Рішення № 138410680, 22.07.2026, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/20084/25

РІШЕННЯ

іменем України

22 липня 2026 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Блонського В.К. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Ярмолинецької селищної ради про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся в суд з позовом до відповідача, в якому просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення 62-ї позачергової сесії Ярмолинецької селищної ради Хмельницької області № 50 від 15.05.2025 року у частині відмови ОСОБА_1 у затверджені проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки комунальної власності селищної ради, шляхом зміни її цільового призначення із земель категорії-землі сільськогосподарського призначення, землі запасу (вид цільового призначення земельної ділянки-01.17), в землі категорії-землі сільськогосподарського призначення для ведення особистого селянського господарства (вид цільового призначення земельної ділянки-01.03), та передачі безоплатно у власність земельної ділянки площею 1,9302 га, що розташована за адресою: Хмельницька область, Ярмолинецька селищна рада, за межами населеного пункту с. Антонівці, кадастровий номер 6825880400:03:010:0247;

- зобов`язати Ярмолинецьку селищну раду затвердити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 1,9302 га, кадастровий номер 6825880400:03:010:0247 за адресою: Хмельницька область, Ярмолинецька селищна рада, за межами населеного пункту с. Антонівці, із земель комунальної власності селищної ради, шляхом зміни її цільового призначення на "землі сільськогосподарського призначення для ведення особистого селянського господарства", а після припинення дії заборони, передбаченої п. 5 п. 27 Перехідних положень ЗКУ вирішити питання щодо безоплатної передачі позивачеві- ОСОБА_1 земельної ділянки у власність на підставі затвердженої документації.

В підтвердження позовних вимог позивач пояснив, що рішенням позачергової сесії Ярмолинецької селищної ради Хмельницької області № 50 від 15.05.2025 року йому відмовлено у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки комунальної власності, шляхом зміни її цільового призначення із земель категорії-землі сільськогосподарського призначення, землі запасу (вид цільового призначення земельної ділянки-01.17), в землі категорії-землі сільськогосподарського призначення для ведення особистого селянського господарства (вид цільового призначення земельної ділянки-01.03), та передачі безоплатно у власність земельної ділянки площею 1,9302 га, що розташована за адресою: Хмельницька область, Ярмолинецька селищна рада, за межами населеного пункту с. Антонівці, кадастровий номер 6825880400:03:010:0247.

Підставою для відмови зазначено підпункт 5 пункту 27 Перехідних положень Земельного кодексу України, яким забороняється безоплатна передача земель комунальної власності у приватну власність, надання дозволів на розроблення документації із землеустрою з метою такої безоплатної передачі, розроблення такої документації.

Таке рішення 62-ї позачергової сесії Ярмолинецької селищної ради Хмельницької області № 50 від 15.05.2025 року у частині відмови ОСОБА_1 у затверджені проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки комунальної власності селищної ради, шляхом зміни її цільового призначення із земель категорії-землі сільськогосподарського призначення, землі запасу, в землі категорії-землі сільськогосподарського призначення для ведення особистого селянського господарства, та передачі безоплатно у власність земельної ділянки площею 1,9302 га, позивач вважає протиправним, тому звернувся в суд з цим позовом за захистом своїх прав та інтересів.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 25 листопада 2025 року відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

Представник відповідача подав відзив на позов, в якому позовні вимоги не визнав, у задоволенні позову просить відмовити.

Обґрунтовуючи заперечення позову, представник відповідача пояснив, що 07.05.2025 року надійшла заява про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у разі зміни її цільового призначення від ОСОБА_1 та безоплатно передати земельну ділянку у власність.

Рішенням позачергової сесії Ярмолинецької селищної ради 8-го скликання від 15 травня 2025 року № 50 ОСОБА_1 відмовлено у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки комунальної власності селищної ради, шляхом зміни її цільового призначення із земель в категорії-землі сільськогосподарського призначення, землі запасу (вид цільового призначення земельної ділянки-01.17), в землі в категорії-землі сільськогосподарського призначення, для ведення особистого селянського господарства (вид цільового призначення земельної ділянки-01.03), та передачі безоплатно у власність земельної ділянки площею 1,9302 га, що розташована за адресою: Хмельницька область, Ярмолинецька селищна рада, за межами населеного пункту с. Антонівці, кадастровий номер 6825880400:03:010:0247, оскільки згідно частини 5 пункту 27 Перехідних положень Земельного кодексу України під час дії воєнного стану безоплатна передача земель державної, комунальної власності у приватну власність, надання дозволів на розроблення документації із землеустрою з метою безоплатної передачі, розроблення такої документації, забороняється.

