Рішення № 138369009, 21.07.2026, Київський окружний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 липня 2026 року м. Київ справа №320/44049/25

Київський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Василенко Г.Ю., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Департаменту територіального контролю м. Києва виконавчого органу Київської міської ради (КМДА), Комунального підприємства «Київблагоустрій» виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), третя особа: ФОП ОСОБА_2 про визнання протиправними дій,

в с т а н о в и в:

До Київського окружного адміністративного суду звернулась ОСОБА_1 з позовною заявою до Департаменту територіального контролю м. Києва виконавчого органу Київської міської ради (КМДА) (далі - відповідач 1, Департамент), Комунального підприємства «Київблагоустрій» виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) (далі - відповідач 2, КП «Київблагоустрій»), третя особа: ФОП ОСОБА_2 (далі - третя особа, ОСОБА_2 ), в якій просить суд:

- визнати протиправними дії відповідачів в частині демонтажу нежитлової будівлі (магазин) літ. А, загальною площею 52,2 кв.м., за адресою: АДРЕСА_1 на земельній ділянці: 8000000000:75:061:0024, реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна в Державному реєстрі речових прав: 1338332980000;

- усунути перешкоди у здійсненні права користування та розпорядження нежитловою будівлею (магазин) літ. А, загальною площею 52,2 кв.м., за адресою: АДРЕСА_1 на земельній ділянці: 8000000000:75:061:0024, реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна в Державному реєстрі речових прав: 1338332980000 шляхом заборони відповідачам вчиняти дії направлені на порушення права ОСОБА_1 користування та розпорядження нежитловою будівлею (магазин) літ. А, загальною площею 52,2 кв.м., за адресою: АДРЕСА_1 на земельній ділянці: 8000000000:75:061:0024, реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна в Державному реєстрі речових прав: 1338332980000;

- стягнути солідарно з відповідачів матеріальну шкоду, а саме: розмір матеріальної шкоди завданої внаслідок демонтажу 22.07.25 нежитлової будівлі (магазин) літ. А, загальною площею 52,2 кв.м., за адресою: АДРЕСА_1 на земельній ділянці: 8000000000:75:061:0024, реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна в Державному реєстрі речових прав: 1338332980000; упущену вигоду - неотримання прибутку за Договором оренди нежитлової будівлі (магазин) літ. А укладеного 19.06.2025 між позивачем та третьою особою, яка не заявляє самостійних вимог: ФОП ОСОБА_2 в розмірі 480 000 грн; вартість майна, яке перебувало в нежитловій будівлі на момент проведення демонтажу, що передано орендарю разом з нежитловою будівлею (магазином) літ. А загальною площею 52,2 кв.м. за актом прийому передачі від 19.06.25, в розмірі 110 000 грн.

Ухвалою суду від 10.09.2025 відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

Ухвалою суду від 12.06.2026 заяву позивача про збільшення позовних вимог залишено без розгляду та відмовлено у задоволенні клопотання про залучення до участі у справі співвідповідачів.

Ухвалою суду від 12.06.2026 відмовлено у задоволенні заяви про забезпечення позову.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що внаслідок протиправних дій відповідачів порушено право власності позивачки на нежитлову будівлю та заподіяно матеріальної шкоди у вигляді вартості демонтованого майна та упущеної вигоди, які мають бути відновлені у заявлений у позовній заяві спосіб. Позивачка наголосила, що демонтований відповідачами об`єкт за адресою: АДРЕСА_2 не є тимчасовою спорудою, а є капітальною будівлею - об`єктом нерухомого майна, що належить їй на праві приватної власності.

Представником позивачки подано відповідь на відзив Департаменту в якій зазначено, що доводи відповідача 1 є необґрунтованими, оскільки за транзитивним зв`язком « АДРЕСА_1 = земельна ділянка 8000000000 :75:061:0024 = АДРЕСА_4 », що спростовує твердження про «не ідентичність адрес» та про те, що дії відповідачів не стосувалися майна позивачки. Також зазначено, що внаслідок недбалості, відповідачами за вказаною адресою демонтовано об`єкт приватної власності позивачки.

