Рішення № 138433524, 23.07.2026, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 липня 2026 рокуСправа №160/5537/26

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Бондар М.В. розглянувши у спрощеному (письмовому) провадженні у місті Дніпрі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправним, скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії,

УСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 , позивач) звернулась до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (далі - ГУ ПФУ в Дніпропетровській області, відповідач), в якій позивач просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, викладене у листі від 03.03.2026 №23854-10763/Ю-01/8-0400/26 щодо не призначення ОСОБА_1 житлової субсидії та визнати не правильно нарахованим розмір призначеної житлової субсидії за придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, зазначений у рішенні № 1180325900-2026-1 від 16.02.2026;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області призначити житлову субсидію ОСОБА_1 за послугами з централізованого опалення та гарячого водопостачання і за послугою з постачання природного газу;

- у разі з незгодою суду щодо вищевказаної вимоги зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повторно розглянути мою заяву від 26.12.2025 щодо призначення житлової субсидії з урахуванням наданих ОСОБА_1 документів.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що 26.12.2025 через веб-портал електронних послуг ПФУ вона подала відповідачу заяву про призначення їй житлової субсидії на опалювальний період за 2024-2025 роки за послуги: з постачання централізованого опалення, з поставки природного газу, з постачання електричної енергії, плати за абонентське обслуговування за послугою централізованого водопостачання, плати за абонентське обслуговування за послугою централізованого водовідведення. Відповідач листом від 03.03.2026 №23854-10763/Ю-01/8-0400/26 повідомив, що при розгляді звернення ОСОБА_1 уповноваженим органом отримано інформацію від надавачів послуг про наявність заборгованості по послугам понад три місяці, що стало підставою для відмови позивачу у призначенні субсидії. Разом з цим, позивач наголошує вказаний лист не містить інформації з обґрунтуванням та мотивуванням зазначених обставин. Також, відповідачем не конкретизовано, яка саме інформація наявна у відповідача та розмір заборгованості у розрізі кожної житлово-комунальної послуги. Позивач звертає увагу, що відповідач не врахував надані нею документи. Зокрема, відповідачем не враховано, що Соборним районним судом м. Дніпра у цивільній справі №201/12993/25 за позовом КП «ТЕПЛОЕНЕРГО» до ОСОБА_1 про стягнення заборгованості прийнято до розгляду зустрічний позов ОСОБА_1 до КП «ТЕПЛОЕНЕРГО» щодо нарахування заборгованості за теплову енергію. Крім того, позивач має діючий договір №237/2021/Ц.О.А від 11.08.2021 про реструктуризацію заборгованості за послуги централізованого опалення та гарячого водопостачання з КП «ТЕПЛОЕНЕРГО», оскільки згідно з пунктом 5 Порядку погашення реструктуризованої заборгованості за внесення поточних платежів за житлово-комунальні послуги, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27.06.2003 № 976, у разі коли доходу громадянина, що уклав договір реструктуризації заборгованості, не вистачає для повного погашення, строк дії договору продовжується за письмовою заявою громадянина до повного її погашення. Позивач також наголошує, що відповідач безпідставно не призначив їй житлову субсидію за послуги з постачання електроенергії та з поставки природного газу, за якими у ОСОБА_1 заборгованість відсутня. Рішенням відповідача №1180325900-2026-1 від 16.02.2026 позивачу призначена житлова субсидія лише за придбання скрапленого газу та рідкого річного побутового палива на опалювальний період 2025-2026 в розмірі 30.30 грн, яку позивач не просила призначити. Позивач також вказує, що відповідачем не враховані правові висновки, викладені у судових рішеннях у справах №160/31918/24, №160/25792/25, якими зобов`язано ГУ ПФУ в Дніпропетровській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення субсидії. Вважаючи оскаржуване рішення відповідача протиправним, позивач звернулась до суду з цим позовом.

Ухвалою суду від 30.03.2026 прийнято позовну заяву та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи в порядку статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України.

