Рішення № 138436227, 23.07.2026, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/7274/26

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 липня 2026 року Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Бжассо Н.В., розглянув в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Спеціалізованої прокуратури у сфері оборони Південного регіону про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії

ВСТАНОВИВ:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Спеціалізованої прокуратури у сфері оборони Південного регіону, за результатом розгляду якого, позивач просить суд:

Визнати протиправною бездіяльність суб`єкта владних повноважень, а саме Спеціалізованої прокуратури у сфері оборони Південного регіону (Код ЄДРПОУ 38296363) щодо видачі ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 ) оновленої довідки про розмір заробітної плати (грошового забезпечення), що враховується для перерахунку пенсії (за нормами чинними станом на 01.01.2026 за відповідною (прирівняною) посадою начальника відділу);

Зобов`язати Спеціалізовану прокуратуру у сфері оборони Південного регіону (Код ЄДРПОУ: 38296363) вчинити певні дії, а саме видати ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 ) оновлену довідку про розмір заробітної плати (грошового забезпечення), що враховується для перерахунку пенсії (за нормами чинними станом на 01.01.2026 за відповідною (прирівняною) посадою начальника відділу).

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що з 01.01.2026 відсутні будь-які законодавчі обмеження що видачі Позивачу довідки про розмір заробітної плати (грошового забезпечення), що враховується для перерахунку пенсії призначеної згідно Закону України «Про прокуратуру» за нормами чинними станом на 01.01.2026 за відповідною (прирівняною) посадою із зазначення фактичного розміру посадового окладу начальника відділу Спеціалізованої прокуратури у сфері оборони Південного регіону та інших складових заробітної плати. У січні 2026 року Позивачу виплачено пенсію у розмірі 25 259,68 грн, що на 690 грн менше від граничного розміру, який становить десять прожиткових мінімумів для осіб, які втратили працездатність (станом на 01.01.2026 25 950 грн), та який відповідно до законодавства застосовується як показник для визначення максимального розміру пенсії прокурора. З урахуванням викладеного, виникла нагальна необхідність в одержанні довідки про розмір заробітної плати (грошового забезпечення), що враховується для перерахунку пенсії призначеної згідно Закону України «Про прокуратуру» за нормами чинними станом на 01.01.2026 за відповідною (прирівняною) посадою начальника відділу. Позивач звертає увагу суду, що починаючи з дати набрання чинності Рішенням Конституційного Суду від 13 вересня 2023 року №8-р(II)/2023, яке діє на перспективу, а саме з 13.09.2023 заробітна плата усіх без виключення прокурорів не обмежується неконституційними нормативно-правовими актами, у тому числі підзаконними постановами Кабінету Міністрів України № 505 від 31.05.2012, постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 657.

Ухвалою суду від 23.03.2026 року відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Відповідачем було подано відзив на позов, яким заперечується проти задоволення позовних вимог з огляду на відсутність правових підстав для видачі довідки про розмір грошового забезпечення. Представник відповідача зазначає, що у листі Офісу Генерального прокурора від 18.02.2020 № 21-698ВИХ-20 наведено пропозиції (рекомендації) щодо порядку дій, які стосуються складових заробітної плати, які враховуються при перерахунку пенсії працівникам прокуратури, форми довідки про заробітну плату і порядку визначення посад у разі їх відсутності або перейменування (тобто для розкриття поняття «відповідних категорій працівників»), які погоджено Міністерством соціальної політики. Разом з тим, вказаний лист Офісу Генерального прокурора не є нормативно-правовим актом і не містить правових норм. На думку представника відповідача, зобов`язання СП СО ПР видати ОСОБА_1 оновлену довідку про розмір заробітної плати (грошового забезпечення), що враховується для перерахунку пенсії, не є ефективним способом захисту його прав , оскільки всі складові для обчислення та перерахунку його пенсії є в розпорядженні (у пенсійній справі позивача) самого Пенсійного фонду України, його структурних підрозділів, зокрема Головного управління Пенсійного фонду України в Івано Франківській області, яким призначено ОСОБА_1 пенсію на підставі Закону України «Про прокуратуру». Таким чином, звернення ОСОБА_1 з позовом до СП СО ПР про зобов`язання видати оновлену довідку про розмір заробітної плати, а не до органів Пенсійного фонду України з позовом про зобов`язання здійснити перерахунок пенсії, не поновить прав ОСОБА_1 у пенсійних правовідносинах.