Таким чином, рішення Ярмолинецької селищної ради прийнято у межах повноважень, відповідно до закону, з дотриманням встановленої процедури, тому скасуванню не підлягає.

Представник позивача подав відповідь на відзив в якому просить задовольнити позов у повному обсязі.

Представник відповідач подав заперечення на відповідь на відзив, в якому просить відмовити у задоволенні позову.

Суд, дослідивши матеріали справи, встановив таке.

Позивач, 07 травня 2025 року звернувся до Ярмолинецької селищної ради із заявою про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки комунальної власності сільськогосподарського призначення, шляхом зміни її цільового призначення із земель в категорії-землі сільськогосподарського призначення, землі запасу (земельні ділянки кожної категорії земель які не наданні у власність або користування громадян чи юридичним особам) (КВЦПЗД-01.17), в землі в категорії-землі сільськогосподарського призначення, для ведення особистого селянського господарства (КВЦПЗД-01.03), загальною площею 1,9302 га, кадастровий номер 6825880400:03:010:0247, що розташована за адресою: Хмельницька область, Ярмолинецька селищна рада, за межами населеного пункту с. Антонівці, та безоплатно передати відповідну земельну ділянку йому у власність.

Рішенням 62 позачергової сесії Ярмолинецької селищної ради Хмельницької області VIII скликання від 15 травня 2025 року № 50 ОСОБА_1 відмовлено у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки комунальної власності селищної ради, шляхом зміни її цільового призначення із земель в категорії-землі сільськогосподарського призначення, землі запасу (вид цільового призначення земельної ділянки-01.17), в землі в категорії-землі сільськогосподарського призначення, для ведення особистого селянського господарства (вид цільового призначення земельної ділянки-01.03), та передачі безоплатно у власність земельної ділянки площею 1,9302 га, що розташована за адресою: Хмельницька область, Ярмолинецька селищна рада, за межами населеного пункту с. Антонівці, кадастровий номер 6825880400:03:010:0247, оскільки згідно частини 5 пункту 27 Перехідних положень Земельного кодексу України під час дії воєнного стану безоплатна передача земель державної, комунальної власності у приватну власність, надання дозволів на розроблення документації із землеустрою з метою безоплатної передачі, розроблення такої документації, забороняється.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає таке.

Статтею 2, частиною 1 статті 3 Земельного кодексу України від 25 жовтня 2001 року № 2768-III (далі ЗК України) встановлено, що земельні відносини-це суспільні відносини щодо володіння, користування і розпорядження землею.

Суб`єктами земельних відносин є громадяни, юридичні особи, органи місцевого самоврядування та органи державної влади.

Об`єктами земельних відносин є землі в межах території України, земельні ділянки та права на них, у тому числі на земельні частки (паї).

Земельні відносини регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

Згідно із статтею 4 ЗК України, земельне законодавство включає цей Кодекс, інші нормативно-правові акти у галузі земельних відносин.

Завданням земельного законодавства є регулювання земельних відносин з метою забезпечення права на землю громадян, юридичних осіб, територіальних громад та держави, раціонального використання та охорони земель.

Відповідно до пунктів б), д) частини 1 статті 12 ЗК України, до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин належить:

- передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу;

- організація землеустрою.

Згідно із підпунктом а) частини 1, частин 2, 3 статті 19 ЗК України, землі України за основним цільовим призначенням поділяються на категорії, в тому числі і на землі сільськогосподарського призначення.

Земельні ділянки кожної категорії земель, які не надані у власність або користування громадян чи юридичних осіб, можуть перебувати у запасі.

Земельна ділянка, яка за основним цільовим призначенням належить до відповідної категорії земель, відноситься в порядку, визначеному цим Кодексом, до певного виду цільового призначення, що характеризує конкретний напрям її використання та її правовий режим.

