Рішення № 138404961, 22.07.2026, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 липня 2026 рокусправа № 380/9884/26

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Сподарик Н.І., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом заступника керівника Дрогобицької окружної прокуратури в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції у Львівській області до Дрогобицької міської ради Львівської області, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - Департамент екології та природних ресурсів Львівської обласної державної адміністрації про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії,

в с т а н о в и в :

На розгляд Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Дрогобицької окружної прокуратури (82100, Львівська область, м. Дрогобич, вул. Шевченка, 29; код 02910031) в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції у Львівській області (79026, м. Львів, вул. Стрийська, 98; код ЄДРПОУ 38057086) до Дрогобицької міської ради Львівської області (82200, Львівська область, м. Дрогобич, пл. Ринок, 1; код ЄДРПОУ 04055972) з вимогами:

- визнати протиправною бездіяльність Дрогобицької міської ради Львівської області щодо невжиття заходів з організації проведення робіт із винесення меж ботанічної пам`ятки природи місцевого значення «Група сріблястих смерек», площею 0,02 га в м. Дрогобичі на площі Ринок, 1 та закріплення їх в натурі (на місцевості);

- зобов`язати Дрогобицьку міську раду забезпечити відповідно до вимог чинного законодавства проведення робіт із винесення меж ботанічної пам`ятки природи місцевого значення «Група сріблястих смерек», площею 0,02 га в м. Дрогобичі на площі Ринок, 1 та закріплення їх в натурі (на місцевості).

В обґрунтування позовних вимог прокурор зазначає, що Дрогобицька міська рада, незважаючи на вимоги законодавства та неодноразові звернення уповноважених органів, не забезпечила винесення в натуру меж ботанічної пам`ятки природи місцевого значення «Група сріблястих смерек» площею 0,02 га, створеної рішенням виконавчого комітету Львівської обласної ради народних депутатів від 09.10.1984 № 495. Позивач вказує, що відомості про об`єкт та встановлені природоохоронні обмеження не внесені до Державного земельного кадастру, землевпорядна документація не розроблена, а численні листи Департаменту екології та природних ресурсів Львівської ОДА від 07.11.2023 № 31-3071/0/2-23, 20.06.2024 № 5/42-7246/0/2-24/9-31, 10.12.2025 № 31-7668/0/2-25 та 27.03.2026 № 31-2427/0/2-26 залишилися без належного реагування. На думку прокурора, така бездіяльність відповідача порушує вимоги Закону України «Про природно-заповідний фонд України», створює загрозу належній охороні об`єкта природно-заповідного фонду та порушує інтереси держави у сфері охорони навколишнього природного середовища.

Позивач зазначає, що до повноважень, зокрема, міських рад належить прийняття рішень про організацію територій і об`єктів природно-заповідного фонду місцевого значення та інших територій, що підлягають особливій охороні; здійснення землеустрою, що включає в себе, зокрема встановлення і закріплення на місцевості територій природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного значення. Проте відповідачем, жодних дій щодо винесення меж ботанічної пам`ятки природи місцевого значення «Група сріблястих смерек» та закріплення їх в натурі (на місцевості) не проведено, що унеможливлює збереження її природного різноманіття ландшафтів, охорони довкілля, підтримання екологічного балансу. Наведене, на переконання позивача, свідчить про бездіяльність суб`єкта владних повноважень та недотримання ним законодавства в сфері природно-заповідного фонду.

Ухвалою суду від 22.05.2026 відкрито спрощене позовне провадження у справі. Розгляд справи здійснюється без повідомлення (виклику) сторін за наявними у справі доказами. Копію ухвали про відкриття провадження у справі надіслано учасникам справи, відповідачу запропоновано у п`ятнадцятиденний строк з дня одержання цієї ухвали подати суду відзив на позовну заяву, в якому вказати про визнання/заперечення позовних вимог.

Залучено до участі у справі як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача Департамент екології та природних ресурсів Львівської обласної державної адміністрації (79026, м. Львів, вул. Стрийська, 98; код ЄДРПОУ 38739037).