16.04.2026 до суду від представника відповідача надійшов відзив на позовну заяву, в якому ГУ ПФУ в Дніпропетровській області проти задоволення позову заперечує, зазначаючи, що за даними Централізованої підсистеми Призначення та виплати деяких соціальних виплат в межах Інтегрованої комплексної інформаційної системи Пенсійного фонду України, при розгляді звернення позивача від 26.12.2025 уповноваженим органом отримано інформацію від надавачів послуг про наявність заборгованості по послугах понад три місяці. Враховуючи вищезазначене, позивачу призначена житлова субсидія з 01.12.2025 до 30.04.2026 в розмірі 30,03 грн з урахування послуг, за якими відсутня заборгованість.

20.04.2026 до суду від позивача надійшла відповідь на відзив, в якій ОСОБА_1 позовні вимоги підтримує в повному обсязі.

Ухвалою суду від 03.07.2026 зупинено провадження у справі №160/5537/26 до набрання законної сили судовим рішенням у справі №201/12993/25.

До суду від позивача надійшла заява про поновлення провадження у справі, в обґрунтування якої зазначено, що предметом спору цивільної справи №201/12993/25 є приписка суми боргу в договорі реструктуризації. Сума заборгованості за вказаним договором не впливає на відмову щодо призначення ОСОБА_1 житлової субсидії, оскільки спір у цивільній справі стосується заборгованості по договору реструктуризації заборгованості, а для надання житлової субсидії необхідно надати лише договір реструктуризації заборгованості.

Ухвалою суду від 23.07.2026 провадження у справі поновлено.

Дослідивши матеріали, з`ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються вимоги позову, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступні обставини справи та надав їм правову оцінку.

З матеріалів справи встановлено, що ОСОБА_2 26.12.2025 звернулась до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області із заявою про призначення житлової субсидії за послугами: з постачання централізованого опалення, з поставки природного газу, з постачання електричної енергії, плати за абонентське обслуговування за послугою централізованого водопостачання, плати за абонентське обслуговування за послугою централізованого водовідведення.

Рішенням ГУ ПФУ в Дніпропетровській області від 16.02.2026 №1180325900-2026-1 ОСОБА_1 призначено житлову субсидію на опалювальний сезон з 01.12.2025 до 30.04.2026 у розмірі 30,03 грн.

На відповідне звернення позивача, відповідач листом від 03.03.2026 №23854-10763/Ю-01/8-0400/26 повідомив, що постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 №848 «Про спрощення порядку надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива» (із змінами) затверджене Положення про порядок призначення житлових субсидій (далі Положення №848). Підпунктом 5 пункту 14 Положення №848 визначено, що уповноважений орган не призначає (не розраховує) житлову субсидію на житлово комунальні послуги, що надаються управителями, об`єднаннями, виконавцями комунальних послуг, які подали відомості про наявність зазначеної в абзаці першому або другому цього підпункту заборгованості. Таке рішення уповноваженого органу не впливає на призначення житлової субсидії на інші житлово-комунальні послуги, щодо оплати яких заборгованість відсутня. За даними Централізованої підсистеми Призначення та виплати деяких соціальних виплат в межах Інтегрованої комплексної інформаційної системи Пенсійного фонду України, при розгляді звернення позивача від 26.12.2025 уповноваженим органом отримано інформацію від надавачів послуг про наявність заборгованості по послугах понад три місяці. Враховуючи вищезазначене, позивачу призначено житлову субсидію з 01.12.2025 до 30.04.2026 в розмірі 30,03 грн з урахування послуг, за якими відсутня заборгованість.

Вважаючи протиправним рішення про відмову у призначенні позивачу житлової субсидії за тими послугами, що просила ОСОБА_1 , позивач звернулась до суду з цим позовом.

Даючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає таке.

Статтею 46 Конституції України встановлено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Пунктом 7 частини першої статті 4 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» визначено, що до повноважень Кабінету Міністрів України належить встановлення порядку надання пільг та житлових субсидій населенню в частині забезпечення надання житлових субсидій як частки вартості житлово-комунальних послуг, у тому числі їх виплати у грошовій формі.

Умови призначення та порядок надання громадянам житлових субсидій визначається Положенням №848.

