Рішення № 138434852, 22.07.2026, Миколаївський окружний адміністративний суд

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 липня 2026 р. № 400/14073/25 м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд у складі судді Брагар В. С. розглянув у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовомОбласного комунального підприємства Миколаївоблтеплоенерго, вул. Миколаївська, 5а,м. Миколаїв,54034,

до відповідачаГоловного управління Держпродспоживслужби в Миколаївській області, просп. Центральний, 288,м. Миколаїв,54003, провизнання протиправними та скасування припису від 05.12.2025 року № 100 і рішення від 05.12.2025 року № 123,

До Миколаївського окружного адміністративного суду звернулось Обласне комунальне підприємство Миколаївоблтеплоенерго (далі - позивач) з адміністративним позовом до Головного управління Держпродспоживслужби в Миколаївській області (далі - відповдіач) та просить:

- визнати протиправним та скасувати Припис №100 від 05.12.2025р., винесений за наслідками складання Акту №227 від 28 листопада 2025 року (позапланової перевірки), Головним управлінням Держпродспоживслужби у Миколаївській області про вимогу до ОКП Миколаївоблтеплоенерго здійснити перерахунок за послугу з теплопостачання за опалювальний період 2024/2025, шляхом зменшення нарахувань за рахунок розподілу теплового навантаження на загальнобудинкові потреби з урахуванням площ приміщень, які відключені від централізованого опалення на безпідставно нараховану та несплачену суму в розмірі 9,15 грн;

- визнати протиправним та скасувати Рішення №123 від 05 грудня 2025р. винесене за наслідками складання Акту №227 від 28 листопада 2025 року (позапланової перевірки), Головним управлінням ДЕРЖПРОДСПОЖИВСЛУЖБИ у Миколаївській області (код ЄДРПОУ 40327023) про застосування до ОКП «МИКОЛАЇВОБЛТЕПЛОЕНЕРГО» (код ЄДРПОУ 31319242) штрафу у розмірі 100 відсотків від суми необґрунтовано одержаної виручки, що становить 238,17 грн. та про зобов`язання протягом 30 календарних днів повернути споживачу суму необґрунтовано одержаної виручки в загальному розмірі 238,17 грн.

В обґрунтування позовних вимог позивач вказує, що Головним управлінням Держпродспоживслужби в Миколаївській області було проведено позаплановий захід державного нагляду щодо ОКП Миколаївоблтеплоенерго. За результатами цього заходу відповідачем було складено Акт №227 від 28 листопада 2025 року, прийнято рішення №123 від 05 грудня 2025р. та припис № 100. Позивач вважає рішення і припис протиправними, оскільки визначившись із порушеннями та надавши позивачу обов`язкову для виконання письмову вимогу, відповідач не зазначає, за яким розміром теплового навантаження слід здійснити цей розподіл, хоча у мотивувальній частині було зазначено про застосоване інше теплове навантаження. Відсутність у резолютивній частині Припису чіткого зазначення суті прийнятого за результатами розгляду справи рішення створює правову невизначеність для Позивача та тягне за собою ризик самостійного неправильного виконання або неналежного розрахунку, що може спричинити матеріальні збитки або адміністративну відповідальність. Крім того, висновки ГУ Держпродспоживслужби в Миколаївській області, зроблені ним під час проведення позапланової перевірки і які стали підставою винесення оскаржуваних індивідуальних актів не мають юридичного обґрунтування, не доводять невідповідність розрахунків підприємства діючому законодавству. Висновки ГУ Держпродспоживслужби зроблені з помилками періоду застосування двоставкового тарифу.

Ухвалою від 05.01.2026 року суд відкрив провадженні у справі за правилами спрощеного позовного провадження з викликом сторін.

Від відповідача до суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому просить відмовити у задоволенні позову та зазначає, що неправомірне застосування теплового навантаження та невиконання вимог щодо його розподілу безпосередньо впливають на розмір умовно-постійної частини тарифу, що свідчить про порушення порядку застосування державних регульованих цін незалежно від формальної відмінності зазначених економічно категорій. Отже, різниця економічних категорій, на яку посилається Позивач, не свідчить про відсутність порушення , а навпаки підтверджує причинно наслідковий зв`язок між діями Позивача та завищенням вартості послуги. Порушення ціноутворення реально встановлені та зафіксовані в акті перевірки (на який є посилання в приписі), відсутність кількісного показника у самому приписі це лише дефект форми, який не змінює суті порушення.