Відповідач позов не визнав, 03.06.2026 за вх.№47640 від представника відповідача надійшов відзив на позовну заяву. Зазначив, що Дрогобицька міська рада не допускала протиправної бездіяльності, оскільки вживала послідовних організаційних заходів, спрямованих на встановлення меж ботанічної пам`ятки природи місцевого значення «Група сріблястих смерек» та оформлення відповідної землевпорядної документації. Зокрема, розпорядженням міського голови від 18.11.2024 № 662-р створено робочу групу, підготовлено схематичні матеріали щодо розташування об`єкта, а листом департаменту міського господарства від 30.01.2026 № 109 повідомлено про проведення процедури визначення землевпорядної організації для виготовлення документації із землеустрою. Відповідач наголошує, що встановлення меж об`єктів природно-заповідного фонду є складною багатостадійною процедурою, яка здійснюється спеціалізованими суб`єктами та не обмежена законодавством конкретними строками. Крім того, зазначає, що невинесення меж у натурі саме по собі не свідчить про порушення режиму охорони пам`ятки природи чи інтересів держави, а позивач не надав доказів заподіяння шкоди об`єкту природно-заповідного фонду. Також відповідач вказує, що підготовлено проєкт рішення про надання дозволу на розроблення проєкту землеустрою щодо організації та встановлення меж території пам`ятки природи, що свідчить про вчинення необхідних дій для реалізації вимог природоохоронного законодавства, у зв`язку з чим просить у задоволенні позову відмовити повністю.

05.06.2026 за вх.№48663 від представника позивача надійшла відповідь на відзив на позовну заяву. Вважає, що наведені Дрогобицькою міською радою доводи не спростовують обставин, покладених в основу позову, оскільки відповідач фактично визнає, що межі ботанічної пам`ятки природи місцевого значення «Група сріблястих смерек» у натурі не встановлені, землевпорядна документація не виготовлена, а відомості про об`єкт не внесені до Державного земельного кадастру. Наголошує, що створення робочої групи, підготовка схематичних матеріалів, листування, підготовка проєкту рішення та інші організаційні заходи мають виключно підготовчий характер і не свідчать про належне виконання відповідачем покладених законом обов`язків. Також зазначає, що складність процедури встановлення меж та відсутність визначеного законом строку її завершення не звільняють орган місцевого самоврядування від обов`язку діяти послідовно та у розумний строк. Крім того, вказує, що відсутність факту пошкодження чи знищення об`єкта природно-заповідного фонду не виключає порушення інтересів держави, оскільки невстановлення меж та невнесення відповідних відомостей до Державного земельного кадастру створює ризики неналежної охорони пам`ятки природи. На думку позивача, охоронне зобов`язання не звільняє міську раду від виконання покладених на неї повноважень щодо організації встановлення меж об`єкта природно-заповідного фонду, а підготовка проєкту рішення після звернення прокурора до суду лише підтверджує обґрунтованість позовних вимог, у зв`язку з чим просить відзив залишити без задоволення, а позов задовольнити.

Клопотання про розгляд справи у судовому засіданні з повідомленням сторін в порядку частини сьомої статті 262 КАС України від учасників справи не надходило. З огляду на ці обставини суд на підставі частини п`ятої статті 262 КАС України розглянув справу в порядку письмового провадження (без проведення судового засідання, за наявними матеріалами) в межах строку, визначеного статтею 258 КАС України.

Суд з`ясував зміст позовних вимог, дослідив долучені до матеріалів справи письмові докази, оцінив їх в сукупності та встановив такі фактичні обставини справи та відповідні правовідносини:

Рішенням виконавчого комітету Львівської обласної ради народних депутатів від 09.10.1984 № 495 «Про мережу територій в об`єктів природно-заповідного фонду області» створено ботанічну пам`ятку природи місцевого значення «Група сріблястих смерек», площею 0,02 га, пунктом 3.2 якого вирішено обласним управлінням, підприємствам, установам, сільськогосподарським та іншим організаціям, у підпорядкуванні яких знаходяться території і об`єкти природно-заповідного фонду нанести границі територій і об`єктів природно-заповідного фонду на планово-картографічні матеріали, до 01.01.1985 року винести їх в натуру, постановивши біля них охоронні знаки і інформаційні аншлаги.

