Ухвала суду № 138374370, 21.07.2026, Черкаський окружний адміністративний суд

У Х В А Л А

21 липня 2026 року справа № 580/4086/25 м. ЧеркасиЧеркаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Гаврилюка В.О.,

розглянувши в порядку письмового провадження заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

встановив:

ОСОБА_1 звернувся до Черкаського окружного адміністративного суду із заявою, у якій просить:

- встановити ГУ ПФУ в Черкаській області строк у 40 (сорок) робочих днів виконати рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 09.07.2025 у справі № 580/4086/25 щодо виплати ОСОБА_1 нараховану суму заборгованості у розмірі 98614,22 грн та виплати в подальшому пенсії, перерахованої на підставі довідки від 12.03.2025 № ФР51448 в розмірі 16748,82 грн, з урахуванням індексації базового ОСНП за 2026 рік 16748,82 грн помноженого на 0.1210, який після перерахунку складає 18775,43 грн;

- зобов`язати відповідача ГУ ПФУ в Черкаській області в установлений судом строк 40 (сорок) робочих днів подати звіт щодо виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 09.07.2025 у справі № 580/4086/25 про виплату ОСОБА_1 нарахованої суми заборгованості у розмірі 98614,22 грн та виплати в подальшому пенсії, перерахованої на підставі довідки від 12.03.2025 № ФР51448 в розмірі 16748,82 та з урахуванням базового ОСНП за 2026 рік 16748,82 грн помноженого на 0,1210, який після перерахунку складає 18775,43 грн.

Заява мотивована тим, що рішення суду від 09.07.2025 у справі № 580/4086/25 виконано частково: лише здійснено перерахунок пенсії з 01.02.2023, внаслідок чого позивачу до щомісячної виплати нарахована пенсія у розмірі: з 01.02.2023 14124,51 грн; з 01.03.2024 15248,82 грн; з 01.03.2025 16748,82 грн. Здійснення нарахування сум пенсії є лише передумовою її виплати, однак не свідчить про повне виконання рішення суду, оскільки рішення суду на відповідача покладено зобов`язання не лише провести перерахунок, але й виплачувати належну суму пенсії позивачу. Відповідач не дав доказів про повне виконання судового рішення, у листі не вказав заходи, які ним вживаються для його виконання.

До суду надійшло заперечення на заяву про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду, у якому представниця відповідача просить відмовити ОСОБА_1 у задоволенні заяви про встановлення судового контролю за виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 09.07.2025 у справі № 580/4086/25 (в порядку статті 382 КАС України) в повному обсязі.

В обґрунтування заперечення представниця відповідача зазначила, що на виконання рішення суду Головним управлінням здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.02.2023 на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 12.03.2025 № ФР51448 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023. Розмір пенсії з 01.02.2023 становить 14124,51 грн, з 01.03.2024 15248,82 грн, з 01.03.2025 16748,82 грн. Оскільки, рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 09.07.2025 у справі № 580/4086/25 виконано, а перерахунок пенсії з урахуванням індексації за 2026 рік зумовлений зміною правового регулювання, це свідчить про виникнення між сторонами нових правовідносин, що не були предметом дослідження у справі № 580/4086/25. Таким чином, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Черкаській області вищевказане рішення суду у справі № 580/4086/25 виконано відповідно до вимог чинного законодавства та в межах повноважень, покладених на органи Пенсійного фонду.

Зважаючи на те, що сторони не подали клопотання про розгляд заяви у судовому засіданні з повідомленням сторін, а суд таких обставин не встановив, то на підставі частини 1 статті 382-1 Кодексу адміністративного судочинства України суд дійшов висновку про можливість розгляду заяви в порядку письмового провадження.

Під час вирішення поданої заяви по суті суд зазначає таке.

Обов`язковість виконання судових рішень закріплена статті 129 Конституції України та частини 1 статті 370 Кодексу адміністративного судочинства України, якою визначено, що судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Невиконання судового рішення відповідно до частини 2 статті 370 Кодексу адміністративного судочинства України тягне за собою відповідальність, встановлену законом. Завершальною стадію судового провадження являється виконання судового рішення як гарантія захисту порушених прав та інтересів осіб, які звернулись до суду за їх відновленням.