Представником КП «Київблагоустрій» подано відзив на позовну заяву, в якому зазначено, що вимоги позивачки є необґрунтованими, оскільки відповідач 2 діяв в межах повноважень, визначених Законом України «Про благоустрій населених пунктів» та Правил благоустрою міста Києва, у зв`язку з виявленням розміщення тимчасової споруди за адресою: АДРЕСА_2, без дозвільних документів. Одночасно зазначено, що ФОП ОСОБА_2 були отримано інформаційні талони за адресою: АДРЕСА_2 на тимчасову споруду № TC 03590-18/9 від 08.12.2017 (продаж продуктів та товарів широкого вжитку (4/3011)) та № TC 07972-17/8 від 27.06.2017 (продаж продуктів та товарів широкого вжитку (4/3011)) зі строком дії до 2020 року. Згідно з електронною базою даних Департамент уклав договори щодо пайової участі в утриманні об`єктів благоустрою за заявами № 03590 та № 07972 на розміщення тимчасових споруд за адресою АДРЕСА_2 з ФОП ОСОБА_2 . З матеріалів фотофіксації вбачається зовнішня відповідність тимчасових спору та 2025 роках за адресою АДРЕСА_2 , що підтверджує статус майна як тимчасової споруди. Відповідно, оскільки ФОП ОСОБА_2 раніше отримувався дозвіл на розміщення тимчасової споруди за адресою: АДРЕСА_2 , то внаслідок не надання дозвільної документації на розміщення тимчасової споруди за вказаної адресою, відповідачі діяли у межах повноважень визначених чинним законодавством шляхом винесення припису та доручення про демонтаж саме за адресою: АДРЕСА_2 . Відповідачами не було демонтовано нерухомого майна за адресою АДРЕСА_1 . Тобто демонтаж проводився саме тимчасової споруди за адресою: АДРЕСА_2 , в той час як позивачка є власником нежитлової будівлі (магазин) літ. А, за адресою: АДРЕСА_1 , демонтаж якої відповідачі не здійснювали.

Окрім наведеного представник КП «Київблагоустрій» зауважив, що доводи позивачки, що відповідачами вчинено дії щодо демонтажу об`єкта нерухомого майна - нежитлової будівлі (магазин) літ. А, загальною площею 52,2 кв.м, за адресою: АДРЕСА_1 на земельній ділянці з кадастровим номером 8000000000:75:061:0024 не відповідають дійсності та не підтверджуються жодними доказами. Натомість відсутні належні докази того, що позивачці чи третій особі на відповідній правовій підставі було надано у користування (власність) земельну ділянку на якій розташований вказаний ним об`єкт. Також відсутні докази, які б давали можливість ідентифікувати належний позивачці на праві власності об`єкт нерухомого майна як той, що демонтований відповідачами як тимчасова споруда. Більше того, вказані об`єкти з різними адресами за даними супутникової карти заходяться один від одного з віддаленістю понад 300. Тож наявні у справі докази підтверджують, що вказані об`єкти є різними спорудами.

Представником позивачки подано відповідь на відзив відповідача 2 в якій наголошено, що відповідачі вчинили фактичну помилку, не встановивши належним чином місце розташування та правовий статус нежитлової будівлі, що демонтовано. Їхні дії щодо демонтажу об`єкта за адресою: АДРЕСА_2 не мають жодного правового відношення до об`єкта нерухомості позивачки, що демонтовано, що знаходиться за іншою адресою: АДРЕСА_1 .

Представником КП «Київблагоустрій» подано заперечення на відповідь на відзив, в яких наголошено, що позивачкою та третьою особою не подано жодних доказів будівництва об`єкта нерухомості за адресою: АДРЕСА_1 . Натомість документально підтверджена зовнішня відповідність тимчасових споруд у 2017 та 2025 роках, на які ФОП ОСОБА_2 у 2017 році отримано інформаційний талон на тимчасову споруду за адресою: АДРЕСА_2 . Окрім того, демонтований об`єкт є саме тимчасовою спорудою за своїми характеристиками, а не об`єктом нерухомого майна. Більше того, адреси розташування ТС та об`єкта нерухомого майна позивачки є різними за своїм місцезнаходженням.

Розглянувши подані учасниками справи (їх представниками) документи та матеріали, з`ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив таке.

Відповідно до договору дарування нежитлової будівлі (магазину) від 18.06.2025 № 1796 ОСОБА_2 безоплатно передав (подарував) ОСОБА_1 нерухоме майно, а саме: нежитлову будівлю (магазин) літ. А, загальною площею 52,2 кв.м., розташовану за адресою: АДРЕСА_1 , розташовану на земельній ділянці площею 0,023 га, кадастровий номер: 8000000000:75:061:0024 (далі - об`єкт).

Право власності ОСОБА_1 на об`єкт нерухомого майна, - нежитлову будівлю (магазин) літ А загальною площею 52.2. кв.м., розташованого за адресою: АДРЕСА_1 , реєстраційний номер об`єкта 1338332980000, підтверджується витягом з Державного реєстру речових прав від 18.06.2025 № 431846206. При цьому у витягу відсутні дані щодо розташування вказаного об`єкту на земельній ділянці 8000000000:75:061:0024.

Таким чином, згідно зі вказаними документами, позивачка є власницею нерухомого майна (магазину), загальною площею 52,2 кв.м., що розташоване за адресою: АДРЕСА_1 .

Між позивачкою та ОСОБА_2 укладено 19.06.2025 договір оренди нежитлової будівлі (магазину) літ А, загальною площею 52,2 кв.м., що розташоване за адресою: АДРЕСА_1 , за яким ОСОБА_1 передала ФОП ОСОБА_2 в оренду вказане нежитлове приміщення (відновлювальна вартість будівлі становить 5000000 грн.) за орендну плату в розмірі 20000 грн на місяць.