26.08.2008 Державним управлінням екології та природних ресурсів у Львівській області оформлено та видано охоронне зобов`язання № 04-05-12730, яким Дрогобицькому комбінату комунальних підприємств, передано під охорону ботанічну пам`ятку природи місцевого значення «Група сріблястих смерек», площею 0,02 га, розташовану в м. Дрогобич Львівської області.

Зазначений об`єкт природно-заповідного фонду затверджено рішенням Львівського облвиконкому від 09.10.1984 № 495 з метою збереження насаджень смерек сріблястих.

Вказаним охоронним зобов`язанням землекористувача зобов`язано зберігати зазначений заповідний об`єкт, дотримуватися екологічних вимог при використанні природних ресурсів згідно зі статтею 40 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища», а також провести відмежування заповідного об`єкта в натурі, оформлення його природоохоронною наочністю та нанесення на планово картографічні матеріали. Крім того, охоронним зобов`язанням визначено заповідний режим, згідно з яким на заповідній території забороняється проведення такої господарської діяльності, яка може спричинити шкоду заповідному об`єкту та порушити екологічну рівновагу. Особи, винні у порушенні заповідного режиму, відповідно до статті 64 Закону України «Про природно-заповідний фонд України» несуть відповідальність, встановлену законодавством.

Згідно з відповіддю виконавчого комітету Дрогобицька міська рада від 11.02.2026 за №53-02/79/1.1-1 на лист департаменту екології та природних ресурсів Львівської ОДА № 53-02/734/1.1-2 від 20.11.2025 щодо надання інформації про винесення меж територій та об`єктів природно-заповідного фонду із зазначенням кадастрових номерів та реєстраційних номерів обмежень, міською радою подано інформацію щодо об`єктів природно-заповідного фонду, які знаходяться в межах Дрогобицької територіальної громади.

Відповідно до наданої інформації, ботанічна пам`ятка природи місцевого значення «Група сріблястих смерек», площею 0,02 га розташована у м. Дрогобичі на площі Ринок, 1.

Відповідно до витягу з Державного земельного кадастру земельна ділянка з кадастровим номером 4610600000:01:001:0006, площею 0.5201 га., розташована на площі Ринок, 1 у м. Дрогобичі Львівської області, належить на праві власності Дрогобицькій міській раді Львівської області та перебуває в постійному користуванні Виконавчого комітету Дрогобицької міської ради. Категорія земель землі житлової та громадської забудови, цільове призначення 03.01 Для будівництва та обслуговування будівель органів державної влади та органів місцевого самоврядування.

Згідно з відомостями Державного земельного кадастру право постійного користування вказаною земельною ділянкою зареєстровано за Виконавчим комітетом Дрогобицької міської ради. Разом з тим, у розділі «Відомості про обмеження у використанні земельної ділянки» зазначено, що відомості про обмеження у використанні земельної ділянки, встановлені Порядком ведення Державного земельного кадастру, не зареєстровані.

Відомості про наявність у межах зазначеної земельної ділянки об`єкта природно-заповідного фонду ботанічної пам`ятки природи місцевого значення «Група сріблястих смерек», площею 0,02 га, а також відповідні обмеження природоохоронного характеру до Державного земельного кадастру не внесені.

Листом Департаменту екології та природних ресурсів Львівської обласної державної адміністрації від 07.11.2023 № 31-3071/0/2-23 Дрогобицьку міську раду повідомлено, що в межах Дрогобицької територіальної громади, серед інших об`єктів природно заповідного фонду, розташована ботанічна пам`ятка природи місцевого значення «Група сріблястих смерек», площею 0,02 га, яка створена рішенням виконавчого комітету Львівської обласної ради народних депутатів від 09.10.1984 № 495 «Про мережу територій в об`єктів природно-заповідного фонду області». У цьому ж листі, Департамент наголосив на необхідності вжиття заходів щодо розроблення землевпорядної документації з винесення в натуру меж територій та об`єктів природно-заповідного фонду.

