Ухвала суду № 138404842, 13.07.2026, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

справа№380/5181/25

У Х В А Л А

з питань заміни сторони правонаступником

13 липня 2026 року зал судових засідань № 11

Львівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Гулика А. Г.,

за участю:

секретаря судового засідання Петровської А.М.,

представника відповідача Горбонос І.К.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Львові заяву позивача про зміну сторони у виконавчому листі правонаступником у справі за позовом ОСОБА_1 в інтересах неповнолітнього ОСОБА_2 до Головного управління Державної міграційної служби у Львівській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії

у с т а н о в и в:

до суду надійшла заява позивача про заміну боржника у виконавчому листі у справі №380/5181/25 Головне управління Державної міграційної служби України у Львівській області - його правонаступником: Західним міжрегіональним управлінням Державної міграційної служби України. Заява обґрунтована тим, що Листом Казначейства від 22.12.2025 №02-07-06/1165 повідомлено про неможливість виконання виконавчого документа у зв`язку з реорганізацією боржника та необхідністю заміни сторони виконавчого провадження. У зв`язку з реорганізацією Головного управління Державної міграційної служби України у Львівській області його правонаступником є Західне міжрегіональне управління Державної міграційної служби України.

19.06.2026 до суду надійшли заперечення Західного міжрегіонального управління Державної міграційної служби на згадану заяву. Заперечення обґрунтовані тим, що ГУ ДМС у Львівській області перебуває в стані припинення шляхом ліквідації. Відбулося створення абсолютно нового територіального органу Державної міграційної служби України - ЗМУ ДМС, який не був установчим актом уряду визначений як правонаступник територіальних органів, що ліквідуються. Станом на сьогодні відсутній запис в ЄДР про припинення ГУ ДМС у Львівській області, отже не відбулося вибуття сторони виконавчого провадження. Оскільки ГУ ДМС у Львівській області вирішено ліквідувати (а не реорганізувати), відповідно ЗМУ ДМС не має повноважень бути відповідачем/ боржником у справах за позовами, в яких оскаржувалися рішення та дії ГУ ДМС у Львівській області.

01.07.2026 до суду надійшли письмові міркування позивача щодо заперечень Західного міжрегіонального управління ДМС проти заяви про заміну сторони виконавчого провадження, обґрунтовані тим, що твердження про відсутність правонаступництва є юридично неспроможним, оскільки в адміністративному судочинстві ключовим є не цивільне правонаступництво (передача майна), а публічне правонаступництво - перехід функцій від одного суб`єкта владних повноважень до іншого.

У судове засідання позивач не з`явився, належним чином повідомлений про час, дату і місце розгляду справи.

У судовому засіданні представник відповідача проти заяви заперечила, просила суд відмовити у заяві.

Суд, вирішуючи заяву про заміну сторони правонаступником, дійшов таких висновків.

Львівський окружний адміністративний суд 15.08.2025 видав виконавчий лист у справі №380/5181/25, у якому визначено боржником Головне управління Державної міграційної служби України у Львівській області.

Порядок процесуального правонаступництва визначений у статті 52 КАС України, відповідно до якої у разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії судового процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником. Усі дії, вчинені в адміністративному процесі до вступу правонаступника, обов`язкові для нього в такій самій мірі, у якій вони були б обов`язкові для особи, яку він замінив.

Згідно з частиною першою статті 379 КАС України, якій кореспондують приписи частини п`ятої статті 15 Закону України «Про виконавче провадження», у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, замінює сторону виконавчого провадження її правонаступником.

Положення згаданої статті застосовуються також у випадку необхідності заміни боржника або стягувача у виконавчому листі до відкриття виконавчого провадження (частина четверта статті 379 КАС України).

Згідно з пунктами 5 та 6 Порядку здійснення заходів, пов`язаних з утворенням, реорганізацією або ліквідацією міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 жовтня 2011 року № 1074 (надалі - Порядок № 1074), орган виконавчої влади припиняється шляхом реорганізації (злиття, приєднання, поділу, перетворення) або ліквідації.

Права та обов`язки органів виконавчої влади переходять: у разі злиття органів виконавчої влади до органу виконавчої влади, утвореного внаслідок такого злиття; у разі приєднання одного або кількох органів виконавчої влади до іншого органу виконавчої влади - до органу виконавчої влади, до якого приєднано один або кілька органів виконавчої влади; у разі поділу органу виконавчої влади - до органів виконавчої влади, утворених внаслідок такого поділу; у разі перетворення органу виконавчої влади - до утвореного органу виконавчої влади; у разі ліквідації органу виконавчої влади і передачі його завдань та функцій іншим органам виконавчої влади - до органів виконавчої влади, визначених відповідним актом Кабінету Міністрів України.