У свою чергу, відповідно до припису № 202514926, складеного 09.06.2025 головним спеціалістом - інспектором Департаменту територіального контролю м. Києва, встановлено порушення ОСОБА_2 за адресою: АДРЕСА_2, п.13.1.1 . Правил благоустрою міста Києва, затверджених рішенням Київради 25.12.2008 №1051/1051, у зв`язку з чим йому запропоновано усунути порушення шляхом надання супровідної заяви з документацією на розміщення тимчасової споруди. У разі відсутності документації, демонтувати ТС протягом 3-х діб, відновити благоустрій. У разі невиконання вимог припису, будуть вжиті заходи згідно з чинним законодавством. Про виконання припису повідомити за адресою: АДРЕСА_8. Зі змісту припису також вбачається, що припис наклеєно (зафіксовано фотофіксацією).

ОСОБА_2 звернувся до директора Департаменту з листом від 15.07.2025, яким повідомив, що ним отримано припис від 09.06.2025 № 202514926 стосовно подання документації на ТС, розташовану за адресою: АДРЕСА_2 . Проте зазначив, що на вказаному місці знаходиться капітальна споруда, яка зареєстрована у Державному реєстрі речових прав та має адресу: АДРЕСА_1 , яка належить на праві приватної власності ОСОБА_1 .

Також повідомив, що ним підготовлена відповідь від 19.06.2025 № 064/К-1792 на припис стосовно правового статусу відповідного нерухомого майна, що належала ОСОБА_2 на праві власності (витяг з Державного реєстру речових прав, де будівля зареєстрована за номером 1338332980000 та витяг з Державного земельного кадастру на земельну ділянку за кадастровим номером 8000000000:75:061:0024) і вказано, що саме в цей час відбувалась перереєстрація права власності на дану будівлю на дружину- ОСОБА_1 ..

Разом з тим, одночасно йому стало відомо, що вищевказаний об`єкт нерухомості знаходиться в реєстрі об`єктів що підлягають демонтажу за адресою: АДРЕСА_2 ( АДРЕСА_6 ), яка належала тимчасовій споруді та знаходилась на цьому місці.

У зв`язку з наведеним та враховуючи, що об`єкт нерухомості має капітальний характер та знаходиться у власності фізичної особи на праві власності починаючи з 2017 року, ОСОБА_2 просив виключити даний об`єкт з переліку об`єктів, які підлягають демонтажу. Одночасно ОСОБА_2 додав копії всіх необхідних документі, що підтверджують статус об`єкта за адресою: АДРЕСА_6 та його правовий стан. ОСОБА_2 подано також докази сплати земельного податку та податку на нерухове майно фізичної особи на об`єкт нерухомості по АДРЕСА_6 .

На об`єкт нерухомого майна - нежитлову будівлю (магазин) лі. А за адресою: АДРЕСА_1 , оформлено технічний паспорт ТІ01:6125:0873:3931:6608. При цьому, у технічному паспорті відсутня прив`язка до земельної ділянки за кадастровим номером 8000000000:75:061:0024.

Згідно з Інформацією Державного земельного кадастру від 05.06.2025 земельна ділянка за кадастровим номером 8000000000:75:061:0024 належить до земель житлової та громадської забудови - 03.07. - для будівництва та обслуговування будівель торгівлі; вид користування - експлуатація та обслуговування будівель торгівлі; площа - 0,023, форма власності - інформація відсутня; вид обмеження - зона особливого режиму забудови.

Відповідно до витягу Державного земельного кадастру про земельну ділянку від 08.05.2025 № НВ-9962405442025 земельна ділянка за кадастровим номером 8000000000:75:061:0024 розташована за адресою: Академіка Доброхотова, 17 б.

Відповідно до акту проведення демонтажу (переміщення) № 03-567 від 22.07.2025 вбачається, що у зв`язку з невиконанням припису від 09.06.2025 № 202514926, на підставі доручення Департаменту від 17.06.2025 № 064-9740, комісією у складі представників Департаменту та КП «Київблагоустрій», проведено демонтаж павільйонів за адресою: Святошинський район, просп. Академіка Палладіна, 24. Об`єкт демонтований, завантажений на транспортний засіб і транспортований на майданчик тимчасового складування та зберігання безхазяйного майна (павільйон метал, дерево, сірий 52 кв.м.).

Відповідно до листа КП «Київблагоустрій» від 07.08.2026 № 064/222-1205, на виконання доручення Департаменту від 17.06.2025 № 064-9740, КП «Київблагоустрій» 22.07.2025 демонтувало павільйон на просп. Академіка Палладіна, 24, що у Святошинському районі м. Києва (фото павільйону зазначено в доручені). Адреса розміщення елементів благоустрою вказана в актах демонтажу (переміщення) у відповідності до адрес, вказаних у дорученнях Департаменту. Додатково поінформовано, що у КП «Київблагоустрій» відсутнє доручення на демонтаж нежитлової будівлі на АДРЕСА_6 .

При цьому, згідно з листом Департаменту від 26.09.2025 № 055-13046, відповідно до даних електронної бази даних Департамент уклав договори щодо пайової участі в утриманні об`єктів благоустрою за заявами № 03590 та № 07972 на розміщення тимчасових споруд за адресою просп. Палладіна Академіка, 24 з ФОП ОСОБА_2 . Відповідно до рішення Київради від 13.06.2024 № 915/8881 Департамент не продовжує терміни дії договорів щодо пайової участі в утриманні об`єктів благоустрою на території Святошинського району з 01.06.2025.