Львівською обласною державною адміністрацією листом від 20.06.2024 № 5/42-7246/0/2-24/9-31, адресованим територіальним громадам Львівщини, повторно наголошено на необхідності вжиття заходів щодо встановлення меж територій та об`єктів природно-заповідного фонду в натурі та внесення відомостей про них до Державного земельного кадастру відповідно до вимог законодавства, акцентовано, що відомості про межі територій природно-заповідного фонду, межі обмежень у використанні земель та їх режимоутворюючих об`єктів підлягають внесенню до Державного земельного кадастру.

На повторне звернення Департаменту екології та природних ресурсів Львівської обласної державної адміністрації від 08.08.2024 № 31-5384/0/2-24 Дрогобицька міська рада повідомила, що надсилає інформацію про проведену роботу та заплановані заходи щодо встановлення меж територій та об`єктів природно заповідного фонду в натурі та внесення відомостей про них до Державного земельного кадастру. Водночас у листі зазначено, що подальші заходи щодо встановлення меж територій та об`єктів природно-заповідного фонду в натурі будуть здійснюватися лише за наявності коштів у бюджеті Дрогобицької міської ради.

З поданої Дрогобицькою міською радою інформації вбачається, що щодо ботанічної пам`ятки природи місцевого значення «Група сріблястих смерек», площею 0,02 га, не зазначено кадастрового номера земельної ділянки, не зареєстровано обмежень/обтяжень, а також площі згідно із землевпорядною документацією, що свідчить про фактичне невжиття належних заходів із встановлення меж зазначених об`єктів природно-заповідного фонду та внесення відповідних відомостей до Державного земельного кадастру.

Листом Департаменту екології та природних ресурсів Львівської обласної державної адміністрації від 10.12.2025 № 31-7668/0/2-25 Дрогобицьку міську раду додатково повідомлено, що у поданій нею таблиці не вказано інформацію щодо винесення меж територій та об`єктів природно-заповідного фонду, зокрема, кадастрових номерів та реєстраційних номерів обмежень, наявності проєктів землеустрою, вартості робіт. У зв`язку з цим, Департамент просив надати інформацію щодо винесення меж територій та об`єктів природно-заповідного фонду із зазначенням кадастрових номерів та реєстраційних номерів обмежень по кожному об`єкту природно заповідного фонду, який знаходиться в межах Дрогобицької територіальної громади.

Листом Департаменту екології та природних ресурсів Львівської обласної державної адміністрації від 27.03.2026 № 31-2427/0/2-26 Департамент міського господарства Дрогобицької міської ради повідомлено, що у його листі взагалі не зазначено інформації про наявність ботанічної пам`ятки природи місцевого значення «Група сріблястих смерек», площею 0,02 га.

Згідно з відповіді ГУ Держгеокадастру у Львівській області від 03.04.2026 за № 752/15-26, інформація про розроблення та затвердження документації із землеустрою щодо встановлення меж в натурі (на місцевості) по вказаних об`єктах не виготовлялася.

Листом Департаменту міського господарства Дрогобицької міської ради від 30.01.2026 № 409, який надійшов до Дрогобицької окружної прокуратури 17.02.2026, на лист Дрогобицької окружної прокуратури від 30.12.2025 № 14.52/04-27-7028ВИХ-25 повідомлено, що станом на дату надання відповіді триває процедура вибору землевпорядної організації для подальшого укладення договорів та виготовлення землевпорядної документації щодо винесення в натуру земельних ділянок об`єктів природно-заповідного фонду.