Частинами 1, 2, 4, 5 та 6 статті 20 ЗК України передбачено, що при встановленні цільового призначення земельних ділянок здійснюється віднесення їх до певної категорії земель та виду цільового призначення.

При зміні цільового призначення земельних ділянок здійснюється зміна категорії земель та/або виду цільового призначення.

Віднесення земельних ділянок до певної категорії та виду цільового призначення земельних ділянок здійснюється щодо земельних ділянок, якими розпоряджаються органи місцевого самоврядування, - за рішенням відповідного органу.

При внесенні до Державного земельного кадастру відомостей про встановлення або зміну цільового призначення земельної ділянки належність земельної ділянки до відповідної функціональної зони визначається за даними Державного земельного кадастру.

Відомості про цільове призначення земельної ділянки вносяться до Державного земельного кадастру.

Класифікатор видів цільового призначення земельних ділянок, видів функціонального призначення територій та співвідношення між ними, а також правила його застосування з визначенням категорій земель та видів цільового призначення земельних ділянок, які можуть встановлюватися в межах відповідної функціональної зони, затверджуються Кабінетом Міністрів України. Зазначені класифікатор та правила використовуються для ведення Державного земельного кадастру і містобудівного кадастру.

Віднесення земельних ділянок до певних категорії та виду цільового призначення земельних ділянок має відповідати класифікатору та правилам, зазначеним в абзаці першому цієї частини.

Зміна цільового призначення земельної ділянки не потребує прийняття рішень органу місцевого самоврядування (крім рішень про встановлення і зміну цільового призначення земельних ділянок, розпорядження якими здійснюють такі органи).

Згідно із частинами 1, 2, 3 статті 78 ЗК України, право власності на землю - це право володіти, користуватися і розпоряджатися земельними ділянками.

Право власності на землю набувається та реалізується на підставі Конституції України, цього Кодексу, а також інших законів, що видаються відповідно до них.

Земля в Україні може перебувати у приватній, комунальній та державній власності.

Відповідно до частин 1, 2, 3, 4, 5, 9, 10 статті 79-1 ЗК України, формування земельної ділянки полягає у визначенні земельної ділянки як об`єкта цивільних прав. Формування земельної ділянки передбачає визначення її площі, меж та внесення інформації про неї до Державного земельного кадастру.

Формування земельних ділянок здійснюється у порядку відведення земельних ділянок із земель державної та комунальної власності.

Сформовані земельні ділянки підлягають державній реєстрації у Державному земельному кадастрі.

Земельна ділянка вважається сформованою з моменту присвоєння їй кадастрового номера.

Формування земельних ділянок (крім випадків, визначених у частинах шостій - сьомій цієї статті) здійснюється за проектами землеустрою щодо відведення земельних ділянок.

Земельна ділянка може бути об`єктом цивільних прав виключно з моменту її формування (крім випадків суборенди, сервітуту щодо частин земельних ділянок) та державної реєстрації права власності на неї.

Державна реєстрація речових прав на земельні ділянки здійснюється після державної реєстрації земельних ділянок у Державному земельному кадастрі.

Згідно із пунктами а), б) частини 1 статті 80 ЗК України, суб`єктами права власності на землю є:

- громадяни та юридичні особи - на землі приватної власності;

- територіальні громади, які реалізують це право безпосередньо або через органи місцевого самоврядування, - на землі комунальної власності.

Відповідно до пункту б) частини 1 статті 81 ЗК України, громадяни України набувають права власності на земельні ділянки на підставі безоплатної передачі із земель державної і комунальної власності.

Згідно із частинами 1, 2, пунктом в) частини 3, частиною 4 статті 116 ЗК України, громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом.

Передача земельних ділянок безоплатно у власність громадян у межах норм, визначених цим Кодексом, провадиться один раз по кожному виду цільового призначення.

Згідно із частинами 6, 7, 9, 10 статті 118 ЗК України, громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення особистого селянського господарства, подають заяву до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У заяві зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До заяви додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим. Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає заяву у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, що передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, у двотижневий строк з дня отримання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.

Заява про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою, документація із землеустрою реєструються в день надходження до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, та розглядаються у порядку черговості їх надходження.

Відповідно до частини 1 статті 122 ЗК України, сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Згідно із пунктом д) частини 1 статті 184 ЗК України, землеустрій передбачає складання проектів відведення земельних ділянок.