Від позивача до суду надійшла відповідь на відзив, в якій заперечує обґрунтування відповідача та повністю підтримує позовні вимоги.

Від відповідача до суду надійшли додаткові письмові пояснення, в яких відповідач пояснює суть виявленого порушення.

Дослідивши докази, суд, -

ВСТАНОВИВ:

Обласне комунальне підприємством Миколаївтеплоенерго зареєстровано як юридична особа 29.12.2000.

Основним видом діяльності підприємства є постачання пари, гарячої води та кондиційованого повітря. ОКП Миколаївоблтеплоенерго, окрім іншого, надає послуги з постачання теплової енергії населенню м. Миколаєва у багатоквартирні будинки.

23.10.2024 виконавчим комітетом Миколаївської міської ради прийнято рішення №1793 Про встановлення ОКП Миколаївоблтеплоенерго двоставкових тарифів на теплову енергію, послугу з постачання теплової енергії ПрАТ Миколаївська ТЕЦ тепловими мережами підприємств, яким затверджені відповідні тарифи для різних видів споживачів, а також структуру двоставкого тарифу на теплову енергію.

Відповідно до рішення виконкому ММР №1793, ОКП Миколаївоблтеплоенерго повинен був надавати послуги з теплопостачання населенню за двоставковим тарифом, який відповідав одноставкому тарифу в розмірі 1999,08 гр/Гкал/год.

Крім того, зазначеним рішенням затверджено структуру двоставкових та одноставкових тарифів, відповідно до якої визначено, що теплове навантаження об`єктів теплоспоживання власних споживачів ліцензіата повинна дорівнювати 185,70397.

Протягом опалюваного сезону 2025 року, ОКП Миколаївоблтеплоенерго надавав споживачам послуги з постачання теплової енергії за тарифом, встановленим цим рішенням, у тому числі мешканцям будинку за адресою: проспект Героїв України, 99, м. Миколаїв.

Мешканець будинку за адресою: АДРЕСА_1 звернувся до Головного управління Держпродспоживслужби у Миколаївської області зі скаргою на застосовані до них тарифи зі сторони ОКП Миколаївоблтеплоенерго.

Головним управління Держпроспоживслужби в Миколаївській області видано наказ про проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) з перевірки ОКП Миколаївоблтеплоенерго.

В період з 17.11.2025 по 28.11.2025 спеціалістами Головного управління Держпроспоживслужби в Миколаївській області проведено позапланову перевірку за дотриманням суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері формування, встановлення та застосування державних регульованих цін ОКП Миколаївтеплоенерго, за наслідками якого складено Акт №227.

Під час перевірки, ревізори дійшли висновку, що підприємством порушено умови формування тарифів щодо цих споживачів, фактичне застосування іншого теплового навантаження призвело до зростання нарахувань для споживачів, у результаті чого фактична вартість умовно постійної частини тарифу на послугу з постачання теплової енергії для заявника склала у листопаді 2024-липні 2025 - 127 648,43 грн/Гкал/год та у серпні 2025-жовтні 2025 127 558,23 грн/Гкал/год замість встановленої 119 618,74 грн/Гкал/год.

05.12.2025 уповноваженою особою Головного управління Держпроспоживслужби в Миколаївській області на підставі зазначеного Акту перевірки, винесено Припис №100 про виконання законних вимог щодо усунення порушень порядку формування, встановлення та застосування державних (регульованих) цін, на адресу ОКП Миколаївоблтеплоенерго з вимогою у двомісячний термін усунути порушення вимог законодавства щодо ціноутворення, а саме здійснити перерахунок за послугу з теплопостачання за опалювальний період 2024/2025, шляхом зменшення нарахувань за рахунок розподілу теплового навантаження на загальнобудинкові потреби з урахуванням площ приміщень, які відключені від централізованого опалення на безпідставно нараховану та несплачену суму в розмірі 9,15 грн.