Керівник Дрогобицької окружної прокуратури Львівської області, уважаючи протиправною бездіяльність відповідача, яка полягає у незабезпеченні проведення робіт з винесення меж ботанічної пам`ятки природи місцевого значення «Група сріблястих смерек», площею 0,02 га в м. Дрогобичі на площі Ринок, 1 та закріплення їх в натурі (на місцевості), звернувся з цим позовом до суду.

При вирішенні спору, суд виходить з такого.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, по суті позовних вимог, суд виходить з такого.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Наведена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Правові основи організації, охорони, ефективного використання природно-заповідного фонду України, відтворення його природних комплексів та об`єктів визначає Закон України від 06 червня 1992 року № 2456-XII «Про природно-заповідний фонд України» (далі Закон № 2456).

Відповідно до статті 1 Закону № 2456 завданням законодавства України про природно-заповідний фонд України є регулювання суспільних відносин щодо організації, охорони і використання територій та об`єктів природно-заповідного фонду, відтворення їх природних комплексів, управління у цій галузі.

Статтею 3 Закону № 2456 визначено класифікацію територій та об`єктів природно-заповідного фонду України.

Відповідно до положень цієї статті до природно-заповідного фонду України належать:

природні території та об`єкти - природні заповідники, біосферні заповідники, національні природні парки, регіональні ландшафтні парки, заказники, пам`ятки природи, заповідні урочища;

штучно створені об`єкти - ботанічні сади, дендрологічні парки, зоологічні парки, пам`ятки природи, парки-пам`ятки садово-паркового мистецтва.

Заказники, пам`ятки природи, ботанічні сади, дендрологічні парки, зоологічні парки та парки-пам`ятки садово-паркового мистецтва залежно від їх екологічної і наукової, історико-культурної цінності можуть бути загальнодержавного або місцевого значення.

Залежно від походження, інших особливостей природних комплексів та об`єктів, що оголошуються заказниками чи пам`ятками природи, мети і необхідного режиму охорони:

заказники поділяються на ландшафтні, лісові, ботанічні, загальнозоологічні, орнітологічні, ентомологічні, іхтіологічні, гідрологічні, загальногеологічні, палеонтологічні та карстово-спелеологічні;

пам`ятки природи поділяються на комплексні, пралісові, ботанічні, зоологічні, гідрологічні та геологічні. Пам`ятки природи можуть розташовуватися на території інших об`єктів природно-заповідного фонду.

Законодавством Автономної Республіки Крим може бути встановлено додаткові категорії територій та об`єктів природно-заповідного фонду.

Згідно зі статтею 27 Закону № 2456 пам`ятками природи оголошуються окремі унікальні природні утворення, що мають особливе природоохоронне, наукове, естетичне, пізнавальне і культурне значення, з метою збереження їх у природному стані.

Оголошення пам`яток природи провадиться без вилучення земельних ділянок, водних та інших природних об`єктів у їх власників або користувачів.

За змістом частини третьої статті 53 Закону № 2456 рішення про організацію чи оголошення територій та об`єктів природно-заповідного фонду місцевого значення та встановлення охоронних зон територій та об`єктів природно-заповідного фонду приймається Верховною Радою Автономної Республіки Крим, обласними, Київською та Севастопольською міськими радами.

Частиною п`ятою цієї ж статті визначено, що території та об`єкти природно-заповідного фонду або їх частини, що створюються чи оголошуються без вилучення земельних ділянок, що вони займають, передаються під охорону підприємствам, установам, організаціям і громадянам обласними, Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями, органом виконавчої влади Автономної Республіки Крим з питань охорони навколишнього природного середовища з оформленням охоронного зобов`язання.

Відповідно до положень частин першої та другої статті 60 Закону № 2456 охорона територій та об`єктів природно-заповідного фонду інших категорій покладається на підприємства, установи та організації, у віданні яких вони перебувають. У разі необхідності їх охорона може покладатися на служби державної охорони розташованих поблизу природних заповідників, біосферних заповідників, національних природних парків та регіональних ландшафтних парків.