Відтак, рішення суду, яке набрало законної сили, підлягає обов`язковому виконанню особою, на яку покладено такий обов`язок. Тому особа, якій належить виконати судове рішення, повинна здійснити дії встановлені Законом для його виконання.

Рішенням від 09 липня 2025 року у справі № 580/4086/25, яке набрало законної сили 09.08.2025, Черкаський окружний адміністративний суд позов задовольнив частково:

- визнав протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо проведення з 01.02.2023 перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 12.03.2025 № ФР51448 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023;

- зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (вул. Смілянська, 23, м. Черкаси, 18000, код ЄДРПОУ 21366538) провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) з 01.02.2023 на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 12.03.2025 № ФР51448 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 та здійснити виплату перерахованої пенсії, з урахуванням раніше виплачених сум;

- у задоволенні іншої частини позовних вимог відмовив.

У рішенні від 09 липня 2025 року у справі № 580/4086/25 суд зазначив, зокрема, таке: «Таким чином, через зростання прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, зокрема, згідно із Законом України «Про Державний бюджет України на 2023 рік», у осіб з числа військовослужбовців виникло право на перерахунок грошового забезпечення, а тому й пенсії, з урахуванням оновлених даних про розмір посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням, які визначаються шляхом застосування пункту 4 Постанови №704 із використанням для їх визначення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (через його збільшення на відповідний рік), підлягають перерахунку.

Суд звертає увагу, що за змістом статей 43, 63 Закону № 2262, пункту 1 Порядку №45 підставою для проведення перерахунку пенсії військовослужбовцям є підвищення грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або введенням нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії у розмірах, встановлених законодавством.

Тобто, якщо нормативним актом передбачено, зокрема, зміна розміру хоча б одного виду грошового забезпечення, однак певна категорія діючих військовослужбовців всупереч законодавству не отримує грошове забезпечення із врахуванням таких змін, то військовослужбовець, який перебуває на пенсії, не може бути позбавлений права на перерахунок пенсії у зв`язку із збільшенням розміру грошового забезпечення.

Як зазначено вище, 30.08.2017 Кабінет Міністрів України прийняв Постанову №704, яка набрала чинності 01.03.2018 та якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років, пунктом 2 якої установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Отже, через зростання прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, зокрема згідно із Законом України «Про Державний бюджет України на 2023 рік» виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом №2262-ХІІ, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з Постановою №704 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України №2262-ХІІ та статті 9 Закону України №2011-ХІІ, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт.

При цьому, відповідно до пункту 4 Порядку №45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону.

Також, у спірних правовідносинах суд звертає увагу на те, що 20.05.2023 набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України «Про скасування підпункту 1 пункту 3 змін, що вносяться до постанов Кабінету Міністрів України, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 р. №103, та внесення зміни до пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. №704» від 12.05.2023 №481 (далі Постанова № 481).

Однак, суд зазначає, що положеннями Постанови №481 не надано зворотної дії в часі та можливості застосування її приписів, в тому числі в період з 29.01.2020 - дня ухвалення Шостим апеляційним адміністративним судом постанови у справі № 826/6453/18, якою залишено в силі рішення суду першої інстанції про визнання протиправним та скасування пункту 6 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 за № 103, яким внесено зміни до пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України № 704.

За загальними правилами застосування норм права в часі, відповідний нормативно-правовий акт врегульовує правовідносини із дати набрання ним чинності (в залежності від обставин опублікування тощо), із дати значно пізніше від дати прийняття і набрання чинності, вказівку про що містить такий акт, або із дати, яка в календарному застосуванні передує даті прийняття акту, відомості у зв`язку із чим повинні зазначатися в останньому.

Так, згідно з частиною 1 статті 52 Закону України «Про Кабінет Міністрів України» № 794-VІІ від 27.02.2014 постанови Кабінету Міністрів України набирають чинності з дня їх офіційного опублікування, якщо інше не передбачено самими постановами, але не раніше дня їх опублікування.

Зважаючи на відсутність приписів в Постанові № 481 про її застосування із іншої дати ніж дати набрання чинності в суду, станом на час вирішення спору, відсутні підстави формувати інші висновки, ніж ті, які містяться в усталеній практиці Верховного Суду.