Також, 05.12.2025 року прийнято Рішення №123 від 05 грудня 2025р. винесене за наслідками складання Акту №227 від 28 листопада 2025 року (позапланової перевірки), Головним управлінням ДЕРЖПРОДСПОЖИВСЛУЖБИ у Миколаївській області (код ЄДРПОУ 40327023) про застосування до ОКП «МИКОЛАЇВОБЛТЕПЛОЕНЕРГО» (код ЄДРПОУ 31319242) штрафу у розмірі 100 відсотків від суми необґрунтовано одержаної виручки, що становить 238,17 грн. та про зобов`язання протягом 30 календарних днів повернути споживачу суму необґрунтовано одержаної виручки в загальному розмірі 238,17 грн.

Вважаючи протиправними припис № 100 та рішенні № 123 від 05.12.2025 року, суд звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд керується наступним.

Частиною другою статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.1 ст.1 Закону України Про особливості регулювання відносин на ринку природного газу та у сфері теплопостачання під час дії воєнного стану та подальшого відновлення їх функціонування протягом дії воєнного стану в Україні та шести місяців після місяця, в якому воєнний стан буде припинено або скасовано, забороняється підвищення тарифів на: теплову енергію (її виробництво, транспортування та постачання) для населення; послуги з постачання теплової енергії для населення та постачання гарячої води для населення.

Відповідно до ст.6 Закону України Про теплопостачання державна політика у сфері теплопостачання базується на принципах: формування цінової та тарифної політики.

Відповідно до ст.13 Закону, до основних повноважень органів місцевого самоврядування у сфері теплопостачання належать: встановлення для всіх категорій споживачів тарифів на теплову енергію і тарифів на виробництво теплової енергії (крім тарифів на теплову енергію, вироблену на теплоелектроцентралях, теплоелектростанціях, атомних електростанціях та когенераційних установках) у порядку і межах, визначених законодавством.

Відповідно до ст.16 Закону, до повноважень національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, належать:

розробка методик розрахунків тарифів на виробництво теплової енергії та плати за її транспортування та постачання; забезпечення проведення єдиної тарифної політики у сфері теплопостачання.

Постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг №1174 від 25.06.2019, затверджено Порядок формування тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання.

Таким чином, відповідно до законодавства ціни на комунальні послуги з надання теплопостачання є державні регульовані, та встановлюють у вигляді затверджених тарифів рішення відповідного органу самоврядування, в порядку визначеному НКРЕКП.

Відповідно до ст.20 Закону України Про ціни і ціноутворення до суб`єктів господарювання застосовуються адміністративно-господарські санкції за: порушення вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін - вилучення необґрунтовано одержаної виручки, що становить позитивну різницю між фактичною виручкою від продажу (реалізації) товару та виручкою за цінами, сформованими відповідно до запровадженого способу регулювання (крім тих, що на постійній основі надають житлово-комунальні послуги або мають адресного споживача), та штраф у розмірі 100 відсотків необґрунтовано одержаної виручки.

Порядком №1174, передбачена можливість встановлення двох різних тарифів на теплопостачання: 1) одноставкового тарифу; 2) двоставкового тарифу.

Одноставковий тариф на теплову енергію - вартість одиниці (1 Гкал) теплової енергії відповідної якості, що реалізується споживачам (з урахуванням обсягів теплової енергії, що споживається ліцензіатом для потреб інших видів діяльності), визначена як грошовий вираз планованих економічно обґрунтованих витрат на її виробництво, транспортування, постачання, витрат на покриття втрат ліцензіата, планованого прибутку, коригування витрат і не розподілена на умовно-змінну та умовно-постійну частини тарифу.

Двоставкового тарифу - грошового виразу двох окремих частин тарифу (умовно-змінної та умовно-постійної).

Умовно-змінна частина двоставкового тарифу на теплову енергію - вартість одиниці (1 Гкал) теплової енергії відповідної якості, що відпускається з колекторів та/або надходить у теплову мережу, як грошовий вираз сумарної величини: планованих економічно обґрунтованих витрат на її виробництво власними котельнями, витрат на виробництво теплової енергії власними теплоелектроцентралями, теплоелектростанціями, атомними електростанціями, когенераційними установками та установками з використанням альтернативних джерел енергії, не враховуючи витрати на виробництво теплової енергії в системах автономного опалення (у тарифах, встановлених органом, уповноваженим встановлювати відповідні тарифи), планованих витрат на покупну теплову енергію, що змінюється прямо пропорційно зміні обсягу постачання теплової енергії, яка встановлюється НКРЕКП без урахування податку на додану вартість;

Умовно-постійна частина двоставкового тарифу на теплову енергію - абонентська плата за одиницю (1 Гкал/год) теплового навантаження об`єктів теплоспоживання як грошовий вираз планованих економічно обґрунтованих витрат на транспортування та постачання теплової енергії, які є постійними і не змінюються прямо пропорційно зміні обсягу постачання теплової енергії, яка встановлюється НКРЕКП без урахування податку на додану вартість.