Органи місцевого самоврядування, місцеві державні адміністрації, виконавчі органи місцевого самоврядування сприяють охороні й збереженню територій та об`єктів природно-заповідного фонду, виконанню покладених на них завдань.

Згідно з частинами першою, четвертою статті 7 Закону № 2456 землі природно-заповідного фонду - це ділянки суші і водного простору з природними комплексами та об`єктами, що мають особливу природоохоронну, екологічну, наукову, естетичну, рекреаційну та іншу цінність, яким відповідно до закону надано статус територій та об`єктів природно-заповідного фонду.

Межі територій та об`єктів природно-заповідного фонду встановлюються в натурі відповідно до законодавства. До встановлення меж територій та об`єктів природно-заповідного фонду в натурі їх межі визначаються відповідно до проектів створення територій та об`єктів природно-заповідного фонду.

Правові та організаційні основи діяльності у сфері землеустрою і спрямований на регулювання відносин, які виникають між органами державної влади, органами місцевого самоврядування, юридичними та фізичними особами із забезпечення сталого розвитку землекористування визначає Закон України від 22 травня 2003 року № 858-IV «Про землеустрій» (далі Закон № 858).

Відповідно до визначень, наведених у статті 1 цього Закону:

- заходи із землеустрою - передбачені документацією із землеустрою роботи щодо раціонального використання та охорони земель, формування та організації території об`єкта землеустрою з урахуванням їх цільового призначення, обмежень у використанні та обмежень (обтяжень) правами інших осіб (земельних сервітутів), збереження і підвищення родючості ґрунтів;

- землеустрій - сукупність соціально-економічних та екологічних заходів, спрямованих на регулювання земельних відносин та раціональну організацію території адміністративно-територіальних одиниць, суб`єктів господарювання, що здійснюються під впливом суспільно-виробничих відносин і розвитку продуктивних сил.

У статті 20 Закону № 858 вказано, що землеустрій проводиться в обов`язковому порядку на землях усіх категорій незалежно від форми власності, зокрема в разі встановлення в натурі (на місцевості) меж земель, обмежених у використанні і обмежених (обтяжених) правами інших осіб (земельні сервітути).

Підставою для здійснення землеустрою відповідно до статті 22 Закону № 858 є рішення органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо проведення робіт із землеустрою (у тому числі при розробленні містобудівної документації); укладені договори між юридичними чи фізичними особами (землевласниками і землекористувачами) та розробниками документації із землеустрою; судові рішення.

За змістом частини першої статті 25 Закону № 858 документація із землеустрою розробляється в електронній та паперовій формах у вигляді схеми, проекту, робочого проекту або технічної документації.

Разом з тим приписи пункту «в» частини другої статті 25 Закону № 858 визначають такий вид документації із землеустрою як проекти землеустрою щодо організації і встановлення меж територій природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення, оздоровчого, рекреаційного, історико-культурного, лісогосподарського призначення, земель водного фонду та водоохоронних зон, обмежень у використанні земель та їх режимоутворюючих об`єктів.

Відповідно до частини першої статті 26 Закону № 858 замовниками документації із землеустрою можуть бути органи державної влади, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, органи місцевого самоврядування, землевласники і землекористувачі, а також інші юридичні та фізичні особи.

Згідно з частиною другою статті 47 Закону № 858 проекти землеустрою щодо організації і встановлення меж територій природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення, оздоровчого, рекреаційного, історико-культурного, лісогосподарського призначення, земель водного фонду та водоохоронних зон, обмежень у використанні земель та їх режимоутворюючих об`єктів визначають місце розташування і розміри земельних ділянок, власників земельних ділянок, землекористувачів, у тому числі орендарів, межі територій природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення, оздоровчого (округи і зони санітарної (гірничо-санітарної) охорони), рекреаційного та історико-культурного (охоронні зони) призначення, водоохоронних зон та прибережних захисних смуг, смуг відведення та берегових смуг водних шляхів, а також встановлюють режим використання та охорони їх територій.