Крім того, Урядом України в зазначеній постанові не розкрито зміст, яким чином врегульовувати спірні правовідносини щодо врахування сталої величини (1762 гривень) для розрахунку розмірів посадового окладу і окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу та деяких інших осіб, за період з 29.01.2020 (дня ухвалення Шостим апеляційним адміністративним судом постанови у справі № 826/6453/18) до 12.05.2023 (дня прийняття Урядом України Постанови №481).

Таким чином, незважаючи на прийняття Кабінетом Міністрів України 12.05.2023 Постанови № 481 Верховний Суд станом на день вирішення цього спору, не змінив (не відступив) від своїх попередніх висновків щодо застосування норм права в справах щодо оформлення нових довідок.

Тому, враховуючи, що з 01.02.2023 у зв`язку зі зростанням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, відбулося збільшення грошового забезпечення, з якого розраховується розмір пенсії позивача, в останнього виникли підстави для перерахунку розміру пенсії на підставі оновленої довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 12.03.2025 № ФР51448 (першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії).

У зв`язку із наведеним у відповідача відсутні підстави для відмови здійснити перерахунок призначеної позивачу пенсії за усіма видами та розмірами складових грошового забезпечення відповідно до оновленої довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 12.03.2025 № ФР51448…

….Враховуючи викладене, з огляду на набуття позивачем права на перерахунок пенсії з врахуванням при її обчисленні розмірів посадового окладу, окладу за військовим званням, процентної надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму станом на 01.01.2023 на відповідний тарифний коефіцієнт згідно Постанови №704, з метою забезпечення належного та ефективного відновлення порушених прав позивача на відповідне пенсійне забезпечення, суд вважає за необхідне зобов`язати Головне управління провести з 01.02.2023 перерахунок і виплату призначеної позивачу пенсії на підставі оновленої довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 12.03.2025 № ФР51448 про розмір грошового забезпечення позивача…».

Суд з`ясував, що 20.08.2025 позивач звернувся до відповідача із заявою, в якій просив:

- виконати рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 09.07.2025 у справі № 580/4086/25;

- здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 , на підставі оновленої довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 12.03.2025 № ФР51448 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 та здійснити виплату пенсії з урахуванням раніше виплачених сум.

У відповідь на цю заяву листом від 16.09.2025 № 9560-9267/K-02/8-2300/25 відповідач повідомив, що постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2025 №821 «Про затвердження Порядку здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці), призначених (перерахованих) на виконання судових рішень», яка набрала чинності 17.07.2025, установлено, що видатки на виплату перерахованих пенсій за рішеннями суду, які набрали законної сили після набрання чинності цією постановою, здійснюються після введення в експлуатацію доопрацьованої Пенсійним фондом України інформаційної системи для ведення обліку видатків на виплату судових рішень за джерелами їх фінансування. Отже, перерахунок пенсії згідно з рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 09.07.2025 у справі № 580/4086/25 буде здійснено після введення в експлуатацію доопрацьованої Пенсійним фондом України інформаційної системи для ведення обліку видатків на виплату судових рішень за джерелами їх фінансування.

15.10.2025 позивач знову звернувся до відповідача із заявою, в якій просив:

- виконати судове рішення Черкаського окружного адміністративного суду по справі 580/4086/25;

- надати чітку відповідь про терміни перерахунку пенсії з конкретним розрахунком її розміру на підставі рішення Черкаського окружного адміністративного суду по справі № 580/4086/25;

- при розгляді повторної заяви про перерахунок пенсії та наданні відповіді врахувати ст. 382 Кримінального Кодексу України.

У відповідь на вказану заяву листом від 11.11.2025 № 12431-12284/K-02/8-2300/25 відповідач повідомив, що на виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 09.07.2025 у справі № 580/4086/25, що набрало законної сили 09.08.2025, із 01.02.2023 проведено перерахунок пенсії на підставі довідки від 12.03.2025 № ФР51448, з урахуванням раніше проведених виплат. Розмір пенсії із 01.02.2023 становить 14124,51 грн, із 01.03.2024 15248,82 грн, із 01.03.2025 16748,82 грн. Доплата пенсії, нарахованої на виконання рішення суду від 09.07.2025 у справі № 580/4086/25, за період з 01.02.2023 до 31.10.2025 у загальній сумі становить 98614,22 грн. Виплата сум пенсії, нарахованої на виконання рішення суду у справі № 580/4086/25, здійснюється відповідно до Порядку здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці), призначених (перерахованих) на виконання судових рішень, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2025 № 821, в межах відповідного фінансового ресурсу. а забезпечення такої виплати спрямується частина бюджетних асигнувань відповідно до розпису державного бюджету/помісячного розпису доходів і видатків бюджету Пенсійного фонду України на відповідну мету в межах коштів, передбачених бюджетом Пенсійного фонду України на відповідний рік. Пенсію обчислено згідно із законодавством та документами пенсійної справи.