Відповідно до пункту 3 Положення №848, житлова субсидія є безповоротною адресною державною соціальною допомогою вразливим споживачам житлово-комунальних послуг - мешканцям домогосподарств, що проживають в житлових приміщеннях (будинках) і не можуть самотужки платити за житлово-комунальні послуги, оплачувати витрати на управління багатоквартирним будинком, витрати на комунальні послуги, витрати на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива в такому будинку.

Право на отримання житлової субсидії мають громадяни України, іноземці та особи без громадянства, які на законних підставах перебувають на території України (далі - громадяни), що проживають у житлових приміщеннях (будинках) (пункт 4 Положення №848).

За приписами пункту 9 Положення №848, призначення житлових субсидій здійснюється починаючи з 01.12.2022 - органами Пенсійного фонду України.

Заяви про призначення та надання житлової субсидії за формою згідно з додатком 1 (далі - заява) з необхідними документами та/або відомостями приймаються від громадян органами Пенсійного фонду України починаючи з 01.12.2022, у тому числі у разі надіслання їх поштою або в електронній формі (через веб-портал електронних послуг Пенсійного фонду України, мобільний додаток Пенсійного фонду України, засобами Порталу Дія).

Підпунктом 5 пункту 14 Положення №848 встановлено, що житлова субсидія не призначається (у тому числі на наступний період), якщо уповноваженим органом отримано інформацію про наявність простроченої понад три місяці (на дату подання такої інформації) заборгованості з оплати однієї або кількох житлово-комунальних послуг, витрат на управління багатоквартирним будинком, зазначених у заяві, строк позовної давності щодо стягнення якої не минув і загальна сума якої перевищує 40 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян на день звернення за призначенням житлової субсидії (крім заборгованості за послугу з постачання та розподілу природного газу, що нарахована виконавцем комунальної послуги з посиланням на рішення суду щодо норм споживання природного газу побутовими споживачами у разі відсутності лічильників газу та у зв`язку з приведенням об`ємів використаного природного газу побутовими споживачами до стандартних умов, а також у разі, коли заборгованість виникла через те, що об`єднання, які є колективними споживачами (замовниками) усіх або частини житлово-комунальних послуг, та виконавці комунальних послуг не надали уповноваженим органам необхідну для призначення та розрахунку розміру житлової субсидії інформацію про співвласників багатоквартирного будинку/споживачів комунальних послуг).

Житлова субсидія у цьому випадку призначається з початку опалювального (неопалювального) сезону за умови документального підтвердження сплати заборгованості або укладення договору про її реструктуризацію, або оскарження споживачем заборгованості в судовому порядку (ухвали про відкриття провадження у справі) протягом двох місяців з початку такого сезону, в іншому випадку - з місяця, що настає за тим, у якому до уповноваженого органу надійшло документальне підтвердження сплати заборгованості або укладення договору про її реструктуризацію, або оскарження споживачем заборгованості в судовому порядку (ухвали про відкриття провадження у справі).

Згідно з пунктом 43 Положення №848 для призначення житлової субсидії громадянин, особа якого посвідчується паспортом громадянина України або тимчасовим посвідченням громадянина України (для іноземців та осіб без громадянства - паспортним документом іноземця або документом, що посвідчує особу без громадянства, посвідкою на постійне/тимчасове проживання, посвідченням біженця або іншим документом, що підтверджує законність перебування іноземця чи особи без громадянства на території України), подає:

заяву;

декларацію;

довідки про доходи - у разі зазначення в декларації доходів, інформація про які відсутня у ДПС, Пенсійному фонді України, фондах соціального страхування тощо і відповідно до законодавства не може бути отримана за запитом уповноваженого органу у порядку, встановленому цим Положенням. У разі неможливості підтвердити такі доходи довідкою до декларації додається письмове пояснення із зазначенням їх розміру;

у випадках, визначених абзацом восьмим пункту 60 цього Положення, - чеки, квитанції, що підтверджують проведення особою платежів за житлово-комунальні послуги, або інші документи, в яких зазначено відомості, що підтверджують надання домогосподарству житлово-комунальних послуг;

копію договору про реструктуризацію заборгованості з оплати житлово-комунальних послуг (у разі наявності);

договір наймання (оренди) житла (у разі наявності);

рішення суду (в разі наявності);

інші документи, які не передбачені цим пунктом, але відповідно до цього Положення необхідні для розгляду питання по суті (у разі потреби).