Цією ж статтею визначено, що рішення про затвердження проектів землеустрою щодо організації і встановлення меж територій природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення, оздоровчого, рекреаційного, історико-культурного, лісогосподарського призначення, земель водного фонду та водоохоронних зон одночасно є рішенням про встановлення меж таких територій.

Повноваження органів місцевого самоврядування у сфері регулювання земельних відносин та охорони навколишнього природного середовища визначені статтею 33 Закону України від 21 травня 1997 року № 280/97-ВР «Про місцеве самоврядування в Україні» (далі Закон № 280/97), відповідно до пункту 9 якого, до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належить таке делеговане повноваження як організація і здійснення землеустрою, погодження проектів землеустрою.

Відповідно пунктів 34, 37 частини першої статті 26 Закону № 280/97, яка визначає виключну компетенцію сільських, селищних, міських рад, виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання: вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин; прийняття рішень про організацію територій і об`єктів природно-заповідного фонду місцевого значення та інших територій, що підлягають особливій охороні.

Статтею 25 Закону № 280/97 визначено, що сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

Так, відповідно до статті 19 Закону № 858 до повноважень сільських, селищних, міських рад у сфері землеустрою на території сіл, селищ, міст належать: організація та здійснення землеустрою, проведення інвентаризації земель та земельних ділянок усіх форм власності; організація та здійснення державного контролю за використанням та охороною земель у межах та порядку, встановлених законом; координація здійснення землеустрою та контролю за використанням і охороною земель комунальної власності; інформування населення про заходи, передбачені землеустроєм; вирішення інших питань у сфері землеустрою відповідно до закону.

Частиною першою статті 59 Закону № 280/97 визначено, що рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Отже, до повноважень зокрема, міських рад належить прийняття рішень про організацію територій і об`єктів природно-заповідного фонду місцевого значення та інших територій , що підлягають особливій охороні; здійснення землеустрою, що включає в себе, зокрема встановлення і закріплення на місцевості меж територій природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного значення.

Суд встановив, що рішенням виконавчого комітету Львівської обласної ради народних депутатів від 09.10.1984 № 495 «Про мережу територій в об`єктів природно-заповідного фонду області» створено ботанічну пам`ятку природи місцевого значення «Група сріблястих смерек», площею 0,02 га, пунктом 3.2 якого вирішено обласним управлінням, підприємствам, установам, сільськогосподарським та іншим організаціям, у підпорядкуванні яких знаходяться території і об`єкти природно-заповідного фонду нанести границі територій і об`єктів природно-заповідного фонду на планово-картографічні матеріали, до 01.01.1985 року винести їх в натуру, постановивши біля них охоронні знаки і інформаційні аншлаги.

Згідно з відповіді ГУ Держгеокадастру у Львівській області від 03.04.2026 за № 752/15-26, інформація про розроблення та затвердження документації із землеустрою щодо встановлення меж в натурі (на місцевості) по вказаних об`єктах не виготовлялася.

Суд відзначає, що протиправна бездіяльність суб`єкта владних повноважень має місце у тому випадку, коли існує законодавчо встановлений обов`язок суб`єкта владних повноважень вчинити конкретні дії, але він не виконаний.

З огляду на викладене суд доходить висновку, що не вчинивши дій щодо винесення меж ботанічної пам`ятки природи Група сріблястих смерек», площею 0,02 га та закріплення їх в натурі (на місцевості), за наявності визначеного законодавством обов`язку щодо вчинення таких дій, відповідач, як суб`єкт владних повноважень, допустив протиправну бездіяльність, наслідком якої, із урахуванням п. 4 ч. 2 ст. 245 КАС України, є необхідність зобов`язання відповідача вчинити певні дії.

Посилання відповідача на те, що розпорядженням міського голови від 18.11.2024 №662-р створену робочу групу з організації та планування землеустрою територій ботанічних пам`яток природи місцевого значення, за результатами роботи якої підготовлено схематичні матеріали щодо розташування відповідних об`єктів природо-заповідного фонду та визначення їх орієнтованих площ, що не свідчить про повну бездіяльність відповідача, суд відхиляє з огляду на таке.