До заяви про встановлення судового контролю позивач додав розрахунок пенсії (дата розрахунку 24.04.2026) з якого суд з`ясував, що підсумок пенсії позивача становить 18775,43 грн, з урахуванням індексації за 2024, 2025 та 2026 роки.

До заперечення на заяву про встановлення судового контролю представниця відповідача додала копії протоколів перерахунку від 09 жовтня 2025 року, з яких суд встановив, що відповідач здійснив перерахунок пенсії позивача на виконання рішення суду від 09 липня 2025 року у справі № 580/4086/25, розмір пенсії з 01.02.2023 становить 14124,51 грн, з 01.03.2024 15248,82 грн, з 01.03.2025 16748,82 грн.

Разом з тим, суд з`ясував, що докази виплати доплати до пенсії у загальній сумі 98614,22 грн, нарахованої на виконання вказаного рішення суду представниця відповідача до заперечення на заяву про встановлення судового контролю не додала.

Суд звертає увагу, що однією із підстав для встановлення судового контролю позивач зазначає саме відсутність виплати нарахованої доплати.

Отже, суд вважає, що обставина невиконання відповідачем рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 09 липня 2025 року у справі № 580/4086/25 в частині виплати позивачу доплати до пенсії підтверджена, а тому в цій частині заяву позивача про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення слід задовольнити.

Щодо встановлення судового контролю за виконанням судового рішення виплати в подальшому пенсії, перерахованої на підставі довідки від 12.03.2025 № ФР51448 в розмірі 16748,82 та з урахуванням базового ОСНП за 2026 рік 16748,82 грн помноженого на 0,1210, який після перерахунку складає 18775,43 грн, суд зазначає таке.

Суд звертає увагу, що до заяви про встановлення судового контролю за виконання судового рішення позивач не додав доказів, які б підтверджували обставину невиплати пенсії, перерахованої на підставі довідки від 12.03.2025 № ФР51448.

Також суд зауважує, що питання виплати пенсії з урахуванням базового ОСНП за 2026 рік 16748,82 грн помноженого на 0,1210 не були підставами заявленого позову під час розгляду справи № 580/4086/25. Такі обставини виникли після ухвалення рішення у справі та за своєю суттю є новими правовідносинами, які не досліджувалися у межах цієї справи, у зв`язку із чим у суду відсутні підстави для застосування заходів, визначених статтею 382 КАС України в цій частині.

Під час вирішення питання щодо строку, протягом якого відповідач має подати звіт про виконання рішення, суд зазначає таке.

Відповідно до ч. 3 ст. 382-1 КАС України встановлений судом строк для подання звіту про виконання судового рішення має бути достатнім для його підготовки. Достатнім є строк, який становить не менше десяти календарних днів з дня отримання суб`єктом владних повноважень відповідної ухвали та не перевищує трьох місяців.

Зважаючи на встановлені в ході розгляду заяви про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення обставини, суд вважає, що в цьому випадку слід встановити шістдесятиденний строк, протягом якого відповідач має подати звіт про виконання судового рішення.

Враховуючи викладене, керуючись статтями 248, 256, 294, 297, 382, 382-1, Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ухвалив:

Заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення задовольнити частково.

Встановити судовий контроль за виконанням рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 09 липня 2025 року у справі № 580/4086/25 в частині виплати позивачу доплати до пенсії шляхом зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області подати звіт про його виконання протягом шістдесяти днів з дня отримання копії цієї ухвали.

У задоволенні іншої частини вимог заяви відмовити.

Ухвала набирає законної сили з моменту підписання, є остаточною і не може бути оскаржена.

Ухвала в повному обсязі складена та підписана 21.07.2026.

СуддяВасиль ГАВРИЛЮК