Зазначені документи подаються структурному підрозділу з питань соціального захисту населення, посадовим особам виконавчого органу, центру надання адміністративних послуг за зареєстрованим/задекларованим місцем проживання (орендарі, внутрішньо переміщені особи - за фактичним місцем проживання), органу Пенсійного фонду України - незалежно від місця проживання.

За приписами пункту 48 Положення №848, під час прийому документів для призначення житлової субсидії забороняється вимагати від громадян документи, подання яких не передбачено цим Положенням.

Відповідно до пункту 49 Положення №848, у разі коли документи, передбачені пунктом 43 цього Положення, подано не в повному обсязі, уповноважений орган інформує заявника про необхідність подання таких документів. Питання призначення житлової субсидії розглядається уповноваженим органом за умови надходження документів, які не були подані одночасно із заявою, протягом 30 днів з дня подання заяви.

Громадянин, який звернувся за призначенням житлової субсидії, має право надавати уповноваженому органу додаткові документи, що не передбачені цим Положенням, але необхідні для прийняття об`єктивного рішення.

Відповідно до пункту 50 Положення №848, для призначення житлових субсидій на запит уповноважених органів у п`ятиденний строк з дня його отримання подаються відомості, зокрема, про надання комунальних послуг - виконавцями комунальних послуг; надання житлової послуги - управителями; витрати на управління багатоквартирним будинком - об`єднаннями, у яких зазначається:

- розмір цін і тарифів на житлово-комунальні послуги і платежів за такі послуги;

- розмір внесків/платежів об`єднанню на оплату витрат на управління багатоквартирним будинком та комунальні послуги в такому будинку.

Відомості, зазначені в абзацах восьмому - дванадцятому пункту 50 цього Положення, уповноважені органи можуть отримувати також від організацій, що здійснюють нарахування плати за житлово-комунальні послуги, внесків/платежів об`єднанню на оплату витрат на управління багатоквартирним будинком за договорами з управителями або об`єднаннями, виконавцями комунальних послуг, інформаційно-обчислювальних центрів, розрахункових центрів, центрів нарахування плати за житлово-комунальні послуги, центрів муніципальних систем управління тощо (пункт 52 Положення №848).

За приписами пункту 60 Положення №848, уповноваженим органом протягом 10 календарних днів з дня подання зазначених документів та отримання інформації відповідно до пункту 50 цього Положення приймається рішення про:

призначення житлової субсидії;

непризначення житлової субсидії (у разі, коли за результатами розрахунку житлової субсидії її розмір має нульове або від`ємне значення);

відмову в призначенні житлової субсидії.

Уповноважений орган не призначає (не розраховує) житлову субсидію на житлово-комунальні послуги, що надаються управителями, об`єднаннями, виконавцями комунальних послуг, які не подали відомостей про забезпеченість громадян житловою площею та комунальними послугами, зокрема щодо:

розміру цін і тарифів на житлово-комунальні послуги і платежів за такі послуги;

розміру внесків/платежів об`єднанню на оплату витрат на управління багатоквартирним будинком та комунальні послуги в такому будинку.

Заявник має право оскаржити до суду рішення уповноваженого органу щодо розміру призначеної субсидії або про відмову в призначенні житлової субсидії (пункт 64 Положення №848).

Пунктом 81 Положення №848 передбачено, що у разі отримання інформації про наявність заборгованості за житлово-комунальні послуги та/або внесків/платежів об`єднанню на оплату витрат на управління багатоквартирним будинком, що відповідає вимогам, визначеним у підпункті 5 пункту 14 цього Положення, житлова субсидія на наступний період не призначається, про що уповноважений орган інформує громадянина у порядку, визначеному пунктом 62 цього Положення, або відповідна інформація зазначається у платіжному документі.

Якщо протягом двох місяців з дати отримання повідомлення про відмову в призначенні житлової субсидії на наступний період громадянин документально підтвердив сплату заборгованості або уклав договір про її реструктуризацію, або оскаржив наявність заборгованості в судовому порядку, житлова субсидія призначається з початку такого періоду (пункт 82 Положення №848).