Відповідно до пункту 6) частини 3, частин 8-10 статті 186 ЗК України, проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок затверджуються органами місцевого самоврядування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу.

Підставою для відмови у погодженні та затвердженні документації із землеустрою може бути лише невідповідність її положень вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, документації із землеустрою або містобудівної документації.

Органам місцевого самоврядування, іншим суб`єктам, визначеним цією статтею, при погодженні та затвердженні документації із землеустрою забороняється вимагати:

- додаткові матеріали та документи, не включені до складу документації із землеустрою, визначеного Законом України "Про землеустрій";

- надання погодження документації із землеустрою будь-якими іншими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами чи організаціями, погодження яких не передбачено цією статтею;

- проведення будь-яких обстежень, експертиз чи робіт.

Кожен орган місцевого самоврядування, інший суб`єкт, визначений цією статтею, розглядає та погоджує документацію із землеустрою самостійно та незалежно від погодження такої документації іншими органами.

Висновок (рішення) органу місцевого самоврядування, іншого суб`єкта, визначеного цією статтею, щодо відмови у погодженні або затвердженні документації із землеустрою має містити вичерпний перелік недоліків документації із землеустрою з описом змісту недоліку та посиланням на відповідні норми законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, затверджену документацію із землеустрою або містобудівну документацію. Повторна відмова у погодженні або затвердженні документації із землеустрою допускається лише у разі, якщо розробник не усунув недоліки, зазначені у попередньому висновку (рішенні), а також якщо підстава для відмови виникла після надання попереднього висновку (рішення). Повторна відмова у погодженні або затвердженні не позбавляє розробника документації із землеустрою права усунути недоліки такої документації та подати її на погодження або затвердження.

Згідно із підпунктом 5) пункту 27 розділу X "Перехідні положення" ЗК України, під час дії воєнного стану земельні відносини регулюються з урахуванням таких особливостей: безоплатна передача земель державної, комунальної власності у приватну власність, надання дозволів на розроблення документації із землеустрою з метою такої безоплатної передачі, розроблення такої документації забороняється. Положення цього підпункту не поширюються на безоплатну передачу земельних ділянок у приватну власність власникам розташованих на таких земельних ділянках об`єктів нерухомого майна (будівель, споруд), безоплатну передачу земельних ділянок у приватну власність колишнім власникам знищеного внаслідок обставин, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України, нерухомого майна (будівель, споруд), право власності на яке відповідно до відомостей Державного реєстру речових прав на нерухоме майно припинено у зв`язку із знищенням майна, а також на безоплатну передачу у приватну власність громадянам України земельних ділянок, переданих у користування до набрання чинності цим Кодексом.

Розділ X "Перехідні положення" ЗК України доповнено пунктом 27 згідно із Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо створення умов для забезпечення продовольчої безпеки в умовах воєнного стану" № 2145-IX від 24.03.2022, який набрав чинності 07.04.2022 року.

Аналіз змісту наведених правових норм та їх застосування щодо оцінки встановлених у справі обставин, дає суду право дійти таких висновків.

Зі змісту матеріалів справи судом встановлено, що при прийняті рішення 62 позачергової сесії Ярмолинецької селищної ради Хмельницької області VIII скликання від 15 травня 2025 року № 50 яким ОСОБА_1 відмовлено у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки комунальної власності селищної ради, шляхом зміни її цільового призначення із земель в категорії-землі сільськогосподарського призначення, землі запасу (вид цільового призначення земельної ділянки-01.17), в землі в категорії-землі сільськогосподарського призначення, для ведення особистого селянського господарства (вид цільового призначення земельної ділянки-01.03), та передачі безоплатно у власність земельної ділянки площею 1,9302 га, що розташована за адресою: Хмельницька область, Ярмолинецька селищна рада, за межами населеного пункту с. Антонівці, кадастровий номер 6825880400:03:010:0247, відповідачем не надано оцінку вказаного проекту землеустрою відповідно до вимог частини 7 статті 118 ЗК України, а саме: підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку, а також частини 10 статті 186 ЗК України, а саме: висновок (рішення) органу місцевого самоврядування, щодо відмови у погодженні або затвердженні документації із землеустрою має містити вичерпний перелік недоліків документації із землеустрою з описом змісту недоліку та посиланням на відповідні норми законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, затверджену документацію із землеустрою або містобудівну документацію.