Відповідно до листа Департаменту з питань державного архітектурно-будівельного контролю міста Києва від 23.09.2025 № 073-3368, Департамент не видавав, не реєстрував замовникам будівництва, ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ТОВ «Протон-Сервіс», документів, що дають право виконувати підготовчі/будівельні роботи та засвідчують прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів за адресами: АДРЕСА_7 .

Листом від 23.09.2025 № 057-12114 Департамент земельних ресурсів Виконкому Київради (КМДА) повідомив, що відповідно до даних МЗК земельна ділянка на вул. Доброхотова Академіка, 17б, у Святошинському районі м. Києва (8000000000:75:061:0024) сформована та зареєстрована в Державному земельному кадастрі на підставі розробленої КП «Київським інститутом земельних відносин» технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель з видом цільового призначення 02.03 для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку. За поданням Департаменту рішення щодо передачі (надання) земельної ділянки (кадастровий номер 8000000000:75:061:0024) громадянам ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ТОВ «Протон Сервіс» та іншим особам у власність (користування) Київська міська рада не приймала.

Листом від 22.09.2025 № 055-12742 Департамент містобудування та архітектури Виконкому Київради (КМДА) повідомив, що у Реєстрі адрес відсутні відомості про документи щодо присвоєння об`єктам нерухомого майна адреси АДРЕСА_2 .

Відповідно до листа Департаменту земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 24.07.2025 № 957-9665, земельна ділянка з кадастровим номером 8000000000:75:06140024 на АДРЕСА_1 рахується за Київською міською радою.

Згідно з інформацією з «ВІВІКОМ Україна-Київ» адреси: АДРЕСА_2 та АДРЕСА_1, літ А не є ідентичними.

Вважаючи поведінку відповідачів протиправною та такою, що порушує право власності позивачки, вона звернулась з даною позовною заявою до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, виходячи з положень норм законодавства, які діяли на момент їх виникнення, суд виходить з такого.

Відповідно до частини другої статті 6 та частини другої статті 19 Конституції України органи законодавчої, виконавчої та судової влади здійснюють свої повноваження у встановлених цією Конституцією межах і відповідно до законів України.

Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною другою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Виходячи з наведених норм основного закону у зв`язку з положеннями Кодексу адміністративного судочинства України, адміністративний суд, здійснюючи судовий розгляд справи, перевіряє оскаржувані рішення, дії чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень на відповідність вищенаведеним закріпленим процесуальним законом критеріям.

Відповідно до частини першої статті 181, частини першої статті 182 Цивільного кодексу України до нерухомих речей (нерухоме майно, нерухомість) належать земельні ділянки, а також об`єкти, розташовані на земельній ділянці, переміщення яких є неможливим без їх знецінення та зміни їх призначення.

До нерухомих речей (нерухоме майно, нерухомість) належать земельні ділянки, а також об`єкти, розташовані на земельній ділянці, переміщення яких є неможливим без їх знецінення та зміни їх призначення.

Відповідно до статті 4 Закону України від 17.02.2011 № 3038-VI «Про регулювання містобудівної діяльності» (далі - Закон № 3038) об`єктами будівництва є будинки, будівлі, споруди будь-якого призначення, їх комплекси та частини, лінійні об`єкти інженерно-транспортної інфраструктури (крім трубопроводів меліоративних систем, що розміщуються в межах сільськогосподарських угідь).

Суб`єктами містобудування є органи виконавчої влади, Верховна Рада Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, органи місцевого самоврядування, фізичні та юридичні особи.

За приписами частини першої, п`ятої статті 22-1 Закону № 3038 єдина державна електронна система у сфері будівництва (далі - електронна система) - це єдина інформаційно-комунікаційна система у складі містобудівного кадастру, що забезпечує створення, перегляд, відправлення, прийняття, збирання, внесення, накопичення, обробку, використання, розгляд, зберігання, захист, облік та надання інформації у сфері будівництва, а також електронну взаємодію між фізичними та юридичними особами, державними органами, органами місцевого самоврядування, центрами надання адміністративних послуг з метою отримання визначених цим Законом послуг у сфері будівництва.

Електронна система створюється та функціонує за такими принципами, зокрема: прозорості надання адміністративних послуг у сфері будівництва; обов`язковості внесення до електронної системи інформації (даних), визначеної частиною першою статті 22-2 цього Закону, змін до неї; презумпції достовірності інформації (даних), яка міститься в електронній системі; гарантування державою в особі держателя електронної системи об`єктивності, актуальності, достовірності, повноти та захищеності інформації (даних), яка міститься в електронній системі, від несанкціонованих змін.