З аналізу вищенаведених норм вбачається, що для призначення житлової субсидії громадянин, особа якого посвідчується паспортом громадянина України подає до уповноваженого органу, зокрема, заяву та декларацію, а на запит уповноважених органів у п`ятиденний строк з дня його отримання подаються відомості, зокрема про забезпеченість громадян житловою площею та комунальними послугами - управителями, об`єднаннями, виконавцями комунальних послуг.

При цьому, житлова субсидія не призначається (у тому числі на наступний період), якщо уповноваженим органом отримано інформацію про наявність простроченої понад три місяці (на дату подання такої інформації) заборгованості з оплати однієї або кількох житлово-комунальних послуг, витрат на управління багатоквартирним будинком, зазначених у заяві, строк позовної давності щодо стягнення якої не минув і загальна сума якої перевищує 40 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян на день звернення за призначенням житлової субсидії.

Якщо протягом двох місяців з дати отримання повідомлення про відмову в призначенні житлової субсидії на наступний період громадянин документально підтвердив сплату заборгованості або уклав договір про її реструктуризацію, або оскаржив наявність заборгованості в судовому порядку, житлова субсидія призначається з початку такого періоду.

Судом встановлено, що рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04.02.2025 у справі №160/31918/24 позов ОСОБА_1 до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області задоволено частково:

- визнано протиправною бездіяльність ГУ ПФУ в Дніпропетровській області щодо не розгляду заяви від 14.08.2024 ОСОБА_1 про відмову у призначенні житлової субсидії на опалювальний сезон 2024-2025 років;

- зобов`язано ГУ ПФУ в Дніпропетровській області розглянути заяву ОСОБА_1 від 14.08.2024.

Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 30.07.2025 у справі №160/31918/24 апеляційну ГУ ПФУ в Дніпропетровській області залишено без задоволення; рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04.02.2025 залишено без змін.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04.02.2025 у справі №160/31918/24 набрало законної сили 30.07.2025.

На виконання вказаного рішення суду, відповідачем повторно розглянуто заяву ОСОБА_1 та листом повідомлено позивача про те, що на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04.02.2025 у справі №160/31918/24 вжито заходів щодо повторного розгляду заяви від 14.08.2024 ОСОБА_3 , під час розгляду звернення виявлено наявність заборгованості за житлово-комунальними послугами: з поводження з побутовими відходами (твердими, великогабаритними, ремонтними); з плати за абонентське обслуговування за послугою з централізованого водопостачання; з плати за абонентське обслуговування за послугою з централізованого водовідведення. Оскільки заявником не долучено договорів про реструктуризацію боргу по даним послугам та їх сума перевищує 40 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян на день звернення за призначенням житлової субсидії, прийнято рішення про відмову у призначенні субсидії, що підтверджується змістом відповідного листа, наявного у справі.

Відмова у призначенні житлової субсидії стала предметом оскарження у справі №160/25792/25.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 16.01.2026 у справі №160/25792/25 позов ОСОБА_1 до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області задоволено:

- визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, викладене в листі №40063-30091/Ю-01/8-0400/25 від 01.09.2025, про відмову ОСОБА_1 у призначенні житлової субсидії на опалювальний період 2024-2025 згідно її заяви від 14.08.2024;

- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 14.08.2024 про призначення їй житлової субсидії на опалювальний період 2024-2025, з урахуванням всіх наявних документів та висновків викладених судом у даному рішенні.

Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 01.06.2026 у справі №160/25792/25 апеляційну ГУ ПФУ в Дніпропетровській області залишено без задоволення; рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 16.01.2026 залишено без змін.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 16.01.2026 у справі №160/25792/25 набрало законної сили 01.06.2026.

На виконання вказаного рішення суду, відповідачем повторно розглянуто заяву ОСОБА_1 та прийнято рішенням від 16.02.2026 №1180325900-2026-1, яким ОСОБА_1 призначено житлову субсидію на опалювальний сезон з 01.12.2025 до 30.04.2026 у розмірі 30,03 грн.