Підставою для відмови у затвердженні проекту землеустрою у рішенні сесії вказано те, що згідно частини 5 пункту 27 Перехідних положень Земельного кодексу України під час дії воєнного стану безоплатна передача земель державної, комунальної власності у приватну власність, надання дозволів на розроблення документації із землеустрою з метою безоплатної передачі, розроблення такої документації, забороняється.

Оскільки проект землеустрою позивачем розроблений та погоджений до набрання чинності частиною 5 пункту 27 Перехідних положень ЗК України, при розгляді заяви позивача про затвердження проекту землеустрою, відповідач повинен був взяти до уваги тільки те, що під час дії воєнного стану забороняється безоплатна передача земель комунальної власності у приватну власність, в зв`язку із тим, що надання дозволу на розроблення документації із землеустрою з метою безоплатної передачі земельної ділянки у власність, а також розроблення такої документації були здійсненні до набрання чинності частиною 5 пункту 27 Перехідних положень ЗК України.

Вказана норма ЗК України не скасовує обов`язок селищної ради розглянути проект землеустрою по суті, тобто його відповідності вимогам чинного законодавства, та прийняти рішення яким або відмовити у погодженні або затвердженні документації із землеустрою, або погодити та затвердити проект землеустрою, та відмовити на час дії воєнного стану у передачі земельної ділянки у власність позивача.

Суд вважає, що якщо проект землеустрою відповідає всім нормам чинного законодавства, якими врегульовані питання щодо погодження та затвердження такого проекту, орган місцевого самоврядування зобов`язаний затвердити його та вирішити питання про передачу земельної ділянки у власність із врахуванням вимог частини 5 пункту 27 Перехідних положень ЗК України, щодо заборони безоплатної передачі земель комунальної власності у приватну власність відповідно до вимог частини 5 пункту 27 Перехідних положень ЗК України.

На підставі наведеного, суд дійшов висновку про те, що оскільки рішення 62 позачергової сесії Ярмолинецької селищної ради Хмельницької області VIII скликання від 15 травня 2025 року № 50 яким ОСОБА_1 відмовлено у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки комунальної власності селищної ради, шляхом зміни її цільового призначення із земель в категорії-землі сільськогосподарського призначення, землі запасу (вид цільового призначення земельної ділянки-01.17), в землі в категорії-землі сільськогосподарського призначення, для ведення особистого селянського господарства (вид цільового призначення земельної ділянки-01.03), та передачі безоплатно у власність земельної ділянки площею 1,9302 га, що розташована за адресою: Хмельницька область, Ярмолинецька селищна рада, за межами населеного пункту с. Антонівці, кадастровий номер 6825880400:03:010:0247, не містить обґрунтувань щодо можливості затвердження чи відмови у затвердженні такого проекту землеустрою відповідно до частини 7 статті 118 ЗК України, та частини 10 статті 186 ЗК України, таке рішення необхідно визнати протиправним та скасувати.

Що стосується позовних вимог в яких позивач просить зобов`язати Ярмолинецьку селищну раду затвердити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 1,9302 га, кадастровий номер 6825880400:03:010:0247 за адресою: Хмельницька область, Ярмолинецька селищна рада, за межами населеного пункту с. Антонівці, із земель комунальної власності селищної ради, шляхом зміни її цільового призначення на "землі сільськогосподарського призначення для ведення особистого селянського господарства", а після припинення дії заборони, передбаченої п. 5 п. 27 Перехідних положень ЗКУ вирішити питання щодо безоплатної передачі позивачеві - ОСОБА_1 земельної ділянки у власність на підставі затвердженої документації, суд вважає, такі позовні вимоги підлягають задоволенню частково з таких підстав.

Частиною 1 статті 245 КАС України встановлено, що при вирішенні справи по суті суд може задовольнити позов повністю або частково чи відмовити в його задоволенні повністю або частково.

Відповідно до частини 4 статті 245 КАС України, у випадку, визначеному пунктом 4 частини другої цієї статті, суд може зобов`язати відповідача - суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд.