Відповідно до статті 22-2 Закону № 3038 Реєстр будівельної діяльності є компонентом електронної системи, який забезпечує створення, збирання, накопичення, обробку, захист, облік такої інформації, окрім іншого, як: відомості про присвоєння, зміну, коригування, скасування адрес об`єктам будівництва та закінченим будівництвом об`єктам; інвентаризаційні справи, матеріали технічної інвентаризації, технічні паспорти об`єктів незавершеного будівництва, закінчених будівництвом об`єктів та їхніх частин (квартир, вбудованих чи вбудовано-прибудованих житлових та нежитлових приміщень у будинку, будівлі, споруді, гаражних боксів, машиномісць, інших житлових та нежитлових приміщень, які після прийняття об`єкта в експлуатацію є самостійними об`єктами нерухомого майна) (у тому числі договори про проведення технічної інвентаризації, укладені відповідно до вимог законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги», у разі їх укладення через електронний кабінет) (частина перша).

З використанням Реєстру будівельної діяльності створюються такі електронні документи (крім документів, які містять відомості, що становлять державну таємницю) та здійснюються такі дії: інвентаризаційна справа, матеріали технічної інвентаризації, технічні паспорти об`єктів незавершеного будівництва, закінчених будівництвом об`єктів та їхніх частин (житлових та нежитлових приміщень), зміни до них; присвоєння, зміна, коригування, скасування адреси об`єкта будівництва та об`єкта нерухомого майна (пункти 11, 14 частини другої статті 22-2).

Відповідно до статті 26 Закону № 3038 забудова територій здійснюється шляхом розміщення об`єктів будівництва.

Суб`єкти містобудування зобов`язані додержуватися містобудівних умов та обмежень під час проектування і будівництва об`єктів.

Право на забудову земельної ділянки реалізується її власником або користувачем за умови використання земельної ділянки відповідно до вимог містобудівної документації.

Згідно зі статтею 26-2, 26-3 Закону № 3038 ідентифікатором об`єкта будівництва (закінченого будівництвом об`єкта) є унікальний набір даних (послідовність символів), що присвоюється об`єкту будівництва або закінченому будівництвом об`єкту автоматично програмними засобами Реєстру будівельної діяльності та використовується для ідентифікації такого об`єкта. Ідентифікатор об`єкта будівництва (закінченого будівництвом об`єкта) присвоюється, зокрема: будинку, будівлі, споруді (у тому числі в комплексі); складовим частинам будинку, будівлі, споруди: квартирам, гаражним боксам, машиномісцям, іншим житловим та нежитловим приміщенням, які після прийняття об`єкта в експлуатацію є самостійними об`єктами нерухомого майна.

Адресою об`єкта нерухомого майна (далі - адреса) є унікальна структурована сукупність реквізитів, що використовуються для ідентифікації об`єкта та визначення місця його розташування на місцевості. Адреса присвоюється об`єктам будівництва, будинкам, будівлям, спорудам, квартирам, гаражним боксам, машиномісцям, іншим житловим та нежитловим приміщенням, які є самостійними об`єктами нерухомого майна. Адреса вважається присвоєною з дня внесення до Реєстру будівельної діяльності інформації про її присвоєння.

Відповідно до статті 39-3 Закону № 3038 технічна інвентаризація об`єкта нерухомого майна - це комплекс робіт з метою визначення складу, фактичної площі, об`єму, технічного стану та/або визначення змін зазначених характеристик за певний період часу із виготовленням відповідних документів (матеріалів технічної інвентаризації, технічного паспорта) з використанням Реєстру будівельної діяльності.

Технічна інвентаризація об`єкта нерухомого майна проводиться юридичною особою або фізичною особою - підприємцем, у складі яких працює один або більше відповідальних виконавців окремих видів робіт (послуг), пов`язаних із створенням об`єктів архітектури, які пройшли професійну атестацію та отримали кваліфікаційний сертифікат на право виконання робіт із технічної інвентаризації об`єктів нерухомого майна відповідно до Закону України «Про архітектурну діяльність», зокрема, перед проведенням державної реєстрації права власності на об`єкт.

За результатами проведення технічної інвентаризації виготовляються інвентаризаційна справа, матеріали технічної інвентаризації та технічні паспорти з використанням Реєстру будівельної діяльності.

При цьому суд зазначає, що з 01.08.2021 всі дані технічної інвентаризації об`єктів нерухомості вносяться відповідними суб`єктами до реєстру Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва (ЄДЕССБ). В результаті по кожному технічному паспорту формується Витяг з реєстраційним номером (формат ТІ00:0000-0000-0000-0000) та QR-код з посиланням на вказаний техпаспорт на порталі e-construction.gov.ua.

Таким чином, нерухоме майно характеризується прив`язкою до земельної ділянки, на якій воно розташовано, адресою та ідентифікатором. Дані про нерухоме майно та всі його характеристики обов`язково вносяться до Реєстру будівельної діяльності, як технічний паспорт на об`єкт нерухомого майна.

У свою, за приписами статті 28 Закону № 3038 тимчасова споруда торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності - одноповерхова споруда, що виготовляється з полегшених конструкцій з урахуванням основних вимог до споруд, визначених технічним регламентом будівельних виробів, будівель і споруд, і встановлюється тимчасово, без улаштування фундаменту.