Разом з цим, 26.12.2025 позивач подала відповідачу заяву про призначення їй житлової субсидії на опалювальний період за 2024-2025 роки за послуги: з постачання централізованого опалення, з поставки природного газу, з постачання електричної енергії, плати за абонентське обслуговування за послугою централізованого водопостачання, плати за абонентське обслуговування за послугою централізованого водовідведення.

Отже, рішенням відповідача 1180325900-2026-1 від 16.02.2026 позивачу призначена житлова субсидія лише за придбання скрапленого газу та рідкого річного побутового палива на опалювальний період 2025-2026 в розмірі 30.30 грн, яку позивач не просила призначити.

На відповідне звернення позивача, відповідач листом від 03.03.2026 №23854-10763/Ю-01/8-0400/26 повідомив, що підпунктом 5 пункту 14 Положення №848 визначено, що уповноважений орган не призначає (не розраховує) житлову субсидію на житлово комунальні послуги, що надаються управителями, об`єднаннями, виконавцями комунальних послуг, які подали відомості про наявність зазначеної в абзаці першому або другому цього підпункту заборгованості. Таке рішення уповноваженого органу не впливає на призначення житлової субсидії на інші житлово-комунальні послуги, щодо оплати яких заборгованість відсутня. За даними Централізованої підсистеми Призначення та виплати деяких соціальних виплат в межах Інтегрованої комплексної інформаційної системи Пенсійного фонду України, при розгляді звернення позивача від 26.12.2025 уповноваженим органом отримано інформацію від надавачів послуг про наявність заборгованості по послугах понад три місяці. Враховуючи вищезазначене, позивачу призначено житлову субсидію з 01.12.2025 до 30.04.2026 в розмірі 30,03 грн з урахування послуг, за якими відсутня заборгованість.

Суд критично оцінює доводи відповідача, викладені у листі від 03.03.2026 №23854-10763/Ю-01/8-0400/26, як такі, що не підтверджують належним чином правомірність прийнятого рішення щодо непризначення позивачці житлової субсидії на окремі житлово-комунальні послуги.

Так, відповідач, посилаючись на підпункт 5 пункту 14 Положення №848 зазначив, що під час розгляду звернення позивачки від 26.12.2025 уповноваженим органом було отримано інформацію від надавачів житлово-комунальних послуг про наявність заборгованості зі сплати послуг понад три місяці, у зв`язку з чим житлову субсидію призначено лише щодо тих послуг, за якими така заборгованість відсутня.

Разом із цим, зі змісту зазначеного листа не вбачається, які саме надавачі житлово-комунальних послуг повідомили про наявність заборгованості, за якими саме видами послуг вона обліковувалася, а також не зазначено розмір такої заборгованості.

Отже, відповідачем не наведено конкретних обставин, які б підтверджували наявність передбачених підпунктом 5 пункту 14 Положення №848 підстав для непризначення житлової субсидії щодо відповідних житлово-комунальних послуг.

Суд також зазначає, що при вирішенні питання про призначення позивачці житлової субсидії відповідачем не було враховано укладений між позивачкою та КП «ТЕПЛОЕНЕРГО» Дніпровської міської ради договір про реструктуризацію заборгованості за послуги централізованого опалення та гарячого водопостачання від 11.08.2021 №237/2021р./Ц.О.А., відповідно до умов якого позивачці надано розстрочку погашення заборгованості.

Відповідачем не надано суду жодних доказів того, що зазначений договір був врахований під час прийняття спірного рішення або що його умови не відповідали вимогам Положення №848.

Відтак, висновок відповідача про наявність безумовних підстав для непризначення субсидії щодо відповідних житлово-комунальних послуг є передчасним та належними доказами не підтверджений.

Крім того, суд бере до уваги, що у провадженні Соборного районного суду міста Дніпра перебуває цивільна справа №201/12993/25 за позовом КП «ТЕПЛОЕНЕРГО» Дніпровської міської ради до ОСОБА_1 про стягнення заборгованості за теплопостачання у сумі 72 736,20 грн.

При цьому, позивачем подано зустрічний позов, який прийнято судом до розгляду, щодо оспорювання розміру нарахованої заборгованості.

Таким чином, між сторонами існує спір стосовно розміру заборгованості, який на час розгляду цієї адміністративної справи не вирішений.