09.04.2026 року від позивача надійшла відповідь на відзив.

14.04.2026 року від відповідача надійшли заперечення на відповідь на відзив.

Суд розглянув матеріали справи, всебічно і повно з`ясував всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінив надані учасниками судового процесу докази в їх сукупності та робить наступні висновки.

ОСОБА_1 проходив службу в органах прокуратури.

21.04.2022 Позивачу було призначено пенсію відповідно до статті 86 Закону України «Про прокуратуру» в розмірі 60 % місячного грошового забезпечення, що не перевищує 10 прожиткових мінімумів для осіб, які втратили працездатність.

28.04.2022 Позивача звільнено з посади начальника відділу організаційного та правового забезпечення військової прокуратури Південного регіону України.

16.02.2026 Позивач звернувся до відповідача із заявою про видачу довідки про розмір заробітної плати (грошового забезпечення), що враховується для перерахунку пенсії призначеної згідно Закону України «Про прокуратуру» за нормами чинними станом на 01.01.2026 за відповідною (прирівняною) посадою начальника відділу.

Листом від 24.02.2026 за вих. № 21 1377ВИХ-26 Спеціалізована прокуратура у сфері оброни Південного регіону повідомила позивача, що відповідно до Рішень Конституційного суду України від 13.12.2019 № 7-р (11)2019 і від 26.03.2020 № 6-р/2020 та статті 86 Закону України «Про прокуратуру» призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв`язку з підвищенням заробітної плати прокурорським працівникам на рівні умов та складових заробітної плати відповідних категорій працівників, які проходять службу в органах прокуратури на момент виникнення права на перерахунок. Підвищення заробітної плати відбулось 01.08.2025 (а не 01.01.2026) у зв`язку з внесенням Законом України від 20 серпня 2025 року № 4571-IX змін до частини другої статті 7 Закону України "Про Державний бюджет України на 2025 рік», яка доповнена таким змістом: "Прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць для працездатних осіб, який застосовується для визначення посадового окладу прокурора окружної прокуратури, становить: з 1 січня 2025 року по 31 липня 2025 року - 1600 гривень, з 1 серпня 2025 року по 31 грудня 2025 року 2102 гривні". Крім цього, пунктом 2 прикінцевих положень Закону установлено, що у 2025 році положення частини другої статті 7 Закону України "Про Державний бюджет України на 2025 рік" не є підставою для перегляду (перерахунку) раніше призначених пенсій прокурорам та видачі органами прокуратури довідок про розмір заробітної плати (грошового забезпечення), що враховується для перерахунку пенсії. З огляду на викладене, у Спеціалізованої прокуратури у сфері оборони Південного регіону відсутні підстави для надання довідки про розмір заробітної плати (грошового забезпечення), що враховується для перерахунку пенсії призначеної відповідно до Закону України «Про прокуратуру» станом на 01.01.2026.

Вирішуючи спірні правовідносини, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч. 1 ст. 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Нормативно-правовим актом, який визначає правові засади організації і діяльності прокуратури України, статус прокурорів, порядок здійснення прокурорського самоврядування, а також систему прокуратури України, є Закон України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 року №1697-У11 (далі - Закон №1697-VII).

Пенсійне забезпечення працівників прокуратури регулюється положеннями статті 86 вказаного Закону, за правилами частин першої, другої якої, прокурори мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років. Пенсія призначається в розмірі 60 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії.

Відповідно до ч. 3 статті 81 Закону №1697-VII посадовий оклад прокурора окружної прокуратури з 1 січня 2022 року становить 25 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, розмір якого встановлено на 1 січня календарного року.

Згідно з п.1 ч.4 ст.81 цього Закону, посадові оклади інших прокурорів установлюються пропорційно до посадового окладу прокурора окружної прокуратури з коефіцієнтом прокурора обласної прокуратури - 1,2.

Згідно з п.п. 1, 3 Закону України №4571-IX від 20.08.2025 «Про внесення змін до Закону України «Про Держаний бюджет України на 2025 рік» внесено зміни у статтю 7 Закону від 19.11.2024 №4059-1Х «Про Держаний бюджет України на 2025 рік», зокрема: 1) абзац сьомий частини першої виключено; 2)доповнено частиною другою такого змісту: "Прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць для працездатних осіб, який застосовується для визначення посадового окладу прокурора окружної прокуратури, становить: з 1 січня 2025 року по 31 липня 2025 року - 1600 гривень, з 1 серпня 2025 року по 31 грудня 2025 року - 2102 гривні".