Під час судового розгляду встановлено, що позивачем під час опалюваного сезону 2024/2025 року для потреб населення, зокрема, будинку за адресою: проспект Героїв України, 99 у м. Миколаєві, використовувалося теплове навантаження, не визначене рішенням виконкому Миколаївської міської ради №1793 в розмірі 185,70397 Ккал/год, а інше значення теплового навантаження в розмірі 205,6372 Гкал/год. Зазначену обставину позивач пояснив, що застосовував зазначений розмір теплового навантаження правомірно, оскільки неможливо використовувати теплове навантаження 185,70397 Ккал/год, яке затверджувалося ще станом на 2019 рік та не відповідає фактичному навантаженню підприємства на 2024/2025 роки. Крім того, розмір теплового навантаження 205,6372 Гкал/год, передбачений Реєстром теплового навантаження, який затверджений розпорядженням заступника Миколаївського міського голови В. Луковим в 2024 році.

Суд звертає увагу, що зазначений Реєстр не є рішенням виконавчого комітету Миколаївської ради, який уповноважений визначати тарифи відповідно до ст.13 Закону України Про теплопостачання, а також визначене Реєстром значення теплового навантаження об`єктів теплоспоживання в 205,6372 Гкал/год, значно більше визначеному рішенням виконкому №1193 значенню в розмірі 185,70397 Ккал/год. Взагалі зазначений Реєстр теплового навантаження, затверджений заступником міського голови, відноситься до іншого тарифу на теплопостачання, який не введений в дію, у зв`язку з мораторієм застосованим Про особливості регулювання відносин на ринку природного газу та у сфері теплопостачання під час дії воєнного стану та подальшого відновлення їх функціонування.

Використання позивачем іншого значення теплового навантаження, ніж передбаченого Рішення №1793, призвело до спотворення тарифу затвердженого рішенням міськради та збільшення нарахувань за поставлене тепло споживачам будинку за адресою: м. Миколаїв, проспект Героїв України 99 в м. Миколаєві.

Застосовуючи не передбачений тарифом коефіцієнт теплового навантаження, позивач нарахував споживачам послуги за постачання теплової енергії за двоставковим тарифом не за тарифом 1999,08 грн/Гкал (визначений рішенням виконкому №1793), а за тарифом в діапазоні від 2184,02 грн/Кал до 2283,53 грн/Кал, що прямо суперечить як встановленому тарифу, так і передбаченому Законом України Про особливості регулювання відносин на ринку природного газу та у сфері теплопостачання під час дії воєнного стану та подальшого відновлення їх функціонування мораторію на підвищення тарифів для населення під час дії воєнного стану.

Враховуючи викладене, суд не знаходить підстав для визнання протиправними та скасування рішення та припису відповідача.

Згідно з частиною першою статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Оцінюючи подані сторонами докази, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді всіх обставин справи в їх сукупності, та враховуючи, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається, як на підставу своїх вимог і заперечень, з урахуванням обставин зазначених вище, суд прийшов до переконання про відмову в задоволенні позовних вимог.

Судові витрати покласти на позивача.

На підставі викладеного, керуючись ст. 2, 19, 139, 241, 244, 242 - 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову Обласного комунального підприємства Миколаївоблтеплоенерго (вул. Миколаївська, 5а,м. Миколаїв,54034, ідентифікаційний код 31319242) до Головного управління Держпродспоживслужби в Миколаївській області (просп. Центральний, 288,м. Миколаїв,54003, ідентифікаційний код 40327023) про визнання протиправними та скасування припису від 05.12.2025 року № 100 і рішення від 05.12.2025 року № 123 - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Суддя В. С. Брагар