Ухвала суду № 138404893, 22.07.2026, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

справа№ 380/6518/25

У Х В А Л А

з питань прийняття звіту

22 липня 2026 року

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Грень Н.М. розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) звіт Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про виконання судового рішення у справі 380/6518/25 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання дій протиправними, -

у с т а н о в и в:

У провадженні Львівського окружного адміністративного суду перебувала адміністративна справа за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання дій протиправними.

Рішенням суду від 12.05.2025 позов ОСОБА_1 задоволено частково. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо зменшення виплати ОСОБА_1 із 01 січня 2025 року нарахованого загального розміру пенсії шляхом застосування понижуючих коефіцієнтів, встановлених постановою Кабінету Міністрів України від 03.01.2025 № 1 «Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період воєнного стану». 3обов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області проводити ОСОБА_1 із 01 січня 2025 року виплати нарахованого загального розміру пенсії в повному обсязі, а саме: без обмеження її максимальним розміром, без застосування понижуючих коефіцієнтів, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 03.01.2025 №1 «Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період воєнного стану». Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо зменшення виплати ОСОБА_1 із 01 березня 2025 року нарахованого загального розміру пенсі шляхом застосування понижуючих коефіцієнтів, встановлених постановою Кабінету Міністрів України від 03.01.2025 № 1 «Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період воєнного стану», та із обмеженням її максимальним розміром. 3обов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області проводити ОСОБА_1 із 01 березня 2025 року виплати нарахованого загального розміру пенсії в повному обсязі, а саме: без обмеження її максимальним розміром, без застосування понижуючих коефіцієнтів, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 03.01.2025 № 1 «Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період воєнного стану», урахуванням Постанови Кабінету Міністрів України від 25.02.2025 № 209 «Про індексацію пенсійних та страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2025 році», здійснивши при цьому виплату загального розміру пенсії із врахуванням раніше проведених пенсійних виплат.

Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 11.08.2025 рішення Львівського окружного адміністративного суду від 12.05.2025 у справі №380/6518/25 залишено без змін.

Ухвалою Львівського окружного адміністративного суду від 04.02.2026 року задоволено заяву ОСОБА_1 про встановлення контролю за виконанням рішення Львівського окружного адміністративного суду від 12.05.2025 по адміністративній справі №380/6518/25 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання рішення протиправним і зобов`язання вчинити певні дії.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Львівській області подати до Львівського окружного адміністративного суду протягом тридцяти днів подати до Львівського окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення суду від 12.05.2025 року у справі № 380/6518/25.

05.03.2026 та 06.03.2026 року від Головного Управління Пенсійного фонду України в Львівській області до суду надійшов звіт про виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду у якому вказано, що на виконання рішення проведено перерахунок пенсії з 01.01.2025 без обмеження максимальним розміром без застосування понижуючих коефіцієнтів, передбачених постановою Кабінету Міністрів України №1 та з 01.03.2025 без обмеження максимальним розміром з урахуванням індексації відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №209. Розмір пенсійної виплати з 01.01.2025 становить 60403,21 грн. Розмір пенсійної виплати з 01.03.2025 становить 62278,21 грн Доплата на виконання судового рішення за період з 01.01.2025 по 31.10.2025 становить 279196,90 грн. Доплата на виконання судового рішення за період з 01.03.2025 по 31.12.2025 становить 18750,00 грн. Така виплата буде здійснена після надходження коштів для фінансування відповідної виплати позивачу та згідно Порядку. Вказує, що враховуючи Порядок позивачу виплачено у жовтні 2025-187,35 грн., у листопаді 2025- 187,35 грн та у грудні 2025 187,35 грн.

Ухвалою Львівського окружного адміністративного суду від 24.03.2026 року прийняти звіт Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про виконання судового рішення по справі №380/6518/25 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання рішення протиправним і зобов`язання вчинити певні дії. Встановлено Головному управлінню Пенсійного фонду України у Львівській області новий строк для подання звіту про виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 12 травня 2025 року по справі №380/6518/25 та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області надати у тримісячний строк, з дня отримання цієї ухвали, звіт про виконання у повному обсязі рішення Львівського окружного адміністративного суду від 12 травня 2025 року по справі №380/6518/25, з відповідними підтверджуючими доказами щодо його виконання.

Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 03.06.2026 ухвалу Львівського окружного адміністративного суду від 24 березня 2026 року у справі № 380/6518/25 змінити в частині мотивів задоволення заяви та в частині зобов`язання подати новий звіт, а саме «Встановити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Львівській області новий строк для подання звіту про виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 12 травня 2025 року по справі № 380/6518/25 та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Львівській області надати до Львівського окружного адміністративного суду протягом тридцяти днів звіт про виконання рішення суду від 12.05.2025 року по справі № 380/6518/25 в частині належної виплати пенсії ОСОБА_1 за листопад та грудень 2025 року з відповідними підтверджуючими доказами щодо його виконання,.»

На виконання вимог постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 03.06.2026 Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області 02.07.2026 подано звіт про виконання судового рішення, а 21.07.2026 додаткові пояснення до нього.

У наданому звіті та додаткових поясненнях відповідач зазначив, що рішення суду від 12.05.2025 в частині проведення перерахунку та нарахування пенсійних виплат ОСОБА_1 виконано повністю. Що стосується виплати нарахованої заборгованості за листопад та грудень 2025 року, відповідач вказав на об`єктивні причини, пов`язані із затримкою фінансування з Державного бюджету України, скасуванням постанови КМУ № 821 (згідно з рішеннями судів у справі № 320/51895/25) та відсутністю на час подання звіту нового визначеного Кабінетом Міністрів України порядку здійснення відповідних виплат згідно з п. 14 Прикінцевих положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2026 рік». Також відповідачем вжито комплекс заходів (направлено звернення до Пенсійного фонду України та Мінсоцполітики) задля виділення відповідного бюджетного фінансування.

Дослідивши поданий відповідачем звіт про виконання рішення суду по справі №380/6518/25, суд зазначає таке.

Згідно ст. 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

В силу дії норми ст. 382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

За наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

У рішенні від 30 червня 2009 року №16-рп/2009 Конституційний Суд України зазначив, що метою судового контролю є своєчасне забезпечення захисту та охорони прав і свобод людини і громадянина, та наголосив, що виконання всіма суб`єктами правовідносин приписів, викладених у рішеннях суду, які набрали законної сили, утверджує авторитет держави як правової (абз. 1 пп. 3.2 п. 3, абз. 2 п. 4 мотивувальної частини).

Виконання рішення, винесеного будь-яким судом, має розглядатись як невід`ємна частина судового процесу для цілей ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

Зважаючи на важливість реального виконання судових рішень, це питання неодноразово ставало предметом обговорення як на національному, так і на міжнародному рівнях. Регулюванню цього питання, зокрема, присвячена Рекомендація № Rec (2003) 16 від 09.09.2003 року Комітету міністрів Ради Європи державам-членам Про виконання адміністративних рішень і судових рішень у галузі адміністративного права, обов`язкова для виконання Україною як членом Ради Європи, в якій зазначається, що держави-члени повинні забезпечити виконання судових рішень адміністративними органами в межах розумного строку. Вони мають вживати всіх необхідних заходів згідно з законом з метою надання цим рішенням повної сили. У разі, якщо адміністративний орган не виконує судового рішення, слід передбачити відповідну процедуру, що дозволятиме домагатися виконання такого рішення, зокрема, за допомогою винесення судових заборон або накладення штрафів. Держави-члени повинні забезпечити притягнення адміністративних органів до відповідальності за відмову у виконання та невиконання судових рішень. Посадові особи, відповідальні за невиконання судових рішень, також можуть притягуватись до дисциплінарної, цивільної або кримінальної відповідальності у разі невиконання таких рішень.

Також у рішенні Європейського суду з прав людини від 19 березня 1997 року у справі Горнсбі проти Греції суд підкреслив, що виконання рішення, ухваленого будь-яким судом, має розцінюватись як невід`ємна частина судового розгляду. Здійснення права на звернення до суду з позовом стосовно його прав та обов`язків цивільного характеру було б ілюзорним, якби внутрішня правова система допускала, щоб остаточне судове рішення, яке має обов`язкову силу, не виконувалося б на шкоду однієї зі сторін (п. 40).