Відповідно до п.п. 1, 3 Закону України №4571-IX від 20.08.2025 «Про внесення змін до Закону України «Про Держаний бюджет України на 2025 рік», внесено зміни у статтю 7 Закону від 19.11.2024 №4059-ІХ «Про Держаний бюджет України на 2025 рік», зокрема, доповнено частиною другою такого змісту: «Прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць для працездатних осіб, який застосовується для визначення посадового окладу прокурора окружної прокуратури, становить: з 1 січня 2025 року по 31 липня 2025 року - 1600 гривень, з 1 серпня 2025 року по 31 грудня 2025 року - 2102 гривні.

Пунктом 2 Прикінцевих положень Закону№4571-IX встановлено, що у 2025 році положення частини другої статті 7 Закону України "Про Державний бюджет України на 2025 рік", не є підставою для перегляду (перерахунку) раніше призначених пенсій прокурорам та видачі органами прокуратури довідок про розмір заробітної плази (грошового забезпечення), що враховується для перерахунку пенсії.

Приписами статті 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2026 рік» від 03.12.2025 № 4695-ІХ установлено, що з 1 січня 2026 року прожитковий мінімум для працездатних осіб, який застосовується для визначення базового розміру посадового окладу судді, посадового оклад) прокурора окружної прокуратури, посадових окладів працівників інших державних органів, оплата праці яких регулюється спеціальними законами, а також працівників податкових і митних органів, визначається на рівні, встановленому для відповідною державного орган) станом на 31 грудня 2025 року.

Отже, незважаючи на втрату чинності з 01.01.2026 статті 7 Закону № 4059- IX, в редакції змін внесених Законом № 4571-IX розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, який застосовується для визначення базового розміру посадового окладу прокурора окружної прокуратури зі січня 2026 року пролонговано, тобто залишено без змін в розмірі 2102,00 грн.

Таким чином, збільшення розміру заробітної плати працюючим прокурорам шляхом підвищення прожиткового мінімуму для працездатних осіб, який застосовується для визначення базового розміру посадового окладу прокурора окружної прокуратури з 01.01.2026 не відбулося, а вже існувало з 01.08.2025.

Наведене дає підстави для висновку, що обставини щодо зміни (збільшення) розміру пенсії пенсіонерів прокуратури у зв`язку з підвищенням заробітної плати прокурорським працівникам, настали з 01.01.2026.

Крім того, варто зазначити, що Закон України «Про Державний бюджет України на 2026 рік» (на відміну від Закону №4571-IX) не містить жодних застережень щодо перегляду (перерахунку) раніше призначених пенсій прокурорам.

При цьому, що частина 20 (в первинній редакції) статті 86 Закону №1697-VII, є чинною та неконституційною не визнавалась.

Нормами частини 20 (в первинній редакції) статті 86 спеціального Закону №1697-VI1 установлено: «Призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв`язку з підвищенням заробітної плати прокурорським працівникам на рівні умов та складових заробітної плати відповідних категорій працівників, які проходять службу в органах і установах прокуратури на момент виникнення права на перерахунок. Перерахунок призначених пенсій проводиться з першого числа місяця, наступного за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув право на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців».

Згідно із статтею 8 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України повинні відповідати їй.

У Рішенні Конституційного Суду України від 13.12.2019 №7-р(ІІ)/2019, яким визнано неконституційними норми частини 20 статті 86 Закону №1697-VII в редакції, якою було делеговано Кабінету Міністрів України визначення умов та порядку перерахунку пенсій працівникам прокуратури, Суд повернув прокурорським працівникам та непрацюючим пенсіонерам прокуратури право на перерахунок призначених пенсій за вислугу років (у разі підвищення заробітної плати працюючим прокурорам), виходячи з необхідності забезпечення належного соціального захисту для виконання ними функцій держави та гарантування незалежності (абзац четвертий пункту 2.3. мотивувальної частини Рішення). Також, між іншого, у абзаці п`ятому пункту 2.3. мотивувальної частини цього Рішення, Конституційний Суд України зазначив: «Відповідно до частини другої статті 92 Закону України "Про Конституційний Суд України", Конституційний Суд України вважає за доцільне конкретизувати свою юридичну позицію, викладену в Рішенні від 3 жовтня 2001 року №12-рп/2001, вказавши, що стале забезпечення фінансування судів з метою створення належних умов для їх функціонування потребує також сталого фінансування органів прокуратури, зокрема, належного соціального захисту їх працівників та осіб, які вийшли на пенсію. Потреба у належному соціальному захисті працівників органів прокуратури випливає з характеру покладених на них службових обов`язків у зв`язку з виконанням ними функцій держави, є гарантією незалежності їх діяльності у ефективному судовому захисті прав громадян.