Пункт «в» частини другої статті 25 Закону № 858 визначає такий вид документації із землеустрою як проекти землеустрою щодо організації і встановлення меж територій природно-заповідного фонду.

Статтею 47 Закону № 858 визначено, що рішення про затвердження проектів землеустрою щодо організації і встановлення меж територій природно-заповідного фонду одночасно є рішенням про встановлення меж таких територій.

Суд зауважує, що станом на день розгляду справи відсутнє рішення, яким затверджено проект землеустрою щодо встановлення меж ботанічної пам`ятки природи «Група сріблястих смерек», площею 0,02 га та закріплення їх в натурі (на місцевості).

За таких обставин суд погоджується із аргументами прокурора про те, що у спірному випадку відсутні підстави вважати, що відповідач, як суб`єкт владних повноважень, виправив оскаржувані порушення. Тому позиція відповідача, викладена у відзиві на позовну заяву, про відмову у задоволенні позовних вимог є необґрунтованою, а відтак до уваги судом не береться.

За таких обставин заявлені позовні вимоги належить задовольнити повністю у такий належний спосіб: визнати протиправною бездіяльність Кам`янка-Бузької міської ради Львівського району Львівської області щодо невинесення меж ботанічної пам`ятки природи «Коло Бадівського» площею 13,2 га, що розташована в с. Батятичі та закріплення їх в натурі (на місцевості) та зобов`язати Кам`янка-Бузьку міської ради Львівського району Львівської області відповідно до вимог законодавства України вчинити дії щодо винесення меж ботанічної пам`ятки природи «Коло Бадівського» площею 13,2 га, що розташований в с. Батятичі та закріплення їх в натурі (на місцевості).

Доводи відповідача, викладені у відзиві на позовну заяву, допущену бездіяльність жодним чином не спростовують, а відтак на висновок суду про задоволення заявленого позову не впливають.

Згідно з вимогами статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Оцінивши докази, які є у справі за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та, враховуючи всі наведені обставини, суд дійшов до висновку про задоволення позову повністю.

Щодо розподілу судових витрат суд зазначає таке.

Відповідно до пункту п`ятого частини першої статті 244 КАС України під час ухвалення рішення суд вирішує як розподілити між сторонами судові витрати.

Згідно із частиною першою статті 132 КАС України судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи.

Відповідно до частини 2 статті 139 КАС України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Оскільки у цій справі позивач є суб`єкт владних повноважень, позов якого задоволено, проте який судових витрат, пов`язаних із залученням свідків та проведенням експертиз не поніс, то підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись ст. ст. 72-79, 90, 139, 241-246, 250, 257-262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

в и р і ш и в:

Адміністративний позов керівника Дрогобицької окружної прокуратури в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції у Львівській області до Дрогобицької міської ради Львівської області, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - Департамент екології та природних ресурсів Львівської обласної державної адміністрації про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Дрогобицької міської ради Львівської області щодо невжиття заходів з організації проведення робіт із винесення меж ботанічної пам`ятки природи місцевого значення «Група сріблястих смерек», площею 0,02 га в м. Дрогобичі на площі Ринок, 1 та закріплення їх в натурі (на місцевості);

Зобов`язати Дрогобицьку міську раду (82200, Львівська область, м. Дрогобич, пл. Ринок, 1; код ЄДРПОУ 04055972) забезпечити відповідно до вимог чинного законодавства проведення робіт із винесення меж ботанічної пам`ятки природи місцевого значення «Група сріблястих смерек», площею 0,02 га в м. Дрогобичі на площі Ринок, 1 та закріплення їх в натурі (на місцевості).

Розподіл судових витрат не здійснюється.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційного оскарження, а у разі його апеляційного оскарження з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржено до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з для складення повного судового рішення за правилами, встановленими ст. ст. 293, 295-297 КАС України.

Суддя Сподарик Наталія Іванівна