Суд встановив, що на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 12.05.2025 у справі № 380/6518/25 Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 .

Станом на 01 січня 2025 розмір пенсійної виплати ОСОБА_1 становить 60403,21 грн, в тому числі:

основний розмір пенсії (90 %* 41379) 37241,10 грн.;

індексація базового ОСНП 2022 (37241,1*0,140)- 5213,75 грн;

індексація базового ОСНП 2023 (42454,85*0,1972)-1500,00 грн;

індексація базового ОСНП 2024 (43954,85*0,0796) -1500,00 грн.;

збільшення основного розміру пенсії (25%) від суми 45454,85 грн;

щомісячна доплата до 2000 грн відповідно до ПКМУ №713 -2000 грн;

підвищення інвалід війни 2 групи -944,40 грн;

доплата 50,00грн;

підвищення за особливі заслуги 590,25 грн;

На підтвердження долучено перерахунок пенсії.

Доплата за період з 01.01.2025 по 31.10.2025 становить 279 196,90 грн (з яких 204 443,78 грн відкладена/ретроспективна виплата за період до набрання рішенням законної сили, 74 752,72 грн поточна виплата).

Станом на 01.03.2025 розмір пенсії становить 62 278,21 грн. Доплата за період з 01.03.2025 по 31.12.2025 становить 18 750,00 грн (з яких 9 979,84 грн відкладена виплата, 8 770,16 грн поточна виплата).

Щодо виплати нарахованої заборгованості відповідач зазначив, що здійснення відповідних виплат проводилося із застосуванням Постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2025 № 821 «Про затвердження Порядку здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці), призначених (перерахованих) на виконання судових рішень».

Як вказав відповідач у звіті, Постановою КМУ № 821 було запроваджено спеціальний механізм фінансування видатків на виплату сум пенсій, перерахованих за рішеннями судів.

Відповідно до норм зазначеного Порядку:

Виплати нарахованих за рішеннями суду сум пенсій за минулий час проводилися щомісяця одержувачам, яких включено до переліку станом на 1 число місяця, що передує виплатному.

На забезпечення виплат щомісяця спрямовувалася частина бюджетних асигнувань пропорційно до коштів, передбачених у бюджеті Пенсійного фонду України на відповідний рік, відповідно до розпису державного бюджету.

Для забезпечення виплат за рішеннями суду виплата пенсії проводилася в сумі, що визначалася пропорційно виділеним на ці цілі бюджетним асигнуванням, але не більшій від належної до виплати суми, що обліковується в переліку.

Пунктом 2 Порядку № 821 розмежовано розмір суми пенсії, обчисленої за загальними нормами законодавства, та суми перерахованої пенсії за рішенням суду (як різниці між ними). До виплатних відомостей за поточні місяці включалися розміри пенсій, обчислені за нормами актів законодавства та виконаних судових рішень, які набрали законної сили до 17 липня 2025 року.

За вказаним Порядком № 821 позивачу у період з жовтня 2025 року по червень 2026 року щомісячно додатковими відомостями частково виплачувалися кошти в межах наявного асигнування , а саме:

у жовтні 2025 року 8806,23 грн,

у листопаді 2025 року 13 284,20 грн,

у грудні 2025 року 7461,42 грн,

у лютому 2026 року 1000,00 грн,

у березні 2026 року 982,00 грн,

у квітні 2026 року 877,00 грн,

у травні 2026 року 780,00 грн,

у червні 2026 року 936,00 грн.

Водночас відповідач повідомив, що рішенням Київського окружного адміністративного суду від 04.03.2026 у справі № 320/51895/25, яке набрало законної сили 08.06.2026 згідно з постановою Шостого апеляційного адміністративного суду, Постанову Кабінету Міністрів України від 14.07.2025 № 821 визнано протиправною та нечинною.

У зв`язку зі скасуванням Постанови КМУ № 821 та відсутністю затвердженого Кабінетом Міністрів України нового порядки (на виконання вимог п. 14 Прикінцевих положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2026 рік»), виникла правова невизначеність щодо подальшого механізму спрямування коштів на виплату заборгованості за рішеннями судів.