Розміщення малих архітектурних форм здійснюється відповідно до Закону України «Про благоустрій населених пунктів».

Розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності здійснюється в порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування.

Відповідно до частини першої статті 1 Закону України від 06.09.2005 № 2807-IV «Про благоустрій населених пунктів» (далі - Закон № 2807) благоустрій населених пунктів - комплекс робіт з інженерного захисту, розчищення, осушення та озеленення території, а також соціально-економічних, організаційно-правових та екологічних заходів з покращання мікроклімату, санітарного очищення, зниження рівня шуму та інше, що здійснюються на території населеного пункту з метою її раціонального використання, належного утримання та охорони, створення умов щодо захисту і відновлення сприятливого для життєдіяльності людини довкілля.

Згідно з пунктом 1 частини першої, пунктом другим частини другої статті 17 Закону №2807, громадяни у сфері благоустрою населених пунктів мають право користуватись об`єктами благоустрою населених пунктів.

Громадяни у сфері благоустрою населених пунктів зобов`язані дотримуватися правил благоустрою території населених пунктів.

За приписами частини першої, частини другої статті 20 Закону № 2807, організацію благоустрою населених пунктів забезпечують місцеві органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування відповідно до повноважень, установлених законом.

Відповідно до пункту 9 частини першої статті 20 Закону № 2807 елементами (частинами) об`єктів благоустрою є малі архітектурні форми.

Мала архітектурна форма - це елемент декоративного чи іншого оснащення об`єкта благоустрою.

До малих архітектурних форм належать, окрім іншого, альтанки, павільйони, навіси.

Розміщення малих архітектурних форм здійснюється відповідно до цього Закону за рішенням власника об`єкта благоустрою з дотриманням вимог законодавства, норм і правил.

Згідно зі статтею 34 Закону № 2807 правила благоустрою території населеного пункту (далі - Правила) - нормативно-правовий акт, яким установлюються вимоги щодо благоустрою території населеного пункту.

Правила розробляються на підставі Типових правил благоустрою території населеного пункту (далі - Типові правила) для всіх сіл, селищ, міст і затверджуються відповідними органами місцевого самоврядування.

Типові правила розробляються та затверджуються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері житлово-комунального господарства.

Відповідно до статей 38, 39 Закону № 2807 контроль у сфері благоустрою населених пунктів спрямований на забезпечення дотримання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями незалежно від форм власності та підпорядкування, а також громадянами, у тому числі іноземцями та особами без громадянства, вимог цього Закону, Правил благоустрою території населеного пункту та інших нормативно-правових актів.

Державний контроль за дотриманням законодавства у сфері благоустрою території населених пунктів здійснюється місцевими державними адміністраціями.

Правила благоустрою міста Києва затверджені рішенням Київської міської ради від 25.12.2008 № 1051/1051 (далі - Правила) та визначають правові, економічні, екологічні, соціальні та організаційні засади благоустрою міста і спрямовані на створення умов, сприятливих для життєдіяльності людини.

Розділ І Правил визначає, що тимчасова споруда - це споруда функціонального (в тому числі для здійснення підприємницької діяльності), декоративно-технологічного призначення, в тому числі мала архітектурна форма, яка виготовляється з полегшених збірних конструкцій та встановлюється без улаштування заглибленого фундаменту тощо.

Малі архітектурні форми є елементами благоустрою (підпункт 2.3.9. пункту 2.3. розділу ІІ Правил).

Посадові особи підприємств, установ, організацій несуть відповідальність за невиконання заходів з благоустрою, а також за дії чи бездіяльність, що призвели до завдання шкоди майну та/або здоров`ю громадян, на власних та закріплених за підприємствами, установами, організаціями територіях відповідно до закону. Відповідальність за незабезпечення благоустрою, у тому числі при виконанні робіт самовільно, покладається на власника об`єкта благоустрою (балансоутримувача) та виконавця робіт (підпункт 3.1.3. пункту 3.1. розділу ІІІ Правил).

Розміщення малих архітектурних форм та тимчасових споруд торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності проводиться відповідно до Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», Закону України «Про благоустрій населених пунктів», Єдиних правил ремонту і утримання автомобільних доріг, вулиць, залізничних переїздів, правил користування ними та охорони, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 30.03.94 № 198, наказу Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 21.10.2011 № 244 «Про затвердження Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності», інших нормативно-правових актів, а також рішень Київської міської ради та розпоряджень виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) (підпункт 13.1.1. пункту 13.1. розділу XIII Правил).

Відповідно до пунктів 1.3., 2.1.Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України 21.10.2011 № 244, тимчасова споруда торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності (далі - ТС) - одноповерхова споруда, що виготовляється з полегшених конструкцій з урахуванням основних вимог до споруд, визначених технічним регламентом будівельних виробів, будівель і споруд, і встановлюється тимчасово, без улаштування фундаменту.

Підставою для розміщення ТС є паспорт прив`язки ТС.