Відповідно до пункту 8 Порядку № 1074 внаслідок реорганізації (злиття, приєднання, поділу, перетворення) органів виконавчої влади припиняється той орган виконавчої влади, майнові права та обов`язки якого переходять його правонаступникам.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11.10.2024 №1160 «Про утворення міжрегіонального територіального органу та ліквідацію територіальних органів Державної міграційної служби» Кабінет Міністрів України постановив:

1. Утворити як юридичну особу публічного права територіальний орган Державної міграційної служби - Західне міжрегіональне управління Державної міграційної служби.

2. Ліквідувати як юридичні особи публічного права територіальні органи Державної міграційної служби - Управління Державної міграційної служби в Івано-Франківській області та Головне управління Державної міграційної служби у Львівській області.

3. Установити, що Управління Державної міграційної служби в Івано-Франківській області та Головне управління Державної міграційної служби у Львівській області, які ліквідуються, продовжують здійснювати покладені на них функції та повноваження до завершення здійснення заходів, пов`язаних з утворенням Західного міжрегіонального управління Державної міграційної служби.

4. Взяти до відома, що місцезнаходженням Західного міжрегіонального управління Державної міграційної служби є м. Львів.

Наказом Державної міграційної служби України від 27.11.2024 №311 затверджено Положення про Західне міжрегіональне управління Державної міграційної служби (надалі - ЗМУ ДМС), відповідно до пункту 3 Положення основними завданнями ЗМУ ДМС є:

реалізація на території Івано-Франківської та Львівської областей державної політики у сферах міграції (імміграції та еміграції), у тому числі протидії нелегальній (незаконній) міграції, громадянства, реєстрації фізичних осіб, біженців та інших визначених законодавством категорій мігрантів та осіб, які потребують додаткового або тимчасового захисту;

внесення пропозицій ДМС щодо забезпечення реалізації державної політики у сферах міграції (імміграції та еміграції), у тому числі протидії нелегальній (незаконній) міграції, громадянства, реєстрації фізичних осіб, біженців та інших визначених законодавством категорій мігрантів.

За змістом статті 81 Цивільного кодексу України юридична особа публічного права створюється розпорядчим актом Президента України, органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування. Порядок утворення та правовий статус юридичних осіб публічного права встановлюються Конституцією України та законом.

Юридична особа припиняється в результаті реорганізації (злиття, приєднання, поділу, перетворення) або ліквідації. У разі реорганізації юридичних осіб майно, права та обов`язки переходять до правонаступників (частина перша статті 104 Цивільного кодексу України).

Аналіз згаданих правових норм свідчить, що правонаступництвом у виконавчому провадженні необхідно розуміти заміну однієї зі сторін (стягувача або боржника) з переходом прав та обов`язків до іншої особи (правонаступника), що раніше не брали участі у виконавчому провадженні. Правонаступництво можливе на всіх стадіях виконавчого провадження - з моменту відкриття виконавчого провадження до його закінчення.

Заміна сторони виконавчого провадження відбувається у разі вибуття однієї зі сторін та полягає у вступі на її місце її правонаступника. У цьому випадку визначальною умовою є саме факт правонаступництва, тобто передача прав та обов`язків (адміністративної компетенції) однієї особи іншій.

Підставою для переходу адміністративної компетенції від одного суб`єкта владних повноважень до іншого (набуття адміністративної компетенції) є події, що відбулися із суб`єктом владних повноважень, а саме: ліквідація органу чи посади; припинення юридичної особи шляхом її злиття, приєднання, поділу, перетворення; звільнення з посади чи інше припинення повноважень посадової особи.

Згідно з частиною п`ятою статті 194 Цивільного кодексу України юридична особа є такою, що припинилася, з дня внесення до єдиного державного реєстру запису про її припинення.

Із витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань вбачається, що ГУ ДМС у Львівській області (код ЄДРПОУ: 37831493) з 10.12.2024 перебуває в стані припинення, 1004151100026026053, внесення рішення засновників (учасників) юридичної особи або уповноваженого ними органу щодо припинення юридичної особи в результаті її ліквідації.

Отже, запис про припинення ГУ ДМС у Львівській області (код ЄДРПОУ: 37831493) у єдиному державному реєстрі на момент вирішення питання про заміну боржника відсутній. У такому випадку заміна ГУ ДМС у Львівській області як боржника за вказаним рішенням може мати місце виключно у випадку фактичного її вибуття унаслідок припинення.

Суд враховує висновки Верховного Суду щодо застосування норм права, викладені у постановах від 24.01.2023 у справі № 300/7605/21, від 31.01.2023 у справі № 380/4967/22, від 20.12.2024 у справі №280/2157/22, від 19.05. 2025 у справі №520/4334/21, від 30.06.2026 у справі №380/8515/23.

Суд висновує, що заміна ГУ ДМС у Львівській області як боржника може мати місце виключно у випадку фактичного її вибуття унаслідок припинення.