З метою вирішення питання виділення необхідного бюджетного фінансування Головне управління ПФУ у Львівській області звернулося з відповідним запитом до Пенсійного фонду України від 19.06.2026 № 1300-0902-5/98552.

Відповідно до частин 1, 2 статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Згідно з ч. 1, 3, 5, 11 ст. 382і КАС України (у редакції Закону № 4094-IX), за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень суд постановляє ухвалу про прийняття або відмову у прийнятті звіту. Якщо рішення стосується здійснення виплат, суд може не застосовувати штрафні санкції або прийняти звіт у разі відсутності бюджетних асигнувань та вжиття керівником усіх необхідних заходів для їх отримання. Якщо суд прийняв звіт про виконання рішення, але воно виконано не в повному обсязі з поважних причин, суд може встановити новий строк або завершити контроль.

Судовий контроль за виконанням судових рішень є спеціальним процесуальним інструментом, спрямованим на забезпечення реалізації та ефективного захисту порушених прав особи, визнаних судом. Застосування заходів судового контролю має на меті стимулювання боржника до добровільного та сумлінного виконання судового акта.

Аналізуючи стан виконання рішення суду від 12.05.2025 у справі № 380/6518/25, суд встановлює, що Головним управлінням ПФУ у Львівській області повністю вчинено юридично значущі дії щодо нарахування належних позивачу сум пенсії без обмеження максимальним розміром та без застосування понижуючих коефіцієнтів.

Стосовно фактичної виплати нарахованого боргу за листопад та грудень 2025 року, суд зважає на те, що відповідач у спірний період діяв у межах та у спосіб, визначені чинним на той час нормативно-правовим актом Постановою КМУ від 14.07.2025 № 821, виплачуючи кошти частково в межах наявних бюджетних асигнувань. Подальше зупинення та ускладнення виплати ретроспективних заборгованостей викликано обставинами визнання Постанови КМУ № 821 протиправною та нечинною у судовому порядку (справа № 320/51895/25) і відсутністю затвердженого підзаконного механізму виплат на виконання Закону України «Про Державний бюджет України на 2026 рік».

Суд враховує висновки Великої Палати Верховного Суду від 19.02.2026 у зразковій справі № 240/7215/24 та від 14.05.2025 у справі № 440/14216/23, а також постанови Верховного Суду від 07.11.2019 у справі № 420/70/19 та від 23.04.2020 у справі № 560/523/19, відповідно до яких невиконання судового рішення в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного бюджетного забезпечення та фактичної відсутності коштів державного бюджету в умовах воєнного стану не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин чи умисним ухиленням.

Оскільки відповідач здійснював виплати в межах чинного на момент виплати Порядку № 821 та вжив усіх належних розпорядчих заходів (зокрема, звертався до Пенсійного фонду України щодо виділення коштів), у діях керівника Головного управління відсутній умисел щодо невиконання судового рішення.

Суд переконаний, що невиконання судового рішення в частині виплати грошових коштів за відсутності фінансового забезпечення боржника на проведення таких виплат, яке здійснюється з Державного бюджету України, не може вважатися невиконанням рішення без поважних причин.

Зважаючи на викладене вище, суд дійшов висновку, що рішення Львівського окружного адміністративного суду від 12.05.2025 по справі №380/6518/25 виконано відповідачем, в межах наявних у нього повноважень.

Враховуючи викладене та долученні докази виконання судового рішення відповідачем, суд дійшов висновку про відсутність у суду підстав для встановлення нового строку подання звіту або ініціювання судом питання про накладення штрафу, отже звіт про виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 12.05.2025 року у справі №380/6518/25 підлягає прийняттю судом.

Керуючись ст.ст. 243, 248, 256,293- 295, 382 КАС України, суд -

у х в а л и в:

Звіт Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 12.05.2025 у справі №380/6518/25 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дій, прийняти.

Копію ухвали надіслати сторонам.

Ухвала про набирає законної сили з моменту її підписання.

Ухвала може бути оскаржена до Восьмого апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги у п`ятнадцятиденний строк з дати складання повного тексту ухвали через Львівський окружний адміністративний суд.

Суддя Грень Н.М.