Ухвала суду № 138369101, 20.07.2026, Кіровоградський окружний адміністративний суд

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

20 липня 2026 року м. Кропивницький Справа № 340/7990/24

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі судді Черниш О.А.,

розглянувши подання про заміну сторони виконавчого провадження

позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 )

відповідач: Управління соціального захисту населення Новоукраїнської районної державної адміністрації (27100, Кіровоградська область, м. Новоукраїнка, вул. Покровська, 60, код ЄДРПОУ 03197799)

про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Управління соціального захисту населення Новоукраїнської районної державної адміністрації про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду (суддя Пасічник Ю.П.) від 07.02.2025 року у справі №340/7990/24 позов ОСОБА_1 задоволено.

Визнано протиправними дії Управління соціального захисту населення Новоукраїнської районної держаної адміністрації щодо припинення нарахування та виплати ОСОБА_1 , як особі з інвалідністю третьої групи з дитинства, державної соціальної допомоги з 01.07.2024 року.

Зобов`язано Управління соціального захисту населення Новоукраїнської районної держаної адміністрації нарахувати та виплати ОСОБА_1 , як особі з інвалідністю третьої групи з дитинства, державну соціальну допомогу з 01.07.2024 року.

Вказане рішення суду набрало законної сили 11.03.2025 року. Суд 18.03.2025 року видав позивачці виконавчий лист про виконання його зобов`язальної частини.

Постановою державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Кіровоградській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) від 03.04.2025 року відкрито виконавче провадження №77692005 щодо примусового виконання цього виконавчого листа.

Виконавче провадження №77692005 наразі не завершене.

До суду 08.12.2025 року надійшла заява Управління соціального захисту населення Новоукраїнської районної державної адміністрації про заміну боржника у цьому виконавчому провадженні на Головне управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області. Заявник посилався на зміну повноважень державних органів щодо виплати державної соціальної допомоги особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю, внаслідок чого у відповідача відсутня технічна можливість виконати рішення суду.

Згідно з протоколом повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 09.07.2026 року справу передано на розгляд судді Черниш О.А.

Ухвалою судді від 09.07.2026 року заяву про заміну сторони виконавчого провадження призначено до розгляду у судовому засіданні на 20.07.2026 року.

Від Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області надійшли заперечення на цю заяву.

У судове засідання учасники справи не прибули, що відповідно до частини 2 статті 379 КАС України не перешкоджає судовому розгляду.

Розглянувши питання про заміну сторони виконавчого провадження, суд дійшов до таких висновків.

Згідно з частинами 1, 2, 4 статті 379 КАС України у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, замінює сторону виконавчого провадження її правонаступником.

Суд розглядає питання про заміну сторони виконавчого провадження в десятиденний строк у судовому засіданні з повідомленням державного виконавця або заінтересованої особи, які звернулися з поданням (заявою), та учасників справи. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду.

Положення цієї статті застосовуються також у випадку необхідності заміни боржника або стягувача у виконавчому листі до відкриття виконавчого провадження.

Процесуальне правонаступництво унормовано статтею 52 КАС України, згідно з якою у разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії судового процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником. Усі дії, вчинені в адміністративному процесі до вступу правонаступника, обов`язкові для нього в такій самій мірі, у якій вони були б обов`язкові для особи, яку він замінив.

Частиною 5 статті 15 Закону України "Про виконавче провадження" передбачено, що у разі вибуття однієї із сторін виконавець за заявою сторони, а також заінтересована особа мають право звернутися до суду із заявою про заміну сторони її правонаступником. Для правонаступника усі дії, вчинені до його вступу у виконавче провадження, є обов`язковими тією мірою, якою вони були б обов`язковими для сторони, яку правонаступник замінив.