Самовільно встановлені (розміщені) малі архітектурні форми та тимчасові споруди торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності, тимчасові споруди торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності, паспорти прив`язки яких анульовані або строк дії яких закінчився, підлягають демонтажу власником об`єкта (особою, яка здійснила встановлення (розміщення) об`єкта) за власні кошти у строки, визначені в приписі Департаменту міського благоустрою та збереження природного середовища виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації). У разі якщо власник малої архітектурної форми або тимчасової споруди торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності (особа, яка здійснила встановлення (розміщення) об`єкта) не провів демонтажу відповідно до абзацу першого цього пункту, демонтаж об`єкта здійснюється в порядку, встановленому пунктом 13.3 цих Правил (підпункт 13.2.3. пункту 13.2. розділу XIII Правил).

Згідно з підпунктами 13.3.1., 13.3.2., 13.3.4 пункту 13.2. розділу XIII Правил, у разі виявлення самовільно розміщених (встановлених) малих архітектурних форм, тимчасових споруд торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності, в т. ч. тимчасових споруд торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності, паспорти прив`язки яких анульовані або строк дії яких закінчився, самовільно розміщених (встановлених) засобів пересувної дрібнороздрібної торговельної мережі (автомагазини, автокафе, автокав`ярні, авторозвозки, автоцистерни, лавкиавтопричепи, візки, спеціальне технологічне обладнання (низькотемпературні лотки-прилавки) тощо) (далі - засоби пересувної дрібнороздрібної торговельної мережі), об`єктів сезонної дрібнороздрібної торговельної мережі (на розміщення яких відсутні оформлені в установленому порядку документи) уповноважені особи Департаменту міського благоустрою та збереження природного середовища виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), структурних підрозділів з питань контролю за благоустроєм районних в місті Києві державних адміністрацій, комунального підприємства виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) «Київблагоустрій» (далі - КП «Київблагоустрій») вносять припис його власнику (користувачу або особі, яка здійснила розміщення (встановлення)) з вимогою усунення порушень шляхом проведення демонтажу малої архітектурної форми, тимчасової споруди торговельного, побутового, соціальнокультурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності, демонтажу (переміщення) засобу пересувної дрібнороздрібної торговельної мережі, об`єкта сезонної дрібнороздрібної торговельної мережі із зазначенням строку демонтажу (переміщення) відповідно до абзаців другого і третього цього підпункту. Малі архітектурні форми, тимчасові споруди торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності мають бути демонтовані протягом трьох днів з моменту отримання припису, крім тимчасових споруд торговельного, побутового, соціальнокультурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності, відсутніх в матеріалах єдиної цифрової топографічної основи території міста Києва, демонтаж яких має бути здійснений протягом одного дня з моменту отримання припису.

У разі якщо власники (користувачі або особи, які здійснили розміщення (встановлення)) малої архітектурної форми, тимчасової споруди торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності, об`єкта сезонної дрібнороздрібної торговельної мережі не здійснили демонтаж в строки, зазначені в приписі, Департамент міського благоустрою та збереження природного середовища виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), районні в місті Києві державні адміністрації вживають заходів щодо демонтажу самовільно розміщеної (встановленої) малої архітектурної форми, тимчасової споруди торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності, об`єкта сезонної дрібнороздрібної торговельної мережі, а Департамент промисловості та розвитку підприємництва - щодо демонтажу об`єкта сезонної дрібнороздрібної торговельної мережі на підставі рішень, зазначених у підпункті 13.3.3 пункту 13.3 цих Правил, за кошти міського бюджету або з інших джерел, не заборонених законодавством, з наступним відшкодуванням усіх витрат згідно з абзацом 3 цього підпункту.

Для проведення демонтажу малих архітектурних форм, тимчасових споруд торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності, об`єкта сезонної дрібнороздрібної торговельної мережі створюється комісія у складі представників Департаменту міського благоустрою та збереження природного середовища виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) та/або структурного підрозділу з питань контролю за благоустроєм районної в місті Києві державної адміністрації, Департаменту промисловості та розвитку підприємництва (у разі демонтажу об`єкта сезонної дрібнороздрібної торговельної мережі), підприємства, яке здійснює демонтаж, перевезення, зберігання малих архітектурних форм, тимчасових споруд торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності, об`єкта сезонної дрібнороздрібної торговельної мережі, представника міліції, власника (користувача або особи, яка здійснила розміщення (встановлення)) (у разі його присутності). Для проведення демонтажу (переміщення) засобів пересувної дрібнороздрібної торговельної мережі створюється комісія у складі представників Департаменту промисловості та розвитку підприємництва, структурного підрозділу з питань контролю за благоустроєм районної в місті Києві державної адміністрації та/або Департаменту міського благоустрою та збереження природного середовища, підприємства, яке здійснює демонтаж (переміщення), перевезення, зберігання засобу пересувної дрібнороздрібної торговельної мережі, представника міліції, власника (користувача або особи, яка здійснила розміщення (встановлення)) (у разі його присутності). За результатами проведеної роботи комісії складають акти демонтажу (переміщення) у двох примірниках.