У абзаці третьому пункту четвертого мотивувальної частини Рішення від 14.12.2000 №15-рп/2000 (справа про порядок виконання рішень Конституційного Суду України), Конституційний Суд України зазначив, що «рішення Конституційного Суду України мають пряму дію і для набрання чинності не потребують підтверджень з боку будь-яких органів державної влади. Обов`язок виконання рішення Конституційного Суду України, є вимогою Конституції України».

Важливими є і висновки Верховного Суду з подібних правових питань, які викладені у рішенні від 16.04.2018 у зразковій справі №825/506/18 за позовом непрацюючого пенсіонера органів прокуратури до прокуратури Чернігівської області (з якими погодилася Велика Палата Верховного Суду за результатами апеляційного перегляду цієї справи у постанові від 23.10.2019), а саме: «Якщо на час звернення із заявою про видачу довідки про заробітну плату непрацюючий пенсіонер органів прокуратури аргументує своє прохання бажанням здійснити перерахунок пенсії за вислугу років на підстави закону, який діє й передбачає право, умови та підстави її перерахунку, таку довідку зобов`язаний видати той орган прокуратури, в якому до виходу на пенсію працював заявник».

Відтак, відмова Відповідачем в задоволенні заяви про видачу за відповідною прокурорською посадою оновленої довідки про підвищений розмір заробітної плати (грошового забезпечення), що враховується для перерахунку пенсії за вислугу років, є протиправною та такою, що обмежує право позивача на належний соціальний захист (належне пенсійне забезпечення), гарантоване статтею 46 Конституції України та частиною 20 (в первинній редакції) статті 86 спеціального Закону №1697-VII.

З огляду на вище викладене, з урахуванням наведених обставин та з метою належного захисту порушених прав позивача, суд дійшов до висновку щодо задоволення позовних вимог ОСОБА_1 .

Відповідно до ч. ч. 1, 2 ст.77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Згідно зі ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Таким чином, суд робить висновок, що адміністративний позов ОСОБА_1 належить до задоволення.

Суд встановив, що за звернення до суду із вказаним позовом позивачка сплатила судовий збір у сумі 1331,20 грн., які мають бути стягнуті з відповідача на користь позивача, оскільки суд відмовив у задоволенні похідних вимог.

Керуючись ст.ст.2, 3, 6, 8, 9, 73, 74, 75, 76, 77, 139, 205, 243, 245, 246, 255, 257-262, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Задовольнити адміністративний позов ОСОБА_1 до Спеціалізованої прокуратури у сфері оборони Південного регіону про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії.

Визнати протиправною бездіяльність Спеціалізованої прокуратури у сфері оборони Південного регіону щодо видачі ОСОБА_1 оновленої довідки про розмір заробітної плати (грошового забезпечення), що враховується для перерахунку пенсії за нормами чинними станом на 01.01.2026 за відповідною (прирівняною) посадою начальника відділу.

Зобов`язати Спеціалізовану прокуратуру у сфері оборони Південного регіону видати ОСОБА_1 оновлену довідку про розмір заробітної плати (грошового забезпечення), що враховується для перерахунку пенсії за нормами чинними станом на 01.01.2026 за відповідною (прирівняною) посадою начальника відділу.

Стягнути з Спеціалізованої прокуратури у сфері оборони Південного регіону за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 сплачений судовий збір у сумі 1331,20 грн.

Відповідно до ст.255 КАС України, рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду

Згідно з ч. 1 ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів. Якщо в судовому засіданні було проголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складання повного тексту рішення.

Апеляційна скарга подається учасниками справи безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду.

Позивач ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 ).

Відповідач Спеціалізована прокуратура у сфері оборони Південного регіону (вул. Пироговська, 11, м. Одеса, 65012, код ЄДРПОУ: 38296363).

Повний текст рішення складений та підписаний судом 23 липня 2026 року.

Суддя Н.В. Бжассо