Також, матеріалами справи підтверджується, що згідно з листом ТОВ «ГАЗОПОСТАЧАЛЬНА КОМПАНІЯ «НАФТОГАЗ УКРАЇНИ» від 05.03.2026 №119/3.1.5-16964-2026 станом на 31.01.2026 з особовим рахунком № НОМЕР_1 обліковувалася переплата у розмірі 83,71 грн, що спростовує наявність заборгованості за відповідною комунальною послугою.

За наведених обставин суд доходить висновку, що відповідачем не доведено належними та допустимими доказами існування передбачених Положенням №848 підстав для непризначення позивачці житлової субсидії щодо окремих житлово-комунальних послуг.

За наведених обставин, суд доходить висновку, що рішення ГУ ПФУ в Дніпропетровській області про відмову у призначенні ОСОБА_1 житлової субсидії на окремі житлово-комунальні послуги, викладене у листі від 03.03.2026 №23854-10763/Ю-01/8-0400/26, прийняте без належного з`ясування всіх обставин, що мають значення для вирішення питання про призначення субсидії, без належної оцінки наданих позивачкою документів та за відсутності достатнього обґрунтування, у зв`язку з чим не відповідає вимогам законності та обґрунтованості.

На підставі частини 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку

За викладених обставин, суд дійшов висновку, що відповідач, при прийнятті рішення про відмову у призначенні ОСОБА_1 житлової субсидії на окремі житлово-комунальні послуги, викладене у листі від 03.03.2026 №23854-10763/Ю-01/8-0400/26, діяв не у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України, не обґрунтовано та без врахування усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).

Тому, рішення ГУ ПФУ в Дніпропетровській області про відмову у призначенні ОСОБА_1 житлової субсидії на окремі житлово-комунальні послуги, викладене у листі від 03.03.2026 №23854-10763/Ю-01/8-0400/26 є протиправним та таким, що підлягає скасуванню.

Крім того, рішенням ГУ ПФУ в Дніпропетровській області № 1180325900-2026-1 від 16.02.2026 позивачу призначено житлову субсидію на опалювальний сезон з 01.12.2025 до 30.04.2026 у розмірі 30,03 грн на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива.

Суд зазначає, що матеріали справи не містять доказів звернення позивача із заявою про призначення житлової субсидії на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива.

Водночас, із рішення №1180325900-2026-1 від 16.02.2026 вбачається, що при визначенні розміру субсидії відповідачем враховано такі показники: розмір плати за житлово-комунальні послуги в межах соціальних нормативів 385,95 грн; середньомісячний сукупний дохід сім`ї 3 723,00 грн; середньомісячний дохід на одного члена сім`ї 3 723,00 грн; відсоток платежу 9,56%, що у грошовому вираженні становить 355,92 грн.

Разом із тим, суд встановив, що розрахунок житлової субсидії на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива здійснено відповідачем без належного врахування відомостей про доходи позивача.

Так, відповідно до довідки про доходи від 02.12.2025 №8704-6877-3075-2778, ОСОБА_1 отримувала пенсійні виплати за вересень, жовтень та листопад 2025 у розмірі 3 323,00 грн щомісячно.

Водночас, при розрахунку субсидії відповідачем враховано середньомісячний сукупний дохід у розмірі 3723,00 грн, що не відповідає зазначеним документально підтвердженим відомостям про доходи позивача та свідчить про неправильне визначення розміру житлової субсидії.

В частині вимог про призначення житлової субсидії, суд зазначає про передчасність таких вимог.

Так, судом встановлено, що оскаржуване рішення прийняте без належного з`ясування всіх обставин, які мають значення для правильного вирішення питання про призначення житлової субсидії.

Зокрема, відповідачем не наведено відомостей щодо конкретного розміру заборгованості, періоду її виникнення, а також не доведено, за якими саме видами житлово-комунальних послуг обліковувалася така заборгованість.

Крім того, не надано доказів врахування договору про реструктуризацію заборгованості, а також не перевірено обставини щодо наявності спору про розмір заборгованості та відсутності заборгованості за окремими житлово-комунальними послугами.