У пункті 9 постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України від 06.03.2008 року №2 "Про практику застосування адміністративними судами окремих положень Кодексу адміністративного судочинства України під час розгляду адміністративних справ" наголошено, що при визначенні процесуального правонаступництва судам слід виходити з того, хто є правонаступником у спірних правовідносинах, та враховувати, що якщо під час розгляду адміністративної справи буде встановлено, що орган державної влади, орган місцевого самоврядування, рішення, дії чи бездіяльність яких оскаржуються, припинили свою діяльність, то в такому випадку суду необхідно залучити до участі у справі їх правонаступників. У випадку ж відсутності правонаступників суду необхідно залучити до участі у справі орган, до компетенції якого належить вирішення питання про усунення порушень прав, свобод чи інтересів позивача. У разі зменшення обсягу компетенції суб`єкта владних повноважень, не пов`язаного з припиненням його діяльності, до участі у справі як другий відповідач судом залучається інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого передані або належать функції чи повноваження щодо вирішення питання про відновлення порушених прав, свобод чи інтересів позивача.

Подібна правова позиція щодо публічного правонаступництва органів влади викладена у постанові Верховного Суду у складі судової палати з розгляду справ щодо податків, зборів та інших обов`язкових платежів Касаційного адміністративного суду від 11.10.2019 року у справі №812/1408/16. Як вказано у цій постанові, підставою для переходу адміністративної компетенції від одного суб`єкта владних повноважень до іншого (набуття адміністративної компетенції) є події, що відбулися із суб`єктом владних повноважень.

Правонаступництво у сфері управлінської діяльності органів державної влади (публічне правонаступництво) передбачає повне або часткове передання (набуття) адміністративної компетенції одного суб`єкта владних повноважень (суб`єкта публічної адміністрації) до іншого або внаслідок припинення первісного суб`єкта, або внаслідок повного чи часткового припинення його адміністративної компетенції.

Спір у справі №340/7990/24 стосувався обов`язку Управління соціального захисту населення Новоукраїнської районної держаної адміністрації відновити нарахування та виплату ОСОБА_1 державної соціальної допомоги як особі з інвалідністю з дитинства.

Суд установив, що з 01.07.2025 року введені в дію норми Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо реформування медико-соціальної експертизи та впровадження оцінювання повсякденного функціонування особи" від 19.12.2024 року №4170-IX, якими внесені зміни до Закону України "Про державну соціальну допомогу особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю", в частині передачі функції щодо призначення державної соціальної допомоги від місцевої державної адміністрації до територіального органу Пенсійного фонду України.

Кабінет Міністрів України прийняв постанову №695 від 11.06.2025 року "Деякі питання надання окремих видів державної соціальної допомоги Пенсійним фондом України", якою постановив:

3. Обласним, Київській міській державним адміністраціям (військовим адміністраціям) забезпечити:

1) координацію роботи районних державних адміністрацій (військових адміністрацій), органів місцевого самоврядування з передачі структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у мм. Києві та Севастополі державних адміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі утворення) рад (далі - структурні підрозділи) / центрами з нарахування та здійснення соціальних виплат, які відповідають вимогам пункту 47 частини першої статті 2 Бюджетного кодексу України (далі - центри з нарахування), головним управлінням Пенсійного фонду України в областях та м. Києві згідно з актами приймання-передачі:

пакетів документів щодо звернень за призначенням державної соціальної допомоги особам, які не мають права на пенсію, та особам з інвалідністю, державної соціальної допомоги на догляд, державної соціальної допомоги особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю, допомоги на поховання, за якими не прийнято рішень станом на 30 червня 2025 р., - до 15 липня 2025 р.;

особових справ одержувачів державної соціальної допомоги особам, які не мають права на пенсію, та особам з інвалідністю, державної соціальної допомоги на догляд, державної соціальної допомоги особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю в паперовій та електронній формі разом з відповідними списками, а саме:

- особових справ в електронній формі - до 25 червня 2025 р.;

- особових справ в паперовій формі, за якими здійснюється виплата державної соціальної допомоги особам, які не мають права на пенсію, та особам з інвалідністю, державної соціальної допомоги на догляд, державної соціальної допомоги особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю, та архівних особових справ в паперовій формі, крім особових справ в паперовій формі, знищених внаслідок збройної агресії Російської Федерації (у разі знищення - засвідчених копій відповідних актів), - до 1 червня 2026 р., або протягом місяця після відновлення роботи (у разі, коли структурний підрозділ не виконує своїх функцій), або протягом трьох робочих днів на запити головних управлінь Пенсійного фонду України в областях та м. Києві;

сформованих відомостей на виплату державної соціальної допомоги особам, які не мають права на пенсію, та особам з інвалідністю, державної соціальної допомоги на догляд, державної соціальної допомоги особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю у липні 2025 р. - до 25 червня 2025 року.