Враховуючи те, що на момент вирішення судом питання про заміну ГУ ДМС у Львівській області до Реєстру не унесений запис про припинення останнього, підстави для його заміни на Західне міжрегіональне управління ДМС відсутні.

Щодо посилань позивача на лист УДКСУ у Галицькому районі м. Львова Львівської області від 22.12.2025 № 02-07-06/1165, суд зазначає таке.

Як вбачається із місту згаданого листа, орган казначейської служби проінформував позивача про спеціальний порядок виконанням рішення суду в частині відшкодування судового збору шляхом безспірного списання через органи казначейства, що не передбачає відкриття виконавчого провадження.

Суд акцентує увагу позивача на тому, що такий лист не містить відомостей про необхідність заміни сторони виконавчого провадження у зв`язку з реорганізацією боржника, про що зазначено у заяві позивача.

Суд зазначає, що згідно зі статею 25 Закону України «Про центральні органи виконавчої влади» фінансове і матеріально-технічне забезпечення діяльності міністерств та інших центральних органів виконавчої влади здійснюються за рахунок коштів Державного бюджету України, крім випадків, визначених законом.

Стаття 3 Бюджетного кодексу України визначає, що бюджетний період для всіх бюджетів, що складають бюджетну систему України, становить один календарний рік, який починається 1 січня кожного року і закінчується 31 грудня того ж року.

Відповідно до частини першої статті 48 Бюджетного кодексу України розпорядники бюджетних коштів беруть бюджетні зобов`язання та здійснюють платежі тільки в межах бюджетних асигнувань, установлених кошторисами.

ЗМУ ДМС у запереченні на заяву позивача зазначило, що станом на початок бюджетного 2026 року кошти для сплати судового збору ОСОБА_3 по справі № 380/5181/25 у кошторисі відсутні.

Порядок виконання рішень судів про стягнення коштів з державних органів регулюється Законом України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» від 05.06.2012 №4901-VI (надалі за текстом - Закон №4901) та Порядком виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.2011 за № 845 (надалі за текстом - Порядок №845).

Згідно з частиною другою статті 6 Закону України «Про виконавче провадження» та частиною першою статті 3 Закону України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» виконання рішень суду про стягнення коштів, боржником за якими є державний орган, здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, у межах відповідних бюджетних призначень шляхом списання коштів із рахунків такого державного органу, а в разі відсутності в зазначеного державного органу відповідних призначень - за рахунок коштів, передбачених за бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду (бюджетна програма КПКЗ 3504040 «Забезпечення виконання рішень суду, що гарантовані державою»).

Пункт 3 Порядку №845 визначає, що рішення про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників виконуються на підставі виконавчих документів виключно органами Казначейства у порядку черговості надходження таких документів до органів Казначейства (про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів - з попереднім інформуванням Мінфіну, про стягнення коштів боржників - у межах відповідних бюджетних призначень, наданих бюджетних асигнувань (залишків коштів на рахунках підприємств, установ, організацій).

Відповідно до пункту 6 Порядку №845 у разі прийняття рішення про стягнення коштів стягувач подає органові Казначейства в установлений зазначеним органом спосіб заяву про виконання такого рішення та відповідні документи.

Як визначає пункт 24 Порядку № 845 стягувачі, на користь яких прийняті рішення про стягнення коштів з рахунків боржника, подають до органу Казначейства, у якому обслуговується боржник (відкриті рахунки), документи, зазначені в пункті 6 згаданого Порядку.

Пункт 33 Порядку №845, зокрема, встановлює, що у разі коли судове рішення неможливо виконати протягом двох місяців з дня надходження документів, зазначених у пункті 6 згаданого Порядку, орган Казначейства для виконання рішення про стягнення передає до Казначейства документи та відомості згідно з підпунктом 1 пункту 47 згаданого Порядку. При цьому органом Казначейства відновлюється проведення платежів боржника.

У разі встановлення боржнику відповідних бюджетних асигнувань після передачі до Казначейства документів та відомостей орган Казначейства здійснює заходи, спрямовані на безспірне списання коштів з рахунків боржника, визначені згаданим Порядком.

Отже, виконавчий лист підлягає виконанню в порядку, визначеному Законом №4901 та Порядком №845, органами Державної казначейської служби, тому відповідно виконання рішення суду у частині відшкодування судового збору не залежить від самого боржника.

Керуючись статтями 52, 243, 248, 379 КАС України, суд

у х в а л и в :

у заяві позивача про заміну сторони у виконавчому листі правонаступником у справі за позовом ОСОБА_1 в інтересах неповнолітнього ОСОБА_2 до Головного управління Державної міграційної служби у Львівській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії відмовити повністю.

Ухвала суду набирає законної сили негайно після її проголошення.

Ухвала суду може бути оскаржена до Восьмого апеляційного адміністративного суду. Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня складення повної ухвали суду.

Повна ухвала суду складена 20 липня 2026 року.

Суддя Гулик Андрій Григорович