Після складання акта демонтажу (переміщення) мала архітектурна форма, тимчасова споруда торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності, об`єкт сезонної дрібнороздрібної торговельної мережі, засіб пересувної дрібнороздрібної торговельної мережі опечатується (окрім об`єкта сезонної дрібнороздрібної торговельної мережі) та перевозиться на майданчик тимчасового зберігання, де передається відповідальній особі під розпис в акті демонтажу (переміщення).

Таким чином, об`єкти нерухомого майна відрізняються від тимчасових споруд (малих архітектурних форм) влаштуванням фундаменту, прив`язкою до земельної ділянки, присвоєнням адреси та ідентифікатора, неможливістю переміщення без знецінення та зміни призначення, а також внесенням даних про об`єкт нерухомого майна до Реєстру будівельної діяльності.

Самовільно встановлені малі архітектурні форми та тимчасові споруди торговельного призначення для здійснення підприємницької діяльності, паспорти прив`язки яких анульовані або строк дії яких закінчився, підлягають демонтажу власником об`єкта, а у разі нездійснення власником демонтажу - демонтується у встановлений спосіб працівниками КП «Київблагоустрій» та Департаменту.

З матеріалів справи судом встановлено, що відповідно до витягу з Державного реєстру речових прав від 18.06.2025 № 431846206 ОСОБА_1 є власницею об`єкту нерухомого майна - нежитлової будівлі (магазин) літ А загальною площею 52.2. кв.м., розташованого за адресою: АДРЕСА_1 , реєстраційний номер об`єкта 1338332980000. При цьому, у витязі відсутні дані щодо розташування вказаного об`єкту на земельній ділянці 8000000000:75:061:0024. Разом з тим, з матеріалів справи вбачається, що вказана земельна ділянка не належить позивачці на праві власності чи користування, а рахується за Київською міською радою.

Окрім того, позивачкою подано технічний паспорт ТІ01:6125:0873:3931:6608 (інвентаризаційна справа № 5996-25) на об`єкт нерухомого майна - нежитлову будівлю (магазин) лі. А за адресою: АДРЕСА_1 , в якому відсутня прив`язка вказаної будівлі до земельної ділянки за кадастровим номером 8000000000:75:061:0024.

Разом з тим, згідно з даними органу державного архітектурно-будівельного контролю міста Києва, позивачці та третій особі не видавалися, не реєструвалися документи, що дають право виконувати підготовчі/будівельні роботи та засвідчують прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єкта за адресою: АДРЕСА_1 .

Більше того, за результатом пошуку підтверджуючої інформації по зазначеному об`єкту в Реєстрі будівельної діяльності (за номером технічного паспорту, за номером інвентаризаційної справи № 5996-25, за адресою, за кадастровим номером земельної ділянки), судом не виявлено будь-якої інформації про належний позивачці об`єкт нерухомого майна - нежитлову будівлю (магазин) лі. А, що ставить під сумнів дійсність оформленого технічного паспорту та фактичне існування відповідного об`єкту - капітальної будівлі магазину.

Доказів здійснення відповідачами демонтажу об`єкта нерухомого майна - нежитлової будівлі (магазину) лі. А за адресою: АДРЕСА_1 , яка належить позивачці на праві приватної власності, матеріали справи не містять та відповідні обставини під час судового розгляду судом не встановлені.

Разом з тим, з матеріалів справи судом встановлено, що відповідачами здійснено демонтаж саме тимчасової споруди - павільйону (метал, дерево, сірий), за адресою: АДРЕСА_2 , яка належала третій особі на день складання припису від 09.06.2025, яка за своїми характеристиками є тимчасовою спорудою, що підтверджуєтеся додатково матеріалами фотофіксації споруди.

Окрім того, що демонтована споруда не мала фундаменту (не була з ним поєднана) та за своїми характеристиками відповідала саме тимчасовій споруді, вона була розміщена за іншою адресою ніж об`єкт нерухомого майна, про який стверджує позивачка. Натомість, документально підтверджено, що адреси: АДРЕСА_2 та АДРЕСА_1, літ А не є ідентичними.

Разом з тим, в матеріалах справи відсутні жодні докази, які б належним чином достовірно підвередили, що демонтована тимчасова споруда є об`єктом нерухомого майна позивачки.

За загальним правилом, що випливає з принципу змагальності, кожна сторона повинна подати докази на підтвердження обставин, на які вона посилається, або на спростування обставин, про які стверджує інша сторона.

Відповідно до частин першої, другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суб`єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.

Сукупно оцінивши всі наявні у матеріалах справи докази, доводи учасників справи та їх правову аргументацію, суд доходить висновку, що відповідачі як суб`єкті владних повноважень довели належними, допустимими, достовірними та достатніми доказами правомірність своєї поведінки.

У підсумку, з урахування вищезазначеного в сукупності, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є необґрунтованими та не підлягають задоволенню.

Керуючись статтями 9, 14, 73-78, 90, 242-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

в и р і ш и в:

У задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 відмовити повністю.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Суддя Василенко Г.Ю.