4) передачу Пенсійному фонду України списків та актів звірення розрахунків з виплати пенсій, грошової допомоги за результатами звірення з відомостями виплатних об`єктів організації, що здійснює виплату і доставку пенсій та грошової допомоги, про виплату державної соціальної допомоги особам, які не мають права на пенсію, та особам з інвалідністю, державної соціальної допомоги на догляд, державної соціальної допомоги особам з інвалідністю та дітям з інвалідністю за червень 2025 р. - до 15 серпня 2025 року.

5. Пенсійному фонду України:

1) забезпечити з 1 липня 2025 р. призначення і виплату:

державної соціальної допомоги особам, які не мають права на пенсію, та особам з інвалідністю;

державної соціальної допомоги на догляд;

державної соціальної допомоги особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю;

допомоги на поховання;

2) забезпечити протягом 10 робочих днів з дати отримання від структурних підрозділів / центрів з нарахування пакетів документів щодо звернень за призначенням державної соціальної допомоги особам, які не мають права на пенсію, та особам з інвалідністю, державної соціальної допомоги на догляд, державної соціальної допомоги особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю, допомоги на поховання, за якими не прийнято рішень станом на 30 червня 2025 р., їх розгляд і прийняття рішень щодо призначення / відмови у призначенні таких видів державної соціальної допомоги;

5) забезпечити прийняття рішень про виплату сум державної соціальної допомоги особам, які не мають права на пенсію, та особам з інвалідністю, державної соціальної допомоги на догляд, державної соціальної допомоги особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю, допомоги на поховання, не отриманих своєчасно з вини структурних підрозділів.

Згідно з пунктом 3 Порядку призначення і виплати державної соціальної допомоги особам з інвалідністю дитинства та дітям з інвалідністю, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №79 від 03.02.2021 року "Деякі питання призначення і виплати державної соціальної допомоги особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю" (в редакції постанови Кабінету Міністрів України №695 від 11.06.2025 року) призначення і виплата державної соціальної допомоги, надбавки на догляд та допомоги на поховання здійснюються органами Пенсійного фонду України.

Отже, з 01.07.2025 року функції щодо призначення та виплати державної соціальної допомоги особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю передані від місцевих державних адміністрацій до територіальних органів Пенсійного фонду України.

Внаслідок цього відбулося фактичне (компетенційне) адміністративне (публічне) правонаступництво суб`єктів владних повноважень, пов`язане зі зміною повноважень державних органів з питань призначення та виплати державної соціальної допомоги.

Правонаступником Управління соціального захисту населення Новоукраїнської районної держаної адміністрації у спірних правовідносинах на стадії виконання рішення суду стало Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області - територіальний орган Пенсійного Фонду України, до якого перейшли функції, повноваження та зобов`язання первісного боржника.

Керуючись статтями 248, 256, 379 КАС України, суд -

У Х В А Л И В :

1. Заяву Управління соціального захисту населення Новоукраїнської районної державної адміністрації про заміну сторони виконавчого провадження задовольнити.

2. Замінити боржника у виконавчому провадженні №77692005 - Управління соціального захисту населення Новоукраїнської районної державної адміністрації (код ЄДРПОУ 03197799) - його правонаступником - Головним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (код ЄДРПОУ 20632802).

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Ухвала суду може бути оскаржена в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду у 15 - денний строк, установлений статтею 295 КАС України.

Суддя Кіровоградського окружного

адміністративного суду О.А. ЧЕРНИШ