У разі якщо ухвалення рішення на користь позивача передбачає право суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

В зв`язку із тим, що при прийнятті рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки комунальної власності селищної ради, шляхом зміни її цільового призначення із земель в категорії-землі сільськогосподарського призначення, землі запасу (вид цільового призначення земельної ділянки-01.17), в землі в категорії-землі сільськогосподарського призначення, для ведення особистого селянського господарства (вид цільового призначення земельної ділянки-01.03), та передачі безоплатно у власність земельної ділянки площею 1,9302 га, що розташована за адресою: Хмельницька область, Ярмолинецька селищна рада, за межами населеного пункту с. Антонівці, кадастровий номер 6825880400:03:010:0247, не виконано всі умови, визначені законом, а саме: відповідачем не надано оцінку проекту відповідно до частини 7 статті 118 ЗК України, та частини 10 статті 186 ЗК України, тому прийняття такого рішення передбачає право суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд.

Таким чином, суд вважає, що необхідно зобов`язати Ярмолинецьку селищну раду повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 07.05.2025 року про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки комунальної власності селищної ради, шляхом зміни її цільового призначення із земель в категорії - землі сільськогосподарського призначення, землі запасу (вид цільового призначення земельної ділянки-01.17), в землі в категорії - землі сільськогосподарського призначення, для ведення особистого селянського господарства (вид цільового призначення земельної ділянки-01.03), та передачі безоплатно у власність земельної ділянки площею 1,9302 га, що розташована за адресою: Хмельницька область, Ярмолинецька селищна рада, за межами населеного пункту с. Антонівці, кадастровий номер 6825880400:03:010:0247, та прийняти відповідне рішення про затвердження проекту чи відмови у його затвердженні з урахуванням правових висновків, наведених у судовому рішенні.

Суд при вирішенні спору не надає правову оцінку наявного чи відсутнього у позивача права на затвердження проекту землеустрою, оскільки відповідач не розглядав заяву та проект землеустрою по суті відповідно до вимог чинного законодавства, обмежившись лише забороною передачі земельної ділянки у власність.

Як наслідок необхідно відмовити також у задоволенні позовних вимог щодо зобов`язання передачі земельної ділянки у власність.

Аналізуючи все в сукупності, суд вважає, що позов обґрунтований та доведений дослідженими доказами частково, тому підлягає частковому задоволенню.

Згідно із частиною 1 статті 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 до Ярмолинецької селищної ради про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії, задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення 62 позачергової сесії Ярмолинецької селищної ради Хмельницької області VIII скликання від 15 травня 2025 року № 50, яким ОСОБА_1 відмовлено у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки комунальної власності селищної ради, шляхом зміни її цільового призначення із земель в категорії - землі сільськогосподарського призначення, землі запасу (вид цільового призначення земельної ділянки - 01.17), в землі в категорії - землі сільськогосподарського призначення, для ведення особистого селянського господарства (вид цільового призначення земельної ділянки - 01.03), та передачі безоплатно у власність земельної ділянки площею 1,9302 га, що розташована за адресою: Хмельницька область, Ярмолинецька селищна рада, за межами населеного пункту с. Антонівці, кадастровий номер 6825880400:03:010:0247.

Зобов`язати Ярмолинецьку селищну раду повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 07.05.2025 року про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки комунальної власності селищної ради, шляхом зміни її цільового призначення із земель в категорії-землі сільськогосподарського призначення, землі запасу (вид цільового призначення земельної ділянки - 01.17), в землі в категорії - землі сільськогосподарського призначення, для ведення особистого селянського господарства (вид цільового призначення земельної ділянки - 01.03), та передачі безоплатно у власність земельної ділянки площею 1,9302 га, що розташована за адресою: Хмельницька область, Ярмолинецька селищна рада, за межами населеного пункту с. Антонівці, кадастровий номер 6825880400:03:010:0247, та прийняти відповідне рішення про затвердження проекту землеустрою чи відмови у його затвердженні, з урахуванням правових висновків, наведених у судовому рішенні.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Судові витрати розподілу не підлягають.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 ) Відповідач:Ярмолинецька селищна рада (вул. 600-річчя Ярмолинець, 1,с-ще Ярмолинці,Хмельницький р-н, Хмельницька обл.,32100 , код ЄДРПОУ - 05399248)

Головуючий суддя В.К. Блонський