За таких обставин суд позбавлений можливості встановити наявність чи відсутність передбачених Положенням №848 підстав для призначення або непризначення позивачу житлової субсидії, оскільки відповідне питання належить до дискреційних повноважень уповноваженого органу та потребує оцінки всіх обставин і документів, що мають значення для прийняття рішення.

Відтак, належним способом захисту порушеного права ОСОБА_1 є визнання протиправним та скасування оскаржуваного рішення із зобов`язанням відповідача повторно розглянути заяву позивачки про призначення житлової субсидії, з урахуванням висновків суду, викладених у цьому рішенні, та прийняти відповідне рішення відповідно до вимог чинного законодавства.

Згідно із частинами 1, 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У відповідності до частини 1 статті 90 Кодексу адміністративного судочинства України , суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що вимоги позивача є обґрунтованими та такими, що підлягають частковому задоволенню.

Відповідно до частини 3 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

Відповідно до частин 1 та 3 статті 132 Кодексу адміністративного судочинства України судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи; до витрат, пов`язаних з розглядом справи, належать витрати: 1) на професійну правничу допомогу; 2) сторін та їхніх представників, що пов`язані із прибуттям до суду; 3) пов`язані із залученням свідків, спеціалістів, перекладачів, експертів та проведенням експертиз; 4) пов`язані з витребуванням доказів, проведенням огляду доказів за їх місцезнаходженням, забезпеченням доказів; 5) пов`язані із вчиненням інших процесуальних дій або підготовкою до розгляду справи.

У позовній заяві позивач зазначила, що орієнтовний розмір судових витрат, зокрема, витрат на професійну правничу допомогу, становить 12 000,00 грн.

Разом із тим, матеріали справи взагалі не містять відомостей про особу, яка надавала позивачу професійну правничу допомогу.

Також до матеріалів справи не долучено договору про надання правничої допомоги, ордера чи довіреності адвоката, акта приймання-передачі наданих послуг, детального опису виконаних робіт, платіжних документів або інших доказів, які б підтверджували факт надання правничої допомоги та понесення позивачем відповідних витрат.

Частинами 3-5 статті 143 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що якщо сторона з поважних причин не може до закінчення судових дебатів у справі подати докази, що підтверджують розмір понесених нею судових витрат, суд за заявою такої сторони, поданою до закінчення судових дебатів у справі, може вирішити питання про судові витрати після ухвалення рішення по суті позовних вимог; для вирішення питання про судові витрати суд призначає судове засідання, яке проводиться не пізніше п`ятнадцяти днів з дня ухвалення рішення по суті позовних вимог; у випадку, передбаченому частиною третьою цієї статті, суд виносить додаткове рішення в порядку, визначеному статтею 252 цього Кодексу.

Таким чином, питання розподілу понесених позивачем судових витрат (на професійну правничу допомогу) буде розглянуто судом після надання позивачем відповідних доказів в порядку статей 143, 252 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судові витрати зі сплати судового збору, понесені позивачем при зверненні до суду з цією позовною заявою у розмірі 1064,96 грн, які підтверджуються квитанцією №2259-3526-3987-0294 від 09.03.2026, підлягають стягненню на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань ГУ ПФУ в Дніпропетровській області, у розмірі 532,48 грн.

На підставі викладеного, керуючись статтями 241-246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

УХВАЛИВ:

Позов ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 ; реєстраційний номер облікової картки платника податків: НОМЕР_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (адреса: вул. Набережна Перемоги, 26, м. Дніпро, 49096; ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України: 21910427) про визнання протиправним, скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, викладене у листі від 03.03.2026 №23854-10763/Ю-01/8-0400/26 щодо не призначення ОСОБА_1 житлової субсидії та визнати невірно нарахованим розмір призначеної ОСОБА_1 житлової субсидії з послуги придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, зазначений у рішенні № 1180325900-2026-1 від 16.02.2026.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повторно розглянути заяву ОСОБА_4 від 26.12.2025 про призначення житлової субсидії, з урахуванням висновків суду.

У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області судові витрати у розмірі 532 (п`ятсот тридцять дві) гривні 48 копійок.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржено в порядку та строки, передбачені статтями 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя М.В. Бондар