надбавки за особливості проходження служби за період з 29.01.2020 до 26.08.2021 у розмірі 50 %; щомісячної премії за період з 29.01.2020 до 31.12.2020 у розмірі 30 % та за період з 01.01.2021 до 26.08.2021 у розмірі 40 %, безпосередньо виникає з рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 19.11.2025 у справі №440/6698/25, а тому з метою виконання судового рішення відповідач має провести такий перерахунок та здійснити виплату ОСОБА_1 недоотриманих сум грошового забезпечення.

Тож заяву представника позивача належить задовольнити частково.

Керуючись статтями 2, 5, 14, 241, 243, 248, 256, 370, 372, 381-1, 383 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В:

Заяву адвоката Якименко Олени Георгіївни про визнання протиправними дій Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області щодо виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 19.11.2025 у справі №440/6698/25 - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області щодо виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 19.11.2025 у справі №440/6698/25 в частині зменшення відсоткового розміру надбавки за особливості проходження служби та щомісячної премії під час перерахунку грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 29.01.2020 по 26.08.2021.

Копію ухвали надіслати Головному управлінню Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області для усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону в частині невиконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 19.11.2025 у справі №440/6698/25.

Установити Головному управлінню Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області тридцятиденний строк з дня отримання (вручення) копії цієї ухвали для подання до суду доказів вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону при виконанні судового рішення.

Ухвала набирає законної сили з моменту підписання, однак може бути оскаржена.

Апеляційна скарга подається безпосередньо до Другого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня складення повного судового рішення. Учасник справи, якому ухвалу суду не вручено у день її складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення йому відповідної ухвали суду.

Суддя Олександр КУКОБА